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耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文第1篇

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

二、明確耕地保護(hù)的部門監(jiān)督管理責(zé)任

各部門都負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。區(qū)國(guó)土局要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。區(qū)農(nóng)委要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過(guò)度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。區(qū)財(cái)政局要管好用好保護(hù)耕地的資金，確保耕地保護(hù)的投入。區(qū)司法、監(jiān)察、檢察、公安等部門要對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

三、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報(bào)。

四、明確耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會(huì)組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報(bào)。建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)電話和公開信箱，形成全社會(huì)監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。

五、廣泛開展耕地保護(hù)的宣傳教育

廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護(hù)政策，公開耕地保護(hù)信息，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報(bào)土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對(duì)耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

六、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

七、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制

按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，全面落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減少對(duì)耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，提高建設(shè)用地利用效益，建立健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

八、建立完善耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度

嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會(huì)影響的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)、土地利用計(jì)劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。完善建設(shè)用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地消耗、人均城鎮(zhèn)用地、單位建設(shè)用地產(chǎn)值等考核指標(biāo)和考核辦法，對(duì)行政責(zé)任主體進(jìn)行考核。

九、加大耕地保護(hù)投入

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的籌措和管理，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營(yíng)者加大耕地保護(hù)投入。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，為耕地保護(hù)籌集資金。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，形成耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)合力，集中使用，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益。

十、建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的利益補(bǔ)償。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金作為用于耕地保護(hù)的相關(guān)資金，探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)資金，主要用于對(duì)承擔(dān)并行使耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會(huì)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

十一、加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作

耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文第2篇

一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約

利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，違法違規(guī)用地得到有效控制。各行政村要充分認(rèn)識(shí)制止亂占濫用耕地的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮各行政村和綜合執(zhí)法的作用，加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確屬地管理原則，落實(shí)土地管理行政村為責(zé)任主體，筑牢違法違規(guī)用地第一道防線。各行政村不得隨意審批土地，對(duì)村亂批土地違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》的依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并作出組織處理。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國(guó)土資源部門。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制

各行政村要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組，行政村黨支部書記為總責(zé)任人，村委會(huì)主任為主要負(fù)責(zé)人。各行政村在日常管理中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、村民違法違規(guī)用地，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國(guó)土資源部門。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；應(yīng)當(dāng)復(fù)耕的土地，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期復(fù)耕；對(duì)拒不拆除或復(fù)耕的，由各行政村牽頭，組織國(guó)土資源、綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以或復(fù)耕。

四、強(qiáng)化考核考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制

(一)建立土地執(zhí)法考核制度

鄉(xiāng)城建、綜合執(zhí)法部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核?？己私Y(jié)果要與村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

(二)建立違法用地問(wèn)責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地整

改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的村和單位，在實(shí)施土地行政處罰同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對(duì)行政村總負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)：

(1)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政村區(qū)域違

法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到1‰以上的；

(2)發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

(3)對(duì)違反土地管理規(guī)定不制止的、隱瞞不報(bào)的；

耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文第3篇

一、鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈

（一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動(dòng)案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見(jiàn)落實(shí)到位，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。按期完成對(duì)?。▍^(qū)、市）百日行動(dòng)工作總體評(píng)價(jià)。

（二）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問(wèn)題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實(shí)

（三）認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對(duì)城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

（四）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)，開展重點(diǎn)地區(qū)批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實(shí)施、供地政策執(zhí)行情況等督察。

三、強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任

（五）積極參與對(duì)省級(jí)人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對(duì)耕地保護(hù)突出問(wèn)題的督察整改。

（六）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府以**年土地利用計(jì)劃為依據(jù)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

（七）按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問(wèn)責(zé)制，明確責(zé)任主體和考核目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、加大專項(xiàng)督察力度，探索督察工作新方式

（八）繼續(xù)開展對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問(wèn)題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。

（九）以市級(jí)行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問(wèn)題。

五、深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機(jī)制

（十）抓緊起草《國(guó)家土地督察條例》，繼續(xù)開展國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)制度建設(shè)。創(chuàng)新土地違規(guī)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。完善審核機(jī)制，制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省級(jí)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)審核辦法。強(qiáng)化糾正工作機(jī)制，落實(shí)土地督察責(zé)任制。

（十一）深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域土地利用和管理形勢(shì)分析。

（十二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省級(jí)人民政府對(duì)土地督察工作的支持。開展建立與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其國(guó)土資源部門之間工作磋商機(jī)制的試點(diǎn)。

（十三）建立土地督察工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握基層土地管理情況。與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力

（十四）充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國(guó)家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整體培訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十五）完成國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)辦公用房的基本建設(shè)立項(xiàng)工作。加強(qiáng)土地督察技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。推進(jìn)國(guó)家土地督察信息化工作，爭(zhēng)取納入“金土工程”。深入開展國(guó)外督察制度研究，開展國(guó)際合作。加強(qiáng)土地督察工作信息交流。

耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù) 法律制度 問(wèn)題 建議

一、耕地保護(hù)制度現(xiàn)狀

（一）用途管制制度

耕地?cái)?shù)量減少，主要源于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的占用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的占用，因此，保護(hù)耕地最重要的措施就是對(duì)耕地轉(zhuǎn)為非耕地實(shí)行嚴(yán)格的限制。首先，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度，通過(guò)制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。其次，通過(guò)年度建設(shè)用地計(jì)劃，控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。再次，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。通過(guò)這些具體的制度把各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量降到最低程度。

（二）占用耕地補(bǔ)償制度

《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則由占用耕地者負(fù)責(zé)開墾出與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的需要重點(diǎn)保護(hù)的耕地?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。

（四）退耕補(bǔ)貼制度。

對(duì)于因生態(tài)建設(shè)退耕和災(zāi)害毀損等原因減少的耕地，國(guó)家從中央收繳的土地有償使用收益中，對(duì)退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼。

二、耕地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）保護(hù)耕地的決策存在很大局限

目前，保護(hù)耕地決策基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的決策模式，保護(hù)耕地的目的還是局限于解決土地資源短缺問(wèn)題，所以，多年來(lái)保護(hù)耕地工作一直圍繞“一要吃飯、二要建設(shè)”的思路來(lái)開展。伴隨這一思路，土地規(guī)劃、計(jì)劃管理、占補(bǔ)平衡等舉措應(yīng)運(yùn)而生，這些措施對(duì)保護(hù)耕地確實(shí)發(fā)揮了很大作用，但并未能從根本上遏制住地方政府違法的沖動(dòng)，甚至還出現(xiàn)了諸如土地投資強(qiáng)度不高、土地投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)、水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化加劇等問(wèn)題。

（二）保護(hù)耕地的目標(biāo)體系沒(méi)有完全建立

目前，我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等規(guī)定，建立了一定的保護(hù)耕地的目標(biāo)體系。但是長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨委、政府的考核主要是以GDP為核心的政績(jī)考核，這一考核體系明顯缺乏保護(hù)耕地因素，導(dǎo)致耕地的粗放利用，各種建設(shè)項(xiàng)目大量占用耕地，退耕還林也占用耕地，耕地保護(hù)責(zé)任難以得到有效落實(shí)，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

（三）保護(hù)耕地的規(guī)劃不夠科學(xué)

我國(guó)目前尚未制定較為科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不管發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不切實(shí)際地一味發(fā)展工業(yè)，而不考慮是否利于生產(chǎn)要素的科學(xué)、合理、高效配置，更不利于耕地保護(hù)。由于目前地方財(cái)政收入來(lái)源相對(duì)封閉，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，不發(fā)達(dá)地區(qū)還不能分享發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果，因而不得不走工業(yè)化發(fā)展道路，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展層次低、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題接踵而至，浪費(fèi)土地也成為難以避免的事實(shí)。這樣就直接影響了土地規(guī)劃的編制與實(shí)施，導(dǎo)致出現(xiàn)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃相互不能銜接的問(wèn)題。

（四）對(duì)已發(fā)生的土地質(zhì)量退化和土壤污染缺乏有效的救濟(jì)手段和治理措施

據(jù)有關(guān)資料，近年來(lái)，我國(guó)普遍性的耕地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，水土流失嚴(yán)重；第二，耕地沙化、鹽堿化嚴(yán)重；第三，耕地污染嚴(yán)重；第四，掠奪式土地利用。

三、保護(hù)耕地的建議

（一）建立完整的保護(hù)耕地法律體系

首先，要制定更加嚴(yán)格的保護(hù)耕地的法律法規(guī)。修改和補(bǔ)充耕地保護(hù)的法律條款，在加強(qiáng)保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的力度，增加有關(guān)土壤污染防治、治理的規(guī)范，將現(xiàn)在耕地保護(hù)以數(shù)量保護(hù)為主的做法變?yōu)閿?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，為今后耕地的質(zhì)量保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模

確保耕地總量不減少，主要是嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，均應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（三）切實(shí)加大耕地保護(hù)工作力度，堅(jiān)決守住18億畝這條紅線

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以生態(tài)建設(shè)、退耕還林為名將平原地區(qū)等耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍、違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和其他種植業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)調(diào)整為名在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚、養(yǎng)殖畜禽以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感檢測(cè)，加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”，加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地

堅(jiān)守耕地紅線，必須大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。建立完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真落實(shí)土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（五）提高技術(shù)手段，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)

耕地質(zhì)量保護(hù)和數(shù)量保護(hù)密切相關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量既定的情況下，耕地質(zhì)量的好壞在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)耕地?cái)?shù)量的需求，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了保護(hù)耕地，防止土地質(zhì)量下降，要采取以下幾項(xiàng)措施：一是防止水土流失；二是防止耕地鹽堿化；三是防止耕地污染；四是保護(hù)耕作層。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問(wèn)題事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，保護(hù)耕地是我們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)國(guó)策?！皣?guó)家興亡，匹夫有責(zé)”，作為國(guó)民一份子，本文僅以一己之見(jiàn)對(duì)保護(hù)耕地談?wù)勏敕?，還需社會(huì)各界有識(shí)之士共同舉力，謀劃、保護(hù)好我們僅存的耕地資源，更好地開發(fā)利用我國(guó)的耕地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕。

（作者單位為朝陽(yáng)市公共資源交易中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 鮑海君.土地整理與耕地保護(hù)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（06）.

耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)辦法范文第5篇

加快機(jī)制創(chuàng)新 推進(jìn)節(jié)約集約

黨的十提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。對(duì)國(guó)土資源管理更是明確提出優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。要全面促進(jìn)資源節(jié)約，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。這些對(duì)今后一段時(shí)期的國(guó)土資源管理指明了方向，賦予了新的使命，提出了更高要求。

如何貫徹落實(shí)好黨的十關(guān)于國(guó)土資源管理的精神，推動(dòng)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)添磚加瓦，就要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，沖破當(dāng)前國(guó)土資源開發(fā)利用中存在的重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重建設(shè)用地，輕耕地保護(hù)；重圈地?cái)U(kuò)張，輕節(jié)約集約利用等落后思想觀念的束縛，科學(xué)處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保障與保護(hù)、速度與效益、建設(shè)與生態(tài)的關(guān)系，使國(guó)土資源各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，加快創(chuàng)建節(jié)約集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

就當(dāng)前土地管理的實(shí)際，應(yīng)著力建立健全好以下六個(gè)方面的機(jī)制。

一是積極有效的土地調(diào)控機(jī)制。宏觀調(diào)控主要靠規(guī)劃、計(jì)劃、審批和市場(chǎng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；在土地利用和管理過(guò)程中，必須首先考慮是否符合規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地；土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。土地利用總體規(guī)劃修編工作必須要在嚴(yán)守本地區(qū)耕地紅線的前提下，突出體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃保障科學(xué)發(fā)展的功能，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。二要合理分配年度用地計(jì)劃，發(fā)揮計(jì)劃的約束和引導(dǎo)作用。當(dāng)前用地計(jì)劃普遍比較緊缺，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要科學(xué)編制和使用好有限的用地計(jì)劃。要在盤活存量用地指標(biāo)上下功夫，把盤活存量用地列入年度用地計(jì)劃，不能把存量土地只作臨時(shí)性調(diào)劑使用。三要嚴(yán)格土地審批，調(diào)控土地供應(yīng)總量、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)供地節(jié)奏、調(diào)整用地布局。按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控建設(shè)用地總量、速度和布局，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止項(xiàng)目用地目錄》和《限制項(xiàng)目用地目錄》，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，核減超標(biāo)準(zhǔn)用地，核消不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。加快改進(jìn)建設(shè)用地審批方式，簡(jiǎn)化程序和環(huán)節(jié)，為建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、快捷的用地服務(wù)。四要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及部分社會(huì)事業(yè)用地有償使用。健全和完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)利用土地政策參與宏觀調(diào)控。

二是有保有壓的用地供管機(jī)制。始終堅(jiān)持“有保有壓”的供地原則，推進(jìn)以“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，居住向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中，不合理建設(shè)用地要調(diào)整使用”為總體思路的土地利用工作，按照重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、民生建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先的“五優(yōu)先”供地制度，妥善解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資項(xiàng)目及解決民生問(wèn)題的合理用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地堅(jiān)決不予報(bào)批。要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，加強(qiáng)用地預(yù)審管理，落實(shí)設(shè)計(jì)審查，合理核定并嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地面積，切實(shí)改變一味按項(xiàng)目投資者要求供應(yīng)土地的做法。在用地管理上，要從注重審批向批前介入、批中把關(guān)、批后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。要提高項(xiàng)目建設(shè)效率，縮短開發(fā)建設(shè)周期，確保項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，堅(jiān)決杜絕一方面爭(zhēng)取用地指標(biāo)，而另一方又將批回和推出的土地閑置浪費(fèi)。

三是節(jié)約集約的土地利用機(jī)制。面對(duì)“地根”緊縮，土地供需矛盾不斷加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，要狠抓內(nèi)涵挖潛，拓展用地空間，致力尋求突破土地資源瓶頸制約的新辦法，開創(chuàng)資源節(jié)約集約利用的新路子，解保護(hù)與保障“兩難”之困，走“雙贏之路”。一要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約。嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理，禁止超計(jì)劃用地，控制建設(shè)用地總量。在標(biāo)準(zhǔn)上，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照節(jié)約集約用地的原則，制訂符合本地實(shí)際的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。特別要對(duì)交通、工業(yè)、城建等占地量大的行業(yè)，細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)批地、用地。在項(xiàng)目上，對(duì)國(guó)家限制類和禁止類項(xiàng)目要嚴(yán)加控制。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，以集中促節(jié)約。在空間上，適度發(fā)展高層建筑和地下建筑，向天上要高度，向地下要深度，大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二要積極盤活存量建設(shè)用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的利用效率。要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、空閑和閑置土地、低效利用土地進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，建立“可利用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”，狠抓閑置土地處置 ，依法查處閑置囤積土地現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊炒地行為。對(duì)批而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超過(guò)規(guī)定期限的，宣布文件作廢。按照“以用為先”的原則，對(duì)批而未建或建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)的，督促企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度、收取土地閑置費(fèi)或依法收回土地；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位不具備開發(fā)能力的，有償調(diào)劑給急需用地的項(xiàng)目或堅(jiān)決收回。促使用地大戶開展“零地技改”，原地提升發(fā)展能力，充分利用多余土地和廠房，實(shí)行“一廠多企”。堅(jiān)持“剩余歸公”，對(duì)黨政機(jī)關(guān)因搬遷、撤并而騰出的空閑土地，由政府統(tǒng)一收回、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一重新處置。鼓勵(lì)公開交易、合理流動(dòng)，采取靈活的利益分配辦法，促進(jìn)事業(yè)單位將老宅院或超規(guī)模用地公開出讓，支持企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退市進(jìn)郊”。加大“棚戶區(qū)”改造和“城中村”改造力度，在城市中心區(qū)大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”。加快開發(fā)區(qū)、城區(qū)低效工業(yè)用地的二次開發(fā)和再利用，對(duì)低效利用土地要限期增加投資、核減用地面積和易主置換，同時(shí)建立落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展“空心村”整治，推進(jìn)農(nóng)民有規(guī)劃的集中成片建房，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。三要大力總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各地實(shí)際，制定節(jié)約集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，探尋因地制宜的土地節(jié)約集約利用新思路與新方法。

四是打防結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，做到在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察作為加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要措施來(lái)抓。一要完善違法用地防范監(jiān)管體系。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查防范機(jī)制，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查考核監(jiān)督和登記通報(bào)制度，開展上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，從項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)監(jiān)控，做到違法違規(guī)用地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止，把違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。二要強(qiáng)化違法用地案件聯(lián)合查處機(jī)制。加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，從嚴(yán)從緊管好國(guó)土資源，切實(shí)加大案件處理力度，公開曝光一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)肅查處各類國(guó)土資源違法行為。三要實(shí)行用地指標(biāo)分配獎(jiǎng)罰掛鉤制度。對(duì)年度的用地計(jì)劃指標(biāo)分配，采取與各地土地管理績(jī)效掛鉤制度。對(duì)土地管理績(jī)效好、違法用地現(xiàn)象少、用地潛能挖掘多的地區(qū)加大計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)土地管理績(jī)效差、和違法用地現(xiàn)象高發(fā)、發(fā)展主要靠粗放式供地的加大懲罰力度，相應(yīng)扣減當(dāng)年的用地計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，采取限供或停供措施。

五是共同參與的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。保護(hù)資源是全社會(huì)的共同責(zé)任。這么多年來(lái)，國(guó)土資源部門一直有種感受，就是費(fèi)了很大勁也沒(méi)能很好地管到位。這就是責(zé)任機(jī)制出了問(wèn)題，大家的事，總是由一家承擔(dān)。必須建立共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，變“一管多用”為“多管多用”，變“一家責(zé)任”為“共同責(zé)任”，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。要把各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，建立耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，層層量化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任的職責(zé)；落實(shí)政府相關(guān)部門保護(hù)耕地共同責(zé)任，加快建立相關(guān)部門耕地保護(hù)績(jī)效考評(píng)、失職問(wèn)責(zé)、瀆職追究制度，形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，通過(guò)建立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)等形式，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識(shí)。通過(guò)構(gòu)建共同參與的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府樹立科學(xué)發(fā)展理念，促進(jìn)全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)。