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農(nóng)民合作社存在問題范文第1篇

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;存在問題;思考

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

近年來，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅速，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作社在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、尋求農(nóng)民增收新突破、促進實現(xiàn)農(nóng)村全面小康中擔當?shù)慕巧絹碓矫黠@。如何使農(nóng)民專業(yè)合作社進一步提質(zhì)增效，促其規(guī)范健康運行，值得我們思考。

一、合作社發(fā)展情況及成效

2007年以來，隆陽區(qū)委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，積極探索和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社路子，由區(qū)農(nóng)業(yè)、區(qū)供銷、林業(yè)部門加強引導、積極介入、主動服務，促進了我區(qū)合作社的健康發(fā)展。到2015年底，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社508個，覆蓋全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個村，占83%，按行業(yè)為：種植業(yè)346個（烤煙110個、香料煙6個、蔬菜73個、咖啡50個、水果32個、核桃44個、中藥材24個、茶葉食用菌7個）;養(yǎng)殖業(yè)109個（生豬47個、牛羊47個、家禽15個）;加工業(yè)5個;農(nóng)機服務16個;其他32個;發(fā)展公益性合作社21個。累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社6個，消費合作社2個。累計加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶63836戶，入股資金67437萬元，帶動農(nóng)戶12萬戶以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入13億元以上。全區(qū)獲得國家級示范社稱號11個，省級示范社稱號85個（其中：省林農(nóng)示范社42個），市級示范社稱號29個（其中：市林農(nóng)示范社10個），區(qū)級示范社稱號30個。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展正逐步由單純的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，由單一要素合作轉化為勞動、技術、資金、土地、市場等多要素合作。一是一些小型的合作社還通過聯(lián)合組成聯(lián)合社抱團闖市場，提高了抵御市場風險的 能力;二是合作社創(chuàng)辦加工實體，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;三是合作社創(chuàng)立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，注冊商標，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證、辦理綠色、有機、無公害認證，提高了市場競爭力。

二、存在的主要困難和問題

1.發(fā)展不平衡，規(guī)范管理有待加強。雖然全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織得到了快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡、服務內(nèi)容單一，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶不平衡，經(jīng)濟條件發(fā)展比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作社發(fā)展數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟條件滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），合作社發(fā)展數(shù)量不明顯，隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還有很大空間;同時，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，在產(chǎn)業(yè)集中度高、交通便利、市場活躍、生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展快，偏遠貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，有少量的合作社也因為各種原因難以發(fā)揮作用;以組織生產(chǎn)、銷售的多，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營服務運作比較少，農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)增值不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。

2.服務體系建設滯后，指導協(xié)調(diào)工作有待加強。一是指導服務體系有待加強。隆陽區(qū)雖然成立了隆陽區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村合作經(jīng)濟管理辦公室，但隨著發(fā)展數(shù)量的增加，發(fā)展面的擴大，指導、培訓、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作難以適應發(fā)展的要求;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠，合作經(jīng)濟管理辦公室多數(shù)是掛靠機構、工作人員屬于兼職人員，工作不到位，發(fā)展規(guī)劃不落實，對合作社設立、內(nèi)部管理、利益分配等方面缺乏具體指導監(jiān)督;二是合作社的會計核算、檔案管理、財務審計、教育培訓、學習交流等方面的社會化服務體系建設滯后，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、可持續(xù)發(fā)展，特別是熟悉合作社會計業(yè)務的人員缺乏，費用高，會計和財務核算成為隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的難點問題。

3.內(nèi)部管理不夠規(guī)范，輻射帶動能力弱。整體來看，隆陽區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織仍處于起步階段，多數(shù)合作社經(jīng)營場地靠租、資金靠借，無積累，自身實力弱小，帶動能力不強;由于多數(shù)是農(nóng)村經(jīng)營大戶領辦，思維觀念、管理行為轉變有一個過程，合作社雖然制定了《章程》，建立了規(guī)章制度，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等制度，但得不到較好的落實，理事長個人說了算，有的不按期召開社員大會，有的財務核算制度不健全，有的檔案資料不健全不規(guī)范，有的不實行利潤返還;由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的理解不同、辦合作社的目的不同，有的跟風辦合作社、有的為套取國家的扶持政策辦合作社，少數(shù)合作社有名無實，長期不開展經(jīng)營活動，有的以合作社之名做個人的事。

4.融資困難，制約合作社發(fā)展壯大。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷壯大，融資難、貸款難、借貸成本高的問題越來越突出，成為制約合作社跨越發(fā)展的瓶頸。雖然隆陽區(qū)農(nóng)村金融制度改革工作正在進行，農(nóng)村融資環(huán)境有了很大改善，但針對農(nóng)民專業(yè)合作社融資貸款的信貸政策，優(yōu)惠、扶持政策不明確，合作社融資難問題仍然存在，制約了合作社的發(fā)展。

5.項目少，覆蓋面窄。隆陽區(qū)自2005年發(fā)展專業(yè)合作社以來，截止今日發(fā)展比較快，發(fā)展面也比較大，發(fā)展層次不齊，做的比較好的約占總發(fā)展數(shù)的25%。由于自身發(fā)展能力有限，融資困難，借助項目實施進一步增強合作社的競爭能力，增強抗風險能力，增加帶動能力。但是各級對合作社的扶持項目相對較少，多數(shù)合作社難以享受項目扶持政策。

三、建議

一是進一步完善制度，規(guī)范運行。加強誠信和質(zhì)量意識教育，建立完善服務的信用體系，規(guī)范服務秩序，促進中心健康發(fā)展。

二是加大宣傳，增進交流。通過召開現(xiàn)場會、座談會、培訓班等多種形式，加強中心服務工作的交流，相互學習，相互促進。

農(nóng)民合作社存在問題范文第2篇

[關鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術、新模式意愿不強，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導致小生產(chǎn)無法與大市場無縫對接，這些都嚴重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場化、標準化的進程中，加強農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變具有重要作用。

1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效

從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，通過政策引導，業(yè)務指導，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

截止2015年底，全縣共注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個，其中從事種植業(yè)115個、養(yǎng)殖業(yè)123個、農(nóng)機植保服務25個，民間工藝品12個、其它2個，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動農(nóng)戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3 促進農(nóng)民增收

合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測土配方施肥等田間管理，實行規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風險，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽種業(yè)科技有限公司合作，進行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價0.6元收購，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費用，每公頃增收5439元。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營及服務范圍逐漸拓寬

從開始對某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務到現(xiàn)在種植、運銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬元建成存儲量5000噸氣調(diào)庫一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結合當?shù)匕l(fā)展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術指導和購銷服務環(huán)節(jié)上。

2.1 政府在引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵發(fā)展合作社數(shù)量，簡化注冊，不驗資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小，合作內(nèi)容層面偏低，輻射帶動性不強

合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級聯(lián)合社全縣只有鴻運達種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動性還不是很強，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術、生產(chǎn)資料購買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向?qū)π缕贩N、新技術引進使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少，合作社領辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術能力有限，服務能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長，而具備協(xié)調(diào)、技術指導、經(jīng)營管理、市場營銷等方面能力復合型人才嚴重不足，難以適應市場經(jīng)濟的要求。

2.4 內(nèi)部管理運行不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設立監(jiān)事會等機構，有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運行模式導致民主決策缺失，管理運行不規(guī)范。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和監(jiān)管，促進合作社健康發(fā)展

農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動，但這種推動并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認識專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動性；要積極引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是因為有龍頭企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成本[2]；同時政府要加強監(jiān)管，從注冊登記到盈余分配都要嚴格監(jiān)管，明確各項資金用途，使合作社能夠主導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實力，延長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)合作社面對激烈的市場競爭，實現(xiàn)競爭能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達到規(guī)模大、實力強，服務功能遍及生產(chǎn)、運輸、銷售、加工各個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場化運作來管理合作社，以便適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟。

3.3 加強培訓，吸納專業(yè)人才

加大理論政策和業(yè)務技能培訓，使合作社管理者和社員在經(jīng)營管理決策等方面能更好的行使權力，調(diào)動他們積極性和主管能動性，真正達到“民辦、民管、民受益”；相關政府部門應制定一系列鼓勵政策，鼓勵大專院校學生和農(nóng)業(yè)技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評機制

對那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強的合作社不予立項和扶持，對那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎勵，實行以獎代補，形成“辦一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 打造自己品牌，增強合作社競爭力

全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標、1家通過無公害認證，其余都成無名商品，在市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，競爭越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]黃祖.輝徐旭初等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響-對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時期農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織影響因素分析[J].經(jīng)濟問題探索，2011，（3）.

農(nóng)民合作社存在問題范文第3篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.在組織領導方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關職能部門和地方黨政領導對合作社的概念、性質(zhì)、作用認識不清，有的把專業(yè)合作社僅看作農(nóng)業(yè)服務組織，沒有將其看成新的經(jīng)濟組織。認識上的不足導致工作上不力，有的對合作社發(fā)展只講數(shù)量、不求質(zhì)量；有的只做表面文章，不求實質(zhì)效果。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

3、加強政策引導，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政府在今年出臺的《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點扶持對象。下一步應對政策執(zhí)行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應了解農(nóng)民專業(yè)合作社對政策的其他需求，研究完善相關的政策措施，對標準化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力；出臺單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深加工轉型的政策和措施，引導種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項目的引進力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內(nèi)容。

農(nóng)民合作社存在問題范文第4篇

【關鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政府

農(nóng)業(yè)在我國至今還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅面臨著市場風險，還面臨著其他產(chǎn)業(yè)沒有的自然風險。農(nóng)民同其他社會階層相比也處于弱勢地位，農(nóng)民普遍文化程度低，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能和務工經(jīng)商的資本，大部分農(nóng)民從事的是收入水平低、勞動強度大、工作環(huán)境差的工作。農(nóng)民高度分散化，缺乏自己的組織和代言人，難以爭取到有利的政策、項目和資金支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅高度分散，而且經(jīng)營土地碎小化，不利于農(nóng)業(yè)機械化，難以承載農(nóng)民致富奔小康的夢想。為了克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的市場和自然雙重風險，將農(nóng)民組織起來，以整體的力量進入市場，同實力強大的工商資本抗衡，集中力量辦單個農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事，就成為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要問題

1、我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小

由此帶來的弊端主要有：規(guī)模小也就意味著入股資金少，合作社無力引進人才（專業(yè)人員、職業(yè)經(jīng)理人）進行管理抑或聘請不劃算從而導致經(jīng)營管理效率低下；規(guī)模小難以形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌，在市場上同強大的工商資本相比缺乏議價談判能力，難以改變市場弱勢地位；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小資金實力有限，難以進行農(nóng)田水利基礎設施建設、購置農(nóng)用機械、烘干儲存設備設施；即使投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設和購置農(nóng)業(yè)機械，由于合作社規(guī)模小利用效率低導致投資的投入產(chǎn)出比不高。當前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，力量薄弱，服務內(nèi)容較為單一，而且彼此之間是孤立運行的，限制了合作社功能的發(fā)揮。

2、政府對合作社發(fā)展重數(shù)量發(fā)展輕質(zhì)量規(guī)范

自從中央文件中大力強調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，各級政府便加快了對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動員力度和注冊速度，農(nóng)民合作社的數(shù)量一般是每年均以遞增的速度增加。在數(shù)字好看的背后，大家都忽略了一個基本的常識：在市場經(jīng)濟中既會有新的經(jīng)營主體產(chǎn)生，也當然會有舊的經(jīng)營主體重組、兼并抑或轉型、消失。應該說，在一些地方統(tǒng)計上報的農(nóng)民專業(yè)合作社中有一些是名存實亡的，有一些是掛羊頭賣狗肉的，有一些是為了應付檢查收集5個農(nóng)戶身份證就去注冊但并沒有開展真正合作的。即使虛高的參加各類農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶也只有9190萬戶，占我國所有農(nóng)戶數(shù)的35%，大多數(shù)農(nóng)戶（1.68億）仍然處于單打獨斗的分散經(jīng)營狀態(tài)。

3、政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導、支持和監(jiān)管不夠

據(jù)在湖北省某農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查，各級財政資金對農(nóng)業(yè)的扶持主要集中在該縣兩家國家級和省級龍頭企業(yè)上，而占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體99%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等獲得的財政支持僅僅只占20%。這就造成了發(fā)展勢頭很好已經(jīng)走上了正軌的龍頭企業(yè)長期都能得到財政支持，而真正需要雪中送炭的剛剛起步的企業(yè)、合作社的支持杯水車薪，財政支農(nóng)資金的使用效率不高。政府支持合作社還是扶優(yōu)扶強，其結果就是農(nóng)民兩級分化更加明顯，真正需要扶持的弱小合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范而難以得到項目和資金支持，而那些龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、村干部領辦的合作社，由于規(guī)模大，形式規(guī)范，人脈資源也多，往往能得到政府的扶持，最終受益的是少數(shù)領辦農(nóng)村能人和精英。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

合作社的宗旨是為全體社員服務，實現(xiàn)服務最大化。而在調(diào)查的很多合作社中，由于并沒有貫徹合作社的基本原則―――民主管理，合作社實際處于少數(shù)領辦人（實力雄厚的公司、村干部、大戶等農(nóng)村精英）控制之下，他們擁有最終決策權，在利益分配中也占有明顯優(yōu)勢。合作社財務管理比較隨意，不公開透明，沒有按照有關會計規(guī)范來記賬算賬報賬。合作社內(nèi)部組織機構沒有真正履行職責。政府更關注合作社對農(nóng)民的帶動性，而不是合作社運作的規(guī)范性。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社合作的層次不高，水平較低

據(jù)在某農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社合作領域局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助以及初級產(chǎn)品的銷售，很少有合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈條去從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及流通和終端銷售等附加值更高的二、三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)民即使加入了專業(yè)合作社增收仍然有限。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務的水平較低，范圍較窄，服務能力和效果較弱。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)民合作社僅僅限于為社員提供技術咨詢和簡單培訓，社員和合作社之間聯(lián)系松散，管理比較隨意，社員之間真正實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理的很少。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

第一，中國農(nóng)民合作社能否可持續(xù)發(fā)展則取決于農(nóng)民社員民主意識的發(fā)育、人文精神的覺醒及對合作社理念的執(zhí)著追求。因此為了促進我國農(nóng)民合作社的長遠發(fā)展，政府必須加大對廣大農(nóng)民合作意識、誠信意識、民主意識、契約精神以及市場經(jīng)濟原則等的教育熏陶，加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳力度，加大對農(nóng)民合作理念（合作的意義、原則、章程、決策程序、分配方式、組織機構及各自的職責劃分、社員的權利義務等）的培訓，使農(nóng)民充分認識到合作的好處、意義，提高農(nóng)民合作積極性以及參與合作社事務管理、監(jiān)督、履行職責和維護權利的能力。只有入社全體社員的合作和民主意識、監(jiān)督能力增強了，才能逐步改變目前我國部分農(nóng)民專業(yè)合作社中精英控制的問題，合作社內(nèi)部民主管理、合理分配才能實現(xiàn)。

第二，為了獲取規(guī)模經(jīng)濟和形成品牌，合作社必須在更高層次上形成聯(lián)合與合作。單一合作社規(guī)模小，實力有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售上無法同實力強大的工商資本抗衡，缺少話語權。如果合作社之間進行再聯(lián)合，成立合作社聯(lián)合社，在農(nóng)資市場和產(chǎn)品市場上可以和工商資本談判，可以直接到農(nóng)資生產(chǎn)廠家團購，從而有效地降低了生產(chǎn)成本和交易成本。單一合作社缺乏資金，而成立聯(lián)合社后資金雄厚，可以投資進行農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)務，從而獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長帶來的附加值。合作社成立聯(lián)合社，規(guī)模增大，實力增強，利于和政府的溝通和反映訴求，更容易獲得政府的項目扶持，提高政府財政資金使用效率。

第三，政府應加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導、培訓、規(guī)范和監(jiān)管。民主決策、規(guī)范的財務運行和有效的監(jiān)督是合作社管理的關鍵。政府在農(nóng)民合作社成立之初要幫助合作社建章立制，組建完善的組織機構，明確社員大會、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等各自的職責、權利和義務，保證農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策和民主管理。政府相關部門要加強對合作社財務運行的監(jiān)管和審計，合作社財務情況要向社員公開，確保財務運行公開、透明、合法合規(guī)。一支有文化、懂經(jīng)營、會技術，愿意獻身合作社事業(yè)的經(jīng)營管理人才是合作社取得成效的基礎。政府應該聘請大專院校、農(nóng)科院所的專家教授、政府相關部門人員為合作社理事長、負責人、管理人員和業(yè)務骨干進行政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓。政府應提高財政支持合作社資金的針對性、引導性、杠桿性和公平性。政府農(nóng)業(yè)資金投入效率低下，要發(fā)揮財政資金的作用，就要改變以往由政府招標進行項目建設的做法，可以嘗試將資金交由直接利害關系人―――符合一定條件的合作社去建設，可以減少政府和企業(yè)招投標中不必要的額外開支，對項目實行先建后補，經(jīng)驗收后根據(jù)完成情況和質(zhì)量進行撥付。

第四，充分發(fā)揮工商資本服務合作社、服務農(nóng)戶的作用。古今中外的農(nóng)業(yè)實踐表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域農(nóng)戶家庭經(jīng)營是最佳的農(nóng)業(yè)組織形式。雇工和企業(yè)經(jīng)營由于難以解決勞動有效監(jiān)督和計量的難題不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要是指大田生產(chǎn)）。而農(nóng)戶家庭是天然的利益共同體，無須監(jiān)督就能齊心協(xié)力的干活。但在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務環(huán)節(jié)，工商資本則大有用武之地。特別是在設施農(nóng)業(yè)領域，由于投資大，回報期長，而當前很多合作社規(guī)模小難以有實力進行投資。這時適時引入工商資本，可以將先進的農(nóng)業(yè)技術、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導入農(nóng)業(yè)，極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。比如水稻生產(chǎn)，以往由于機器插秧技術一直沒有解決導致農(nóng)業(yè)全程機械化受阻。現(xiàn)在借鑒日本技術，采用旱田大棚育秧，統(tǒng)一優(yōu)良品種，秧苗適合插秧機插秧，打通了水稻生產(chǎn)全程機械化的瓶頸。然而新建一座育秧工廠一期投入就要300多萬，總投入要600多萬元，一般規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受。政府通過財政資金引導，鼓勵工商資本投資興建育秧工廠，為農(nóng)戶提供種子、育秧、插秧服務以及耕整、防治、收割、烘干等延伸服務，農(nóng)民每畝地節(jié)本增效可以增收大約220元，育秧工廠也可以獲得應得的利潤，實現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

第五，多策并舉破解合作社融資難題。隨著農(nóng)村土地流轉市場逐步建立，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉速度加快。探索建立合作社利用承包土地的經(jīng)營權進行抵押貸款成為了可能。政府積極搭建銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁，解決合作社融資難題。政府投入資金成立信用擔保公司，還可以從各種支農(nóng)資金中拿出一部分建立貸款風險基金，降低銀行貸款的風險。推進政府、金融機構和保險公司相結合的多元貸款風險分擔形式，提高金融機構為合作社貸款的積極性。同時積極推動銀行擴展有效擔保抵押物范圍，降低貸款的門檻，將合作社擁有的土地經(jīng)營權、土地附屬設施、大型農(nóng)機具等納入擔保抵押物范圍，拓寬合作社融資渠道。規(guī)模較大的合作社以及合作社聯(lián)合社成員之間還可以開展資金互助。

【參考文獻】

農(nóng)民合作社存在問題范文第5篇

1. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1內(nèi)部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務管理等內(nèi)部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

1.2經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

1.3專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

1.4對農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農(nóng)民專業(yè)合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調(diào)的狀態(tài)。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農(nóng)民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農(nóng)民專業(yè)合作社與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

2. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的分析

2.1重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應開展對農(nóng)民的培訓普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調(diào)節(jié)機制相關的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進行必要的資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關項目時，發(fā)改委、財政部門要在立項、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對待。此外，合作社服務裝備由當?shù)氐胤秸I單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的能人到綜合服務站中來。

2.4增強服務功能，實施品牌戰(zhàn)略