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一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全規(guī)章制度、完善安全標準、提高技術(shù)水平為重點,強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、隱患排查治理措施,督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè),構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效防范各類事故發(fā)生,為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)工作目標。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和存在危險化學品重大危險源的企業(yè))和規(guī)模以上企業(yè)實施,下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%;其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上;年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,增強企業(yè)誠信意識和社會責任感,促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任,提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,各類安全生產(chǎn)事故明顯下降,全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責分工
(一)企業(yè)職責
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體,要認真履行相關(guān)法定職責,根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導標準,編制符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)備要求的隱患自查標準,并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,發(fā)揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作;有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門職責
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求,制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導標準,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現(xiàn)場核查,組織開展行業(yè)內(nèi)互診和區(qū)域間互查;定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析,結(jié)合執(zhí)法檢查情況,找準本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),適時開展專項整治。
(四)綜合監(jiān)管部門職責
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責,抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核;聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),強化隱患排查治理模塊功能,實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享,增強安全生產(chǎn)預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(年3-4月)
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務分工和行業(yè)實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發(fā)動,使企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務,掌握排查標準和上報程序,增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關(guān)部門按照職責分工,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準等,結(jié)合我市實際,制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導標準,并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導和工作人員的培訓。各區(qū)市政府按照責任分工,制定培訓計劃,抓好屬地企業(yè)主要負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核,使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標準、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等,保障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(年4-12月)
1.企業(yè)自查自糾自報
——隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員,按照企業(yè)事故隱患自查標準,排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
——隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》,組織安全技術(shù)負責人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風險評估,確定隱患等級。
——隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,應立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全。
——隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患,通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級,即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
——隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后,組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu),對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
——組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后,應及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認,根據(jù)事故隱患危害程度,督促企業(yè)采取防控治理措施。
——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查;對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題,應立即制止或提出整改措施。
——實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、整改責任主體和整改時間,接受社會各界監(jiān)督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
——組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后,應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應組織相關(guān)人員或?qū)<覍χ卮笫鹿孰[患整改情況進行驗收。經(jīng)審查同意后,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的,依法采取相關(guān)措施。
——定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結(jié)階段(年10-12月)
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求,及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法,分析隱患排查治理規(guī)律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排查治理工作水平。
2.考核評估。從年10月至12月,市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學評估,確定考核檔次,納入年終安全生產(chǎn)工作考核。同時,根據(jù)工作運行情況,科學制定下年度工作計劃,不斷規(guī)范管理,實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點,組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動,評選標準和條件,對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè),年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導,完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求,把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導要親自抓,分管領(lǐng)導靠上抓,確定責任部門,明確專人負責,切實加強組織領(lǐng)導。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊,融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結(jié)果和整治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況,及時采取相應措施。
一、著力深化廉政風險點排查和自查自糾工作
(一)認真開展廉政風險點排查,全面進行自查自糾。要認真按照月18日省廳“兩整治一改革”專項行動專題會議的要求,采取召開專題會、民主生活會等方式,對排查出的廉政風險點和制定的防控措施,進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行,以工作流程為線、工作崗位為點,審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實,防控措施是否有針對性和可操作性,認真開展廉政風險點排查“回頭看”工作,并結(jié)合年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析,進一步深化和完善廉政風險防控措施。同時,按照自查自糾工作的要求,對照《廉政準則》、《省國土資源系統(tǒng)工作人員服務行為規(guī)范》和《廉潔從政“五不準”》等規(guī)定,深入查找和認真整改思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題。州國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱“州專項辦”)要抓好督促落實各地深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作。(責任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(二)繼續(xù)強化廉政風險防控體系建設(shè)。要圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行,從建立長效機制入手,健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系,進一步完善對土地、礦業(yè)權(quán)出讓、重點項目招投標、大額資金使用管理等核心業(yè)務、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法,進一步完善財務管理審計及監(jiān)管措施,完善預算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度,自覺接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅持和強化內(nèi)部審計監(jiān)督和民主監(jiān)督,使權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督和制度制約之下。(責任單位:州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣(市、行委)國土資源局)
(三)不斷深化廉潔從政宣傳教育。要采取多種形式,繼續(xù)開展警示教育、“重走路、增強黨性修養(yǎng)”活動等為主要內(nèi)容的系列廉政文化活動,充分利用近年來我省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的反面典型進行警示教育,運用選樹的先進典型進行示范教育,引導黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀,進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識,自覺遵守各項廉政規(guī)定。適時組織各縣(市、行委)國土資源部門負責人進行廉政教育集中整訓,形成一級抓一級、一級帶一級的教育示范格局。(責任單位:州專項辦)
二、切實加強土地和礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)與監(jiān)管
(一)加強和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)。要學習借鑒兄弟地區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)市場化出讓的經(jīng)驗做法,積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓有形市場建設(shè),逐步建立健全相關(guān)制度。并按照國土資源部的要求,爭取9月中旬前,基本建成我州縣級土地交易市場。(責任單位:局土地科、地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)全面開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。要結(jié)合懲防體系建設(shè)年度工作任務,對年至年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理,重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱;房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)等突出問題,改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將清理檢查和自查情況報州專項辦。7月中旬,州局與州監(jiān)察局等有關(guān)部門聯(lián)合進行重點抽查。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)著力查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。要在加快推進礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)的同時,認真實施懲防體系建設(shè)年度工作計劃,進一步開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理,對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度,著力整治應當通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓;采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán);領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預礦業(yè)權(quán)出讓審批;濫用自由裁量權(quán),擅自決定緩交、減免資源補償費;為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書,以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。7月5日前,各縣(市、行委)國土資源局將查糾整改情況報州專項辦,7月中旬州局與州監(jiān)察局等部門聯(lián)合進行重點抽查。(責任單位:局地礦科,各縣(市、行委)國土資源局)
(四)進一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度。要切實加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程執(zhí)法監(jiān)管,會同州紀委、州監(jiān)察局、州檢察院等對涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題進行集中查糾,深入分析原因并研究提出治理意見和建議;進一步規(guī)范土地征收行為,加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管;土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后,擅自調(diào)整修改土地出讓條件的,重新招標拍賣掛牌出讓。進一步規(guī)范土地交易市場,及時總結(jié)市、縣兩級土地市場交易的好做法并認真宣傳推廣,進行典型引路。(責任單位:局土地科、地礦科、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊,各縣(市、行委)國土資源局)
三、不斷深化國土資源管理制度改革
(一)進一步深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能,針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施,超前服務、主動對接,努力提高項目用地審批效率;加快推進征地制度改革,探索縮小征地范圍的途徑和方式,完善征地補償機制;進一步完善礦業(yè)權(quán)管理,規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革創(chuàng)新。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核,各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標,并將職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。(責任單位:局屬各科室,各縣(市、行委)國土資源局)
(二)加強對評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理。要加強對土地整治、土地估價等機構(gòu)的管理,完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度;加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責任追究為度,規(guī)范評估行為。加強土地儲備機構(gòu)建設(shè),月20日前,對已建土地儲備機構(gòu)清理完成其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務的機構(gòu)徹底脫鉤工作;收購土地遴選價格評估機構(gòu)應堅持公開、公正的選擇方式,土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位;嚴格執(zhí)行各級國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
(三)切實加強土地整治管理工作。要加大對國家及省級重點土地整理項目的監(jiān)管力度,嚴格實行土地整理項目驗收終身責任制,州局將會同州監(jiān)察局等部門對已開工項目的進展和項目招投標情況進行專項監(jiān)督檢查。耕地占補平衡需要異地補充的,必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準;耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理,實行收支兩條線;各級土地整理管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動,不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責任單位:局土地科,各縣(市、行委)國土資源局)
四、堅決查處違紀違法案件
(一)進一步加大違紀違法案件查處力度。要以全省檢察機關(guān)3月至6月份在國土資源領(lǐng)域開展職務犯罪專項偵查活動為契機,在全省國土資源系統(tǒng)集中開展行政審批、行政執(zhí)法、資源管理、財務收支、項目發(fā)包、物資采購等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治查糾工作。一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批環(huán)節(jié)中違法違規(guī)批準出讓、、、收受賄賂等行為;二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件;三是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中相互勾結(jié),擅自降低土地類型、等級,或?qū)m椨玫刂笜伺沧魉?,或低價出讓工業(yè)用地等手段,中飽私囊,致使國家利益受損等行為;四是征地拆遷、安置補償環(huán)節(jié)中在拆遷范圍和補償面積弄虛作假,騙取國家安置補償費,或嚴重不負責任,給國家造成重大損失等行為;五是土地利用環(huán)節(jié)中違規(guī)變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求,或違規(guī)審批許可改變土地用途,導致國家土地收入大量流失或土地功能破壞等行為;六是土地執(zhí)法、監(jiān)察環(huán)節(jié)中疏于稽查,監(jiān)管不力,導致違法用地。破壞土地功能,給國家和農(nóng)民造成嚴重損失等違紀違法行為。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。(責任單位:州專項辦、州國土資源紀檢組,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊)
(二)加強對違紀違法案件特點和規(guī)律的研究。要選擇典型案例進行深入剖析,研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律,分析原因,發(fā)揮查辦案件的治本功能。要通報違法違紀典型案件,并運用典型案例深入開展以案說法和警示教育,進一步增強黨員干部和工作人員廉潔自律、遵紀守法的自覺性。同時要研究制定防控預警制度和措施,形成源頭防腐的長效機制。(責任單位:州專項辦、州國土資源紀檢組,省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊)
五、切實加強組織領(lǐng)導和督促檢查
(一)進一步加大工作力度,狠抓各項任務落實。局黨組要把“兩整治一改革”專項行動當作今年國土資源工作的重點任務來抓,進一步加強組織領(lǐng)導,明確任務分工,落實工作責任。領(lǐng)導干部必須以身示范,帶頭做好表率。要以領(lǐng)導帶機關(guān)、上級帶下級、機關(guān)帶系統(tǒng),形成州局、縣(市、行委)局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所三級聯(lián)動的保障體系。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的相關(guān)部門和單位,按照有關(guān)規(guī)定實施問責。全州國土資源系統(tǒng)要加強溝通協(xié)調(diào),對工作中遇到的重大問題及時向上級部門請示報告。(責任單位:局屬各科室、各縣(市、行委)國土資源局)
各處、辦、局,各村,各企事業(yè)單位:
當前正值冬季,元旦、春節(jié)即將來臨。為切實做好當前安全生產(chǎn)工作,區(qū)安委會決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)大檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
全面貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,推進建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
從即日起至2016年2月底。
(一)自查自糾階段(即日起—2016年1月中旬)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所要對安全措施落實情況進行全面自查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。
(二)督查整改階段(2016年1月下旬—2月底)。各村、各單位要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,組織開展對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域拉網(wǎng)式檢查,對重點行業(yè)、重點企業(yè)、特殊生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備要聘請專家檢查,認真分析、及時解決、跟蹤整改大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,切實做到安全檢查無盲區(qū)、隱患整改零容忍。
全區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所。突出危險化學品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設(shè)備、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域和涉及粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、金屬冶煉作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域。
(一)企業(yè)“五落實五到位”落實情況,企業(yè)安全隱患自查自糾自報情況,對查出的問題和隱患整改情況。
(二)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。
1.危險化學品。一是從現(xiàn)在起到明年6月份,要認真按照國家、省《關(guān)于開展化工和危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理的通知》要求,對照專項治理12個方面內(nèi)容,組織相關(guān)企業(yè)對特殊作業(yè)制度的修訂和執(zhí)行、特殊作業(yè)風險管控、作業(yè)人員培訓教育、安全作業(yè)證管理等方面進行全面檢查,將違規(guī)特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點,嚴厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。二是要針對冬季?;肥褂脝挝恍袠I(yè)特點,強化危化品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施防凍、防寒檢查,防止因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發(fā)火災、爆炸事故,尤其要加大對儲罐區(qū)和管線的巡回檢查頻次,加強自動控制系統(tǒng)維護保養(yǎng),確保自動控制系統(tǒng)正常運行。三是要嚴密組織對轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道、危險化學品輸送管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)進行排查,切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2.建筑施工。嚴格建筑施工現(xiàn)場管理,加大監(jiān)管力度,對施工企業(yè)和在建工程項目的動火作業(yè)、設(shè)備安裝、起重機械設(shè)備、腳手架搭設(shè)、深基坑支護等專項方案以及防止高處墜落、防火、防觸電等安全措施落實情況進行全面檢查。要督促企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場加強隱患治理,防范極端天氣危害以及高空作業(yè)事故。要針對冬季施工困難多、農(nóng)民工返鄉(xiāng)心切、趕工期現(xiàn)象普遍、工人情緒不穩(wěn)定等特點,制定冬季施工安全措施,采取有效的保暖、防凍、防滑措施,遇有惡劣天氣立即停止室外作業(yè)。同時,要抓好供水、排水、燃氣等市政公用設(shè)備工程的安全管理。
3.人員密集場所消防。冬季氣候干燥,用火用電增多,是火災事故高發(fā)期。要組織發(fā)動各單位開展火災隱患自查自改,重點抓好公共娛樂場所、加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域和學校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所的消防安全大檢查,嚴防火災事故,特別要高度重視人員密集型企業(yè)消防安全檢查。要嚴格控制大型集會、煙花燃放等活動,落實安全保障措施,嚴防擁擠、踩踏等事故。
4.交通運輸。一是要深入貫徹落實關(guān)于公共安全工作的重要指示,加強危爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲、使用各環(huán)節(jié)安全管理,強力推動寄送物流企業(yè)落實寄運物品100%先驗試、后封箱,寄送物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過X光機安檢制度,防止發(fā)生重大涉爆涉危事故。二是冬季雨雪、冰凍、霧霾等惡劣天氣頻繁,交警部門要開展交通安全大檢查,認真排查治理公路
安全隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”(超載超限超速和酒后、疲勞駕駛)等嚴重交通違法行為。三是公安、教育等部門要加強校車的安全管理,摸清校車安全管理工作的現(xiàn)狀,落實各項校車安全管理制度,及時發(fā)現(xiàn)各種潛在的不安全因素,盡快消除隱患。5.煙花爆竹。安全管理人員持證上崗情況;專店、專柜依法經(jīng)營情況;儲存、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況;零售點違規(guī)儲存、違規(guī)經(jīng)營禮花彈行為整治情況。
6.特種設(shè)備。對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設(shè)備進行重點檢測,嚴查安全操作規(guī)程執(zhí)行情況,加強對燃氣管線、燃氣設(shè)施設(shè)備安全運行和液化氣鋼瓶的管理。
7.風險較大作業(yè)。要突出抓好工業(yè)企業(yè)動火、粉塵、有限空間、高溫液態(tài)金屬等風險較大作業(yè)的安全管理。對存在高溫液態(tài)金屬作業(yè)的企業(yè),要重點督促加強檢查維修作業(yè)和非常態(tài)生產(chǎn)時段作業(yè)的安全管理,建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導現(xiàn)場帶班制度和相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程。對存在粉塵作業(yè)的企業(yè),要按照《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》要求,開展“回頭看”排查;對存在有限空間作業(yè)的企業(yè),要確認作業(yè)現(xiàn)場條件、嚴格委外作業(yè)管理和加強應急預案演練等方面,督促企業(yè)開展自查自糾。
同時,水利、非煤礦山、拆船、農(nóng)業(yè)機械、電力等行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)冬季的季節(jié)特點,加強安全監(jiān)管。各企業(yè)和相關(guān)單位要根據(jù)通知要求,制定工作計劃,及時落實各階段的相關(guān)工作。
(一)加強領(lǐng)導,明確責任。區(qū)成立大檢查領(lǐng)導小組,由管委會副主任徐玉山任組長,區(qū)安委會各成員單位負責人為組員。各村、各單位要結(jié)合實際,抓緊制定工作方案,強化領(lǐng)導,細化目標,明確責任,加強督導。要堅決克服厭戰(zhàn)情緒,把這次大檢查作為實施“一崗雙責、齊抓共管”的重要措施,作為當前安全生產(chǎn)的重要任務,切實抓緊抓好。
(二)創(chuàng)新方式,嚴格檢查。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”,運用好“四不兩直”、“專家問診”等方式開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時報區(qū)安委辦采取強制措施督促整改。要加大行政執(zhí)法力度推進隱患整改,對拒不整改隱患的企業(yè),要移交市相關(guān)部門立案查處。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,推進打非治違行動,對重點行業(yè)、重點區(qū)域,實行重點監(jiān)管治理。
(三)加強值守,突出防范。各相關(guān)單位和企業(yè)要高度重視帶班、值班工作,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班制度。認真落實關(guān)鍵崗位24小時在崗值班制,重要崗位實行雙崗制。進一步健全完善事故信息報告機制,全面做好“兩節(jié)”期間事故信息的接報和處置工作,確保信息報送渠道暢通。
(四)完善預案,及時應對。要完善安全生產(chǎn)事故應急預案,明確響應程序和應對處置措施。加強對安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施和人員密集場所應急準備工作的檢查督導,確保組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備物資等應急資源落實到位。切實加強應對雨雪冰凍天氣和突況的監(jiān)測預警工作,完善信息共享和應急聯(lián)動機制,切實提高事故防范和應急處置能力,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
各相關(guān)單位要將開展安全生產(chǎn)大檢查情況于2016年2月20日前報區(qū)安委辦。
一、檢查范圍
全區(qū)所有在建建筑工地。
二、檢點
一是工地日常安全生產(chǎn)方面。重點檢查危險性較大的分部分項工程專項方案的制訂、論證、執(zhí)行情況,深基坑、高大模板和起重機械設(shè)備等重大危險源監(jiān)控情況,安全管理和特種作業(yè)人員持證上崗情況;腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用和臨邊洞口井口安全防護等防范工作;建筑工地消防安全管理工作以及事故應急預案安全管理工作;企業(yè)及項目部安全管理規(guī)章細化完善情況;企業(yè)及項目部隱患排查整改落實情況。
二是夏季建筑施工安全生產(chǎn)方面。針對夏季高溫天氣施工的特點,各項目要在持續(xù)做好重大安全隱患源防控的基礎(chǔ)上,切實做好“防火、防雷、防墜落、防中暑、防中毒”為重點的夏季安全生產(chǎn)管理。對易燃易爆物品存放必須嚴格按照消防要求執(zhí)行,安排專人進行巡查。嚴格動火審批制度,配備充足的消防器材,保證工程順利施工。落實各項防暑降溫措施,發(fā)放適量的防暑降溫用品,供應充足衛(wèi)生的飲用水。對高空作業(yè)人員要督促穿戴好勞動防護用品,嚴禁違章作業(yè)和高溫時段作業(yè)。
三是施工現(xiàn)場揚塵治理方面。重點檢查“六個百分百”落實情況,建筑工地圍擋及大門規(guī)范設(shè)置、物料覆蓋、道路硬化、車輛沖洗設(shè)施、渣土封閉運輸、建筑垃圾日產(chǎn)日清以及綠化美化工作。
四是工地衛(wèi)生方面。夏季是多種疾病傳染的高峰期,各建筑企業(yè)要切實做好工地公共場所,如食堂、宿舍、廁所以及臨時辦公室等人員集中區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔及消毒工作,確保整潔衛(wèi)生的工作生活環(huán)境,并認真做好食物中毒的防范。
三、工作安排
1.自查自糾階段(7月1日—7月31日)
各項目施工、監(jiān)理企業(yè)認真開展自查排查工作,對自查出的問題扎實整改落實。施工企業(yè)將自查整改情況寫出自查整改報告經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核簽章后,放到項目現(xiàn)場備查。同時報送區(qū)住建局存檔。
2.全面檢查階段(8月1日—8月31日)
將聘請相關(guān)專家對項目展開全面檢查。對施工現(xiàn)場存在的安全隱患要責令相關(guān)單位立即整改,對不能立即整改到位的限期整改到位,對發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全隱患或揚塵治理不達標的項目的工程立即責令停工整改,在整改完成驗收合格前不允許工程項目施工。對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為,將依法嚴格落實查處等執(zhí)法措施。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,通過開展風險評估,摸清底數(shù)、明確責任、強化措施、精準防治,有效控制事故風險,及時消除安全隱患,規(guī)范基層風險管理,落實“一案三制”,提升全市事故災難應急處置能力,為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
鎮(zhèn)街的風險評估完成率達到90%以上;各有關(guān)部門對本行業(yè)(領(lǐng)域)進行風險評估,重點行業(yè)(領(lǐng)域)完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控,安全隱患及時進行整治,基層應急管理進一步規(guī)范,應急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)實際,按照《基層安全生產(chǎn)風險評估導則》(見附件1)要求,做好風險評估和風險控制。
(一)前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案,分區(qū)域、分行業(yè)落實責任單位和人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關(guān)法規(guī)、標準和事故案例等資料。
(二)風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估,認真梳理地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)的風險類型和級別,明確防控目標,核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎(chǔ)上,梳理危險有害因素,明確危險點,識別風險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎(chǔ),結(jié)合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元;從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風險分析,重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類(或相近)企業(yè)發(fā)生的事故案例進行類比分析,對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析,并結(jié)合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析,根據(jù)分析結(jié)果,確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災應急知識、經(jīng)濟能力,設(shè)施的承受能力等方面進行,可采用情況報告、專家分析和專項調(diào)研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行??蛇x擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度,可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結(jié)論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結(jié)論,給出評估對象在評估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度,確定重點防控目標。
(三)風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險,要加強整改防控并積極落實相關(guān)應對措施。
加強防控,及時預警。各級各部門要指導督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風險監(jiān)控點上報,明確風險目標并加強防控;對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源,要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門;對于重大隱患,要立即采取必要的預警防控措施,并在第一時間報至上級有關(guān)部門核實。
落實責任,及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理,落實屬地安全管理責任、部門監(jiān)管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任,各級領(lǐng)導要加強對基層定點單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風險,要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案,核實資源。針對評估中核實的隱患和風險,制定科學應對措施,調(diào)整完善有關(guān)應急預案;依據(jù)應急能力與風險相適應的原則,落實各類應急資源;規(guī)范基層應急管理,提升應急處置能力。
(四)評審總結(jié)
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后,要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排,年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結(jié)”四個階段進行:
(一)準備階段(時間:4月30日前)
各級各部門制定風險評估工作方案,落實責任人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關(guān)法規(guī)、標準等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
(二)評估階段(5月1日至6月10日)
各鎮(zhèn)街應在5月15日前完成本轄區(qū)風險評估,并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室;各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)(領(lǐng)域)的風險分析;在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風險評估,形成風險評估報告,并上報市政府安委會辦公室。
(三)評審階段(6月11日到6月30日)
市政府安委會將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風險評估報告的評審工作。
(四)總結(jié)階段(7月1日到7月10日)
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風險評估報告和工作總結(jié)。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視,成立風險評估工作領(lǐng)導小組。在組織領(lǐng)導本級網(wǎng)格風險評估工作的同時,指導督促下一級網(wǎng)格落實風險評估責任,鼓勵引導社區(qū)級網(wǎng)格開展風險評估。
(二)統(tǒng)一部署,分級實施。各級各部門要制定工作方案,統(tǒng)一部署風險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的特點、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況,做好分級實施的工作安排,合理分配任務,逐級負責落實,有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
(三)完善機制,鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實際情況出發(fā),切實推進評估工作長效機制建設(shè),總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實施方案,確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風險評估,為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計劃提供支撐,推動安全生產(chǎn)重點工作的深入開展,消除隱患,防范風險,落實應急措施,促進安全生產(chǎn)應急能力大幅提升。