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糧食倉儲設(shè)施保護(hù)條例范文第1篇

改革的總體目標(biāo)是國家宏觀調(diào)控下。實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作縣長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我縣實(shí)際的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

改革的基本思路是放開糧食購銷市場。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，維護(hù)糧食市場秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、糧食購銷市場

(一)積極穩(wěn)妥地放開糧食收購市場和糧食收購價(jià)格。發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。

(二)轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。取消保護(hù)收購制度。國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)國家要求實(shí)行最低收購價(jià)格。

(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加快糧食批發(fā)市場建設(shè)。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序的糧食市場。

二、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民

(四)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。深化糧食流通體制改革的核心。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)”原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)直接補(bǔ)貼金額按計(jì)稅面積或商品量確定。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。

(五)按照公開、公平、公正的原則。保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

三、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

(六)糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是國有糧食購銷企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是實(shí)行政企分開。消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過戰(zhàn)略性改組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)糧食市場化經(jīng)營，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。

(七)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。并通過改造、重組，使之成為國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)和政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，國家宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時(shí)，接受政府委托，承擔(dān)中央、省和地縣級儲備糧經(jīng)營管理、軍糧供應(yīng)和災(zāi)民口糧供應(yīng)、按最低收購價(jià)格收購農(nóng)民余糧等政策性業(yè)務(wù)。其余國有糧食購銷企業(yè)以產(chǎn)權(quán)出售為主，或作為國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)的收儲點(diǎn)，或租賃、轉(zhuǎn)制。

(八)對改制為非國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)?？膳c資產(chǎn)優(yōu)良的糧食加工企業(yè)進(jìn)行兼并重組；可由原企業(yè)職工買斷國有股權(quán)或由外商、民營企業(yè)等投資主體入股，降低國有股比重，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化；可出售凈資產(chǎn)，與債務(wù)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)部分，根據(jù)買方企業(yè)的資金承受能力，采取承債方式收購；資債相等的企業(yè)，可實(shí)行零價(jià)出售。資不抵債、整體出售有困難的企業(yè)和其他未能按上述方式改制的國有糧食購銷企業(yè)，可采取租賃、債轉(zhuǎn)股或國有民營等方式，盤活有效資產(chǎn)。

(九)國有糧食購銷企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售、改組、兼并和破產(chǎn)過程中。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》［］9號)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》財(cái)政部令第3號)等規(guī)定，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。

(十)以縣內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營。鼓勵(lì)、支持各類糧食經(jīng)營企業(yè)面向縣內(nèi)外客戶和農(nóng)民開展代購、代烘、代儲、代銷等業(yè)務(wù)，拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食經(jīng)營；通過與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單等方式，逐步結(jié)成利益共同體，增加企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，逐步形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的大中型糧食企業(yè)集團(tuán)，糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

(十一)繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。積極做好糧食收購和銷售工作，努力開拓市場，盡可能多地掌握糧源，保證市場供應(yīng)，加快由“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，要通過深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、與多元化主體的平等競爭中實(shí)現(xiàn)。

(十二)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。企業(yè)與職工通過平等協(xié)商、簽訂勞動(dòng)合同，重新確定勞動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部管理崗位上，實(shí)行公開選聘、競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。本著“科學(xué)、精干、高效”原則合理定崗定員。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他職工均通過競聘產(chǎn)生。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職競爭上崗由縣糧食行政管理部門組織民主推薦、考核確定。企業(yè)法定代表人與縣糧食行政管理部門簽訂任期目標(biāo)合同，對任期內(nèi)不能完成目標(biāo)，或職工反映強(qiáng)烈、多數(shù)群眾認(rèn)為不稱職的以職代會討論后，報(bào)縣糧食行政管理部門按合同解除其職務(wù)；其他人員通過考試、民主測評等方式擇優(yōu)錄用；對違反企業(yè)有關(guān)規(guī)章的企業(yè)可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰直至解除勞動(dòng)關(guān)系；國有獨(dú)資和國有控股糧食購銷企業(yè)的會計(jì)，由縣糧食行政管理部門直接選聘委派。企業(yè)臨時(shí)性崗位用工，由企業(yè)與被招用人員簽訂短期勞動(dòng)合同。各類人員競聘辦法，由縣有關(guān)部門另行確定。企業(yè)內(nèi)部分配制度上，堅(jiān)持按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。職工工資水平，由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定企業(yè)經(jīng)營者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

(十三)妥善安置國有糧食購銷企業(yè)富余人員。從實(shí)際出發(fā)。把握政策，妥善處理，不搞一刀切。對截至年月日距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，企業(yè)具備條件，以本人申請，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)；對因公致殘人員，按國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置；對合同期滿職工，終止勞動(dòng)合同，由企業(yè)按本人在崗工作年限支付生活補(bǔ)助費(fèi)，崗工作年限每滿1年，發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；其他富余人員解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)按本人在崗工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)要與解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員結(jié)清相互拖欠，參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人按政策補(bǔ)繳欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)。解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員要及時(shí)到縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。

(十四)企業(yè)轉(zhuǎn)制后。妥善處理國有糧食購銷企業(yè)離退休人員待遇問題；對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同等所需資金，統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。

(十五)廣開就業(yè)門路。切實(shí)解決與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員生活和再就業(yè)問題，確保職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(十六)按照“統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施”原則。

(十七)對現(xiàn)有庫存中保護(hù)價(jià)(含定購價(jià))糧食(以下簡稱“老糧”省人民政府將組織糧食、農(nóng)發(fā)行等部門進(jìn)行認(rèn)真清理。實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”辦法，3年內(nèi)處理完畢。對庫存中質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的老糧，優(yōu)先用于充實(shí)省級糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分扣除陳化糧，按國務(wù)院有關(guān)部門安排，分批分期下達(dá)計(jì)劃，一部分由省里統(tǒng)一組織公開競價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入上繳省財(cái)政；一部分由企業(yè)自行銷售。競價(jià)銷售老糧發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上用省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，難以彌補(bǔ)時(shí)，實(shí)行掛賬，利息從省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金由省逐步歸還。縣糧食、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對老糧銷售計(jì)劃執(zhí)行情況、老糧庫存和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。對未銷售的庫存老糧，由省繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。對改制后非國有獨(dú)資或非國有控股糧食購銷企業(yè)的庫存老糧，要就地、就近劃轉(zhuǎn)到國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。未銷售前，要簽訂委托保管合同，落實(shí)老糧監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，確保庫存老糧安全。

(十八)對庫存中已超過正常儲存年限的老糧。嚴(yán)格按國家計(jì)劃統(tǒng)一定向競價(jià)銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損按現(xiàn)行辦法解決。

(十九)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬。其消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對年月日至月日新發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、審計(jì)，按“分清責(zé)任、分類處理”原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性掛賬，全部從企業(yè)剝離，縣糧食行政管理部門集中管理，利息從省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由省人民政府統(tǒng)籌資金，限期消化。非政策性虧損掛賬，按“債隨資產(chǎn)走”原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)和還本付息來源。

(二十)加快全縣糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)。結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)改革。建立和健全各項(xiàng)管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、信息安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，重點(diǎn)在國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)。

(二十一)國有糧食購銷企業(yè)改革總體上分兩步走。第一步。特別是要采取有效措施，逐步分流并妥善安置富余人員。第二步，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要從實(shí)際出發(fā)，將解決“三老”問題與企業(yè)改制結(jié)合起來，可先進(jìn)行撤庫并點(diǎn)，后進(jìn)行競聘轉(zhuǎn)制。

四、維護(hù)糧食市場秩序

(二十二)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營。必須經(jīng)縣糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。申請糧食收購的企業(yè)必須具備省人民政府在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面規(guī)定的條件，并遵守有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)糧食收購義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要定期審核。

(二十三)切實(shí)加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益。同時(shí)要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)正常經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

(二十四)強(qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場的管理。糧食批發(fā)、加工、零售等糧食經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府關(guān)于最高庫存或最低庫存數(shù)量的規(guī)定。采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。

(二十五)加大糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。各類糧食經(jīng)營企業(yè)(包括收購、加工、批發(fā)、零售企業(yè))要建立糧食經(jīng)營臺賬制度。不得壓價(jià)、擾亂市場、損害農(nóng)民利益。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售市場的質(zhì)量和衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，維護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控

(二十六)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。加大糧食生產(chǎn)科技含量，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

(二十七)建立中長期糧食供求問題平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。制定我縣糧食應(yīng)急保障預(yù)案。實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息定期制度；完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(二十八)改革糧食收購資金供應(yīng)辦法。要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對省人民政府調(diào)控糧食市場所需資金，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)足額提供貸款。對在農(nóng)發(fā)行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按風(fēng)險(xiǎn)承受能力優(yōu)先發(fā)放貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者給予貸款支持。

六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十九)全面落實(shí)縣長糧食工作負(fù)責(zé)制。一是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。增加農(nóng)民收入，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，防止截留、挪用，確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶手中。三是確保我縣糧食市場供應(yīng)。四是加強(qiáng)市場管理，規(guī)范糧食市場秩序，禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。五是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。

(三十)糧食流通體制改革要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面規(guī)劃，因地制宜，分別決策，分步實(shí)施。為確保糧食流通體制改革工作順利實(shí)施，縣政府成立了糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)糧食流通體制改革工作，既要保證改革順利進(jìn)行，又要促進(jìn)糧食發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。

(三十一)各有關(guān)部門要各司其職。把工作重點(diǎn)放在處理“三老”問題和產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。勞動(dòng)和社會保障部門要把國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入縣社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。財(cái)政部門要會同審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)工作。農(nóng)發(fā)行、財(cái)政部門要積極配合糧食部門妥善處理“老糧”農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要妥善安排農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。農(nóng)發(fā)行要在保證中央儲備糧、省級儲備糧和政府調(diào)控糧食市場所需資金的同時(shí)，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食企業(yè)積極提供貸款支持；企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，要及時(shí)解除資產(chǎn)抵押關(guān)系。工商、糧食部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，加大對糧食市場違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售質(zhì)量、衛(wèi)生狀況的監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真抓好糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收工作。計(jì)劃部門要加強(qiáng)對糧食的宏觀調(diào)控。監(jiān)察部門要認(rèn)真查處在糧食流通體制改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。司法機(jī)關(guān)要依法維護(hù)國有糧食企業(yè)改革，對哄搶國有資產(chǎn)、尋釁滋事、干擾正常工作秩序等行為依法懲處。、糧食、勞動(dòng)和社會保障等部門要認(rèn)真接待來訪群眾，成立縣糧改接待室(接待室設(shè)在縣糧食局)負(fù)責(zé)政策咨詢、解釋和化解各種矛盾等工作。

(三十二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)密工作程序，規(guī)范運(yùn)作，防止發(fā)生借改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、侵害職工利益、逃廢銀行債務(wù)等違紀(jì)違法行為。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，取得社會各方面的理解與支持。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，認(rèn)真做好工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題，有針對性采取措施，努力把問題解決在基層，解決在萌芽之中。

(三十三)穩(wěn)定和加強(qiáng)縣糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。負(fù)責(zé)貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》等國家糧食政策法規(guī)，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，組織推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，強(qiáng)化糧食市場管理，做好對糧食行業(yè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)以及軍糧、貧困地區(qū)災(zāi)民口糧、市場糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格。

(三十四)根據(jù)《州政府關(guān)于印發(fā)延邊州進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見的通知》政發(fā)［］10號)文件精神。縣糧食流通體制改革實(shí)行以下優(yōu)惠政策：

1.國有糧食企業(yè)依法出售解除抵押關(guān)系的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。

2.對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地。

3.國有或國有控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食繼續(xù)免征增值稅。

4.電力部門對糧食企業(yè)烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格。

5.對國有糧食企業(yè)改革中需支付的有關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠照顧。

6.勞動(dòng)和社會保障部門對國有糧食企業(yè)下崗職工的檔案保管費(fèi)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。

糧食倉儲設(shè)施保護(hù)條例范文第2篇

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子，就掌握了農(nóng)業(yè)競爭的主動(dòng)權(quán)。因此，在當(dāng)今世界，各國政府都把加強(qiáng)種子科技研究，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。2002年我國加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應(yīng)新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做大、做強(qiáng)，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點(diǎn);三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展。

(一)行業(yè)高度集中

在發(fā)達(dá)國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計(jì)，1998年世界種子年?duì)I業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家;這22家企業(yè)當(dāng)年的營業(yè)總額達(dá)到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

(二)競爭的焦點(diǎn)是科技和人才

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類社會進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動(dòng)。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W(xué)家已從單個(gè)基因的測序轉(zhuǎn)到有計(jì)劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達(dá)國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。

(三)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國nk公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導(dǎo)下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

(一)種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強(qiáng)企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達(dá)國家不同的是在我國承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進(jìn)，充當(dāng)銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施，育種科研單位和育種者個(gè)人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差，再加上科研經(jīng)費(fèi)有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進(jìn)行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個(gè)，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，根據(jù)fao統(tǒng)計(jì)資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右，約為發(fā)達(dá)國家的10%~20%?？偟膩碚f，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達(dá)60%以上)。總的來說，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國種子的相對價(jià)格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價(jià)格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍;美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當(dāng)大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價(jià)值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。

(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1 中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類品種數(shù)量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)

玉 米983.9603012011898.3

水 稻654.74723704564.3

油 菜801.05211100

小 麥254.3231165016024.6

棉 花950.68410990

大 豆301.2330930

花 卉9942

蔬 菜702.030153

瓜 類6.3532.5

其 它105

合 計(jì)­——23200­——1250380­——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達(dá)到了30%。

2、經(jīng)營機(jī)構(gòu)

到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家，其中僅國有種子公司就達(dá)27000多家(國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數(shù)將達(dá)到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2 種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機(jī)構(gòu)類別數(shù)量(個(gè))所占比重(%)備 注

以育種為主的科研院所30004.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場10001.5多數(shù)為受托繁種

縣級及以上國營種子公司30004.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機(jī)構(gòu)1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)

合 計(jì)67000100——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機(jī)構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達(dá)到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個(gè)差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)行機(jī)制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽(yù)高，深受農(nóng)民歡迎。加入wto之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時(shí)采取措施，進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護(hù)的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個(gè)問題已引進(jìn)了國家的高度重視，2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進(jìn)行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊獎(jiǎng)金不得小于500萬元;全國經(jīng)營的，其注冊獎(jiǎng)金必須在3000萬元以上;還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

(二)觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責(zé)不明

目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè)，但由于沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力;種子的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時(shí)奏效等。所有這些都使得種子市場價(jià)格波動(dòng)頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當(dāng)前，我國的種子市場已漸趨成熟，進(jìn)入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷售種子，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營，抬高價(jià)格，以達(dá)到壟斷市場的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時(shí)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

(三)種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?，企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營。

(四)投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)，由于行業(yè)分散，單個(gè)種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅(jiān)持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個(gè)種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

(五)對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)

長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前對植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機(jī)構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí)，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對措施

隨著加入wto和我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對措施。

(一)當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個(gè)方面：一是確定發(fā)展方向;二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段;三是重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當(dāng)今我國種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方向發(fā)展：

一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強(qiáng)對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。 

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個(gè)系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)國際競爭能力。

2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強(qiáng)，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此，當(dāng)今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是管理機(jī)制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制;三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強(qiáng)技術(shù)儲備，利用各種手段引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備;另一方面，重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立以人為本的管理觀念。

(二)應(yīng)對措施

面對加入wto之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對措施：

1、積極推行種子認(rèn)證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過程控制、驗(yàn)證等方式來確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量(品種真實(shí)性和品種純度)以及通過認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書面保證(種子認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)簽)。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護(hù)工作的開展，有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。

2、利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入wto之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼，但是我們可以抓緊時(shí)機(jī)，利用wto的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國育種基礎(chǔ)研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強(qiáng)我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說，我們必須利用加入wto之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強(qiáng)我國種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機(jī)制，三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個(gè)種子企業(yè)，要想有競爭實(shí)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認(rèn)可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團(tuán)的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌;三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

主要參考文獻(xiàn)

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。