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關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金;管理制度;改革
一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革的現(xiàn)實(shí)意義
1、促進(jìn)中央政策得到落實(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金的種類分很多,資金使用的目的都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置,為民眾提供更好地服務(wù)。如果專項(xiàng)資金在管理和使用過程中出現(xiàn)問題,那么一部分民眾的切身利益將會(huì)受到損害,很可能出現(xiàn)基本生活得不到保障的情況,間接地增加了社會(huì)不安定因素。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革,可以使政府所出臺(tái)的加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理政策得到落實(shí),為民眾提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。
2、控制和防范了情況的發(fā)生。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快,財(cái)政收入逐年增加,為了能夠加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),中央政府對(duì)各地專項(xiàng)資金的撥款額也越來越大。一些單位為了爭取更多的財(cái)政資金,設(shè)立虛假項(xiàng)目,騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。同時(shí),一些部門還存在著一些干部利用職務(wù)之便擅自挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上能夠避免權(quán)力過于集中,明確權(quán)責(zé),消除財(cái)政專項(xiàng)資金所存在的各類安全隱患。
3、促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的提高。一直以來,如何實(shí)現(xiàn)資金保值增值和保證資金使用效率不僅是所有企業(yè)及個(gè)體的追求,更是財(cái)政面臨的重大考驗(yàn)。在財(cái)政資金分散管理時(shí)期,財(cái)政資金通常是通過多頭開立賬戶的形式來存放和使用的,這樣不僅收益很少,而且與當(dāng)年CPI增幅相比出現(xiàn)一定的縮水。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上使資金存放和使用打破傳統(tǒng)模式,促進(jìn)資金使用效率的提高。
二、目前我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度上所存在的不足
1、預(yù)算編制方法有待完善。目前,我國一些地區(qū)單位部門在資金分配上雖然人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的分配模式,但是沒有安排專人實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要,只是根據(jù)單位上報(bào)的數(shù)據(jù),預(yù)算編制的科學(xué)性較差。同時(shí),在預(yù)算編制中,沒有加入科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,編制方法并沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算,仍然存在基數(shù)加增長的辦法,“切塊”分配專項(xiàng)資金會(huì)使資金預(yù)算編制過于隨意,致使資金分配不均,不利于專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
2、財(cái)政部門與銀行的合作機(jī)制不健全?,F(xiàn)階段我國很多地區(qū)都存在著財(cái)政部門與銀行合作機(jī)制不健全的情況,財(cái)政局在對(duì)專項(xiàng)資金存放時(shí)僅僅考慮了資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展,并沒有不考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀作用,資金存放形式具有一定的單一性。同時(shí),很多地區(qū)沒有充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法,由于財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大,一些商業(yè)銀行為了能夠獲得專項(xiàng)資金權(quán)利用不正當(dāng)手段致使市場發(fā)展環(huán)境惡化,同時(shí)也不利于政府部門的廉政建設(shè)。
3、財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率不高。我國財(cái)政專項(xiàng)資金的存放存在著一定的單一性,通常是采用協(xié)定存款方式存放資金并獲得資金利息收入。但是隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快,通貨膨脹日益嚴(yán)重,物價(jià)飛速上漲,僅靠銀行利息無法做到財(cái)政資金的保值、增值,一些資金還出現(xiàn)“縮水”。但是我國財(cái)政專項(xiàng)資金因其管理制度要求必須專款專用,不能匯集調(diào)用,這樣就會(huì)對(duì)資金統(tǒng)籌安排造成極大的困難,導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率低下。
4、缺乏健全的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)估制度。我國一些地區(qū)在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革過程中改革重點(diǎn)存在一定的偏差,在制度制定上注重增加收入改革,忽視財(cái)政支出改革。相關(guān)部門在對(duì)資金監(jiān)管過程中對(duì)資金撥付率、資金到位率、資金是否被擠占挪用等方面給予一定重視,而對(duì)資金的使用效率和使用效果的監(jiān)督上還欠缺,缺乏健全的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)估制度。這樣一來就會(huì)滋生一些不法分子利用職務(wù)之便,致使財(cái)政專項(xiàng)資金管理中支出浪費(fèi)嚴(yán)重,資金分配不科學(xué)情況的發(fā)生。
三、深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革的一些建議
1、優(yōu)化預(yù)算編制方法。首先,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算部門所提供的信息資料基礎(chǔ)上安排專人下到實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要,向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,由領(lǐng)導(dǎo)以組織會(huì)議的形式與相關(guān)人員商定科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制的科學(xué)性;其次,在編制預(yù)算過程中應(yīng)當(dāng)加入科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,區(qū)別管理不同類項(xiàng)目,細(xì)化預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算,提高預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
2、完善財(cái)政部門與銀行之間的合作機(jī)制。財(cái)政局在對(duì)專項(xiàng)資金存放時(shí)不應(yīng)只考慮資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展,還應(yīng)當(dāng)考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀作用,盡可能地實(shí)現(xiàn)資金存放形式多樣化。對(duì)此,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法,要選擇一些信譽(yù)較好的商業(yè)銀行專項(xiàng)資金。同時(shí),財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)銀行的溝通和交流,要求銀行在提供多樣化金融產(chǎn)品,以保證財(cái)政專項(xiàng)資金的收益率。
3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況。首先,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位的責(zé)任進(jìn)行明確,建立并完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的反饋統(tǒng)計(jì)與分析,各預(yù)算部門則要做到規(guī)范使用資金,及時(shí)向相關(guān)部門反饋資金使用情況;其次,各個(gè)單位制定并完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員提出更為嚴(yán)格的要求,杜絕違規(guī)操作,嚴(yán)格按照年初預(yù)算編制執(zhí)行,消除隨意更改預(yù)算執(zhí)行的情況,一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為要予以嚴(yán)懲,間接提高資金使用效率。
4、樹立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加大如何深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革的宣傳力度,財(cái)政部門可以通過組織會(huì)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)等形式將改革精神貫徹到各個(gè)預(yù)算單位中去,打破各部門“各自為政”、“各謀己利”的思維怪圈,擺脫預(yù)算內(nèi)外資金需要絕對(duì)區(qū)分的觀念束縛,促進(jìn)各單位積極配合工作開展,樹立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí),提高專項(xiàng)資金的使用效率,盡可能地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
作者:余連華 單位:光澤縣財(cái)政局
參考文獻(xiàn):
(一)專項(xiàng)資金申請(qǐng)存在草率性、盲目性,項(xiàng)目執(zhí)行存在隨意性
專項(xiàng)資金的申請(qǐng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要充足的時(shí)間進(jìn)行論證和分析,但現(xiàn)實(shí)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項(xiàng)資金,會(huì)要求各個(gè)學(xué)院廣泛參與,使得項(xiàng)目的申請(qǐng)存在一定的草率性和盲目性,缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專項(xiàng)資金在申請(qǐng)到位后,部分高校在專項(xiàng)資金的管理和支出范圍的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),使得虛設(shè)項(xiàng)目、支出混亂成為常態(tài)。
(二)專項(xiàng)資金未??顚S?,資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
專項(xiàng)資金,顧名思義就是特定項(xiàng)目的專用資金。高校應(yīng)將專項(xiàng)資金運(yùn)用到特定項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)中去,才符合國家專項(xiàng)撥款的初衷。但是在實(shí)際操作過程中,部分高校對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不清,將專項(xiàng)資金應(yīng)用到其他項(xiàng)目或與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用,用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足,這就是所說的經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生,不僅拖累了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和效率,專項(xiàng)資金也失去了存在的意義,這樣不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)單位及政府部門對(duì)于專項(xiàng)資金未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管力度
大部分高校盡管已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度,但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況,直接借鑒其他高校的專項(xiàng)資金管理制度,這就使得專項(xiàng)資金的管理脫離了本單位的實(shí)際情況,執(zhí)行效果不理想。對(duì)于高校來說,專項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后,要運(yùn)用到相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)中,但從實(shí)際的使用效果來看,由于體制的落后和監(jiān)管設(shè)置的不合理,財(cái)務(wù)部門很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能,也降低了專項(xiàng)資金執(zhí)行的公平性和合理性。對(duì)于財(cái)政部門來說,其主要職責(zé)是專項(xiàng)資金分配和資金撥付。財(cái)政部門雖然也建立了相對(duì)成熟的績效評(píng)價(jià)體系,可是由于操作過程繁瑣,牽涉的指標(biāo)過于復(fù)雜,這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則,難以發(fā)揮績效評(píng)價(jià)應(yīng)有的效果。
二、高校專項(xiàng)資金的改進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制,提高專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)確性
建立職責(zé)分明的項(xiàng)目申報(bào)小組。明確由單位法人總負(fù)責(zé),項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),項(xiàng)目小組組織實(shí)施,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算,審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,各部門在預(yù)算編制及項(xiàng)目具體實(shí)施環(huán)節(jié)需加強(qiáng)溝通,財(cái)務(wù)和審計(jì)部門全程參與,有效解決項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問題。重視事前調(diào)研,對(duì)基本建設(shè)、設(shè)備采購、大型維修等重大事項(xiàng),可采取多方詢價(jià)及多方談判等方法,相對(duì)準(zhǔn)確估算出資金大致規(guī)模。
(二)增強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理意識(shí),堅(jiān)持獨(dú)立核算、??顚S?/p>
高校必須建立健全專項(xiàng)資金管理制度。高校需在參考財(cái)政部門頒布的專項(xiàng)資金管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定符合本校實(shí)際情況的專項(xiàng)資金管理制度。這樣,才能確保專項(xiàng)資金的使用效果與預(yù)計(jì)吻合,明確專項(xiàng)資金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn),編制專項(xiàng)資金支出明細(xì)表,按照明細(xì)表逐筆列支,提高預(yù)算執(zhí)行力度,使預(yù)算支出更加合理、合法化。同時(shí),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,及時(shí)、準(zhǔn)確的將專項(xiàng)資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬,做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù),完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理,杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)
高校專項(xiàng)資金離不開內(nèi)部審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)部門應(yīng)成立專門的檢查小組,加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)作交流,采取跟蹤監(jiān)督制度,運(yùn)用科學(xué)的定量、定性指標(biāo),跟蹤專項(xiàng)資金的重大支出、重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)糾正并采取相應(yīng)措施,對(duì)審計(jì)的整改情況進(jìn)行后續(xù)檢查,防止問題再次發(fā)生。
(四)改進(jìn)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià),引入“平衡計(jì)分卡”機(jī)制
“平衡積分卡”是一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)績效評(píng)價(jià)的管理工具。它是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度出發(fā),將企業(yè)的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。該體系的建立,確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高校作為非盈利機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究活動(dòng),高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計(jì)分卡”績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)中來,將企業(yè)所使用的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校適用的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),并將其融入到專項(xiàng)資金的管理中來,將會(huì)保證績效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行,繼而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
1.財(cái)務(wù)層面指標(biāo)體系。高校不同于企業(yè),高校是非盈利組織,除了追求成本效益,也應(yīng)該注重社會(huì)效益。因此,相應(yīng)的財(cái)務(wù)層面需設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率、專項(xiàng)資金結(jié)余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進(jìn)度等指標(biāo),這些指標(biāo)用于核算專項(xiàng)資金具體執(zhí)行情況,可以幫助評(píng)估財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率和效果。
2.客戶層面指標(biāo)體系。對(duì)于高校來說,客戶層面主要包括:在校學(xué)生、本校教職工及社會(huì)層面。學(xué)生層面主要考慮在校學(xué)生宿舍滿意度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時(shí)率、設(shè)備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會(huì)層面主要考慮外部供應(yīng)商滿意度、貨款支付滿意度、投標(biāo)增長率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)層面指標(biāo)體系。內(nèi)部業(yè)務(wù)是貫穿高校整個(gè)業(yè)務(wù)流程的核心;是連接其他各層面業(yè)務(wù)的鏈條;也是提高其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)活動(dòng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)層面主要考慮物資采購或基本建設(shè)平均完成時(shí)間、貨物短缺時(shí)間、招標(biāo)廢標(biāo)率、業(yè)務(wù)進(jìn)度等。
4.學(xué)習(xí)與成長層面指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長層面主要考慮教職員工業(yè)務(wù)層面水平和學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入,這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入率、研究生以上學(xué)歷比率、業(yè)務(wù)討論比率、軟硬件條件對(duì)人員素質(zhì)提升作用等。
“平衡積分卡”是一個(gè)可以不斷變化的指標(biāo)體系,隨著高校業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,其指標(biāo)體系也是可以按照實(shí)際需求隨時(shí)調(diào)整的。如果高校的外部與內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化,就應(yīng)當(dāng)引起高校決策者的注意,應(yīng)當(dāng)對(duì)“平衡計(jì)分卡”的指標(biāo)設(shè)置做出及時(shí)調(diào)整,以保證其可靠性和準(zhǔn)確性。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]財(cái)政;專項(xiàng)資金;資金管理
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2014)30-0115-02
專項(xiàng)資金的管理是資金管理的一個(gè)重要組成部分,對(duì)于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不容忽視的作用,也影響著單位的運(yùn)行效率。這幾年來,各相關(guān)部門雖然加大了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度,但是仍有不少單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)存在著一系列嚴(yán)重的問題。這些問題的產(chǎn)生,一方面降低了資金的使用效率,另一方面也影響了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是依法貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,確保國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧的需要,也是深化財(cái)政體制改革,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制,提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。
1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀
遼寧從很早開始,將多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金,按照“集中管理、分戶核算、??顚S?、監(jiān)管分離”的管理模式,納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理,實(shí)行統(tǒng)一的集中核算。會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作,并向用款單位及相關(guān)部門報(bào)告收支進(jìn)度情況。各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理。財(cái)政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門嚴(yán)格按照財(cái)政部、省財(cái)政廳國庫管理制度改革實(shí)施方案的具體要求,遵循“總體規(guī)范、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則,以縣為例,進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。一是建立國庫單一賬戶體系,將所有專項(xiàng)資金都納入國庫單一賬戶體系管理,所有專項(xiàng)支出資金都通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。二是原來所有預(yù)算部門的基本賬戶全部取消,設(shè)立小額結(jié)算賬戶,一方面利于零星資金使用,另一方面也利于預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。三是實(shí)行財(cái)政資金由專門專戶執(zhí)行直接支付制度,縮減清算環(huán)節(jié),縮短支付周期。四是財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算中心、集中支付中心有效整合,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用新原則,保證會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算與國庫集中支付的有效銜接。
2 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題
專項(xiàng)資金用途很廣,覆蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面,影響著我們生活的方方面面,其影響力不容小覷。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理,不僅對(duì)于單位的發(fā)展意義重大,也對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的作用。然而,當(dāng)前我國在專項(xiàng)資金管理方面存在著很多問題,現(xiàn)在以遼寧為例進(jìn)行具體分析。
2. 1 對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足
通過相關(guān)資料的分析,我們發(fā)現(xiàn)浙江遼寧的管理者對(duì)專項(xiàng)資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項(xiàng)資金的具體用途,不能合理配置資金,導(dǎo)致專項(xiàng)資金的濫用和亂用,大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。
2. 2 專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠
遼寧在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí),缺乏對(duì)資金的監(jiān)管。由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理力度不夠,不少事業(yè)單位投機(jī)取巧,濫用專項(xiàng)資金,甚至出現(xiàn)了的現(xiàn)象。這樣一來,不僅大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率,也損害了單位的信譽(yù),降低了社會(huì)大眾對(duì)單位的信任度,不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
2. 3 專項(xiàng)資金管理制度尚不完善
我們發(fā)現(xiàn),遼寧尚未建立符合本單位實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度,在真正遇到問題時(shí),沒有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束,大大縱容了違法違紀(jì)行為。有的單位雖然建立了相關(guān)的專項(xiàng)資金管理制度,但也只是流于形式,實(shí)際上并不具有可操作性。
2. 4 專項(xiàng)資金支出分配缺乏績效
遼寧專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督力度不夠,支出監(jiān)督的方式方法老套,突擊性、專項(xiàng)性檢查多于日常監(jiān)督;事后檢查多于事前監(jiān)督;對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督機(jī)制,使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障,引發(fā)了財(cái)政管理上只管撥款、不問效果,部門和單位只管建設(shè)、不注重實(shí)際效益的現(xiàn)象。在審計(jì)過程中,上級(jí)部門只是警告違規(guī)單位,但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施,致使監(jiān)督往往局限于形式,缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度,直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象,使管理相對(duì)弱化,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配不合理。
2. 5 專項(xiàng)資金撥付程序不夠規(guī)范
遼寧的專項(xiàng)資金在管理使用過程中,付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長,影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施,使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外,撥付資金鏈條長,涉及部門多,妨礙當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施,也給會(huì)計(jì)核算帶來諸多不便,影響會(huì)計(jì)信息的實(shí)施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成,由于資金撥付手續(xù)繁雜,程序多,時(shí)間長,加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃命令傳遞較晚,導(dǎo)致不少項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施,制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
2. 6 存在擠占挪用專款現(xiàn)象
一是縣級(jí)財(cái)政增收渠道較窄,財(cái)政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè),而煤焦行業(yè)主要依賴于價(jià)格因素,缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源,縣級(jí)財(cái)政增收的唯一渠道就是通過招商引資,增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來越高,向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的范圍越來越窄,占用的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金,導(dǎo)致爭取的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多,擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門對(duì)事業(yè)單位的檢查工作較多,接待開支大,而實(shí)際財(cái)政部門每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)十分有限,不能滿足公用支出的實(shí)際需要。為此,有的事業(yè)單位為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇,不同程度地存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。
3 解決項(xiàng)目資金管理存在的對(duì)策建議
3. 1 進(jìn)一步改革國庫集中支付制度
國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式,解決國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費(fèi),達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過渡戶,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理分配,從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。
3. 2 完善財(cái)政投資績效評(píng)價(jià)體系
財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路,把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來,實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督,要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì),也是財(cái)政職能重要組成部分,更是財(cái)政投資效益的重要保證,是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選,建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫,將通過審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序,為預(yù)算部門提供依據(jù),最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排。
3. 3 建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)分析制度
設(shè)立量化指標(biāo)體系,對(duì)于效益貨幣化的支出項(xiàng)目,采用成本效益評(píng)價(jià)法,對(duì)于一般性專項(xiàng)資金可以采取通用的分析方式對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以此來判斷資金使用情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)可以貫穿整個(gè)評(píng)估過程,還可以請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行鑒定。還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制,鼓勵(lì)用款單位管好用好專項(xiàng)資金,對(duì)績效成果顯著的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績效要求的單位,應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。
4 結(jié) 論
專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)十分艱巨的工作。但只要做好充分準(zhǔn)備,從制度抓起,堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政、依法監(jiān)管,不斷完善和規(guī)范專項(xiàng)資金管理機(jī)制,一定能夠取得績效評(píng)價(jià)和績效監(jiān)管的新突破。
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一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題
目前,我國財(cái)政專項(xiàng)資金在管理過程中普遍存在如下方面的問題和不足,具體表現(xiàn)在:
1.缺乏完善的前期預(yù)算基礎(chǔ)
目前,許多地方政府或單位在申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí),沒有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格、全面的了解和掌握,缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預(yù)算,專項(xiàng)資金的前期工作基礎(chǔ)較為薄弱,申報(bào)內(nèi)容過于空洞、簡單、籠統(tǒng),從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。
2.缺乏有效的資金過程管理
目前,我國在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程方面缺乏科學(xué)、全面、有效的管理控制,各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理職能方面的發(fā)揮不足,財(cái)政部門及相關(guān)主管部門在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴(yán)格、不具體,往往只是在出現(xiàn)問題后加以處理或補(bǔ)救,對(duì)資金扶持項(xiàng)目的決策、進(jìn)度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚,從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的不理想。
3.缺乏有效的監(jiān)督管理
我國對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用具有明確的規(guī)定,要求專項(xiàng)資金必須??顚S茫⒃陧?xiàng)目完成后應(yīng)將其結(jié)余上交至財(cái)政部門或在經(jīng)過審批后留用。然而在實(shí)際使用過程中,由于缺乏完善、有效的監(jiān)督管理,導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金在下發(fā)過程中被“層層剝皮”,有些地方政府甚至將專項(xiàng)資金挪為他用或沒有對(duì)其進(jìn)行專門獨(dú)立的存儲(chǔ)核算,導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的專款專用。同時(shí),有些項(xiàng)目單位或企業(yè)為了不將結(jié)余資金上繳,在項(xiàng)目快完結(jié)時(shí)將剩余資金大量用于采購或其他項(xiàng)目的運(yùn)營、生產(chǎn)、費(fèi)用等,從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中的諸多問題,在今后的管理工作中,各級(jí)政府可以通過采取如下方面的措施來提高和強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的效率和成果。具體措施如下:
1.強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制意識(shí)
各級(jí)政府及主管部門要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)申報(bào)項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和促進(jìn)性,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的關(guān)注和重視,提高自身的法律意識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持,從而有效保障和推動(dòng)各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的順利開展。
2.加強(qiáng)前期預(yù)算管理和控制
各地政府以及項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí),必須要著重加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目前期的資金預(yù)算管理工作,全面、詳細(xì)的了解和掌握申報(bào)項(xiàng)目在內(nèi)容、目的、規(guī)范以及資金需求等方面的實(shí)際情況,并對(duì)專項(xiàng)資金的總體金額以及分配使用情況進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、具體的規(guī)劃,提高資金預(yù)算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性,堅(jiān)決杜絕和改變項(xiàng)目預(yù)算工作的隨意性和籠統(tǒng)性,從而更好地為申報(bào)項(xiàng)目后期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用提供科學(xué)的參考依據(jù)和引導(dǎo)。
3.健全和完善財(cái)政內(nèi)控制度
國家及各地政府要根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)要求,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全,明確財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要地位,制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、劃撥、分配以及使用流程,加大對(duì)非法挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等違法行為的懲處力度,從而有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化,為財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提供充分、切實(shí)的法律以及,確保資金管理工作的有法可依、有章可循。
4.大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作
各級(jí)政府必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金在劃撥、數(shù)目、流向以及使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的統(tǒng)計(jì)、審查工作,做好財(cái)政專項(xiàng)資金的事前、事中以及事后監(jiān)督,積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督審查制度,構(gòu)建科學(xué)、切實(shí)、有效的財(cái)政專項(xiàng)資金審查機(jī)制,規(guī)范審查工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及操作行為,不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金審查工作的獨(dú)立性和權(quán)威性,加大審查監(jiān)督的執(zhí)法落實(shí)力度,并加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范,從而確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的科學(xué)性和有效性。
摘要:隨著我國高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次也逐步呈現(xiàn)多樣化,本文通過對(duì)高校資金管理存在的問題做了介紹,并提出了加強(qiáng)高校資金管理的有效措施,以保障資金的安全、合理、有效。
關(guān)鍵詞 :資金管理;高校財(cái)務(wù);問題;對(duì)策
近些年來,隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,所需資金出現(xiàn)多樣化和擴(kuò)大化的趨勢,具體包括高校科研經(jīng)費(fèi)、與企業(yè)合作研究、招生經(jīng)費(fèi)等。政府采購工作的深入推進(jìn),政府采購項(xiàng)目和資金逐年增加,因此財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)也變得日益突出,這已成為各高校面臨的一個(gè)重要問題。如何加強(qiáng)高校資金管理,提高資金使用效益,保證資金的安全性、合理性、科學(xué)性。
一、高校資金管理存在的問題
(一)專項(xiàng)資金管理有待加強(qiáng),財(cái)務(wù)計(jì)劃職能未能充分發(fā)揮
隨著生均撥款政策的執(zhí)行,很多高校生均經(jīng)費(fèi)都是通過申請(qǐng)專項(xiàng)項(xiàng)目的方式下達(dá),項(xiàng)目資金在使用過程中一直依靠項(xiàng)目管理部門控制預(yù)算執(zhí)行,財(cái)務(wù)的計(jì)劃職能沒有充分發(fā)揮作用,使得資金的執(zhí)行力度不夠,大量專項(xiàng)資金積壓國庫,影響了各高校資金的使用效益。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,資金使用不合理
高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看,也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題,影響了正常的科研工作。
(三)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資金供求矛盾依然突出
盡管國家加大了對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)投入,但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的迅速發(fā)展,各高校進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系,規(guī)范校院兩級(jí)管理,完善績效考核制度,充分發(fā)揮績效分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用,高校實(shí)施了績校工資改革,教職工的工資薪金、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)收入都得到了一定比例提高,同時(shí)也加大了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)基本建設(shè)的投資,這些都離不開雄厚的資金的支持。國家的財(cái)政補(bǔ)貼往往滿足不了這些需求,最終導(dǎo)致資金短缺,使其成為制約高校發(fā)展的嚴(yán)重障礙,教育事業(yè)的快速發(fā)展與資金短缺的矛盾日益凸顯,財(cái)政投入增長緩慢、教育經(jīng)費(fèi)供給不足將是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。
(四)資金管理信息不公開透明,存在腐敗隱患
根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》等管理辦法的規(guī)定,要求高校應(yīng)該把涉及教職工切身利益的重大問題,都應(yīng)通過多種形式告知廣大教職工。該向社會(huì)公開的要向社會(huì)公開,主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,從而進(jìn)一步提高資金使用效益,預(yù)防各種腐敗滋生的現(xiàn)象。
二、高校資金管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度
隨著國家對(duì)教育事業(yè)加大投入,高校各類專項(xiàng)增長較快,按國家政府部門的專項(xiàng)管理要求,為了提高專項(xiàng)執(zhí)行力度,規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益,推進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)高效有序發(fā)展,各高校應(yīng)該對(duì)國家政府部門指定具有專門用途或特殊用途的資金如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算、??顚S?,不能挪作他用。根據(jù)資金來源,設(shè)置不同的資金管理制度和管理方式,提高資金的使用效率。
(二)科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算,嚴(yán)格支出管理,加強(qiáng)預(yù)算績效考核,提高資金使用效益
按照“量入為出,綜合平衡,保證重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧”原則,圍繞各單位年度重點(diǎn)工作,科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算,在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,做到有增有減,確保年度重點(diǎn)工作的完成,壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費(fèi)支出,科學(xué)調(diào)配各類存量資金,及時(shí)清理往來款項(xiàng),加速資金周轉(zhuǎn)。堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,規(guī)范支出審批程序,嚴(yán)控不合理、低效益支出,避免無效益支出,提高資金使用效益。伴隨國家2014 年新修正《中華人民共和國預(yù)算法》精神,為加強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效率,各單位應(yīng)采用“細(xì)化預(yù)算、結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)”等措施,強(qiáng)化“預(yù)算的雙剛性”,提高“年度預(yù)算、年度執(zhí)行”的管理力度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績效考核,按照預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)等,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理,切實(shí)提高資金使用效益。
(三)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶管理
為深化財(cái)政國庫管理制度改革,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管,從根源上預(yù)防和治理腐敗,各高校要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的監(jiān)管力度,單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)需由高校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一辦理。校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)銀行賬戶的使用和管理,嚴(yán)禁多頭開戶。建立賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng),實(shí)行銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)政部門、人民銀行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審制度。
(四)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),資金保障有力
科學(xué)合理地調(diào)配資金,確保資金鏈安全。積極爭取上級(jí)財(cái)政支持,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)掌握政策和資金動(dòng)向,努力爭取省財(cái)政廳、省教育廳等主管部門的專項(xiàng)資金支持。積極組織校內(nèi)各項(xiàng)收入,在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)創(chuàng)收,提高自我造血功能。加大學(xué)費(fèi)收繳力度,規(guī)范收費(fèi)行為,學(xué)費(fèi)收繳率提高,保證了年度教育事業(yè)收入的順利完成。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析預(yù)警,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到管財(cái)有責(zé)
建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,科學(xué)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,為學(xué)校及時(shí)做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。高校可以成立資金結(jié)算科,統(tǒng)籌資金管理,將二級(jí)單位收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校歸集、融通、調(diào)控資金的能力,保證資金安全。
基金項(xiàng)目:
江西省高校人文社科項(xiàng)目“高校資金風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制-以江西省為例”(編號(hào)GL1301)的階段性成果。
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