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村級財務(wù)檢查內(nèi)容范文第1篇

一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個行政村，90個村民小組，農(nóng)村人口13063人，耕地面積8359畝。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.69億元，農(nóng)民人均純收入14811元?，F(xiàn)有村兩委干部35人（不含大學(xué)生村官）。

二、財務(wù)狀況：根據(jù)安排，結(jié)合實(shí)際工作具體要求，我鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著手進(jìn)行了財務(wù)檢查:

1、村財務(wù)各項收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設(shè)小金庫、公款私存現(xiàn)象，就各村今年至11月30日的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計，村集體的主要資金來源是村級轉(zhuǎn)移支付資金。全鎮(zhèn)村級總收入1126239.15元，其中補(bǔ)助收入699354元；其他收入135290.75元；發(fā)包及上交收入5300元；經(jīng)營收入296294.4元。各村的財務(wù)收入及時上交村級資金賬戶，做到了應(yīng)收盡收。全鎮(zhèn)村級總支出1033371.62元，其中管理費(fèi)用171392元，其他支出861979.62元。各項支出嚴(yán)格按照三資管理制度進(jìn)行審批，沒有出現(xiàn)招待費(fèi)、包車費(fèi)、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。

2、各種債權(quán)、債務(wù)情況:因各村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12.118161元外，沒有發(fā)生其他債權(quán)經(jīng)濟(jì)事項。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務(wù)總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機(jī)耕路路基欠賬53000元。

3、財務(wù)開支審批程序和執(zhí)行情況:在財務(wù)審批程序方面，各村民委員會都能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，，工程項目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會議，進(jìn)行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

4、財務(wù)公開情況:充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，由財務(wù)人員對發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務(wù)，按照“一票據(jù)一公開”，使村級財務(wù)公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

5、制度建設(shè)情況：近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了村級財務(wù)管理的各項配套制度，制定了《鎮(zhèn)村級財務(wù)支出管理細(xì)則》。如嚴(yán)格執(zhí)行村級開支審批報賬程序、嚴(yán)格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴(yán)格控制購買辦公用品、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)以及通訊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)等、民主理財和財務(wù)公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮(zhèn)村干部和村民對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)村干部熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，自覺執(zhí)行各項制度，遏制不按財務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實(shí)中，始終堅持所有應(yīng)納入村級財務(wù)管理的收入項目全部納入到鎮(zhèn)農(nóng)村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權(quán)歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。村兩委沒有把應(yīng)有的集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，單靠上級補(bǔ)助資金難以維持村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈顯困惑，村級公益事業(yè)難以開展，導(dǎo)致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織，但沒有定期開展監(jiān)督活動。以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距。個別村只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產(chǎn)、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理較亂，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬及資產(chǎn)變動情況不能及時準(zhǔn)確登記，造成賬實(shí)不符。

4、經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。有些村對村集體的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營發(fā)包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進(jìn)行招投標(biāo)、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強(qiáng)村干部廉潔自律和財經(jīng)法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《藍(lán)田鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理制度》及其他關(guān)于村集體財務(wù)管理等文件，提高村干部法律和財經(jīng)管理意識。

2、健全完善財務(wù)管理制度。完善村級財務(wù)收支計劃、管理費(fèi)用開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批制度等村財管理內(nèi)部控制制度，經(jīng)村民代表會議研究通過后組織實(shí)施。

3、加強(qiáng)村級組織資產(chǎn)、資源管理。一是落實(shí)登記資產(chǎn)、資源臺賬，盤查固定資產(chǎn)，并要與財務(wù)賬簿中固定資產(chǎn)相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定，做好資產(chǎn)、資源對外承包項目的發(fā)包、合同簽訂及結(jié)算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作，及時將集體的各項收入納入設(shè)立的村級資金賬戶和進(jìn)行財務(wù)結(jié)報，嚴(yán)禁私存、挪用，設(shè)賬外賬、小金庫。

4、執(zhí)行好村財季度結(jié)報制度，規(guī)范報銷單據(jù)及手續(xù)。各村應(yīng)及時開展財務(wù)結(jié)算和民主理財活動，每季度按時結(jié)報，村監(jiān)委和報賬員應(yīng)按照程序把好報銷單據(jù)初審關(guān)，合法有效的原始憑證方可給予批準(zhǔn)和支付，不規(guī)范的原始憑證不得給予批準(zhǔn)和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規(guī)范工程建設(shè)項目報批手續(xù)。嚴(yán)格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定要求，做好工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算、驗(yàn)收等手續(xù)，5萬元以上項目必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標(biāo)。

村級財務(wù)檢查內(nèi)容范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 財務(wù)管理 對策

1. 當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題

1.1行政村一級預(yù)決算制度流于形式，村級財務(wù)開支隨意性大，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.2部分村財務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實(shí)際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào)查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項獨(dú)立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財務(wù)核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。

1.3財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

1.4違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎金之類的費(fèi)用報賬，但有的村還是我行我素。

1.5村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.6會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實(shí)性。在村級財務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。

2. 村級財務(wù)管理混亂的原因

2.1管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

2.2會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。

2.3財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。

2.4會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

3. 加強(qiáng)村級財務(wù)管理的建議

3.1加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村

采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

3.2進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理制度。

通過制度來規(guī)范村級財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，提高村級財務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用，當(dāng)前重點(diǎn)要規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)算決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度等，使財務(wù)人員有章可循，實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對財務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務(wù)檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3重視和加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ)工作。

要借助貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度》之機(jī)，認(rèn)真開展一次自查和重點(diǎn)抽查，要求各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟(jì)物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實(shí)行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進(jìn)行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級財會隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對村賬鄉(xiāng)會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)村級會計核算和財務(wù)管理的需要。

3.4群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。

群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進(jìn)行轉(zhuǎn)項核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財政所）工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo)，各項規(guī)章制度的落實(shí)，把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn)，以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

3.5財務(wù)公開要經(jīng)常化、制度化。

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好兩個方面：一是財務(wù)公開可信度要高。在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，對查證落實(shí)的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財務(wù)公開要一目了然。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實(shí)、具體，對一些群眾關(guān)注的情況：如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等，要作詳細(xì)說明。而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

3.6發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)作用。

一是做好村級事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務(wù)問題安排專人落實(shí)，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作要督查到位。二是做好村級財務(wù)監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務(wù)審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

村級財務(wù)檢查內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：村集體財務(wù)管理；問題；思考

實(shí)行農(nóng)村集體財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心制，在各級干部和村財務(wù)人員共同努力下，村集體財務(wù)管理取得明顯成效。但是，村集體財務(wù)管理仍然存在著一些不容忽視的問題，只有正視并針對這些暴露出來的種種問題，采取有效措施，完善管理機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理向規(guī)范化邁進(jìn)，本文結(jié)合實(shí)際，對農(nóng)村財務(wù)管理問題作些粗淺的探索。

1村級財務(wù)管理存在問題

1）機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。從村賬托管運(yùn)行情況看，部分會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大部分會計的工作量大，缺乏對村財務(wù)監(jiān)督意識，沒有嚴(yán)格把入賬關(guān)，農(nóng)經(jīng)員兼職會計，已淪為“代記賬”的角色，并擔(dān)負(fù)政府中心工作任務(wù)，會計力不從心，工作難開展，沒能發(fā)揮應(yīng)有的村集體財務(wù)監(jiān)督作用。2）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管缺位。實(shí)行會計委托制后，縣級農(nóng)經(jīng)部門極少開展財務(wù)檢查，村更換財會人員時沒有督促會計檔案移交，有些會計資料不進(jìn)行分類歸檔，資料殘缺不全；發(fā)放收款票據(jù)不登記，長期不開展村級經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)核銷工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職會計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，人員變動頻繁，工作不安心，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理職能。3）會計核算不規(guī)范。村賬托管中心會計核算科目張冠李戴，經(jīng)常出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符的現(xiàn)象；有些村報賬員沒有按時與村賬托管中心交接經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)，個別村半年才交一次經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)，影響村賬托管中心按時進(jìn)行會計核算；有的村賬托管中心明細(xì)分類賬登記不全，沒有按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行明細(xì)分類賬核算。4）執(zhí)行財務(wù)制度不力。多數(shù)村存在財務(wù)管理制度不落實(shí)，主要有：村集體貨幣資金管理不善，財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位等，如：庫存貨幣資金超限額、長短款、白條抵庫，現(xiàn)金日記賬登記不規(guī)范，村集體資金存在賬外運(yùn)行，個別村不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，時有發(fā)生村干部侵占挪用集體資金的情況；有些村請客送禮、招待費(fèi)等支出巧立明目，存在違規(guī)操作現(xiàn)象等。5）村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。個別村務(wù)監(jiān)督小組有名無實(shí)，部分村務(wù)監(jiān)督小組不能正確履行職責(zé)，非正常開支或不合理開支也蓋公章。沒有真正把村集體資金管起來，少數(shù)村有坐收坐支和私設(shè)小金庫現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。6）財務(wù)公開喜憂參半。一是村財務(wù)公開沒有按規(guī)定程序操作，公開內(nèi)容沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審核確認(rèn)；二是村財務(wù)公開內(nèi)容簡單，只公開總分類賬余額和部分二級明細(xì)分類賬余額，有關(guān)賬務(wù)大事根本不公開，村財務(wù)公開真假摻半；三是有的村財務(wù)公開內(nèi)容的數(shù)據(jù)幾期不變動，有些村財務(wù)半年公開一次等。

2規(guī)范村級財務(wù)管理對策

1）強(qiáng)化從業(yè)隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化會計隊伍建設(shè)，健全考核制度，實(shí)行會計專職化，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障中心運(yùn)行；二是村報帳員在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，必經(jīng)村民或戶代表會議討論，報鎮(zhèn)考核批準(zhǔn)，方可上崗；三是把好機(jī)構(gòu)人員關(guān)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備助理農(nóng)經(jīng)師以上資格及從事會計工作三年以上人員擔(dān)任；四是服務(wù)機(jī)構(gòu)要對新任村報賬員和機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不定期組織村報賬員、村務(wù)監(jiān)督小組長、會計的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級財務(wù)人員政策和業(yè)務(wù)水平；村報帳員在沒有違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換，確保村財會隊伍的穩(wěn)定。2）加大財務(wù)監(jiān)管力度。首先，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)管理制度。建立統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)用、核銷制度，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用數(shù)量限制；其次，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金內(nèi)控制度。按照限額規(guī)定使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金或白條抵庫，縣經(jīng)管站要對村貨幣資金進(jìn)行隨機(jī)抽查，盤點(diǎn)銀行存款現(xiàn)金核對，對屢犯不改的要依法進(jìn)行處罰；再次，強(qiáng)化審計監(jiān)督制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計小組定期開展審計，每年輪換對村集體財務(wù)進(jìn)行審計，審計工作結(jié)束后公布審計結(jié)果，第一更好地接受農(nóng)民群眾監(jiān)督?？h經(jīng)管站要對村集體財務(wù)年度審計進(jìn)行隨機(jī)抽審，對審計報告中提出的問題，在規(guī)定時間內(nèi)做出審計結(jié)論或決定，確保審計質(zhì)量。定期開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計，給群眾一個明白，還干部一個清白。3）規(guī)范村級財務(wù)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心要辦理社團(tuán)登記，使其成為合法社團(tuán)服務(wù)組織，依照法定程序申請收取會計服務(wù)費(fèi)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心要堅持按法律程序辦理委托手續(xù)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和委托管理范圍，完善賬務(wù)的委托手續(xù)，要制定好相關(guān)資料的移交、檢查、簽收工作，對原來不完善、不完整的會計資料要做好記錄，以便及時補(bǔ)充完整，保證移交賬冊的完整性、規(guī)范性；第三，農(nóng)村會計服務(wù)中心要完善會計工作制度，重點(diǎn)有：崗位職責(zé)、貨幣資全管理、檔案管理、財務(wù)工作流程管理等制度，規(guī)范運(yùn)作；第四，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與機(jī)構(gòu)關(guān)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬托管中心分開，農(nóng)村會計服務(wù)中心的會計員按規(guī)定程序?qū)嵭衅溉沃?，專職?fù)責(zé)村集體會計核算業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高村財管理質(zhì)量；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計及村報帳員要切實(shí)依法履行會計監(jiān)督職責(zé)，對不符合規(guī)定的收支票據(jù)，要堅決退回。4）深化監(jiān)督約束機(jī)制。一要實(shí)行源頭管理，建立貨幣資金、銀行賬戶和票據(jù)管理制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出；二要完善村集體財務(wù)的跟蹤、反饋和監(jiān)督制度；要健全各項內(nèi)部會計控制制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，明確非生產(chǎn)性開支定額、公開透明工程建設(shè)和資產(chǎn)處置招標(biāo)制度、開支審批制度；對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況開展不定期的檢查，防止侵占、挪用村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，特別要控制村私設(shè)小金庫、設(shè)置賬外賬的行為，確保村集體資金的安全與完整。5）完善財務(wù)公開制度。首先，強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立定期理財制度，明確民主理財小組職責(zé)，規(guī)范民主理財小組工作制度和議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)公開制度，按時進(jìn)行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；其次，明確公開內(nèi)容。公開項目除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的項目內(nèi)容外，銀行存款和現(xiàn)金日記賬做到公開內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，還要按村干部名單公開干部報酬、村招待費(fèi)用等；再次，規(guī)范公開程序。統(tǒng)一公開時間，定期在固定公開欄公開財務(wù)內(nèi)容，對重大事項和群眾普遍關(guān)心熱點(diǎn)問題即時公開，公開的賬、表、冊內(nèi)容和重大財務(wù)收支項目等須在公開前經(jīng)村務(wù)監(jiān)管小組審核公章后向村民公示，對群眾提出的質(zhì)疑，村委會要解答或整改。6）健全責(zé)任追究制度。一是審查審核人員責(zé)任。將違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)付款并登記入帳的，除當(dāng)事人退款外，對農(nóng)村會計服務(wù)中心人員、村財會人員和村務(wù)監(jiān)督小組沒有認(rèn)真履行職責(zé)，追究以上三人各自承擔(dān)票據(jù)金額15%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是審批人員的責(zé)任。審批人員對不符合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)報銷并登記入帳的追究票據(jù)金額20%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任。對會計核算擅自移花接木的財務(wù)人員追究行政處分責(zé)任，對擅自外借集體資金的，除追究責(zé)任人100%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)不成犯罪而性質(zhì)嚴(yán)重的追究行政責(zé)任，按規(guī)定程序進(jìn)行行政處分或撤換職務(wù)處理等；四是國家工作人員責(zé)任。對不認(rèn)真履行職責(zé)，屢糾不改或?yàn)^職造成村集體經(jīng)濟(jì)損失和群體性上訪的，進(jìn)行調(diào)換工作崗位；防范村財務(wù)管理違法違規(guī)和違紀(jì)行為的發(fā)生，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

村級財務(wù)檢查內(nèi)容范文第4篇

隴縣按照行政區(qū)劃，每個鎮(zhèn)(管委會)設(shè)一個財政所，共13個鎮(zhèn)(管委會)財政所，現(xiàn)有在崗工作人員42人。目前，全縣各鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的工作大致相同，主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有資產(chǎn)管理，財政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，農(nóng)村綜合改革，參與所在鎮(zhèn)黨委、政府的各項行政管理工作。具體工作分為六個大方面：

1、做好財政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照一級政府一級財政的基本原則，編制財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣各鎮(zhèn)（管委會）財政所根據(jù)上級財政“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴(yán)格按照財政預(yù)算制度和編制程序按時編制年度財政收支預(yù)算，預(yù)算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

2、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，落實(shí)各項惠農(nóng)政策到戶。各鎮(zhèn)（管委會）財政所通過涉農(nóng)財政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫。內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。對涉農(nóng)補(bǔ)貼對象申報的情況，認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對象本人手中。我縣從2005年將財政對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼全面納入“一卡通”賬戶管理，對所有“一卡通”賬戶，強(qiáng)化身份確認(rèn)，嚴(yán)格系統(tǒng)準(zhǔn)入，從源頭上堵住用假戶頭套取惠農(nóng)補(bǔ)助資金的問題。涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、社會保障、計劃生育、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置、新農(nóng)村建設(shè)、和其他補(bǔ)貼等17個補(bǔ)貼項目，惠及全縣所有農(nóng)戶。強(qiáng)化補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，嚴(yán)格做好公示。通過惠農(nóng)補(bǔ)貼信息語音查詢系統(tǒng)、向農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”等方式，宣傳好惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。做好縣鎮(zhèn)各個涉及的部門協(xié)調(diào)。為確?；蒉r(nóng)資金及時足額打卡到戶，在搞好局內(nèi)相關(guān)股室協(xié)調(diào)的同時，積極與金融部門及其他主管部門聯(lián)系，做好數(shù)據(jù)交接，確保各部門惠民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3、參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鎮(zhèn)（管委會）財政所全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，推行“村財鄉(xiāng)”，對村級舉債由鎮(zhèn)政府審批后報縣財政局審批、備案，建立鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理相統(tǒng)一。針對財政補(bǔ)資金涉及面廣、資金量大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，透明公開，以政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等為平臺，對補(bǔ)貼對象、政策依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額進(jìn)行全面公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。其次，嚴(yán)格按照各項補(bǔ)助資金、項目資金管理辦法的規(guī)定，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時發(fā)放，確保資金安全。對項目資金實(shí)行“項目庫”和“項目臺賬”信息化流程管理。財政所全程參與項目建設(shè)，確?！百Y金跟著項目走、監(jiān)管跟著效益走”。對轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)助資金發(fā)放、項目建設(shè)等根據(jù)資金監(jiān)管的要求，在資金發(fā)放和項目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查巡查，對“一事一議”項目由財政所采取事前、事中、事后監(jiān)管。參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鎮(zhèn)級財政預(yù)算的專項資金，建立全項目庫管理制度，加強(qiáng)項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對未列入鎮(zhèn)（管委會）財政預(yù)算的專項資金，也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過核實(shí)后，給專項資金項目撥付資金，既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。

4、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，健全村級理財機(jī)制。我縣2005年開始推行“村賬鎮(zhèn)”，通過兩年的探索和總結(jié)，2008年在全縣全面推開，覆蓋率達(dá)100%。各鎮(zhèn)（管委會）財政所嚴(yán)格執(zhí)行我局制定的《村級財務(wù)管理制度》，利用“鎮(zhèn)財縣管”系統(tǒng)，對鎮(zhèn)村兩級預(yù)算資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上核撥”的管理辦法，全部實(shí)行網(wǎng)上做賬，賬、證、表一律進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。會計基礎(chǔ)工作，通過規(guī)范會計科目設(shè)置、專項資金帳務(wù)處理、專項資金使用支出手續(xù)，項目建設(shè)資金支付程序、帳務(wù)核算等重點(diǎn)方面，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。我局加大對鎮(zhèn)財務(wù)檢查、督查力度，監(jiān)察等相關(guān)部門一道，同審計、開展定期或不定期的檢查，督促各鎮(zhèn)（管委會）提高財政收支管理水平。按科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，我局完善管理辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范票據(jù)和報銷憑據(jù)管理，規(guī)范相關(guān)賬、證、表等格式，嚴(yán)格控制村級財務(wù)的“白條”入賬，鎮(zhèn)（管委會）財政對報銷憑證不規(guī)范、審批手續(xù)不齊全、用途不明的支出堅決不予報銷入賬。對鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理，實(shí)行統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)收支行為，并公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對各鎮(zhèn)直屬各部門使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費(fèi)，禁止招待費(fèi)，以便更好地保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、做好隊伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)財政管理水平。各鎮(zhèn)（管委會）財政人員參加縣財政部門組織的培訓(xùn)，參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動。從2011開始，縣財政局用三年時間完成了全部標(biāo)準(zhǔn)化財政所創(chuàng)建活動，此項工作極大的改善了全縣財政所的辦公條件。同時，購建了電子檔案管理軟件，完善了鎮(zhèn)財政所的電子檔案管理。

6、參與當(dāng)?shù)攸h委政府行政管理工作。全縣各鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)包抓一至兩個行政村的全面工作。

二、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識依然存在問題。2005年，農(nóng)業(yè)四稅取消后，財政所的主要職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消？該如何工作？這種認(rèn)識上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，對于各鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負(fù)面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中，紀(jì)律意識較差，不能嚴(yán)格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重，部分干部職工平時掛著上班的牌，下村睡覺、打牌、工作散漫。對紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工，檢查到缺勤人員時，均以外出辦事為由搪塞檢查組。

3、整體工作敷衍了事。個別財政所在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，局里督促的緊，就抓緊，督促的不緊，聽之任之。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素，不能夠抓好落實(shí)。

4、隊伍存在結(jié)構(gòu)和分布問題。全縣各鎮(zhèn)（管委會）財政干部40至50周歲以上的占80%，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)的中堅力量，但35歲以下無有1人，新鮮力量補(bǔ)充不足。大部分的干部集中在通車條件較好川塬鎮(zhèn)，距離縣城較近，而其他山區(qū)各鎮(zhèn)財政所干部較少，有1個財政所甚至僅有1人。

5、工作中心存在問題。各鎮(zhèn)財政所大部分的工作時間，參與當(dāng)?shù)攸h委政府行政管理工作，大多數(shù)財政所負(fù)責(zé)包抓一個行政村的全面工作，而且每年作為一個大項工作，從頭到尾徹底落實(shí)一個個與財政工作無關(guān)的大型工作任務(wù)。

三、今后全縣各鎮(zhèn)財政所工作的建議

1、夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)培養(yǎng)基層財政工作人員的職業(yè)道德操守，愛崗敬業(yè)之心，采取領(lǐng)導(dǎo)講座、專業(yè)培訓(xùn)講座，定期組織觀看先進(jìn)典型及反面案例處理影像方式，鼓勵干部干事、創(chuàng)業(yè)的信心，繃緊不作為、亂作為之炫；加強(qiáng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，政策在不斷的更新，每一項新的政策出臺過后，都要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使干部在開展工作得心應(yīng)手；加大會計業(yè)務(wù)處理的培訓(xùn)，聘請專業(yè)教師，重點(diǎn)對預(yù)算賬、行政賬、村賬從摘要的書寫、科目的運(yùn)用、報表的編制、往來、專項的處理進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使基層會計質(zhì)量有質(zhì)的飛躍。定期開展業(yè)務(wù)技能大比評活動，從而形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。

2、清理一卡通數(shù)據(jù)庫。遵循實(shí)事求實(shí)的原則，全面推行一卡通數(shù)據(jù)庫實(shí)名制管理，提高補(bǔ)貼兌付率，真正確保一戶一卡，確保補(bǔ)貼資金專戶年終零余額。提出數(shù)據(jù)庫中死亡注銷人員的管理措施，死亡注銷人員不能在數(shù)據(jù)庫中存在，和各鎮(zhèn)信用社加強(qiáng)聯(lián)系，資料及時更新，總結(jié)存在的問題，完善“一卡通”系統(tǒng)功能。

3、規(guī)范財政工作監(jiān)管。鎮(zhèn)財政資金來源渠道不同，資金管理方式不同，要求各部門同步實(shí)施信息通達(dá)和財政所共同監(jiān)管，確實(shí)存在一定的困難。縣財政局應(yīng)和全縣各鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的主管部門聯(lián)合下文，明確財政所在財政資金申報、監(jiān)管、結(jié)算上的要求，促使共同執(zhí)行信息通達(dá)制度，以便財政所及時掌握相關(guān)信息，開展財政資金監(jiān)管工作?？h財政局要重視各鎮(zhèn)財政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促各鎮(zhèn)（管委會）財政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。財政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，積極和當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系，互通工作核心目的，切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。

村級財務(wù)檢查內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。

一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義

《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？

筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進(jìn)人口和計劃生育村務(wù)公開，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐。

二、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項：生育計劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：

（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》夫婦名單；

（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；

（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個女孩獎勵、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計生工作人員的報酬情況；

（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補(bǔ)充等事項。

除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應(yīng)當(dāng)及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題

目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實(shí)際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實(shí)質(zhì)要件上的問題：

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問題：

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題：

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。

四、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析

縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：

（一）認(rèn)識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，不愿出頭。

（二）指導(dǎo)不足。一是上級對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對于公開后如何進(jìn)一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。

（四）運(yùn)作失范。人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策

針對以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問題，使人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)監(jiān)督。可試行有獎舉報，對群眾舉報的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。

（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財務(wù)檢查制度。對村級財務(wù)（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。

六、完善人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細(xì)具體條款即可。可以考慮從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對于違反人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

①《人民日報》2006年3月1日；