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建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；經(jīng)濟(jì)管理；控制

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理的重要意義

建設(shè)工程的造價(jià)控制管理貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制管理。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素；工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工程、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．如何實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理

2.1項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個(gè)因素，成本與規(guī)模。作為建設(shè)方，這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。建設(shè)單位要對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格制定各項(xiàng)設(shè)計(jì)限額指標(biāo)，按項(xiàng)目決策確定方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)過程中造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員緊密合作，在保證項(xiàng)目決策目標(biāo)的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。

2.2 做好項(xiàng)目投資目標(biāo)成本及合約規(guī)劃

目標(biāo)成本是項(xiàng)目開工前，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目決策，在確定項(xiàng)目產(chǎn)品定位、方案后，基于項(xiàng)目成本明細(xì)科目、限額設(shè)計(jì)等進(jìn)行測(cè)算得出的成本指標(biāo)。目標(biāo)成本作為項(xiàng)目招標(biāo)及施工過程的管理指標(biāo)，對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行控制有重大的意義。在確定完項(xiàng)目投資目標(biāo)成本后，在根據(jù)目標(biāo)成本進(jìn)行合約規(guī)劃，合約規(guī)劃是目標(biāo)成本策劃的重要內(nèi)容，是指根據(jù)產(chǎn)品定位、項(xiàng)目成本明細(xì)科目、通用合同名稱、目標(biāo)成本規(guī)則等，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同大類、承包范圍、工程發(fā)包模式、簽約份數(shù)、簽約金額等進(jìn)行的預(yù)估規(guī)劃以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管控。合約規(guī)劃從經(jīng)營(yíng)策劃的角度指導(dǎo)項(xiàng)目工程發(fā)包和合同簽訂，并對(duì)合同規(guī)劃變更進(jìn)行管控，從合同的角度實(shí)現(xiàn)工程建造全成本管理。

2.3項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理與控制，首先要做好工程招投標(biāo)工作，標(biāo)底及中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)格按照目標(biāo)成本進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行綜合考評(píng)，通過公開的招投標(biāo)，設(shè)置合理科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的合格承包商，避免因中標(biāo)單位選擇不當(dāng)而造成工程不能取得預(yù)期效果或工程失敗。

在項(xiàng)目施工過程中，要制定工程材料和設(shè)備價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理庫，對(duì)材料和設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把握，在材料價(jià)格較低的時(shí)候進(jìn)行材料和設(shè)備的采購，材料設(shè)備的入庫、出庫和管理都要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。其次，項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和培訓(xùn)，避免施工人員對(duì)設(shè)備和材料的浪費(fèi)，只有在達(dá)到廢棄程度的情況下才能對(duì)設(shè)備進(jìn)行處理。此外，項(xiàng)目管理人員要做好每一階段的工程花費(fèi)記錄，對(duì)工程花費(fèi)較大的問題進(jìn)行及時(shí)的處理。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，修改設(shè)計(jì)與變更簽證是影響工程造價(jià)的最主要原因。工程設(shè)計(jì)受到勘察單位、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件的影響和制約，工程施工過程中若發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е陆ㄔO(shè)不合理，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化以適應(yīng)建設(shè)需要，這就直接導(dǎo)致最終結(jié)算超出預(yù)算范圍。有些隱蔽工程在勘察階段并不能真實(shí)反映出來，如工程地質(zhì)不詳或不準(zhǔn)確導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，施工時(shí)經(jīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計(jì)變更程序，避免設(shè)計(jì)頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改，如施工單位提出的變更要打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施。工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使決策時(shí)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。因此，設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說明，按程序報(bào)批。

2.4工程造價(jià)管理應(yīng)做好主要材料、設(shè)備價(jià)格的審核

材料和設(shè)備價(jià)格也是影響結(jié)算造價(jià)的關(guān)鍵因素。目前由于工程實(shí)際使用材料種類繁多，綜合價(jià)格不可能面面俱到，廠商價(jià)格信息又未能較真實(shí)地反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平，這樣就不能真正反映市場(chǎng)材料的實(shí)際價(jià)格情況。加上在施工過程中，施工單位未能就綜合價(jià)以外的設(shè)備材料價(jià)格與監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商定價(jià)，結(jié)算時(shí)簡(jiǎn)單地按廠商價(jià)格信息中的價(jià)格來結(jié)算，經(jīng)過調(diào)查廠商價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高30%~40%左右，未能反映設(shè)備材料的合理價(jià)格水平，是影響主要材料價(jià)格結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要因素。而且造價(jià)管理部門的廠商價(jià)格信息中明確，價(jià)格信息僅供參考，需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后方能使用，不能完全依靠造價(jià)管理部門的廠商價(jià)格信息，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、跟蹤，開發(fā)和建立建設(shè)項(xiàng)目審核的設(shè)備材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫，真正實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。

2.5工程結(jié)算審核后的復(fù)檢是審核工作質(zhì)量的保障

工程結(jié)算是涉及幾個(gè)部門配合的重點(diǎn)工作，工程結(jié)算審核過程時(shí)，審核人員首先應(yīng)對(duì)結(jié)算審核資料進(jìn)行檢查、整理（包括送審資料、審核工作底稿、審核過程中對(duì)遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充資料、與各方會(huì)商的會(huì)議紀(jì)要，重大問題的解決方案記錄等），通過整理資料檢查審核成果文件中是否存在遺漏或處理不合理的項(xiàng)目；其次應(yīng)熟悉合同條款，研究合同條款中約定的計(jì)價(jià)及結(jié)算方式，避免因理解不一致造成爭(zhēng)議。再者要檢查不同專業(yè)對(duì)于同一問題的處理是否一致，如規(guī)費(fèi)是否按合同約定計(jì)取，稅金費(fèi)率是否統(tǒng)一；最后檢查成果文件是否有明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，如綜合單價(jià)是否合理、單項(xiàng)合計(jì)是否準(zhǔn)確等。

3．實(shí)施全方位的工程造價(jià)監(jiān)控

為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實(shí)際可行的制度約束機(jī)制使各部門的工作職責(zé)明確清晰。為工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段提供了最有力的依據(jù)，使造價(jià)控制做到全方位監(jiān)控。

4.結(jié)語

總之，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都不可或缺。只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，才能充分發(fā)揮投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙潤(rùn)山.淺談如何有效進(jìn)行工程造價(jià)管理及控制[J].山西建筑, 2009;29

建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理

工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，是為了達(dá)到預(yù)期的效果(效益)對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。而工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和竟價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；宏觀層次上的政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人(建設(shè)單位或其他投資人)的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期(立項(xiàng)、可行性研究)、實(shí)施(設(shè)計(jì)、施工)到竣工結(jié)算(決算)各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。

一、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的必要性和可行性

1.隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價(jià)從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)，具體由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和建設(shè)單位來負(fù)責(zé)，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨(dú)立于社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)來提供工程造價(jià)的全過程咨詢服務(wù)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將使社會(huì)分工更加精細(xì)，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在有限的資源下，有效的造價(jià)管理可避免資源浪費(fèi)。工程造價(jià)咨詢單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。

3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時(shí)具備工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。近年來工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。

二、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理應(yīng)做的工作

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理：

1.項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。同時(shí)還應(yīng)向業(yè)主提供上報(bào)主管部門審批的申請(qǐng)報(bào)告。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運(yùn)用；對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)階段分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時(shí)可協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件；開標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，必要時(shí)可參與評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價(jià)的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

4.在項(xiàng)目實(shí)施階段工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會(huì)審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位幾家相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

5.竣工結(jié)算階段由于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就介入工程造價(jià)控制，因此，結(jié)算階段的工作相對(duì)就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計(jì)工程變更聯(lián)系單并計(jì)算造價(jià)，審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)，審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書，經(jīng)過多方對(duì)賬最終出具結(jié)算審核報(bào)告。

三、創(chuàng)造條件促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

1.強(qiáng)化資質(zhì)管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。目前，按照國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規(guī)?；⒁?guī)范化方向健康發(fā)展。但是工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)多頭管理現(xiàn)象仍然存在，由于行政干預(yù)和部門壟斷的存在，使一些同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現(xiàn)象的存在，不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，限制了本應(yīng)成為工程造價(jià)咨詢行業(yè)主體的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間，不利于營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰(zhàn)。因此，消除部門分割，盡快完成經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，并按照國(guó)際慣例實(shí)行行業(yè)歸口，對(duì)工程造價(jià)咨詢單位實(shí)行統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)緊要的工作。

2.建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢單位雖然經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎(chǔ)較差，在社會(huì)上的根基還不穩(wěn)定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規(guī)范管理工作要常抓不懈，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)真正成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)中介服務(wù)組織，徹底改變中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)上原有的形象，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。

3.建立健全適合中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作、行之有效的管理辦法和制度。建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法實(shí)施細(xì)則》；另外還應(yīng)出臺(tái)一系列相關(guān)配套制度，如工程造價(jià)咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價(jià)咨詢合同示范文本、全過程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的需要。

4.盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽(下轉(zhuǎn)第31頁)(上接第21頁)字制度。新近的自2001年12月1日起施行的建設(shè)部第107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第17條規(guī)定“招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國(guó)造價(jià)工程師簽字制度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開始實(shí)行。隨著工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。

5.加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。

建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基本屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，通常是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為達(dá)到某項(xiàng)具體目標(biāo)，在確定的地點(diǎn)，投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過策劃、決策與實(shí)施的必要程序形成固定資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)和服務(wù)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位既是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用者，也是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，還是項(xiàng)目建成后的使用者和管理者，而建設(shè)單位大都是重建設(shè)輕管理，在財(cái)務(wù)管理方面容易出現(xiàn)血栓，不僅影響到項(xiàng)目建設(shè)整體運(yùn)行狀況，還影響了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）是農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段

中央財(cái)政安排的建設(shè)投資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，而農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理即是國(guó)家利用價(jià)值形式對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)構(gòu)建過程中的資金運(yùn)用及其體現(xiàn)的各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，行使組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，也是建設(shè)單位落實(shí)投資計(jì)劃，有效、合理運(yùn)用建設(shè)資金，確保固定資產(chǎn)構(gòu)建活動(dòng)順利完成的重要手段。所以，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)開始貫穿到項(xiàng)目通過驗(yàn)收并完善交付使用資產(chǎn)才可以結(jié)束，也就是說項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不是簡(jiǎn)單的記賬、算賬，而是要參與到項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算進(jìn)行審核，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，完成資產(chǎn)的交付使用。也就是說，從建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理情況就可以看出項(xiàng)目實(shí)施是否順利。

（三）與建設(shè)的實(shí)施是相輔相成的

我們知道農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目最終要形成固定資產(chǎn)，那么建筑安裝工程投資的核算、設(shè)備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分?jǐn)偟刃纬沙杀镜能壽E都要在財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)，并且與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度保持一致，現(xiàn)場(chǎng)看到的建設(shè)情況在財(cái)務(wù)管理中要看到，在財(cái)務(wù)資料中看到的也應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)看到，例如，按照項(xiàng)目批復(fù)購置某批設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)要看到設(shè)備的品名、數(shù)量、型號(hào)、產(chǎn)地等信息，財(cái)務(wù)賬面也要看到它的品名、數(shù)量、型號(hào)以及出入庫情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。

二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等等。

（二）依法設(shè)置賬簿會(huì)計(jì)科目，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表

非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金一般包括：國(guó)家資金、省級(jí)配套資金、市縣配套資金以及建設(shè)單位自籌資金，而同一個(gè)項(xiàng)目的所有資金要按照資金管理辦法統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》建賬，單獨(dú)核算，如果建設(shè)單位是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的，他們的賬務(wù)由核算中心核算，而核算中心將項(xiàng)目建設(shè)資金做財(cái)政?？钐幚?，不建專賬，這種情況項(xiàng)目建設(shè)單位也要按照項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目核算專賬，確定建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況?？梢允褂迷紤{證或分割單復(fù)印件為依據(jù)，按照相關(guān)核算辦法，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬。

（三）按照計(jì)劃和工程進(jìn)度付款，及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算要依據(jù)合同約定、工程量單、工程結(jié)算審核報(bào)告等進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的結(jié)算。

（四）編制項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表和年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表（五）及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)檔案整理（六）編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目批復(fù)之前開工

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)是2015年4月27日，但是工程實(shí)際在2014年11月底就完成了，于是在財(cái)務(wù)賬冊(cè)中看到的工程發(fā)票是2013年9月到2014年11月之間的，設(shè)備采購是2014年9月發(fā)生的，管理費(fèi)用的單據(jù)也都是2014年之前的，雖然項(xiàng)目單位把簽訂的工程合同日期、監(jiān)理合同日期、設(shè)備采購合同日期做了修改，但是與發(fā)票時(shí)間與賬面付款時(shí)間不相符，也就是說，從賬面反映的情況看，工程已經(jīng)完工、工程款已經(jīng)支付后，項(xiàng)目建設(shè)單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項(xiàng)目建設(shè)周期應(yīng)該是以項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)為起點(diǎn)，竣工驗(yàn)收資產(chǎn)移交為終點(diǎn)，如果在項(xiàng)目批復(fù)之前就開工甚至完成了建設(shè)內(nèi)容，這不符合項(xiàng)目管理規(guī)定，有套取國(guó)家財(cái)政資金的嫌疑。

（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)賬面核算不完整

有的項(xiàng)目單位項(xiàng)目專賬只核算國(guó)家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，只要是同一個(gè)項(xiàng)目的資金無論是財(cái)政資金還是自籌資金都要納入專賬統(tǒng)一核算，項(xiàng)目單位對(duì)于國(guó)家資金的支付一般會(huì)提供正規(guī)發(fā)票，而自籌資金要么沒有到位，到位了也不按照財(cái)務(wù)制度核算，而是采用白條、大額現(xiàn)金支付的方法游離于專賬之外。

（三）項(xiàng)目資金長(zhǎng)期滯留

由于項(xiàng)目單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，為了得到資金，不考慮實(shí)際情況，配套資金、自籌資金做的過大，而在具體實(shí)施時(shí)資金不能完全到位，只能按照實(shí)際到位的資金重新確定項(xiàng)目實(shí)施方案、變更工程設(shè)計(jì)、減少項(xiàng)目措施，造成實(shí)施困難加大，實(shí)施時(shí)間延遲；有些項(xiàng)目由于前期工作不充分，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)得不到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)群眾的支持，致使項(xiàng)目在中后期出現(xiàn)許多問題，自然資金也不能如期撥付。還有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由監(jiān)管部門監(jiān)督檢查或者審計(jì)部門在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題，限期改正，項(xiàng)目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實(shí)，而管理部門按規(guī)定通不過驗(yàn)收的項(xiàng)目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項(xiàng)目任務(wù)重、人手少，無法在項(xiàng)目期內(nèi)按時(shí)完成并通過驗(yàn)收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期短，貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金積極性不高，致使扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)或工程實(shí)施進(jìn)度慢，資金無法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財(cái)務(wù)制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個(gè)原因。

（四）擅自變更批復(fù)內(nèi)容

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)購置小型噴霧器100臺(tái)，但是由于其他項(xiàng)目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實(shí)際需要購置了小型噴霧器60臺(tái)，用結(jié)余資金購置了辦公桌椅；還有的項(xiàng)目批復(fù)為擠奶廳的新建，實(shí)際建設(shè)中增加了飼料庫的建設(shè)；有的批復(fù)為打深井3眼，實(shí)際打深井1眼等等。

（五）擠占、挪用項(xiàng)目資金

某個(gè)技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施維修、設(shè)備購置兩項(xiàng)，項(xiàng)目單位按照批復(fù)完成了設(shè)備的購置，但是沒有完成設(shè)施的維修，賬面項(xiàng)目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費(fèi)用，支出金額占了總資金的20%。這是一個(gè)自收自支事業(yè)單位，沒有經(jīng)費(fèi)來源，從感情上可以理解，但是違背了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第二十條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須?？顚Ｓ茫魏螁挝?、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第九條財(cái)政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象

有的項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)憑證中顯示，項(xiàng)目資金支付的合同單位、發(fā)票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》還違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。有的項(xiàng)目單位未按合同約定方式支付工程進(jìn)度款，現(xiàn)場(chǎng)看到工程完成50%，賬面體現(xiàn)工程款已經(jīng)支付到95%；合同約定預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，但是賬面卻沒有預(yù)留，而是全部支付；有的項(xiàng)目單項(xiàng)工程尚未結(jié)算，但資金支出總額已超過合同金額。某項(xiàng)目單位將設(shè)備款或工程款直接支付給個(gè)人，例如，某項(xiàng)目單位將刮糞機(jī)、孵化器、雞籠購置款228.39萬元直接打入供貨方法人個(gè)人賬戶，其中3萬元以現(xiàn)金形式支付；某項(xiàng)目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬元直接支付給工程單位法人個(gè)人賬戶，其中22.28萬元以現(xiàn)金形式支付。有的項(xiàng)目，全部以現(xiàn)金支付，且無正式發(fā)票，均以白條入賬。還有一些項(xiàng)目不使用基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目核算，而是使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，用：“事業(yè)支出”或“?？钪С觥焙怂?，賬面無法看到固定資產(chǎn)的形成軌跡、無法形成固定資產(chǎn)。有的項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算表數(shù)字與財(cái)務(wù)賬不相符、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告與竣工決算表數(shù)字不相符；財(cái)務(wù)賬冊(cè)中交付使用資產(chǎn)設(shè)備型號(hào)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物檢查不相符。有的項(xiàng)目工程決算中有項(xiàng)目批復(fù)之外的工程費(fèi)用；待攤投資賬面不做攤銷直接計(jì)入報(bào)表的交付使用資產(chǎn)中；有的項(xiàng)目單位不及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，也容易產(chǎn)生腐敗。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

（一）建立和完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行的法律法規(guī)中首先是會(huì)計(jì)法，不論任何項(xiàng)目只要會(huì)計(jì)核算，那么必須執(zhí)行會(huì)計(jì)法。制定會(huì)計(jì)法的目的就是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以項(xiàng)目建設(shè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（二）嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行

項(xiàng)目實(shí)施中財(cái)務(wù)執(zhí)行的依據(jù)就是可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)文件、投資計(jì)劃下達(dá)文件、項(xiàng)目支出預(yù)算及部門預(yù)算批復(fù)等。實(shí)施依據(jù)同時(shí)也是驗(yàn)收的依據(jù)，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該依據(jù)批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行，不得任意變更?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十條規(guī)定建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更；第十四條規(guī)定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目收支審核關(guān)，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的層次和成效

支出審核是一個(gè)很重要的步驟，也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，我們要審核到位資金是否合理、支出內(nèi)容是否符合批復(fù)、設(shè)備購置是否執(zhí)行了政府采購制度、開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定、支出的依據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完整性等，防止出現(xiàn)變更資金項(xiàng)目批復(fù)、挪用、擠占和浪費(fèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第四章第二十二條有明確規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；不符合合同協(xié)議的支出；非法收費(fèi)和攤派；無發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

（四）科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。為使新增固定資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確，在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷基建支出。涉及到農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個(gè)人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理，否則，會(huì)虛增建設(shè)單位的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。按照2016年9月起實(shí)施的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括：項(xiàng)目概況表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表?？⒐へ?cái)務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財(cái)政資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及到位情況；項(xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況；項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計(jì)、檢查、審核、稽察意見及整改落實(shí)情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、主要問題和建議；預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況；需說明的其他事項(xiàng)。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核表包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表、待銷核基建支出審核明細(xì)表。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

有的項(xiàng)目在審計(jì)或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金；支出超出了項(xiàng)目批復(fù)范圍；賬面不做交付使用資產(chǎn)的核算；資金直接打入個(gè)人賬戶或直接支付大額現(xiàn)金等情況，要求項(xiàng)目單位整改，但是財(cái)務(wù)人員提出，目前的情況是真實(shí)發(fā)生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，強(qiáng)化法制意識(shí)，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全與完整，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知財(cái)建〔2016〕503

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2016]504

建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問題

（一）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目概算不合理，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，無法事先編制政府采購計(jì)劃，導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫支付及政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求，編制概算時(shí)，隨意或虛報(bào)配套資金，用實(shí)物抵頂自籌資金，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，水利工程建設(shè)資金來源大多采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，受益區(qū)群眾投入一點(diǎn)的辦法籌集資金。從對(duì)2007年度全市水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來看，市級(jí)配套資金平均到位率90%，縣級(jí)配套資金平均到位率僅5%，個(gè)別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中沒有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實(shí)，一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對(duì)工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2700年底，我省省級(jí)預(yù)算安排的2007年水利基本建設(shè)資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市水利行業(yè)財(cái)務(wù)人員近232人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員基本集中于各級(jí)主管部門，基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1．科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要，直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵

水利部規(guī)定：對(duì)于變更項(xiàng)目地點(diǎn)等重大的項(xiàng)目變更，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)于非重大變更項(xiàng)目的一般項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、從而保證國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證水利基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二） 把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1．按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶，專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金

做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶，做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2．建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算

財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào))及其補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)一級(jí)核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項(xiàng)目尤其是水利基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，還應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。

3．重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項(xiàng)目資金能夠切實(shí)地用于項(xiàng)目建設(shè)上， 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財(cái)建[2003]724號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)的比例，不能超過建設(shè)單位管理費(fèi)的10%。；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的收尾工程資金，不得超過項(xiàng)目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等等。

4．切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

對(duì)于水利基本建設(shè)項(xiàng)目，配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”。因此，項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算，審計(jì)署等《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))也將項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位作為驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

1．完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理

完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作，提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作，而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．完善項(xiàng)目政府采購工作制度

為了配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理，財(cái)政部在《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(財(cái)建[2002]338號(hào))中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫集中支付和政府采購制度，并把項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按國(guó)庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合細(xì)化的投資概算，周密計(jì)劃，完善并做好項(xiàng)目政府采購工作，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。

3．合理支付工程合同價(jià)款

合理支付工程合同價(jià)款，可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。但是，在按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí)，還應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對(duì)重大項(xiàng)目，還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付；二是沒有簽訂合同的工程建設(shè)，應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款，不得預(yù)付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的，工程價(jià)款控制在60%-90%的額度扣減預(yù)付款后支付；四是在工程結(jié)算后，應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4．完善項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項(xiàng)目管理、尤其是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的差錯(cuò)與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，除建立項(xiàng)目法人責(zé)任制外，還應(yīng)建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露

水利基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批、到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，為了全面反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，按時(shí)編制報(bào)表、做好信息披露，是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報(bào)表，可以直觀、全面、清晰地反映項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項(xiàng)目整體實(shí)施情況起到參考作用；二是通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，比較項(xiàng)目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時(shí)糾正；三是，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及財(cái)務(wù)情況說明書，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核的重要內(nèi)容；四是，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地編制并上報(bào)項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，也是項(xiàng)目主管部門匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況的要求。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)大力培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是做好建設(shè)資金使用管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到能否管好用好國(guó)家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質(zhì)量，責(zé)任重大。因此，要繼續(xù)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查

1．建立健全財(cái)會(huì)機(jī)制，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，各獨(dú)立核算的企事業(yè)單位都必須設(shè)立獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)并配備合格的專職財(cái)會(huì)人員。

2．建立監(jiān)督約束機(jī)制，逐步健全內(nèi)部管理制度。

建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法范文第5篇

一、明確工作職責(zé)

建后管養(yǎng)是民生工程的生命線，也是項(xiàng)目建設(shè)工作的一部分，后期管護(hù)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)工作安排，區(qū)衛(wèi)生局為轄區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)的主管部門；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機(jī)構(gòu)民生工程建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)民生工程建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)用房和器械設(shè)備的日常維護(hù)工作，明確專人負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)管理和維護(hù)

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)房屋、設(shè)備的計(jì)劃采購、調(diào)配以及辦理調(diào)撥、報(bào)廢等有關(guān)報(bào)批手續(xù)并組織實(shí)施。各管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備的管理保養(yǎng)，登記帳卡，登記的主要內(nèi)容包括：醫(yī)療器械品名（品牌）、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、購置時(shí)間、生產(chǎn)廠家、使用科室（非政府辦機(jī)構(gòu)）、責(zé)任人等，清理盤點(diǎn)和做好設(shè)備使用、保養(yǎng)、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應(yīng)及時(shí)向主管部門反映，同時(shí)按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

項(xiàng)目配備給政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、婦幼保健站和牙防所的設(shè)備歸屬于該機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目配備給非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)的設(shè)備歸屬于衛(wèi)生局。項(xiàng)目設(shè)備必須專用于該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作，不得變更用途。當(dāng)該非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)在退出時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局將其仍在使用年限內(nèi)的民生工程配備設(shè)備收回，并按填平補(bǔ)齊的原則，將該設(shè)備交給其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)使用。

（三）管理養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容。

1、業(yè)務(wù)用房：各管護(hù)責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置并上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局，確保房屋及其水電設(shè)施的完好，保證正常使用。注意衛(wèi)生保潔工作，保證室內(nèi)環(huán)境清潔衛(wèi)生。

2、器械設(shè)備：各各管護(hù)責(zé)任單位堅(jiān)持按操作規(guī)范要求正確使用器械設(shè)備，認(rèn)真做好器械設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，并定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，確保器械設(shè)備功能完好，保證使用需要。

3、項(xiàng)目資料：各管護(hù)責(zé)任單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、設(shè)備采購、資金報(bào)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)等各環(huán)節(jié)有完整系統(tǒng)的檔案資料存檔。

4、人員培訓(xùn)：各管護(hù)責(zé)任單位要結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)和使用人員的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的管護(hù)水平和資源使用效率。

5、投資效益評(píng)估：各管護(hù)責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)估，從項(xiàng)目建設(shè)前后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用、群眾滿意等方面的變化情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。

三、管理養(yǎng)護(hù)資金來源及使用

城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼能力民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)資金，原則上政府辦機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)資金，由區(qū)政府納入部門預(yù)算管理；非政府辦機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)資金，由其舉辦主體負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。管理養(yǎng)護(hù)資金的使用嚴(yán)格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，實(shí)行報(bào)賬制。

四、工作要求

一是強(qiáng)化宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。充分利用各類媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養(yǎng)重要意義、主要內(nèi)容和具體措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)建后管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，使成功經(jīng)驗(yàn)持續(xù)發(fā)揮作用。

二是開展督促檢查。采取日常檢查和定期督導(dǎo)相結(jié)合的形式，區(qū)衛(wèi)生局每半年至少對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼能力民生工程建設(shè)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問題不足，實(shí)行定期通報(bào)，認(rèn)真整改落實(shí)。