交通部變更管理辦法
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交通部變更管理辦法范文第1篇
[關鍵詞] 高速公路 變更設計 管理
1、引言
工程變更通常是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術(shù)設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。在工程項目的實施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主對項目要求的修改、設計單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更等。
由于公路工程本身是一項線長、面廣的工作項目，不僅受到地質(zhì)、水文等自然因素的影響，還受到社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的影響，因此發(fā)生合同變更是在所難免的，對于如何正確處理工程變更問題，成為了公路建設管理工作中的重點和難點。
2、項目概況
國家高速公路網(wǎng)長春至深圳公路金寶屯至查日蘇段是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中9條南北縱線的第3條，全長3580公里，在內(nèi)蒙古境內(nèi)段長44.6公里。金查段高速公路主要是起一個通道的作用，是吉林與遼寧連接的紐帶，是東北地區(qū)進京的又一通道。本文結(jié)合金查高速公路工程變更的審批及造價管理辦法，對公路工程變更的管理工作進行一些探討。
3、工程設計變更的分類
根據(jù)交通部有關公路工程設計變更管理辦法的規(guī)定，通常將公路工程變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。目前，金查高速公路的工程變更分類也是如此，項目法人只負責對一般設計變更進行審批。
4、工程變更的管理制度
建章立制，堅持按程序辦事。金查高速公路建設管理辦公室制定了相應的變更審批管理制度，明確了相應的權(quán)利和責任。在日常的變更管理中，堅持了三項制度：
(1)、會簽制度：變更資料的管理是工程管理的一項重要內(nèi)容，即變更的任何工程項目審批都必須經(jīng)施工單位申報、監(jiān)理初審、設計單位同意、業(yè)主審批等多方認可、會簽之后，最終才能總監(jiān)辦簽發(fā)實施。
(2)、會審制度：在工程變更令審批程序中，堅持會審制度。會審制度使變更工作公開化、透明化。監(jiān)理單位、設計單位及建設管理辦公室各有關科室均參加會審，工程部審核，最終由總監(jiān)審定報業(yè)主批準。
(3)、多方認證制度：為規(guī)范控制現(xiàn)場不確定量工作，現(xiàn)場不確定工程量采用三方認證制度，即現(xiàn)場發(fā)生的工程量實現(xiàn)總監(jiān)辦工程師、駐地監(jiān)理、施工單位共同量測。
5、工程變更的申報及審批
工程變更應由監(jiān)理單位會同業(yè)主單位、設計單位、施工單位，經(jīng)過協(xié)商并通過工程洽商記錄確認后由設計部門發(fā)出相應變更設計圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師按相應規(guī)定辦理變更設計審核簽認手續(xù)，方可發(fā)到有關部門付諸實施。
(1)、施工單位提出的變更設計
承包人應提出工程變更申請文件，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期造成的影響，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查后，組織工地現(xiàn)場會議，請建管辦工程部、設計代表、有關的監(jiān)理工程師、承包人參加，研究確定是否進行變更設計，分清變更設計類別，并寫出會議紀要，上報總監(jiān)辦，簽署審查意見后，上報建設管理辦公室審批。
(2)、業(yè)主或設計單位提出的變更設計
由業(yè)主或設計單位提出變更設計要求時，業(yè)主負責完善變更設計審批手續(xù)。其中重大變更設計必須報原施工圖設計文件審查機構(gòu)審批。
(3)、監(jiān)理單位提出的變更設計
由監(jiān)理工程師提出的變更設計，監(jiān)理單位經(jīng)與總監(jiān)辦協(xié)商，由監(jiān)理工程師(一般由總監(jiān))填寫工程變更意向申請表，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期、造價、技術(shù)指標的影響，經(jīng)業(yè)主組織相關單位進行洽商，各單位取得共識并簽認(工程洽商記錄)后，交由項目設計人進行變更設計，并按變更設計審批權(quán)限和程序送審、報批。
(4)、道路沿線地方政府提出的變更設計
對于道路途經(jīng)的沿線地方政府提出的變更設計要求，若需要增加工程造價的，要盡可能做說服解釋工作,對確因地方發(fā)展需要或設計遺漏，則由業(yè)主出面協(xié)調(diào)后報總監(jiān)辦，按規(guī)定程序處理。
6、工程變更的單價處理
公路工程變更項目的工程量和單價是變更文件的重要內(nèi)容，所有變更工程都將引起合同造價的變化，金查高速在進行變更造價的管理過程中，本著合理定價和有效控制的基本原則，對于變更工程單價確定的一般原則是：
(1)、工程量清單中有相應的工程細目，一般情況則采用清單中相應的工程細目單價。
(2)、若本標段無適應工程細目，可以采用相領標段同一工程細目。
(3)、若相鄰標段單價明顯不平衡，則采用全線所有標段相同細目單價的加權(quán)平均值作為變更單價。
(4)、如采用以上方式后仍無適用于變更工程的單價，則以交通運輸部現(xiàn)行的概算預算編制辦法、定額、機械臺班及招標時的材料單價、取費標準計算出新的單價再乘以本標段的中標價格降幅，以此做為變更單價。
(5)、對于單價合同，當清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價” 超過或少于簽約時合同價格的2%，同時該支付細目變更后實際完成的工程數(shù)量超過或少于原工程量清單中所列數(shù)量的25%時，則對超過或減少25%部分的工程數(shù)量進行單價調(diào)整。
(6)、以上每種方法均應考慮價格的合理性，如顯失公平性，應進行調(diào)整。
7、處理工程變更的意義
金查高速公路工程變更管理在遵循國家及地方的變更管理辦法的同時，又制定了具有自身特色的變更管理制度，通過正確、及時合理地處理工程變更，既減少了不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實施，同時也很好地維護了業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益與合法權(quán)益，更加有利于業(yè)主對工程造價的總體控制。以2010年為例，該年度工程部共處理合同變更72項，包括清單審核、調(diào)整混凝土標號、增加架立筋等多個變更項目，在項目主管部門申報工程變更合同金額的基礎上，經(jīng)過審核，核減金額690萬元，接近申報變更金額的21.8%。
8、結(jié)語
工程變更管理是建設管理中的重點和難點，涉及到工程質(zhì)量、進度、投資等多方面，而且工程變更貫穿建設階段的全過程，如果能事先加強對工程變更的管理，制訂詳細的辦法進行預控；在實施過程參 考 文 獻
交通部變更管理辦法范文第2篇
【關鍵詞】工程造價；管理；控制
0 引言
公路運輸是國民經(jīng)濟的命脈,是經(jīng)濟建設必不可少的重要基礎設施。近幾年來,我國公路建設,特別是高等級公路和橋梁建設獲得長足發(fā)展,取得很大成就。公路建設的迅速發(fā)展不僅改善了我國公路交通運輸狀況,而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴格按照國家規(guī)定和要求進行管理,即嚴格執(zhí)行基本建設程序,同時對公路工程造價進行合理確定與控制。
1 公路工程造價的目的及特性
1.1 對公路工程造價進行全過程管理與控制的必要性
一個建設項目從申請立項到竣工驗收,在經(jīng)過投資估算、概算、施工圖預算、標底、報價、施工預算、工程結(jié)算、竣工決算等投資測算體系的測算后,才能最終完成建設項目的投資活動全過程。由此可見,基本建設項目投資是一項非常復雜、非常嚴肅、而又需要非常嚴謹?shù)墓ぷ?。同時,工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設程序的始終,因此公路工程造價的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設投資的管理與控制可以分三個層面進行管理與控制,即:國家通過制定基本建設計劃和有關政策、法律從宏觀上對基本建設投資進行管理和控制;建設單位對項目的造價進行具體的控制和管理;施工單位的實施性管理等三個層面。這三個層面對應了建設項目管理的的三個階段,而具體到每個公路建設項目從立項、實施到交付使用,還要對各階段進行全過程管理與控制。
1.2 進行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價
公路工程是成線形分布的一種人工構(gòu)造物,是通過設計和施工,消耗大量的人工、材料和機械而完成的建筑產(chǎn)品。這種產(chǎn)品由于體形龐大、結(jié)構(gòu)復雜多樣且整體性強,具有施工流動性大、施工管理工作量大、施工周期長、受自然因素影響大等特點。交通建設的可持續(xù)發(fā)展就是在保證工程質(zhì)量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會效益。然而,合理的資金投入、切實可行的造價監(jiān)督控制,可以保證建設效益充分發(fā)揮、實現(xiàn)投資效益最大化。
2 我國公路工程造價控制機制
2.1 造價重要的控制性指標
交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)（不超過士10%），否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾?。概算?jīng)批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：第一，預可估算×110%>工可估算>預可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設計概算>工可估算×90%；第三，初步設計概算>施工圖預算；第四，初步設計概算>工程決算。因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。
2.2 變更審批機制分類及內(nèi)容
設計變更審批機制當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議，由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。《公路工程設計變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任”。現(xiàn)實中對勘查設計單位責任落實力度往往不強，缺少對其的管理辦法。
3 保障控制模式實施的對策
新計價體系是按市場經(jīng)濟要求建立起來的一種造價控制和管
理方式，對充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價機制，規(guī)范建設市場，起到了積極的推動作用。但是新計價體系的實施應用尚未成熟，要建立起良好的配套環(huán)境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，保障新計價體系的實施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設計或施工圖施設計階段都有可能存在方案變動（甚至是重大方案）的情況，如此將會造成估算的不準確性，在實際工作中，若干項目的工可審批工作經(jīng)常要等到本項目的初步設計概算后進行，因此，本人認為將工可階段和初步設計階段的工作內(nèi)容是否可以進行相關調(diào)整，審批工作一次進行，以期望工程、造價及審批等各方面工作的準確性。首先要建立保障制度，健全與新計價體系相配套的工程造價管理制度，目前階段我國已經(jīng)有工程竣工進行決算方面的要求，但更多是為了應付審計的需要，沒有真正從工程建設全過程角度進行系統(tǒng)分析。如何從真正意義上解決，本人認為應引入第三方進行工程的決算工作，好比單位的會計與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實處。第二是管理完善，新計價體系核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在新計價體系推廣后，工程造價管理門需要更新觀念和造價管理模式，以保障新計價體系實施的質(zhì)量。第三是技術(shù)推廣，加強工程造價信息化建設，實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)市場價格信息共享。應用現(xiàn)代化科技手段，建立公路工程造價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)價格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對應關系比較繁雜，并且需要根據(jù)實際工程動態(tài)改變，有必要開發(fā)工程定額與工程量清單軟件，減少重要勞動，使研究成果為更多的工程共享。
4 結(jié)束語
建設項目是一個過程,建設項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,在建設項目管理與實施過程中,始終貫穿著對于項目的造價管理工作,公路工程造價從業(yè)人員應不斷提升自身素質(zhì),加強全過程造價合理確定與控制的意識,適應現(xiàn)代工程造價管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價的技術(shù)人員,筆者深切感受到,只有在建設項目計劃、實施的全過程中的每個環(huán)節(jié)都能做到對工程造價的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實現(xiàn)投資利益最大化,實現(xiàn)建設項目投資的良性循環(huán),從而使建設項目實現(xiàn)良好的社會效益。
參考文獻
交通部變更管理辦法范文第3篇
海運條例實施細則全文第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》(以下簡稱《海運條例》)的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 交通部和有關地方人民政府交通主管部門應當依照《海運條例》和本實施細則的規(guī)定，按照公平、高效、便利的原則，管理國際海上運輸經(jīng)營活動和與國際海上運輸相關的輔經(jīng)營活動，鼓勵公平競爭，禁止不正當競爭。
第三條 《海運條例》和本實施細則中下列用語的含義是：
(一)國際船舶運輸業(yè)務，是指國際船舶運輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運輸和旅客運輸服務以及為完成這些服務而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關活動，包括簽訂有關協(xié)議、接受定艙、商定和收取運費、簽發(fā)提單及其他相關運輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進行貨物交接、安排中轉(zhuǎn)運輸和船舶進出港等活動。
(二)國際船舶運輸經(jīng)營者，包括中國國際船舶運輸經(jīng)營者和外國國際船舶運輸經(jīng)營者。其中，中國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務的中國企業(yè)法人;外國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設立經(jīng)營進出中國港口國際船舶運輸業(yè)務的外國企業(yè)。
(三)國際班輪運輸業(yè)務，是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運輸。
(四)無船承運業(yè)務，是指《海運條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務，包括為完成該項業(yè)務圍繞其所承運的貨物開展的下列活動：
(1)以承運人身份與托運人訂立國際貨物運輸合同;
(2)以承運人身份接收貨物、交付貨物;
(3)簽發(fā)提單或者其他運輸單證;
(4)收取運費及其他服務報酬;
(5)向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其他運輸方式經(jīng)營者為所承運的貨物訂艙和辦理托運;
(6)支付港到港運費或者其他運輸費用;
(7)集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務;
(8)其他相關的業(yè)務。
(五)無船承運業(yè)務經(jīng)營者，包括中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者和外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者。其中中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者是指依照《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人;外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者是指依照外國法律設立并依照《海運條例》和本實施細則的相關規(guī)定取得經(jīng)營進出中國港口貨物無船承運業(yè)務資格的外國企業(yè)。
(六)國際船舶經(jīng)營者，是指依照中國法律設立從事《海運條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務的中國企業(yè)法人。
(七)國際船舶管理經(jīng)營者，是指依照中國法律設立從事《海運條例》第三十條規(guī)定業(yè)務的中國企業(yè)法人。
(八)國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者，是指依照中國法律設立，提供海運貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務的中國企業(yè)法人。
(九)國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，是指依照中國法律設立，提供海運貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務的中國企業(yè)法人。
(十)外商投資企業(yè)，是指依照中國法律投資設立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。
(十一)外商常駐代表機構(gòu)，是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)依法設立的，為其派出機構(gòu)開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡活動的非營業(yè)性機構(gòu)。
(十二)企業(yè)商業(yè)登記文件，是指企業(yè)登記機關或者企業(yè)所在國有關當局簽發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)設立的證明文件。企業(yè)商業(yè)登記文件為復印件的，須有企業(yè)登記機關在復印件上的確認或者證明復印件與原件一致的公證文書。
(十三)專用發(fā)票，是指由國家稅務總局批準統(tǒng)一印制的票據(jù)，它是證明付款人向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其人、無船承運業(yè)務經(jīng)營者或者其人支付運費或者其他相關費用的憑證，包括《國際海運業(yè)運輸專用發(fā)票》和《國際海運業(yè)船舶專用發(fā)票》。
(十四)班輪公會協(xié)議，是指符合聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》定義的，由班輪公會成員之間以及班輪公會之間訂立的各類協(xié)議。
(十五)運營協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為穩(wěn)定或者控制運價訂立的關于在一條或者數(shù)條航線上增加或者減少船舶運力協(xié)議，以及其他協(xié)調(diào)國際班輪運輸經(jīng)營者共同行動的協(xié)議，包括具有上述性質(zhì)內(nèi)容的會議紀要;兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為提高運營效率訂立的關于共同使用船舶、共同使用港口設施及其他合作經(jīng)營協(xié)議和各類聯(lián)盟協(xié)議、聯(lián)營體協(xié)議。
(十六)運價協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者之間訂立的關于收費項目及其費率、運價或者附加費等內(nèi)容的協(xié)議，包括具有上述內(nèi)容的會議紀要。
(十七)公布運價，是指國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者運價本上載明的運價。運價本由運價、運價規(guī)則、承運人和托運人應當遵守的規(guī)定等內(nèi)容組成。
(十八)協(xié)議運價，指國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務經(jīng)營者約定的運價，包括運價及其相關要素。協(xié)議運價以合同或者協(xié)議形式書面訂立。
(十九)從業(yè)資歷證明文件，是指被證明人具有3年以上從事國際海上運輸或者國際海上運輸輔經(jīng)營活動經(jīng)歷的個人履歷表。個人履歷表須經(jīng)公證機關公證。
第二章 國際海上運輸及其輔業(yè)務的經(jīng)營者
第四條 在中國境內(nèi)設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，應當符合《海運條例》第五條規(guī)定的條件，考慮交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。
交通部應當在其政府網(wǎng)站和其他適當媒體上及時公布國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。上述狀況和政策未經(jīng)公布，不得作為拒絕申請的理由。
第五條 在中國境內(nèi)設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，申請人應當向交通部提出申請，報送相關材料，并應同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：
(一) 申請書;
(二) 可行性分析報告、投資協(xié)議;
(三) 申請人的企業(yè)商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);
(四) 船舶所有權(quán)證書、國籍證書和法定檢驗證書的副本或者復印件;
(五)提單、客票或者多式聯(lián)運單證樣本;
(六)符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到有關材料之日起10個工作日內(nèi)將有關意見報送交通部。
交通部收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起30個工作日內(nèi)按照《海運條例》第五條和第六條的規(guī)定進行審核，作出許可或者不許可的決定。決定許可的，向申請人頒發(fā) 《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》;決定不許可的，應當書面通知申請人并告知理由。
第六條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者在中國境內(nèi)設立分支機構(gòu)的，適用本實施細則第五條規(guī)定的程序。申請材料應當包括：
(一)申請書;
(二)可行性分析報告;
(三)母公司的商業(yè)登記文件;
(四)母公司的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》副本;
(五)母公司對該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍的確認文件;
(六)符合交通部要求的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。
中國國際船舶運輸經(jīng)營者的分支機構(gòu)可為其母公司所有或者經(jīng)營的船舶提供辦理船舶進出港口手續(xù)、安排港口作業(yè)、接受訂艙、簽發(fā)提單、收取運費等服務。
第七條 在中國境內(nèi)設立企業(yè)法人經(jīng)營國際船舶業(yè)務或者中國企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶業(yè)務，應當向交通部提出申請，報送相關材料，并應當同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：
(一)申請書;
(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;
(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);
(四)固定營業(yè)場所的證明文件;
(五)《海運條例》第九條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資歷證明文件;
(六)關于同港口和海關等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應當提供有關港口或者海關的相應證明文件。
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到有關材料之日起7個工作日內(nèi)將有關意見報送交通部。
交通部收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)按照《海運條例》第九條規(guī)定進行審核。審核合格的，予以登記，并發(fā)給《國際船舶經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應當書面通知當事人并告知理由。申請人持交通部發(fā)給的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關辦理企業(yè)登記或者變更登記，向海關、稅務、外匯等部門辦理相關手續(xù)。
第八條 中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務或者在中國境內(nèi)設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務，應當向擬經(jīng)營業(yè)務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，申請材料應當包括：
(一)申請書;
(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;
(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);
(四)固定營業(yè)場所的證明文件;
(五)《海運條例》第十一條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資歷證明文件;
(六)《海運條例》第十一條第(二)項規(guī)定的人員的船長、輪機長適任證書復印件;
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)進行審核。材料真實且符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，予以資格登記，并頒發(fā)《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》;材料不真實或者不符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，不予登記，書面通知申請人并告知理由。申請人持《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關辦理企業(yè)登記，向稅務部門和外匯管理部門指定的銀行辦理相關手續(xù)。
第九條 國際船舶經(jīng)營者和國際船舶管理經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機構(gòu)經(jīng)營相關業(yè)務的，應當符合《海運條例》第九條、第十一條的規(guī)定，并按照《海運條例》第十條、第十二條和本實施細則第七條、第八條的規(guī)定進行登記。登記申請材料應當包括：
(一)申請書;
(二)可行性分析報告;
(三)母公司的商業(yè)登記文件;
(四)母公司的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》或者《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》副本;
(五)母公司確定該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍確認文件;
(六)營業(yè)場所的證明文件;
(七)《海運條例》第九條、第十一條規(guī)定的人員的從業(yè)資歷或者資格的證明文件;
(八)國際船舶經(jīng)營者設立分支機構(gòu)的，有關該分支機構(gòu)同港口和海關等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應當提供有關港口或者海關的相應證明文件。
第十條 國際船舶運輸經(jīng)營者申請經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務，應當向交通部提出申請，并報送《海運條例》第十七條規(guī)定的材料。交通部應當按照《海運條例》第十七條的規(guī)定進行審核。予以登記的，頒發(fā)《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》。申請材料不真實、不齊備的，不予登記，應當書面通知申請人并告知理由。
國際船舶運輸經(jīng)營者依法取得經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布國際班輪運輸經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。
第十一條 申請辦理無船承運業(yè)務經(jīng)營者提單登記的，應當向交通部提出提單登記申請，報送相關材料，并應當同時將申請材料抄報企業(yè)所在地或者外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者指定的聯(lián)絡機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：
(一) 申請書;
(二) 可行性分析報告;
(三) 企業(yè)商業(yè)登記文件;
(四) 提單格式樣本;
(五)保證金已交存的銀行憑證復印件。
申請人為外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者的，還應當提交本實施細則第二十五條規(guī)定的其指定的聯(lián)絡機構(gòu)的有關材料。
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到抄報的申請材料之日起7個工作日內(nèi)將有關意見報送交通部。
交通部收到申請人的材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)按照《海運條例》第七條和第八條的規(guī)定進行審核。審核合格的，予以提單登記，并頒發(fā)《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應當書面通知當事人并告知理由。
中國的申請人取得《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》，并向原企業(yè)登記機關辦理企業(yè)相應登記手續(xù)后，方可從事無船承運業(yè)務經(jīng)營活動。
第十二條 外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者按照外國法律已取得經(jīng)營資格且有合法財務責任保證的，在按照《海運條例》和本實施細則申請從事進出中國港口無船承運業(yè)務時，可以不向中國境內(nèi)的銀行交存保證金。但為了保證外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者清償因其不履行承運人義務或者履行義務不當所產(chǎn)生的債務以及支付罰款，滿足《海運條例》第八條第三款的規(guī)定，該外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者的政府主管部門與中國政府交通主管部門應就財務責任保證實現(xiàn)方式簽訂協(xié)議。
第十三條 沒有在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務，但在中國境內(nèi)承攬貨物、簽發(fā)提單或者其他運輸單證、收取運費，通過租賃國際班輪運輸經(jīng)營者船舶艙位提供進出中國港口國際貨物運輸服務;或者利用國際班輪運輸經(jīng)營者提供的支線服務，在中國港口承攬貨物后運抵外國港口中轉(zhuǎn)的，應當按照本實施細則的有關規(guī)定，取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格。但有《海運條例》第十六條第三款規(guī)定情形的除外。
第十四條 中國的無船承運業(yè)務經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機構(gòu)，應當按照《海運條例》第八條第二款的規(guī)定交納保證金，并按照本實施細則第十一條的規(guī)定進行登記，取得《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》。申請登記應當提交下列材料：
(一) 申請書;
(二) 母公司的企業(yè)商業(yè)登記文件;
(三) 母公司的《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》副本;
(四) 母公司確認該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍的確認文件;
(五) 保證金已交存的銀行憑證復印件。
第十五條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者申請?zhí)釂蔚怯洉r，提單臺頭名稱應當與申請人名稱相一致。
提單臺頭名稱與申請人名稱不一致的，申請人應當提供說明該提單確實為申請人制作、使用的相關材料，并附送申請人對申請登記提單承擔承運人責任的書面申明。
第十六條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者使用兩種或者兩種以上提單的，各種提單均應登記。
國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者的登記提單發(fā)生變更的，應當于新的提單使用之日起15日前將新的提單樣本格式向交通部備案。
第十七條 無船承運業(yè)務經(jīng)營申請者交納保證金并辦理提單登記，依法取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布無船承運業(yè)務經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。
第十八條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當依法在交通部指定的商業(yè)銀行開設的無船承運業(yè)務經(jīng)營者專門帳戶上交存保證金，保證金利息按照中國人民銀行公布的活期存款利率計息。
第十九條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者交存的保證金，受國家法律保護。除下列情形外，保證金不得動用：
(一)因無船承運業(yè)務經(jīng)營者不履行承運人義務或者履行義務不當，根據(jù)司法機關已生效的判決或者司法機關裁定執(zhí)行的仲裁機構(gòu)裁決應當承擔賠償責任的;
(二)被交通主管部門依法處以罰款的。
有前款(一)、(二)項情形需要從保證金中劃撥的，應當依法進行。
無船承運業(yè)務經(jīng)營者的保證金不符合《海運條例》規(guī)定數(shù)額的，交通部應當書面通知其補足。無船承運業(yè)務經(jīng)營者自收到交通部書面通知之日起30日內(nèi)未補足的，交通部應當按照《海運條例》第十五條的規(guī)定取消其經(jīng)營資格。
第二十條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者被交通部依法取消經(jīng)營資格、申請終止經(jīng)營或者因其他原因終止經(jīng)營的，可向交通部申請退還保證金。交通部應將該申請事項在其政府網(wǎng)站上公示30日。
在公示期內(nèi)，有關當事人認為無船承運業(yè)務經(jīng)營者有本實施細則第十九條第一款(一)項情形需要對其保證金采取保全措施的，應當在上述期限內(nèi)取得司法機關的財產(chǎn)保全裁定。自保證金被保全之日起，交通部依照《海運條例》對保證金帳戶的監(jiān)督程序結(jié)束。有關糾紛由當事雙方通過司法程序解決。
公示期屆滿未有前款規(guī)定情形的，交通部應當通知保證金開戶銀行退還無船承運業(yè)務經(jīng)營者保證金及其利息，并收繳該無船承運業(yè)務經(jīng)營者的《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》。
第二十一條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者有下列變更情形之一的，應當向原資格許可、登記機關備案：
(一)變更企業(yè)名稱;
(二)企業(yè)遷移;
(三)變更出資人;
(四)歇業(yè)、終止經(jīng)營。
變更企業(yè)名稱的，由原資格許可、登記機關換發(fā)相關經(jīng)營許可證或者經(jīng)營資格登記證;企業(yè)終止經(jīng)營的，應當將有關許可、登記證書交回原許可、登記機關。
第二十二條 除《海運條例》和本實施細則第四章規(guī)定的外商投資企業(yè)外，經(jīng)營國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務的經(jīng)營者應當自開始從事上述經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)將有關情況向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門報備。
第三章 國際海上運輸及其輔業(yè)務經(jīng)營活動
第二十三條 國際班輪運輸經(jīng)營者新開或者停開國際班輪運輸航線，或者變更國際班輪運輸船舶、班期的，應當按照《海運條例》第十九條的規(guī)定在交通部指定媒體上公告，并按規(guī)定報備。
第二十四條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者增加運營船舶，包括以光船租賃方式租用船舶增加運營船舶的，應當于投入運營前15日向交通部備案，取得備案證明文件。備案材料應當載明公司名稱、注冊地、船名、船舶國籍、船舶類型、船舶噸位、擬運營航線。
交通部收到備案材料后，應當在3個工作日內(nèi)出具備案證明文件。
第二十五條 在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務的外國國際船舶運輸經(jīng)營者，以及在中國委托人提供進出中國港口國際貨物運輸服務的外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者，應當在中國境內(nèi)委托一個聯(lián)絡機構(gòu)，負責代表該外國企業(yè)與中國政府有關部門就《海運條例》和本實施細則規(guī)定的有關管理及法律事宜進行聯(lián)絡。聯(lián)絡機構(gòu)可以是該外國企業(yè)在中國境內(nèi)設立的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構(gòu)，也可以是其他中國企業(yè)法人或者在中國境內(nèi)有固定住所的其他經(jīng)濟組織。委托的聯(lián)絡機構(gòu)應當向交通部備案，并提交下列文件：
(一)聯(lián)絡機構(gòu)說明書，載明聯(lián)絡機構(gòu)名稱、住所，聯(lián)系方式及聯(lián)系人;
(二)委托書副本或者復印件;
(三)委托人與聯(lián)絡機構(gòu)的協(xié)議副本;
(四)聯(lián)絡機構(gòu)的工商登記文件復印件。
聯(lián)絡機構(gòu)為該外國企業(yè)在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構(gòu)的，不須提供本條第一款第(二)項、第(三)項文件。
聯(lián)絡機構(gòu)或者聯(lián)絡機構(gòu)說明書所載明的事項發(fā)生改變的，應當自發(fā)生改變之日起15日內(nèi)向交通部備案。
第二十六條 任何單位和個人不得擅自使用國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者已經(jīng)登記的提單。
第二十七條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者需要委托人簽發(fā)提單或者相關單證的，應當委托依法取得經(jīng)營資格的國際船舶運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務經(jīng)營者和國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者上述事項。
前款規(guī)定的經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交存保證金的無船承運業(yè)務經(jīng)營者的委托，為其簽發(fā)提單。
第二十八條 國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主和無船承運業(yè)務經(jīng)營者協(xié)議運價的，應當采用書面形式。協(xié)議運價號應當在提單或者相關單證上顯示。
第二十九條 國際船舶運輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運業(yè)務經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。
第三十條 國際班輪運輸經(jīng)營者委托人接受訂艙、代簽提單、代收運費等項業(yè)務的，委托的人應當是依法取得經(jīng)營資格的國際船舶經(jīng)營者。
第三十一條 國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當將其在中國境內(nèi)的船舶人、簽發(fā)提單人在交通部指定的媒體上公布。公布事項包括人名稱、注冊地、住所、聯(lián)系方式。人發(fā)生變動的，應當于有關協(xié)議生效前7日內(nèi)公布上述事項。
國際班輪運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當及時將公布事項的媒體名稱向交通部備案。
第三十二條 國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，應當自協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定向交通部備案：
(一) 班輪公會協(xié)議，由班輪公會代表其所有經(jīng)營進出中國港口海上運輸?shù)某蓡T備案。班輪公會備案時，應當同時提供該公會的成員名單。
(二) 國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的運營協(xié)議、運價協(xié)議，由參加訂立協(xié)議的國際船舶運輸經(jīng)營者分別備案。
第三十三條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者之間或者中國國際船舶運輸經(jīng)營者與外國國際船舶運輸經(jīng)營者之間的兼并、收購，由兼并、收購的一方將兼并、收購協(xié)議按照《海運條例》第二十四條的規(guī)定報交通部審核同意。
第三十四條 下列經(jīng)營者在中國境內(nèi)收取運費、代為收取運費以及其他相關費用，應當向付款人出具專用發(fā)票：
(一)中國國際船舶運輸經(jīng)營者及其分支機構(gòu);
(二)中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者及其分支機構(gòu);
(三)國際船舶經(jīng)營者及其分支機構(gòu);
(四)《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)。
前款所列經(jīng)營者應當向公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理專用發(fā)票使用證明后，向公司所在地的稅務機關申請領取專用發(fā)票。國家稅務總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 國際船舶管理經(jīng)營者應當根據(jù)合同的約定和國家有關規(guī)定，履行有關船舶安全和防止污染的義務。
第三十六條 經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務的國際班輪運輸經(jīng)營者，應當填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱出口重箱運量)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱進口重箱運量)》，于當年3月31日前報送交通部。
外國國際船舶運輸經(jīng)營者的上述材料由其委托的聯(lián)絡機構(gòu)報送。
第三十七條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者以及國際集裝箱運輸港口經(jīng)營人，應當分別填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(國際船舶)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(港口集裝箱吞吐量)》，于當年3月15日前報送公司所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。
各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當將上述信息表及其匯總信息于當年3月31日前報送交通部。
第三十八條 國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者、國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者以及國際集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，不得有下列行為：
(一)以非正常、合理的收費水平提供服務，妨礙公平競爭;
(二)在會計賬薄之外暗中給予客戶回扣，以承攬業(yè)務;
(三)濫用優(yōu)勢地位，限制交易當事人自主選擇國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者，或者以其相關產(chǎn)業(yè)的壟斷地位誘導交易當事人，排斥同業(yè)競爭;
(四)其他不正當競爭行為。
第三十九條 外國國際國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)的常駐代表機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動，包括不得：
(一)代表其境外母公司接受訂艙，簽發(fā)母公司提單或者相關單證;
(二)為母公司辦理結(jié)算或者收取運費及其他費用;
(三)開具境外母公司或者其母公司在中國境內(nèi)設立的《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)的票據(jù);
(四)以托運人身份向國際班輪運輸經(jīng)營者托運貨物;
(五)以外商常駐代表機構(gòu)名義與客戶簽訂業(yè)務合同。
第四章 外商投資經(jīng)營國際海上運輸及其輔業(yè)務
第四十條 設立中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應當包括：
(一) 申請書;
(二) 可行性分析報告;
(三) 合資或者合作協(xié)議;
(四) 投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;
(五) 符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當自收到完整齊備的材料之日起10個工作日內(nèi)將申請材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。
交通部應當自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第三十二條第二款、第三款和第四款的規(guī)定以及交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。
獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求，到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的審批手續(xù)后，應當持有關部門許可設立企業(yè)的文件和本實施細則第五條第一款(四)至(六)項的相關材料，按照本實施細則第五條規(guī)定的程序向交通部領取相應的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》。
第四十一條 設立《海運條例》第三十三條規(guī)定的外商投資企業(yè)，應當按照交通部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部的有關規(guī)定辦理。
第四十二條 設立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第七條規(guī)定的申請材料。有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內(nèi)將有關材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。
交通部應當自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第九條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。
獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的批準文件后，應當持有關部門批準設立企業(yè)的文件按本實施細則第七條的規(guī)定到交通部辦理登記，并領取《國際船舶經(jīng)營資格登記證書》。
第四十三條 設立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第八條規(guī)定的申請材料。有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內(nèi)將有關材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。
交通部應當自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第十一條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。
獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的審批手續(xù)后，應當持有關部門的批準文件按照本實施細則第八條規(guī)定的程序向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理登記，領取《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。
第四十四條 經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務，應當具備下列條件：
(一)有固定的營業(yè)場所;
(二)有與經(jīng)營范圍相適應的倉庫設施;
(三)高級業(yè)務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業(yè)務的經(jīng)歷;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十五條 經(jīng)營國際海運集裝箱站及堆場業(yè)務，應當具備下列條件：
(一)有固定的營業(yè)場所;
(二)有與經(jīng)營范圍相適應的車輛、裝卸機械、堆場、集裝箱檢查設備、設施;
(三)高級業(yè)務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業(yè)務的經(jīng)歷;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十六條 設立外商投資企業(yè)，經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務或者設立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際集裝箱站與堆場業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應當包括：
(一)申請書;
(二) 可行性分析報告;
(三) 合資或者合營協(xié)議;
(四) 投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內(nèi)將有關材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。
交通部應當在收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照本實施細則第四十四條或者第四十五條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不批準的決定。決定批準的，予以登記，并發(fā)給相應的批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。
獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的批準文件后，向交通部辦理登記，換領《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。
第四十七條 國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者、國際集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，須持交通部頒發(fā)的資格登記證明文件，向監(jiān)管地海關辦理登記手續(xù)后，方可存放海關監(jiān)管貨物或者集裝箱。
第四十八條 外國國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)，應當通過擬設立常駐代表機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交下列材料：
(一)申請書，申請書應當載明擬設機構(gòu)名稱、設立地區(qū)、駐在期限、主要業(yè)務范圍等;
(二)企業(yè)商業(yè)登記文件;
(三)企業(yè)介紹，包括企業(yè)設立時間、主營業(yè)務范圍、最近年份經(jīng)營業(yè)績、雇員數(shù)、海外機構(gòu)等;
(四)首席代表授權(quán)書，由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署;
(五)首席代表姓名、國籍、履歷及身份證件。
有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于7個工作日內(nèi)將有關材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。
交通部應當在收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起15個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，由交通部頒發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設立常駐代表機構(gòu)批準書》(簡稱批準書);申請材料不真實的，不予批準，書面通知申請人并告知理由。
獲得批準的申請人應當自批準之日起30日內(nèi)，持批準書向企業(yè)登記機關辦理注冊登記。逾期未辦理相關手續(xù)的，批準書即自行失效。
常駐代表機構(gòu)的批準駐在期限為3年。
第四十九條 常駐代表機構(gòu)變更名稱、首席代表的，應當在變更后15日內(nèi)向交通部備案。
變更首席代表的，備案時應當同時報送新任首席代表的履歷及身份證件復印件，以及由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署的首席代表授權(quán)書。
變更常駐代表機構(gòu)名稱的，備案時應當同時報送原名稱與現(xiàn)名稱關系的說明;屬于外國企業(yè)名稱變更或者因為企業(yè)合并、分立等原因變更常駐代表機構(gòu)名稱的，還應當報送相關法律證明文件。
交通部收到報備材料后應當及時辦理有關變更登記手續(xù)。
第五十條 常駐代表機構(gòu)需要延長駐在期的，應當自期滿之日60日前向交通部提出申請。申請材料包括：
(一)申請書;
(二)交通部頒發(fā)的批準書復印件;
(三)常駐代表機構(gòu)工商登記文件復印件。
常駐代表機構(gòu)的每次延長駐在期限為3年。
交通部應當自收到申請人齊備有效材料之日起15個工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)，并出具相關登記證明文件。
第五十一條 常駐代表機構(gòu)終止，應當在終止之日起10日前報告交通部，由交通部注銷該常駐代表機構(gòu)。
常駐代表機構(gòu)駐在期滿未辦理延期登記手續(xù)的，該常駐代表機構(gòu)駐在資格自動喪失。
常駐代表機構(gòu)終止、自動喪失資格或者被注銷，由交通部簽發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設立常駐代表機構(gòu)注銷通知書》，同時通知有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門和企業(yè)登記機關。
第五章 調(diào)查與處理
第五十二條 利害關系人認為國際海上運輸業(yè)務經(jīng)營者、國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者有《海運條例》第三十五條和本實施細則第三十八條規(guī)定情形的，可依照《海運條例》第三十五條的規(guī)定請求交通部實施調(diào)查。請求調(diào)查時，應當提出書面調(diào)查申請，并闡述理由，提供必要的證據(jù)。
交通部對調(diào)查申請應當進行評估，在自收到調(diào)查申請之日起60個工作日內(nèi)作出實施調(diào)查或者不予調(diào)查的決定：
(一)交通部認為調(diào)查申請理由不充分或者證據(jù)不足的，決定不予調(diào)查并通知調(diào)查申請人。申請人可補充理由或者證據(jù)后再次提出調(diào)查申請。
(二)交通部根據(jù)評估結(jié)論認為應當實施調(diào)查或者按照《海運條例》第三十五條規(guī)定自行決定調(diào)查的，應當將有關材料和評估結(jié)論通報國務院工商行政管理部門和價格部門。
第五十三條 調(diào)查的實施由交通部會同國務院工商行政管理部門和價格部門(以下簡稱調(diào)查機關)共同成立的調(diào)查組進行。
調(diào)查機關應當將調(diào)查組組成人員、調(diào)查事由、調(diào)查期限等情況通知被調(diào)查人。被調(diào)查人應當在調(diào)查通知送達后30日內(nèi)就調(diào)查事項作出答辯。
被調(diào)查人認為調(diào)查組成員同調(diào)查申請人、被調(diào)查人或者調(diào)查事項有利害關系的，有權(quán)提出回避請求。調(diào)查機關認為回避請求成立的，應當對調(diào)查組成員進行調(diào)整。
第五十四條 被調(diào)查人接受調(diào)查時，應當根據(jù)調(diào)查組的要求提供相關數(shù)據(jù)、資料及文件等。屬于商業(yè)秘密的，應當向調(diào)查組提出。調(diào)查組應當以書面形式記錄備查。
調(diào)查機關和調(diào)查人員對被調(diào)查人的商業(yè)秘密應當予以保密。
被調(diào)查人發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員泄露其商業(yè)秘密并有充分證據(jù)的，有權(quán)向調(diào)查機關投訴。
第五十五條 調(diào)查機關對被調(diào)查人低于正常、合理水平運價的認定，應當考慮下列因素：
(一)同一行業(yè)內(nèi)多數(shù)經(jīng)營者的運價水平以及與被調(diào)查人具有同等規(guī)模經(jīng)營者的運價水平;
(二)被調(diào)查人實施該運價水平的理由，包括成本構(gòu)成、管理水平和盈虧狀況等;
(三)是否針對特定的競爭對手并以排擠競爭對手為目的。
第五十六條 調(diào)查機關對損害公平競爭或者損害交易對方的認定，應當考慮下列因素：
(一)對托運人自由選擇承運人造成妨礙;
(二)影響貨物的正常出運;
(三)以帳外暗中回扣承攬貨物，扭曲市場競爭規(guī)則。
第五十七條 調(diào)查機關作出調(diào)查結(jié)論前，可舉行專家咨詢會議，對損害公平競爭或者損害交易對方的程度進行評估。
聘請的咨詢專家不得與調(diào)查申請人、被調(diào)查人具有利害關系。
第五十八條 調(diào)查結(jié)束時，調(diào)查機關應當作出調(diào)查結(jié)論，并書面通知調(diào)查申請人和被調(diào)查人：
(一)基本事實不成立的，調(diào)查機關應當決定終止調(diào)查;
(二)基本事實存在但對市場公平競爭不造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關可決定不對被調(diào)查人采取禁止性、限制性措施;
(三)基本事實清楚且對市場公平競爭造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關應當根據(jù)《海運條例》的規(guī)定，對被調(diào)查人采取限制性、禁止性措施。
第五十九條 調(diào)查機關在作出采取禁止性、限制性措施的決定前，應當告知當事人有舉行聽證的權(quán)利;當事人要求舉行聽證的，應當在自調(diào)查機關通知送達之日起10日內(nèi)，向調(diào)查機關書面提出;逾期未提出聽證請求的，視為自動放棄請求聽證的權(quán)利。
第六十條 就本實施細則第三十八條所列情形實施調(diào)查的，調(diào)查組成員中應當包括對被調(diào)查人的資格實施登記的有關省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的人員。
對有本實施細則第三十八條第(三)項所列違法行為并給交易當事人或者同業(yè)競爭者造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關可采取限制其在一定時期內(nèi)擴大業(yè)務量的限制性措施
第六章 法律責任
第六十一條 違反《海運條例》和本實施細則的規(guī)定應當予以處罰的，交通部或授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當按照《海運條例》第六章和本章的規(guī)定予以處罰。
第六十二條 外商常駐代表機構(gòu)有本實施細則第三十九條規(guī)定情形的，交通部或者有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可將有關情況通報有關工商行政管理部門，由工商行政管理部門按照《海運條例》第五十二條第二款的規(guī)定處罰。
第六十三條 班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議和運價協(xié)議未按規(guī)定向交通部備案的，由交通部依照《海運條例》第四十八條的規(guī)定，對本實施細則第三十二條規(guī)定的備案人實施處罰。班輪公會不按規(guī)定報備的，可對其公會成員予以處罰。
第六十四條 調(diào)查人員違反規(guī)定，泄露被調(diào)查人保密信息的，依法給予行政處分;造成嚴重后果，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十五條 《海運條例》和本實施細則規(guī)定的許可、登記事項，申請人可委托人辦理。人辦理委托事項的，應當提供授權(quán)委托書。外國申請人或者投資者提交的公證文書，應當由申請人或者投資者所在國公證機關或者執(zhí)業(yè)律師開出。
本實施細則所要求的各類文字資料應當用中文書寫，如使用其他文字的，應隨附中文譯文。
第六十六條 對《海運條例》和本實施細則規(guī)定的備案事項的具體要求、報備方式和方法應當按照交通部的規(guī)定辦理。
第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資從事國際海上運輸和與國際海上運輸相關的輔業(yè)務，比照適用《海運條例》第四章和本實施細則第四章的有關規(guī)定。
第六十八條 《海運條例》第二十條規(guī)定的公布運價和協(xié)議運價備案的具體辦法，由交通部另行規(guī)定。
第六十九條 經(jīng)營港口國際海運貨物裝卸、港口內(nèi)國際海運貨物倉儲業(yè)務和國際海運集裝箱碼頭和堆場業(yè)務的，按國家有關港口管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第七十條 本實施細則自20xx年3月1日起施行。交通部1985年4月11日的《交通部對從事國際海運船舶公司的暫行管理辦法》、1990年3月2日的《國際船舶管理規(guī)定》、1990年6月20日的《國際班輪運輸管理規(guī)定》、1992年6月9日的《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定實施細則》和1997年10月17日的《外國水路運輸企業(yè)常駐代表機構(gòu)管理辦法》同時廢止。
海運形勢分析目前世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，世界經(jīng)濟中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟的發(fā)展也將會在西太平洋海岸掀起一股新的熱潮，而且進一步加強區(qū)域經(jīng)濟和跨國集團的開發(fā)都在為中國的港口建設和海運業(yè)的發(fā)展提供有利條件。面臨大好的機遇，中國港航業(yè)自身能力不足問題十分突出，缺少大型油船和大型油船碼頭泊位，使中國石油進口運輸中國輪承運率只占10%，不得不大量租用外輪運輸。不僅需要支付大量外匯，也失去了中國海運業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)的良好機遇。
交通部變更管理辦法范文第4篇
[關鍵詞]高速公路 施工 造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內(nèi)容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術(shù)設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應以優(yōu)化、修改、完善設計為基礎,確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權(quán)益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據(jù)實際情況需要變更設計時,應由業(yè)主、設計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設計的初步評估,并與原設計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。(2)嚴格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準權(quán)限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風險事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
交通部變更管理辦法范文第5篇
關 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標 工程量清單
中圖分類號： X734 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業(yè)主與承包人來說都至關重要。這個階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內(nèi)容。這個期間的合同管理質(zhì)量如何直接對后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質(zhì)性操作階段，要求動態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單，所以合同管理是一個動態(tài)的綜合實踐過程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。公路工程因其項目工期長、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場波動影響大，使得工程合同管理成為一項艱巨而復雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標階段
招標投標是建設市場的一種交易行為，其活動不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價款，同時雙方各自履行法律職責。
l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國境內(nèi)所進行的大型基礎設施、公用事件等關系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金的投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目一律適用招投標法。招標文件通用條款采用《公路工程國內(nèi)招標文件范本》基本商務和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況，在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術(shù)條款進行修正和補充。
工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應的文件，應以《交通部公路工程國內(nèi)招標文件范本》中的支付細目清單為基礎，根據(jù)各工程項目的具體情況進行增補和刪減，其作用是為投標人提出報價提供依據(jù)，同時，支付時可按以實施項目的數(shù)量、價格等計算應付給承包人的款項。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個工程造價，必須認真計算、仔細復核，確保工程量清單的準確性。
對于中標單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標投標管理辦法》 ，采用由投標人代表現(xiàn)場隨機抽取上、下控制價系數(shù)的方法。業(yè)主控制價乘以上控制價系數(shù)為修正后上控制價，修正后上控制價乘以下控制價系數(shù)為下控制價，投標人報價在上、下控制價之間的才能進行評審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標處理。
2.2工程實施階段
為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺賬。通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時登記，并與合同數(shù)量進行對照，從而進一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實施過程中，由于工程項目自身的性質(zhì)和特點、設計圖紙的深度不夠、不可預見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預和要求、合同雙方當事人處于對工程進展有利著想，都會引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價時經(jīng)常采用的手段。影響工程造價的變更種類繁多，有設計變更、施工條件變化變更、技術(shù)標準變更、進度計劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實施。監(jiān)理工程師認為有必要根據(jù)合同有關規(guī)定變更工程時，應經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同有關規(guī)定辦理；承包人請求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，報業(yè)主同意后根據(jù)合同有關規(guī)定辦理；影響造價較大的設計變更必須經(jīng)設計單位同意，若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設項目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設過程中不可避免地會出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關延期的詳細資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設項目竣工后，由建設單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據(jù)，形成以建設項目的費用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小及綜合單價的高低。其目的是核實新的固定資產(chǎn)價值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設成本、分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，提高建設單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項重要工作，這些資料能真實地反映項目的建設成果和費用形成情況及考核各項費用支出的必要性和合理性，使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，為進一步修訂計價和建立造價數(shù)據(jù)庫質(zhì)量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強合同管理從業(yè)人員培訓，使之掌握必要的業(yè)務技術(shù)知識，實行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。
（2）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設立法工作，加強用法律手段管理工程建設的同時，應建立健全公路工程管理組織機構(gòu)，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監(jiān)督。加強對施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。
（4）加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把工程承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制工程施工隊伍的規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題。
（5）加強工程招投標管理，規(guī)范工程招、投標市場，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
（6）加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的歸檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
4結(jié)束語
