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社區(qū)建設(shè)與管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)平臺。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，社區(qū)建設(shè)與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

1、社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長。

5、各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)加快推進社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點、高標準搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區(qū)布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓活動、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導工作，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)提供財力支撐。

6、進一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結(jié)果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續(xù)工作，引導農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。

【參考文獻】

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學出版社，2009.

社區(qū)建設(shè)與管理范文第2篇

一、企業(yè)文化是規(guī)范物業(yè)管理、推動物業(yè)市場發(fā)展的關(guān)鍵

1、企業(yè)文化是規(guī)范物業(yè)管理的重要工具。

企業(yè)文化是形成于20世紀80年代的企業(yè)管理理論，其精義在于通過符合企業(yè)發(fā)展需要的共同價值觀培育來塑造認同企業(yè)價值觀的企業(yè)人，制定有利于企業(yè)價值觀形成的規(guī)章制度、行為規(guī)范，使企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理經(jīng)營行為、物質(zhì)環(huán)境、員工形象等都一致傳達企業(yè)價值觀，在社會上樹立可供識別的企業(yè)品牌形象，實現(xiàn)企業(yè)的差別化市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

就公司內(nèi)部管理而言，企業(yè)文化通過塑造價值觀推行價值觀來實現(xiàn)管理，是企業(yè)管理中的“德治”。企業(yè)文化以其特有的管理功能，對提高物業(yè)管理人員的服務(wù)意識、規(guī)范物業(yè)管理人員的服務(wù)行為作用巨大，物業(yè)管理人員可以因此提高管理服務(wù)的主動性，不斷改進管理服務(wù)程序、流程、方法、技能，完善物業(yè)管理服務(wù)。

另外，就物業(yè)管理規(guī)范化的對象而言，物業(yè)管理法規(guī)不僅僅要規(guī)范物業(yè)公司的行為，還包括業(yè)主的行為。如果我們服務(wù)區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理制度的認知能力與認同程度十分有限，那物業(yè)管理的規(guī)范化發(fā)展就會受到極大的制約。物業(yè)管理制度建設(shè)本身是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，這由物業(yè)管理公司根據(jù)國家、政府的法規(guī)來自我建設(shè)、自我完善；業(yè)主對物業(yè)管理制度的認知能力與認同程度則需要多種渠道、多種形式的文化建設(shè)活動來培養(yǎng)提高，這也主要靠我們物業(yè)管理公司來做，其實質(zhì)是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的宣化、延伸、滲透。換句話說，只有通過社區(qū)文化建設(shè)，宣傳各項法規(guī)，弘揚社會公德，促進感情交流，提高居民素質(zhì)，才能有效增進社區(qū)認同度，從而，為物業(yè)管理的規(guī)范化奠定良好的社會文化基礎(chǔ)。

2、重視企業(yè)文化建設(shè)是物業(yè)市場競爭的需要。版權(quán)所有

物業(yè)品牌化是物業(yè)公司市場發(fā)展的需要。品牌是凝聚企業(yè)形象的重要載體，沒有品牌支撐，企業(yè)的影響力就受到制約。物業(yè)管理公司要想從激烈的市場競爭中脫穎而出，必須建設(shè)自己的知名品牌。

品牌競爭從根本上來說是文化的競爭。品牌所蘊涵的功能價值、品質(zhì)含量、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)倫理，歸根到底是企業(yè)文化外化的結(jié)果。品牌的差異，說道底是文化的差異，是企業(yè)文化核心價值觀的差異。差異識別度越高，品牌競爭力越強。

第三，物業(yè)的品牌形象的根基，最終落在物業(yè)基礎(chǔ)管理的服務(wù)上，而物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，不只是體現(xiàn)在服務(wù)的技術(shù)水平上，更重要的是體現(xiàn)在服務(wù)的態(tài)度與行為上。員工的服務(wù)態(tài)度與行為怎樣，取決于員工對公司、對客戶的認識，這正是價值觀范疇，也就是企業(yè)文化所傾注的領(lǐng)域。企業(yè)文化對提高企業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量有著不可取代的作用。

二、社區(qū)文化建設(shè)物業(yè)管理公司企業(yè)文化的旋轉(zhuǎn)舞臺

1、社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)公司理應(yīng)承擔的社會責任。

社區(qū)文化，從廣義上看，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富與精神財富的總和。一方面，物業(yè)管理公司作為社區(qū)內(nèi)的一個獨立行為主體，也就是社區(qū)文化建設(shè)的一個自然主體。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)內(nèi)一切主體的社會責任，物業(yè)管理公司不能例外。因此，社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)管理公司的一項自然責任。另一方面，物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂契約，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的安全、維修、保養(yǎng)、保潔，這是物業(yè)管理的物質(zhì)層面，屬于廣義的社區(qū)文化建設(shè)范疇。因而，社區(qū)文化建設(shè)又是物業(yè)管理公司的契約責任。另外，與現(xiàn)代企業(yè)打造企業(yè)競爭力時重視服務(wù)與文化附加值相一致，與物業(yè)管理市場對文化附加值的巨大需求相適應(yīng)，物業(yè)管理公司注重社區(qū)文化建設(shè)，既是物業(yè)管理公司發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的需要，因而，社區(qū)文化建設(shè)又是物業(yè)管理公司內(nèi)生的責任，即，對自身發(fā)展負責，同時，對社區(qū)發(fā)展負責，而且重在精神層次的文化發(fā)展。這也是我們物業(yè)管理公司必須主動將社區(qū)文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的根本原因。

2、物業(yè)管理公司關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)的根本原因是市場需求。

從我國十幾年物業(yè)市場的發(fā)展看，在我國物業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)中，對物業(yè)管理的文化附加值的需求占很大比重。這一方面是由于隨著社會發(fā)展，人民生活水平提高，對文化生活的要求越來越高，另一方面是因為物業(yè)管理公司在社區(qū)服務(wù)中的角色易于讓業(yè)主住戶對他們在社區(qū)文化建設(shè)方面抱有極高的期望。致力于社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)公司應(yīng)對市場需求、完善物業(yè)管理環(huán)節(jié)的必然選擇。實踐也已經(jīng)證明，那些重視社區(qū)文化建設(shè)的物業(yè)管理公司，更能為市場所接受。由此，社區(qū)文化成為物業(yè)管理公司在企業(yè)文化建設(shè)時的一大偏好。

3、物業(yè)管理公司在社區(qū)文化建設(shè)中的作用是能動的，而不是被動的。

物業(yè)管理公司畢竟不是政府機構(gòu)或社會福利機構(gòu)，而是一個有自身利益的經(jīng)濟實體。物業(yè)管理公司為實現(xiàn)自己的發(fā)展目標，必須發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的主觀能動性，促使企業(yè)文化和社區(qū)文化互動，并起到示范和主導作用，在兼蓄個性化的家庭文化、個人行為文化的同時，積極倡導社會、社區(qū)、企業(yè)、家庭、個人利益互惠，共建人類美好生存環(huán)境的主流文化，積極倡導經(jīng)濟利益、社會效益、生態(tài)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展意識，將物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的伸張與社區(qū)文化的個性需求有機結(jié)合。從物業(yè)管理市場的發(fā)展來看，不著眼于滿足社區(qū)文化的個性化需求的企業(yè)文化肯定是沒有生命力的。根據(jù)這一規(guī)律所建立的企業(yè)文化，其在社區(qū)的延伸、擴張、滲透，與社區(qū)文化建設(shè)是相統(tǒng)一的。從某種意義上說，由物業(yè)管理公司組織主導的社區(qū)文化建設(shè)，是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的延伸與外化，也就是說，這樣的誘發(fā)性社區(qū)文化實質(zhì)上是物業(yè)管理公司企業(yè)文化的載體與表現(xiàn)形式，是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)交往行為上的表現(xiàn)。因此，誘發(fā)性社區(qū)文化建設(shè)，本質(zhì)上是物業(yè)管理公司企業(yè)文化的重要組成部分。版權(quán)所有

三、物業(yè)管理公司在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位

從整個社區(qū)的角度看，物業(yè)管理公司只是社區(qū)內(nèi)眾多文化建設(shè)主體中的一個，包括了企業(yè)文化、家庭文化、校園文化等只是社區(qū)文化的組成部分，那么，物業(yè)管理只是自己企業(yè)文化的建設(shè)者而已。從政府的角度看，發(fā)展社區(qū)文化，是促進社會政治、經(jīng)濟、文化良性互動發(fā)展的重要舉措，而在社區(qū)文化發(fā)展上，物業(yè)管理公司作為一個文化建設(shè)主體，與分散的家庭比，有著無可比擬的組織能力和經(jīng)濟實力，顯然是一個十分重要文化建設(shè)主體

社區(qū)建設(shè)與管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會現(xiàn)代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務(wù)功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復雜，強調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會、經(jīng)濟、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標是建設(shè)一個團結(jié)、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導模式，政府對社區(qū)進行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負責本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時還管理財務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會主要任務(wù)是對區(qū)政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點設(shè)計社區(qū)管理體系。

上海市把加強社區(qū)建設(shè)作為上海實施新世紀宏偉戰(zhàn)略目標的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會，指導協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，負責社區(qū)建設(shè)的督促和落實工作，社區(qū)委員會負責社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責，實施分類管理。

總結(jié)這幾個城市管理模式和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強調(diào)黨和政府的領(lǐng)導作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、行政等特點采用社區(qū)自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，它標志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步理順城市社區(qū)管理體制，推進社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機構(gòu)，負責社區(qū)建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計算機網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標是實現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設(shè)置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)，協(xié)助兩級政府來開展指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點是配套設(shè)施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設(shè)施完備性。

三個體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個體系契合關(guān)系圖

【參考文獻】

1、 徐一大、吳明偉.從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃.城市規(guī)劃匯刊.2002（4）

2、 倪集崇.美國“社區(qū)建設(shè)”的考察報告.溫州論壇.2002（4）

3、 劉君德.上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃研究.城市規(guī)劃.2002(3)

4、 黃文云.社區(qū)變遷：基于城市規(guī)劃的透視與策略.經(jīng)濟地理.2006(3)

社區(qū)建設(shè)與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：精細化管理；物聯(lián)網(wǎng)；混合技術(shù)

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設(shè)背景

目前，我國信息技術(shù)的發(fā)展已步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、通信化的全新時代。

城市中的各個社區(qū)作為人民生產(chǎn)生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)研究、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、信息交換等方面的最小單元。對社區(qū)信息進行管理精細化與服務(wù)精細化的研究，具有重要的研究意義和實際的應(yīng)用需求。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)的主要技術(shù)特征分析

2.1無線傳感器技術(shù)

無線傳感器技術(shù)是為了形成一個由數(shù)據(jù)獲取網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)頒布網(wǎng)絡(luò)和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)“物物相連”的關(guān)系。

2.2基于Web Service的GIS技術(shù)

基于Web Service的GIS技術(shù)能全面地支持SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)），實現(xiàn)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨語言并以功能服務(wù)的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術(shù)

HTML5的使用，可以實現(xiàn)瀏覽器管理服務(wù)的可視化。通過基于HTML5 canvas標簽可以生成動態(tài)圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務(wù)器端完成的渲染、計算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術(shù)

社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)基于社區(qū)二三維地圖的服務(wù)，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規(guī)地圖操作，利用移動平臺地圖服務(wù)的開發(fā)包將PC端的地圖服務(wù)集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機上瀏覽、操作社區(qū)地圖。

2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽

WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發(fā)的主流和趨勢。無插件的客戶端技術(shù)將成為WebGIS發(fā)展的趨勢。將社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)做到無插件的網(wǎng)頁瀏覽，可以方便系統(tǒng)用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區(qū)三維環(huán)境。

2.6移動設(shè)備的三維開發(fā)

在移動設(shè)備端可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫操作、二維社區(qū)地圖的瀏覽、社區(qū)三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現(xiàn)對社區(qū)三維場景的漫游、縮放。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)主體設(shè)計思路采取管理學思想，以社區(qū)實時發(fā)生的“事件”、“行為”進行確立時間維度、空間維度，數(shù)據(jù)入數(shù)據(jù)庫的同時并入無線傳感器系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用的C/S、B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)模式。以實現(xiàn)不同等級信息的處理。開發(fā)模式采用MVC模式，以實現(xiàn)移動管理與固定管理的統(tǒng)一。

采用混合模式的優(yōu)點在于：1）C/S結(jié)構(gòu)傳輸率高；由于內(nèi)部實現(xiàn)了客戶機和服務(wù)器的直接通信，無需通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，避免了互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的約束，增加了數(shù)據(jù)傳輸量；2）增強系統(tǒng)健壯性與可擴展性；查詢、瀏覽等服務(wù)采用B/S模式，復雜服務(wù)采用C/S模式，應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)采取不同的模式；3）有利于各子系統(tǒng)的高度集成，能將不同運行環(huán)境下的軟件產(chǎn)品整合為一，集中數(shù)據(jù)管理，協(xié)同交互。見圖1。

4 系統(tǒng)功能分析

4.1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.2系統(tǒng)管理

社區(qū)精細化服務(wù)管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)人員管理、物產(chǎn)管理、服務(wù)管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區(qū)論壇，以實現(xiàn)管理的互動。主要管理結(jié)構(gòu)圖如下。

5 結(jié)束語

社區(qū)精細化服務(wù)管理系統(tǒng)以時空數(shù)據(jù)庫和管理學為基礎(chǔ)，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務(wù)，建立一套多用戶（針對物業(yè)和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區(qū)精細化管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算平臺及移動平臺達到對社區(qū)信息化、科學化、高效化、精細化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務(wù)，實現(xiàn)了：

1）面向物業(yè)人員的管理目標：（基于內(nèi)網(wǎng)）

1） 基于空間位置精細管理社區(qū)內(nèi)人、財、物、事

2） 管理方式規(guī)范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動設(shè)備智能管理社區(qū)

2）面向社區(qū)住戶的服務(wù)目標：（基于外網(wǎng)）

1） 通過基礎(chǔ)信息、地圖、模型直觀了解社區(qū)概況

2） 監(jiān)督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算平臺快速提交服務(wù)需求，獲取解決方案，而對于整個社區(qū)而言，社區(qū)精細化管理和服務(wù)系統(tǒng)目標在于實現(xiàn)“智慧社區(qū)”，具體落實便民服務(wù)，增強智能化服務(wù)水平，豐富居民文化生活，提高社區(qū)信息化程度，提升社區(qū)整體形象，有助于“智慧城市”的發(fā)展與推進。

參考文獻：

[1]劉多.物聯(lián)網(wǎng)標準化進展[J].中興通訊技術(shù)（簡訊），2012（2）.

社區(qū)建設(shè)與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國成人教育協(xié)會副會長兼社區(qū)教育專業(yè)委員會理事長，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向為成人教育、社區(qū)教育理論和實踐研究。

中國分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0032-03

社區(qū)教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創(chuàng)新的理念，不僅對社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價值的詮釋與定位。

結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要創(chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時代要求、與時俱進的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現(xiàn)共同目標。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協(xié)商等方式，實施對公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進治理的理念，既有現(xiàn)實的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發(fā)動起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實實在在的素質(zhì)提高、學習快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實驗探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會組織、自治組織作用；社會、社區(qū)要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項公益性事業(yè)，而市場則是以營利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當?shù)慕Y(jié)合點，適度引進市場機制，促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會、市場幾個主體的權(quán)利義務(wù)與職責功能，都需要假以時日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進而做一個符合時代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅持重心向下，推進社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動居民積極性創(chuàng)造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設(shè)社會文明，促進社會和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新過程中，對社區(qū)教育實行網(wǎng)格化管理，堅持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學習點的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實驗項目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學習載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設(shè)項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團體發(fā)展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺，建立了社區(qū)教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥?，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻才智的。在今后的社會發(fā)展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強調(diào)社會管理創(chuàng)新的新形勢下，在地方性、社區(qū)性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個社會主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實要求，是創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計劃、決定學習內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學習資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學習資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學習資源建設(shè)指導委員會，加強全民終身學習資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計劃地整合、建設(shè)、推介、評優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優(yōu)質(zhì)的學習資源。

（三）搭建學習平臺，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內(nèi)提供幫助。

（四）創(chuàng)造條件，保障服務(wù)

經(jīng)費投入、基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。隊伍建設(shè)、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進全國各地按照一定的標準與規(guī)制，加強社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民學習提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。

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