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審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見范文第1篇

【關(guān)鍵詞】政府部門；內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

內(nèi)部審計(jì)，是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。政府部門內(nèi)部審計(jì)通過關(guān)注和監(jiān)督本單位國(guó)家政策的貫徹落實(shí)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行情況，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在2016年中內(nèi)協(xié)成果展示會(huì)上，全國(guó)政協(xié)原副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李金華指出，內(nèi)部審計(jì)在國(guó)家整個(gè)審計(jì)體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，與國(guó)家審計(jì)不同，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益”這8個(gè)字開展工作，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范好了，效益就上去了，組織的健康發(fā)展就有了保障。內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)審計(jì)體系中的重要地位可見一斑。

一、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1.內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員配備情況

（1）依據(jù)市政府2016年1月政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的批示，公安、教育、衛(wèi)計(jì)委和市總工會(huì)等31個(gè)政府部門和單位中，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能涉及內(nèi)審工作的單位20個(gè)，占比64.52%，但是僅公安部門內(nèi)設(shè)專職審計(jì)科、市總工會(huì)內(nèi)設(shè)經(jīng)審辦負(fù)責(zé)內(nèi)審工作。

（2）本市納入統(tǒng)計(jì)范圍的上報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況的單位性質(zhì)包括企業(yè)、金融、行政、事業(yè)和其他。其中，政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員占比情況2014年、2015年分別為：內(nèi)審機(jī)構(gòu)14.29%、22.22%；專職機(jī)構(gòu)10.53%、13.33%；內(nèi)審人員18.25%、11.01%；專職人員占比7.00%、7.32%。專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)2015年與2014年持平，專職內(nèi)審人員減少14.29%。

2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目情況

2014年、2015年內(nèi)部審計(jì)情況報(bào)表匯總發(fā)現(xiàn)，政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目占當(dāng)年全部審計(jì)項(xiàng)目數(shù)分別為9.78%、2.08%；財(cái)務(wù)收支審計(jì)占比72.73%和1.19%；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占比8.93%和2%；信息系統(tǒng)審計(jì)為0和14.29%；基本建設(shè)審計(jì)為0.31%和0；其他為1.58%和7.5%；效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)均為0。審計(jì)總金額占比分別為0.02%和0.01%；提出建議意見被采納分別為14.58%和2.85%；增收節(jié)支兩年均為0。

二、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀不容樂觀

1.政府部門內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范程度參差不齊

一是有的部門內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有序，如工會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》對(duì)工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、審計(jì)職責(zé)和審計(jì)程序等有明確規(guī)定：經(jīng)審會(huì)下設(shè)辦公室即經(jīng)審辦，承擔(dān)經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)審計(jì)的職責(zé)。該市總工會(huì)經(jīng)審辦每年會(huì)有計(jì)劃地對(duì)市總本級(jí)收支預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、工會(huì)資產(chǎn)、工程項(xiàng)目和市總直屬事業(yè)單位，以及縣（市）區(qū)、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并受經(jīng)審委的委托向市總?cè)瘯?huì)報(bào)告工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作情況和下年主要工作安排。

二是有的部門內(nèi)部審計(jì)局限在會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理，如某主管部門內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬單位的會(huì)計(jì)核算，建立并執(zhí)行本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作管理辦法。局本級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的作用，但僅有的財(cái)會(huì)人員，受人力、時(shí)間和職責(zé)的限制，管賬和管事脫節(jié)，內(nèi)控制度未得到全面有效執(zhí)行，個(gè)別下屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象。

2.政府部門內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu)和專職人員力量薄弱，效果不佳

調(diào)查資料表明，該市政府部門僅工會(huì)、公安系y設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，其他各部門、各單位均由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)內(nèi)審的職責(zé)，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案下發(fā)之后，建立健全專職內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，還需要一定的時(shí)間。由于未設(shè)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，被授權(quán)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多為財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門人員少，與其承擔(dān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)工作量不相匹配，勢(shì)必影響內(nèi)審的覆蓋面，審計(jì)成效不佳。

如某主管部門所屬獨(dú)立核算的下屬單位36個(gè)，其中副縣級(jí)以上單位9個(gè)，科級(jí)單位27個(gè)，財(cái)務(wù)科工作人員5人，盡管每年由財(cái)務(wù)科牽頭，抽調(diào)下屬單位的財(cái)務(wù)力量參與到內(nèi)部審計(jì)工作，但人力不足、時(shí)間有限，仍是財(cái)務(wù)部門面臨的困難，內(nèi)審范圍多局限在27個(gè)科級(jí)單位離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒有更多的力量有計(jì)劃地開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和國(guó)家政策執(zhí)行落實(shí)情況等審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)對(duì)象到審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容，不留空白不留死角很難實(shí)現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、檢查和規(guī)范作用。

3.審計(jì)部門對(duì)本級(jí)政府部門內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力量不足力度不夠

《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條要求，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。該市審計(jì)部門對(duì)政府部門內(nèi)審情況的指導(dǎo)和監(jiān)督從未放松，一直貫穿在相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)中。業(yè)務(wù)科室在具體的審計(jì)項(xiàng)目中，在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制建立和是否有效執(zhí)行方面，要對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作情況進(jìn)行全面的了解、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，兩辦《規(guī)定》之前，該市根據(jù)《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)量化辦法（試行）》對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)和履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，給予量化評(píng)定?！皩?duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”，作為量化考核的一項(xiàng)內(nèi)容，有無內(nèi)審制度、是否開展內(nèi)審工作，會(huì)影響所得分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的評(píng)定檔次。

兩辦《規(guī)定》后，“對(duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”，仍是黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事I單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容之一，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告必須反映的內(nèi)容。審計(jì)實(shí)踐中，因?qū)徲?jì)部門內(nèi)審協(xié)會(huì)專職人員、時(shí)間和精力有限，對(duì)政府部門內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的專項(xiàng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作相對(duì)比較薄弱，對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、改進(jìn)的措施分析

1.加快內(nèi)部審計(jì)立法

從我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2015年的新聞會(huì)獲悉，在審計(jì)署和協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化進(jìn)程加速。2013年，協(xié)會(huì)修訂了新的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及實(shí)務(wù)指南等，《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）正在積極修訂之中。而我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中的國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，已頒布審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，但還沒有出臺(tái)注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師法。建議盡快研究制定符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求且與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)，用法律明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)等，從而使內(nèi)部審計(jì)納入法制軌道，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用。

2.制定內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)制度的建立勢(shì)在必行。目前，全國(guó)各地及行業(yè)主管部門相繼制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見等相關(guān)文件。浙江省溫州市審計(jì)局出臺(tái)內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的范圍、職責(zé)、方式等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。遼寧大連、上海浦東新區(qū)等制定了相關(guān)文件，從內(nèi)審工作的職能定位、組織體系、質(zhì)量管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面加以明確和規(guī)范，并對(duì)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用和強(qiáng)化服務(wù)等方面提出了要求；四川省政府日前印發(fā)了相關(guān)文件，明確規(guī)定6種情形下必須建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中包括對(duì)政府部門和相關(guān)單位的要求。2015年12月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)）為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)工作指明了方向，各地要根據(jù)財(cái)政部的文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，加快制定內(nèi)部審計(jì)制度，從而讓內(nèi)部審計(jì)工作“有法可依，有章可循”，扎實(shí)有效地履行職能，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.審計(jì)部門創(chuàng)新審計(jì)方式，與內(nèi)審機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專職內(nèi)審人員能夠熟悉掌握本單位有關(guān)的政策法規(guī)、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、本單位的工作目標(biāo)、各部門的職責(zé)分工及工作流程等，可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)、制定年度審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)建議，有效提高內(nèi)審工作質(zhì)量，加大內(nèi)審工作力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的內(nèi)部保障。

審計(jì)署《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》提出關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合的總體要求。一方面，國(guó)家審計(jì)部門可以通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的指導(dǎo)，提升內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，可以利用內(nèi)審人員熟悉本單位或本系統(tǒng)業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家審計(jì)部門有機(jī)結(jié)合，參與審計(jì)組，適當(dāng)分工，合理確定職責(zé)，讓內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，起到事半功倍的效果，提高國(guó)家審計(jì)工作效率，彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。

審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)理念上應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督與服務(wù)并重；審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)從真實(shí)性、合法性為主轉(zhuǎn)向真實(shí)、合法、效益性并重；審計(jì)方式方法上，應(yīng)當(dāng)從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督并重，充分適應(yīng)不同審計(jì)工作滿足不同層次的需求。

綜上所述，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，努力成為適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的實(shí)踐者，積極履行指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把內(nèi)審管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)管理水平，解決好發(fā)展中存在的問題，謀求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)管理發(fā)展的新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》.

[2]《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）和《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）.

[3]《遼寧省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（遼寧省人民政府令第215號(hào)）.

審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見范文第2篇

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問題。

二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。

三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見范文第3篇

《全域成都統(tǒng)一戶籍后中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

目前，我市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策包括中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難（和涉農(nóng)專業(yè)）學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策、成都市中等職業(yè)教育券政策，按照中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金相關(guān)政策要求，我市中心城區(qū)，二三圈層的區(qū)和縣級(jí)市所在地戶籍非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不在享受范圍內(nèi)。全域成都統(tǒng)一戶籍后，我市將從年9月1日起實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金（成都戶籍學(xué)生）全覆蓋，具體實(shí)施辦法如下：

一、實(shí)施對(duì)象

就讀于我市全日制中等職業(yè)學(xué)校，具有正式學(xué)籍的成都戶籍在校一、二年級(jí)學(xué)生。

二、申請(qǐng)發(fā)放及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請(qǐng)發(fā)放。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金按照市政府《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2007〕55號(hào)），市財(cái)政局、市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省財(cái)政廳四川省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法〉的通知〉的通知〉的通知》（成財(cái)教〔2007〕73號(hào)），市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省財(cái)政廳四川省勞動(dòng)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于做好技工學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知〉的通知〉的通知》（成財(cái)教〔2007〕74號(hào)）相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)、發(fā)放和管理。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每生每年享受1500元生活補(bǔ)助。

三、資金來源

我市的縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金繼續(xù)按照成府發(fā)〔2007〕55號(hào)文規(guī)定的國(guó)家、市、區(qū)（市）縣分擔(dān)比例承擔(dān)；全域成都戶籍統(tǒng)一后，我市中心城區(qū)，二三圈層的區(qū)和縣級(jí)市所在地戶籍非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金由市本級(jí)和區(qū)（市）財(cái)政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例參照成府發(fā)〔2007〕55號(hào)文規(guī)定的市、區(qū)（市）縣分擔(dān)比例執(zhí)行。

四、工作要求

（一）各區(qū)（市）縣要高度重視，認(rèn)真做好宣傳、監(jiān)督等工作，做到責(zé)任明確、措施落實(shí)、學(xué)生知曉、家長(zhǎng)明白。

審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見范文第4篇

一、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的內(nèi)涵與特征

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小以及可能性來確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，查找組織管理、內(nèi)部控制不足并提出建議，輔助單位管理層控制風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值增值的一種新型審計(jì)模式。與其他審計(jì)方式相比，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)有其明顯的特征。

(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是審計(jì)工作的重心

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的審計(jì)重心從以審計(jì)測(cè)試為中心轉(zhuǎn)移到以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為中心。審計(jì)人員在所有階段都應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)與可能發(fā)生錯(cuò)報(bào)的領(lǐng)域聯(lián)系起來，進(jìn)而針對(duì)不同情況實(shí)施差異性的審計(jì)程序，達(dá)到審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域的目的，使審計(jì)程序更有針對(duì)性，審計(jì)工作重心前移且更加突出，避免了資源的浪費(fèi)，提高了審計(jì)質(zhì)量。

(二)注重對(duì)分析性程序的運(yùn)用

分析性程序是以財(cái)務(wù)資料及非財(cái)務(wù)資料之間的表面關(guān)系或可預(yù)測(cè)的關(guān)系，評(píng)估財(cái)務(wù)信息、分析財(cái)務(wù)信息的合理性，是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最重要的程序，貫穿審計(jì)工作的全過程。在以往的審計(jì)模式下，審計(jì)人員主要運(yùn)用絕對(duì)數(shù)和比例比率的方法對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，分析應(yīng)用面較為狹窄，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的分析性程序注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，能夠揭示出異常波動(dòng)，從總體上把握和降低存在重大舞弊差錯(cuò)的可能性，起到報(bào)警的作用，引起審計(jì)人員的重視，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)與單位風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是單位風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。風(fēng)險(xiǎn)的大小和可承受程度是單位管理層做出決策所需要考慮的重要內(nèi)容，審計(jì)人員通過與管理層溝通審計(jì)結(jié)果，協(xié)助對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行分析，將單位風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)要素提供給管理層，為管理層的決策提供參考，使管理層事先控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤情況的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)也對(duì)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況發(fā)揮再檢查、再監(jiān)督的作用，能夠促進(jìn)單位基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制體系不斷自我完善。

二、事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基本思路

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分事業(yè)單位脫離了單純依靠財(cái)政撥款的模式，對(duì)資金渠道進(jìn)行了拓展，使自身功能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，也開始面臨市場(chǎng)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要從單位風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以流程設(shè)計(jì)和方法運(yùn)用為主線，以推動(dòng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立和完善為目標(biāo)，與現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合。

(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)開展的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)人員要對(duì)影響事業(yè)單位履行公益職能的法律、政策、環(huán)境等外部因素和單位內(nèi)部的關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行全面分析，識(shí)別阻礙單位管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素，確認(rèn)已知風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單。采用風(fēng)險(xiǎn)因素分析法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、發(fā)生頻率、潛在損失和影響進(jìn)行分析，劃分風(fēng)險(xiǎn)類型，并根據(jù)重要性原則區(qū)分確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定審計(jì)重點(diǎn)方向，從制定審計(jì)計(jì)劃開始，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念貫穿到審計(jì)全過程。

(二)審計(jì)計(jì)劃

以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，在常規(guī)審計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)因素優(yōu)先性審計(jì)計(jì)劃策略，合理安排審計(jì)內(nèi)容。充分把握單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施相對(duì)完善的領(lǐng)域可以采取幾年一輪審的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高的領(lǐng)域要開展經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生影響程度較大的領(lǐng)域要合理安排專項(xiàng)審計(jì)。在年度審計(jì)計(jì)劃中要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度的不同，確定審計(jì)項(xiàng)目安排的先后次序，對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先安排。

(三)審計(jì)實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在實(shí)施環(huán)節(jié)必須重點(diǎn)關(guān)注控制和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，沿著目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的路線，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法逐步開展審查和評(píng)價(jià)。事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要采用控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序兩種方法，控制測(cè)試是為了確定單位控制政策和程序的設(shè)計(jì)與執(zhí)行是否完整與有效，控制測(cè)試結(jié)果證明單位內(nèi)部控制有效，能減少實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍，提高審計(jì)效率;實(shí)質(zhì)性程序主要是通過細(xì)節(jié)測(cè)試和實(shí)質(zhì)性分析程序，研究數(shù)據(jù)間關(guān)系評(píng)價(jià)信息，發(fā)現(xiàn)可能存在的重大舞弊差錯(cuò)和一些異常情況。審計(jì)重點(diǎn)的精準(zhǔn)確定、審計(jì)方法的有效運(yùn)用能夠確保風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)實(shí)施的效益和效率。

(四)審計(jì)結(jié)果

內(nèi)部審計(jì)人員以經(jīng)過核實(shí)的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論與建議，審計(jì)建議直接針對(duì)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在業(yè)務(wù)辦理過程中的低效、浪費(fèi)和舞弊，部分單位因?yàn)閰⑴c市場(chǎng)活動(dòng)，因而還有一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)審計(jì)結(jié)果，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)與管理層充分討論，在綜合分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)情況的基礎(chǔ)上，確定單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，協(xié)助管理層確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，形成風(fēng)險(xiǎn)解決方案。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法一般包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受。作為一個(gè)完整的審計(jì)過程，后續(xù)審計(jì)是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，后續(xù)審計(jì)要確保既定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷得到恰當(dāng)處理，單位的風(fēng)險(xiǎn)水平得到有效管理和控制。

三、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用的建議

近年來，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部門和金融部門已進(jìn)行過多次的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)大型企業(yè)或上市公司也嘗試過風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為一種重要的審計(jì)理念和模式，必將在事業(yè)單位中得到推廣和應(yīng)用。

(一)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念。

事業(yè)單位開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的重要性和必要性，管理層要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作予以高度重視，切實(shí)為審計(jì)工作的獨(dú)立開展提供支持和保障。加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)，強(qiáng)化單位各部門之間的風(fēng)險(xiǎn)管理合作意識(shí)，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部職工樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變工作方式，不斷摸索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方式方法，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在推進(jìn)單位風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制方面的作用，單位內(nèi)部逐步形成人人注重風(fēng)險(xiǎn)防范、處處強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的良好氛圍。

(二)提升管理水平，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)與內(nèi)部控制良性互動(dòng)。

事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和內(nèi)部控制工作應(yīng)該是相輔相成的，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)充分發(fā)揮貼近內(nèi)部管理、熟知規(guī)章的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)指出單位內(nèi)部管理中存在的問題及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患;內(nèi)部控制相關(guān)部門在參考借鑒和綜合分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善內(nèi)部管理制度、科學(xué)設(shè)置崗位等方面統(tǒng)籌安排內(nèi)部控制建設(shè)方案。內(nèi)部控制工作也能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)開展的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式方法的不斷完善。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)與內(nèi)部控制的互動(dòng)將實(shí)現(xiàn)資源與信息的有效整合，成為提升單位管理水平的有效手段。

審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見范文第5篇

一、建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意義非常重大，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。

它是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說建成了小康社會(huì)。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障是最重要的三項(xiàng)制度，后兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在已經(jīng)到了著手解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋問題的時(shí)候。近兩年開始的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都具有歷史開創(chuàng)性。正像總理所講的，有了這兩項(xiàng)制度，可以說，幾千年來中國(guó)人老有所養(yǎng)的愿望和夢(mèng)想得到了初步實(shí)現(xiàn)。所以說，這兩項(xiàng)制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了，是向全面建設(shè)小康社會(huì)邁出的重要一步。

它是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)和流血犧牲，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的艱辛探索和改革開放，我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民過上富裕幸福美好的生活。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須建立和完善社會(huì)保障體系。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要目標(biāo)就是構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源向他們傾斜，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入差距，推進(jìn)社會(huì)的公平正義。

它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，他們總體收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)家庭糾紛和不和諧，在整個(gè)社會(huì)形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性非常強(qiáng)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村人到城里，變成城里人，這些人流動(dòng)性很大，收入很不穩(wěn)定。只有把整個(gè)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來，把所有的人群都覆蓋到這個(gè)制度里，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，才能使工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、河北養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展情況

2009年，河北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（冀政[2009]180號(hào)），開始在河北省首批18個(gè)試點(diǎn)縣建立起了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年，根據(jù)國(guó)家安排部署，河北省人民政府又印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（冀政[2011]78號(hào)），在開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，同步推出建立城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

河北省的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分兩部分：一是中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。河北省目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月55元。二是地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。河北省目前繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。符合條件的參保人60周歲以后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身。河北省鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣，在國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)之上適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。有些試點(diǎn)縣已經(jīng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，全省共有106個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)開展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保人數(shù)1232萬人，其中，年滿60周歲以上按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為222萬人，試點(diǎn)地區(qū)的居民已經(jīng)開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。預(yù)計(jì)到今年底，兩項(xiàng)制度參保人數(shù)可達(dá)到2800萬人左右。另外，還有18個(gè)縣自行開展兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，2012年將在全省范圍內(nèi)全部建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

與此同時(shí)，河北省的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不斷完善，多層次的養(yǎng)老保障體系基本建立，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，基金支撐能力得到增強(qiáng)。

三、嚴(yán)格管理措施，確?；鸢踩?/p>

從新農(nóng)保實(shí)施兩年多的時(shí)間來看，這項(xiàng)制度是不是受到老百姓歡迎、能不能順利推行，基金安全是非常重要的，也直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。所以我們?cè)陂_展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的基金政策法規(guī)，建立起內(nèi)部控制的制度。我們還制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法和會(huì)計(jì)核算制度。不管是個(gè)人繳的錢，政府補(bǔ)貼，還是其他資金來源，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，放在財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)計(jì)賬、單獨(dú)計(jì)算。從新農(nóng)保情況來看，實(shí)施良好。

此外，應(yīng)盡快提高管理層次。試點(diǎn)階段目前還在縣一級(jí)，但點(diǎn)越多，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大。因此，一是力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。這樣可以減少基金管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以保證基金安全。同時(shí)，提高管理層次以后，就有了資金量和規(guī)模，為這些錢以后能夠保值增值提供了條件。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)基金的籌集、劃撥和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控與檢查，定期向社會(huì)公布基金籌集情況和支付情況。財(cái)政部門、審計(jì)部門要按照各自職責(zé)，對(duì)基金實(shí)行監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

四、努力實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)

“十二五”時(shí)期是養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門必須把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的總體要求，以為參保群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，努力將符合參保條件的人員全部納入?yún)⒈７秶Ｔ诖嘶A(chǔ)上，要積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平和質(zhì)量，提升服務(wù)績(jī)效和公信力，逐步建立起科學(xué)的經(jīng)辦服務(wù)體系。

一是努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到“十二五”末，河北省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)要達(dá)到1280萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到90%以上，讓更多人民群眾分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是努力提高保障水平。按照社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的總體要求，根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷提高待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。

三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌。支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，有效解決城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

四是著力加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精確管理，促進(jìn)社保經(jīng)辦管理邁上新臺(tái)階。

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系著人民群眾的利益，民生政策只有落到實(shí)處，才能真正溫暖民心。當(dāng)前，黨和政府高度重視社會(huì)保障，正領(lǐng)導(dǎo)我們向著“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)奮力前行。