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縣級財政體制改革范文第1篇

關鍵詞：財政管理體制改革 完善財政管理制度

我國實行財政管理體制改革以來，對增強中央政府，尤其是縣鄉(xiāng)級政府的宏觀調(diào)控力，起到顯著作用。地方政府通過參照中央財政管理體制，調(diào)動了組織收入和地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，基本保證各項經(jīng)濟發(fā)展和基層政權運轉(zhuǎn)的需要。財政管理體制改革的實施，是分稅制財政管理體制的繼續(xù)。

一、深化財政體制改革及把握財政體制

體制保障和調(diào)控手段歷來都是國家財政行使職能的基礎，財政管理體制科學與否對國家經(jīng)濟發(fā)展的治理效果、公共福利和經(jīng)濟效率有直接關系。由于縣鄉(xiāng)級財政管理體制存在弊端，導致政策扭曲、財政資源配置使用低下，從而嚴重影響社會安定和政權穩(wěn)定，損害經(jīng)濟效率。如今我國也是高度重視財政管理體制改革，并取得了顯著成效。目前我國縣鄉(xiāng)級財政管理體制經(jīng)過多次財政改革，正在逐步完善改革內(nèi)容，因改革涉及的財政利益主體較多，實施難度也相對較大。合理制定縣鄉(xiāng)級政府的責任范圍，建立財政管理框架，進一步明確縣鄉(xiāng)級政府財政支出責任。

縣鄉(xiāng)級地方政府是政府體系組成的重要基礎，在縣（鄉(xiāng)）與上級政府職能劃分時，公共職能應下放到鄉(xiāng)，為縣（鄉(xiāng)）級政府起到基礎作用。市（區(qū)）級政府在經(jīng)濟發(fā)展等方面起主導作用，縣（鄉(xiāng)）級政府起輔助作用。政府需重點做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)一、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引導，利用優(yōu)勢壯大自身產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。縣鄉(xiāng)級政府應合理劃分財政收入，明確建立財政體制，即履行政府職責，財政收入進行合理調(diào)整，逐步達到匹配完善。

二、規(guī)范縣鄉(xiāng)級政府財政支出制度

深化財政體制的核心應規(guī)范縣鄉(xiāng)級政府財政支出制度，縣鄉(xiāng)級財政改革是比較繁瑣的系統(tǒng)工程，不僅涉及到行政體制改革，還關系到整個財政體制改革，其涉及的經(jīng)濟問題即縣鄉(xiāng)級基層政治發(fā)展建設，涉及廣大事業(yè)單位及個人的利益，縣鄉(xiāng)級政府必須落實改革體制，使服務均衡化，有效促進地區(qū)之間資源合理的分配和財力合理支出，加大力度調(diào)整財政支出。隨著社會的進步發(fā)展，縣鄉(xiāng)級政府的經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，使得城鄉(xiāng)處在不協(xié)調(diào)發(fā)展中，完善增強政府財政發(fā)展，避免利益沖突阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展步伐。上下級政府通過深入的協(xié)商，提升各項制度的有效性和統(tǒng)一性，使得各方利益平衡，財政體制完善適應我國國情。

三、合理規(guī)劃地方稅種稅收結(jié)構(gòu)

隨著我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消，大幅度增加社會救助、社會福利以及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會事業(yè)支出，縣鄉(xiāng)級政府財政收支矛盾日現(xiàn)突出，即使中央增加農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，也不足以平衡收支缺口。如何完善地方稅種，改革地方稅制度，確定合理的縣鄉(xiāng)主體稅種，增強縣鄉(xiāng)級政府的財政能力，是目前社會經(jīng)濟建設的緊迫任務。完善改革稅種是需要各方面積極配合和支持的一項復雜工程，應依據(jù)社會經(jīng)濟條件的難易程度和情況，本著循序漸進和積極配合推進的原則，逐步實施。從稅種的屬性和稅收的特點看，分層次實施。確保有效提高縣鄉(xiāng)級政府財政能力予以保障，均衡公共產(chǎn)品的供給需求，促進社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)籌，對財政收入大、人口多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜以規(guī)劃收入和支出責任的范圍，核實收支明細，按超收部分遞減分成；對收入基數(shù)不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己承擔，縣級補足基本支出，項目補助遞減為主要模式，從而逐步形成縣鄉(xiāng)級政府稅種稅收結(jié)構(gòu)獨立，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度合理穩(wěn)定。

四、減輕縣鄉(xiāng)債務解決縣鄉(xiāng)債務

要解決縣鄉(xiāng)債務需加強財政監(jiān)督，深化縣鄉(xiāng)級政府的管理體制，對歷史遺留的債務明細進行徹底甄別清理，分類化解，對促進公益事業(yè)政府形成的債務，應通過預算制定計劃分期償還；對企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款的債務，企業(yè)通過辦理債務劃轉(zhuǎn)正常經(jīng)營；對因上級出政策下級出資金形成的債務，應予以援助資金。嚴格把控，防止新增債務，禁止縣鄉(xiāng)級政府超財力舉債和超財力辦事的行為。

五、大力發(fā)展縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟

想要解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政困難問題，可以通過發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟來實現(xiàn)。農(nóng)村財政改革的成果與鞏固，事關縣鄉(xiāng)全面建設及統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟社會的實現(xiàn)。無論從保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展還是解決財政困難的意義上，都應明確制定經(jīng)濟發(fā)展的政策和縣鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營企業(yè)正在成為非農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和經(jīng)濟根基，根據(jù)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的要求，研究面臨的實際問題和實際困難，為深化改革制度，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政發(fā)展的穩(wěn)定基礎。

六、縣鄉(xiāng)級政府基層干部職位過多

經(jīng)調(diào)查目前政府部門基層職位人員過滿，理論上可以涇渭分明但落實到工作中比較困難，據(jù)有關數(shù)據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層編制已經(jīng)超出正常范圍的1-2倍，目前一個中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在職人員已經(jīng)遠超50年代一個小縣城的人口數(shù)量，這不僅超出政府規(guī)定數(shù)目，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟領域徒增負擔，造成人員多的原因是基層工作量大，服務群眾任務繁雜，有時還會出現(xiàn)人員不夠用，所以要想減人先要減事、減少機構(gòu)或減少階段性突擊工作。

七、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制體系

規(guī)范建立新的編制體系內(nèi)容：拆分。拆除增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔和政府經(jīng)濟負擔的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應統(tǒng)一規(guī)范工作機構(gòu)，在建立規(guī)范編制體系后應設立社會、經(jīng)濟發(fā)展、黨政職能事務辦公室，這樣方便各自職能的規(guī)范。行政部門的配備，應按照轄區(qū)人口、面積大小、財政收入等因素科學確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別，配備的行政編輯人數(shù)應按類別區(qū)分配置。財政管理的人員編制體系應實行總數(shù)控制，編制標準應綜合考慮轄區(qū)財政收入、定編基數(shù)和農(nóng)業(yè)人員數(shù)量等因素來確定不同的人員編制數(shù)量。同樣財政部門和教育部門應按照人數(shù)比例核實擬定，做到每年核實一次。防疫部門、林業(yè)管理部門、衛(wèi)生部門、消防部門、交通部門應按政府具體標準編制核實擬定。工商稅務部門、司法公安部門、檢察院等編制應實行數(shù)量的控制。這些部門經(jīng)過測定后還應與各縣鄉(xiāng)目前財政人員的規(guī)定數(shù)目進行綜合調(diào)整平衡，同時應嚴格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門職數(shù)，實行領導職位交替任職制度。

八、縣鄉(xiāng)政府實施改革措施應避免的問題

應避免的問題包含：改革視角應從地方政府向地方來治理；改革進度應以循序漸進的改革方案進行為主；實施改革發(fā)起者應在聯(lián)邦國家和單一國家中尋求不同之處。政府部門更應該成為協(xié)調(diào)者或推動者，而不是只會做控制和指揮的工作，而服務的供給者不必成為生產(chǎn)者；公共部門應多在私企部門中多吸取經(jīng)營之道和解決問題的方式和靈感。應把關注的方向轉(zhuǎn)變，從以往的按規(guī)定執(zhí)行逐漸轉(zhuǎn)向按結(jié)果執(zhí)行，地方職能部門應強調(diào)落實目標的管理方式，把服務精神和公共精神逐漸引入競爭的機制中，使普通消費者的利益大大提升。應重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范立法的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革推進。

九、目前已實施體質(zhì)改革政府所取得的經(jīng)驗

目前研究已實施的體質(zhì)改革取得的效果比較明顯多樣化。政府職能部門的轉(zhuǎn)變重心應考慮地方政府的緣由背景因素。地方政府應從橫向關系、縱向關系和政府的各個非盈利組織、私有企業(yè)等關系入手；地方政府應在政治角色、服務管理角色之間做出平衡調(diào)節(jié)；政府擴大原有規(guī)模或合并微小企業(yè)規(guī)模并不能從根本上解決體質(zhì)改革的核心；地方政府應按照從上至下的方針來實施戰(zhàn)略；地方政府不應把希望寄托在原有組織框架，敢于突破落實方針實施核心變革。

十、總結(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政體制建議

鼓勵地方縣鄉(xiāng)財政體制先行先試、持續(xù)加力、攻堅克難、率先突破、為全面縣鄉(xiāng)體制改革提供可用范本。提出兩種試點模式。

（一）全面深化鄉(xiāng)財縣管機制

深化重慶忠縣模式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式實施新制度，新模式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，作為縣級政府的派出機構(gòu)，使得財政權和實事權不具備獨立性，使基層農(nóng)村的管理完成度提高，只負責縣級以上的委托。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，應使得農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的政府來源體現(xiàn)到縣政府財政，派出的機構(gòu)費用及公共設施支出應由縣級財政部門提供，由此可以預防縣級政府財政的資金缺口，應由上級政府或中央等各級落實解決其問題。主要用于人口較少、事務簡單、財政收入低、基層人員少，例如新疆、等西部地區(qū)不宜健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的地區(qū)。

縣級財政體制改革范文第2篇

關鍵詞：省直管縣；財政體制；改革

2009年6月，財政部了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了在2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。這次改革不僅是財政管理層次的調(diào)整，更是進一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權利和利益的再分配。因此，我們應認真分析其利弊得失，趨利避害，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、省管縣財政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財政困難。在現(xiàn)行的分稅制財政管理體制下，縣（市）一級的財權與事權不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力，通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。

2.市管縣財政體制的弊端。我國目前實行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定促進作用，但隨著改革的深入，市管縣的財政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟利益的矛盾。產(chǎn)生這個矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟實力不夠雄厚，屬于“弱市強縣” 型財政，加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經(jīng)濟社會發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻來投入市區(qū)建設，縣域財富向地級市日趨集中，很多比較窮的地級市事實上成為縣域經(jīng)濟的“抽水機”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級財政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”，地級市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問題積重難返。

3.通過財政體制改革帶動行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國外發(fā)達國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財政養(yǎng)人過多和行政效率低下，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。我國實行省管縣財政體制改革的核心，就是要減少財政管理的層級，實行中央、省、市縣三級財政管理體制，實現(xiàn)財政體制的扁平化。通過財政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化，實行中央、省、市縣三級行政管理體制，實現(xiàn)政府機構(gòu)的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管縣財政體制改革的影響

1.對縣域經(jīng)濟的影響

縣級財政體制改革范文第3篇

從1994年我國開始實施分稅制改革以來，隨著中央一級財力的不斷擴大，與之對應的地方政府的財政收入逐漸下降。中央政府也相應地作出了一些調(diào)整措施，比如說加大稅收返還力度，以及實施轉(zhuǎn)移支付制度。但是，地方政府尤其是縣一級政府仍然面臨著關切民生的、艱巨的公共服務財政支出，與此對應卻沒有能夠相匹配的足夠財力。學術界根據(jù)西方財政分權理論和財政聯(lián)邦制的發(fā)展，結(jié)合我國現(xiàn)實情況不斷提出有關于財政體制創(chuàng)新的思想，而省直管縣就是財政體制創(chuàng)新的一個典型代表。

省直管縣不僅在理論上符合減少政府級次的要求，在實踐中，浙江省在實施省直管縣的體制下，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛。在全國百強縣所占數(shù)量中浙江省獨占鰲頭。2009年7月，財政部頒布了《關于推進省直管縣財政改革的意見》，首次明確提出這次省直管縣財政改革的總體目標。從此，省直管縣逐漸由理論上的探討，上升到了國家戰(zhàn)略的高度?，F(xiàn)階段各省份所實施的省直管縣財政體制改革中存在一些問題，需要我們找出規(guī)律并提出相應的解決方法，本文正是基于這個角度來思考的。

二、省直管縣理論源泉

財政分權理論最早是在西方發(fā)達國家提出的，作為處理政府間財政關系特別是中央政府與地方政府間的財政關系與職能分配的問題，它成為公共經(jīng)濟學界主要關注的一個課題。本文所討論的省直管縣是財政分權理論中的典型代表，因此我們有必要回顧財政分權理論的發(fā)展脈絡。

所謂財政分權（fiscal decentralization）是指中央政府給予地方政府一定的稅收權力和支出責任范圍，并允許其自主決定預算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務。財政分權理論起源于上世紀50年代，經(jīng)濟學家蒂布特（Tiebout）與1956年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文標志著對財政分權理論的正式研究，在此之后又有諸如奧茨（Oates）和馬斯格雷夫（Musgrave）等人，他們和蒂布特被后人稱為“TOM”代表的傳統(tǒng)的財政分權。傳統(tǒng)的財政分權理論也被稱作財政聯(lián)邦主義（thetheory of fiscal federalism）。他們認為，由于存在著不可避免的免費搭車者現(xiàn)象，公共品的供給不可能達到帕累托效率的水平，因此只有通過政府來提供才能避免出現(xiàn)的公共品供給水平的不足。但是古典經(jīng)濟學在分析政府行為時卻將政府視為一個整體，而沒有考慮現(xiàn)實中存在的不同級次的政府對公共品供給的影響。蒂布特等人認為，由于公共品按所享受地區(qū)不同可劃分為全國性公共品以及地區(qū)性公共品，地方政府相對于中央政府而言在本地居民偏好方面又具有信息上的優(yōu)勢，所以地方政府在提供地區(qū)性公共品方面比中央政府更具有效率。通過一定的財政分權和職責分工，由中央政府提供全國性公共品而地方政府提供地域性公共品，有助于增進社會總體福利水平。

而隨著制度經(jīng)濟學等新興經(jīng)濟學分支的發(fā)展，有許多經(jīng)濟學家開始對傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義開始提出質(zhì)疑。當然他們贊同財政聯(lián)邦主義中的大多主張，不過對傳統(tǒng)理論中關于政府的規(guī)范行為提出了不同的看法，他們認為現(xiàn)實中政府不可能是完全的“仁慈”和“高效”，作為理性的經(jīng)濟人，政府官員個體也會追求其自身的效用最大化，完全地忠于自己的職守而自動地按照公眾利益實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是不太合理的假設。所以針對這一缺陷，由錢穎一（Qian）、溫加斯特（Weingast）和羅納德（Ronald）等人為代表的第二代財政分權理論便產(chǎn)生了。他們認同財政聯(lián)邦主義的核心思想，但他們也充分肯定政府官員也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人，在缺乏有效的約束情況下，他們很可能為自己的相關利益而進行尋租行為。因此第二代財政分權理論將政治因素和機制設計等觀念引入政府間財政關系的討論中，在承認政府和政府官員本身有激勵機制的同時，認為一個有效的政府結(jié)構(gòu)應該實現(xiàn)政府官員和地方居民福利之間的激勵相容。

在此之后隨著世界各地區(qū)紛紛開展的財政分權實踐，財政分權的實踐與理論研究也不斷深化并取得豐碩的成果。主要集中研究在了財政分權和經(jīng)濟增長的實證分析，以及財政分權與其他各種社會問題，比如區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題、公共服務支出問題、環(huán)境問題、社會公平問題和腐敗問題等等。當然財政分權體制與這些社會實際問題都存在著顯著的關系。

三、我國實施省直管縣的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國大部分省市都在開展實施省直管縣的財政體制改革，其中不乏有如浙江省、海南省等取得明顯成果的省市'當然也有不少省份并沒有達到理想的狀態(tài)。

（一）實施效果明顯的省直管縣財政體制改革

首先是“浙江模式”的省直管縣?？疾焓≈惫芸h實施效果相對最好的浙江省，可以發(fā)現(xiàn)其具有省域面積小、轄縣數(shù)量少的先天優(yōu)勢。浙江全省陸域面積10.18萬平方公里，除去先天優(yōu)勢以外，浙江省是實施省直管縣體制改革探索實踐最早省份。早在1992年，浙江省率先在全國擴大縣（市）政府經(jīng)濟管理權限，提出“還財于縣、藏富于民”，連續(xù)五次下放給縣（市）行政審批權328項，占全部省級行政審批權的52.6%。浙江省分別在1992年、1997年，2002年2006年進行了四輪的強縣擴權改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經(jīng)濟管理權和社會管理權直接賦予經(jīng)濟強縣（市），以推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在這些強有力的財政支持下，浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，強有力地帶動經(jīng)濟，促使浙江省一躍成為我國經(jīng)濟實力雄厚的省份之一，甚至出現(xiàn)了所謂的“浙江現(xiàn)象”。當然這與浙江省民營經(jīng)濟以及浙江省內(nèi)傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊以及敢想敢干精神分不開的。但是縣級政府角色的不斷加強以及政府間管理模式的不斷創(chuàng)新才是造就“浙江現(xiàn)象”的根本因素。長期倚重體制外經(jīng)濟增長的發(fā)展格局，鮮明的市場化、民營化的體制創(chuàng)新取向，以及在制度創(chuàng)新過程中形成的政府與民間市場主體的良性互動機制，使浙江的地方政府角色轉(zhuǎn)變及運行機制創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了相當突出的內(nèi)源性規(guī)定和自生自發(fā)的內(nèi)生演進邏輯。這對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展居功至偉。當然正是由于存在著先天優(yōu)勢條件以及本土文化“浙江”模式只能獨屬浙江一省，不大可能在全國范圍內(nèi)推廣。

其次以京、津、滬、渝以及海南省為代表的一類模式。四大直轄市作為財政省直管縣的改革試點地區(qū)，也具有其獨特的優(yōu)勢。四大直轄市作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，對經(jīng)濟的發(fā)展帶動作用明顯，對周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的輻射效應。另外直轄市行政區(qū)劃和省級政府相比要顯得相對精簡，轄區(qū)范圍面積較小，轄區(qū)內(nèi)縣較少。有條件能夠減少一些行政層級，使得市縣處于相對平等的地位。而海南省全省陸域面積3.54萬平方公里，全省2個地級市、6個縣級市、4個縣和6個民族自治縣都是獨立的經(jīng)濟單元，所以同樣具有地域上的優(yōu)勢。海南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省共有20個地、市、縣、開發(fā)區(qū)、辦事處等單位，地、市、縣等都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理的隸屬關系。

從上述描述中可以看出實施省直管縣財政體制改革效果比較明顯的省份都在某種程度上具有相同的地理優(yōu)勢條件，另外都是通過放權給一定的縣級政府，對市縣平等對待。通過一定的行政省直管縣配合財政省直管縣的實施，所以省直管縣的成效也較為明顯。

（二）實施效果并不明顯的省直管縣財政體制改革

除了上述的浙江省、海南省及四大直轄市外，我國其余的實施省直管縣的省份雖然也取得一定的成績，但是效果并不明顯。我國現(xiàn)有27個省級行政單位（不含香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣），平均每個省級行政單位轄73個縣，最多的如四川省下轄138個縣，河北省下轄136個縣。加上地級市，平均每個省級單位要管轄85個下級單位，四川則達到159個之巨，下轄單位超過60個的有22個省份。要對管理如此眾多的下級行政單位，對省級政府而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)，過長的委托鏈條，更加不對稱的信息等等都使得省直管縣效率低下。也正是基于這點考慮大部分?。ㄌ貏e是轄縣眾多、省情差異較大的省）并沒有直接全面實施改革，而是以“擴權強縣”的名義，通過選擇一部分縣進行試點來逐步推進的。但是，“擴權強縣”畢竟只是財政“省直管縣”改革中的一個階段，在面對現(xiàn)行的基本行政體系制度下，自然暴露出不少的矛盾與問題。

四、省直管縣財政體制改革實施中遇到的問題以及解決思路

在經(jīng)過了一段時間的“熱情高漲期”后，面對縣域經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸以及出現(xiàn)的地方政府之間復雜的利益關系博弈，大多數(shù)省份實施省直管縣財政體制改革似乎沒有收到預期的效果，沒有立竿見影地出現(xiàn)類似浙江、海南等省市那樣的經(jīng)濟效益。在實施相同的改革前提下，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)值的我們思考。通過對現(xiàn)階段改革實施過程中遇到的一些問題，歸結(jié)其中原因大體可以分為以下幾點：

首先省直管縣財政體制改革進程出現(xiàn)復雜的利益博弈關系。省直管縣財政體制改革帶來各級政府間利益的重新分配。正是這種經(jīng)濟利益博弈致使市級政府采取消極應對措施，這使得省直管縣財政體制改革的成果大打折扣。如果一味地推進省直管縣的改革而主觀忽視對這一利益博弈的解決，那么無異于掩耳盜鈴。因為這種強制地切斷市、縣之間的聯(lián)系對市級政府而言無論是財力還是權利都會大大損失，因為市級政府面臨的是一種零和博弈。如何妥善處理好這一問題成為了解決省直管縣財政體制改革效率的關鍵一步。

其次客觀上由于實施了省直管縣的財政體制改革，省級政府管理難度加大?？h級政府相關的人事調(diào)動、項目審批都將由省級政府來直接管理，這無形中加大了省級政府的日常管理難度。正是因為這種原因，觀察實施效果比較好的省份如浙江、海南，都容易發(fā)現(xiàn)其具有的一項共性那就是省域面積較小，管轄范圍內(nèi)縣級政府數(shù)量較少。反觀我國大部分省份，由于轄區(qū)面積較大，縣級政府數(shù)量眾多，導致在實施省直管縣過程中，對省級政府辦公能力提出了不少挑戰(zhàn)，同時大大加深了省級政府的行政成本，這也可以從某一程度上反映出現(xiàn)階段我國在推廣實施財政省直管縣體制改革上面臨的瓶頸。

最后財政體制改革與行政體制改革步調(diào)不一致。政府間事權財權關系的規(guī)范化是省直管縣財政和行政改革面臨的更深層次挑戰(zhàn)，往往在財政體制改革與行政體制改革雙管齊下才能更加有效地促進改革的發(fā)展，但是現(xiàn)實中我國在行政體制改革問題上一直含糊不清，不能明確地提出事權或財權的劃分標準，縣級人動主要取決于上級市，所以即使實施財政省直管縣，也只能局限于財政方面，而行政、人事等關鍵要素仍然保持省、市、縣的模式管理。在這種狀況下，本來由財政、行政“兩條腿”來走路變成了只由財政“一條腿”走路來進行改革，所以現(xiàn)階段的行政體制制度，對省直管縣而言不是助推器，反而是障礙，阻止財政體制改革的進一步發(fā)展。

從上文中可以看出我國財政省直管縣現(xiàn)階段存在的一些問題，筆者認為主要可以通過以下三個方面來解決。

首先強化省直管縣財政體制改革的行政推行力度，減輕市級單位阻力。由于客觀存在對市級單位財力削減的情況，所以在現(xiàn)實推進過程中存在著市級單位消極應對，放權不徹底的情況，由于復雜的利益關系導致省、市、縣三級政府面臨著利益博弈問題。由于缺乏相關的配套措施，加之處于信息劣勢一方，所以省級政府很難高效地推進財政體制改革。為確保省直管縣體制改革實現(xiàn)既定政策意圖，建議必要時出臺效力層次更高的官方指導文件，以增強省級政府推進省直管縣體制改革的行政效力，以行政命令方式強力推行。

縣級財政體制改革范文第4篇

【關鍵詞】省管縣 財政體制改革 效果評價

2009年，山東省人民政府引發(fā)了《關于實行省直接管理縣（市）財政體制改革試點的通知》，全省省管縣改革試點工作全面啟動。山東省榮成市納入了省管縣改革試點市。

省管縣是指省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?。省管縣財政管理體制改革，簡化了財政管理層次，提高了資金運行效率，增強了縣級財政保障能力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。但同時也對市級財政發(fā)展帶來了新的沖擊，對市、縣發(fā)展格局產(chǎn)生了重大的調(diào)整和影響。

一、省管縣的改革背景及內(nèi)容

（一）“市管縣”財政體制存在的問題

1.“市管縣”財政體制偏離最初的設計目標

“市管縣”財政體制制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)差距。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，先發(fā)展城市然后借助城市來帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展是市管縣體制建立的最初目的，經(jīng)濟發(fā)達的城市促進所屬縣鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題不會太明顯。但城市本身財政就運轉(zhuǎn)吃力，無力帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)差別問題就會成為突出問題。

2.政治體制加劇了區(qū)域分割

市管縣體制下，經(jīng)濟財政區(qū)域等同于行政區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟多方位發(fā)展與地區(qū)間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭得到遏制。地市級通過自身握有的行政權力控制了人才、財力、物力的流動，運用行政手段在本區(qū)域內(nèi)建立起經(jīng)濟壁壘，長遠看制約了本區(qū)域和區(qū)域外的經(jīng)濟發(fā)展。

3.“市管縣”財政體制提高行政成本基礎上還降低了行政效率

就市級而言，政權設置和行政事業(yè)單位的設置使行政成本提高?！笆泄芸h體制增加了行政機構(gòu)，擴編了行政人員，現(xiàn)在實行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分是地改市的結(jié)果，地市合并可以減少一套行政機構(gòu)，而地改市卻要增設機構(gòu)、擴大編制，一個地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來了”。

在“市管縣”體制下，市級多起到上傳下達的作用，行政層次過多，既有悖于組織扁平化的管理要求，又影響了各級政府間的信息流通速度，不利于上行下達、令行禁止，造成公共管理效率低下。

（二）省管縣改革的主要內(nèi)容

一是調(diào)整財政收入體制。按照收入屬地劃分原則，各市不再參與分享直管縣的稅收收入和各項非稅收入，包括市級在直管縣境內(nèi)保留企業(yè)的收入。二是調(diào)整財政支出責任。省級將轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣，提高直管縣基本公共服務保障能力，市級要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對改革后市級分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣的支出。三是合理核定改革基數(shù)。主要依據(jù)改革基期年決算數(shù)據(jù)和相關政策等，合理確定省、市、縣三級財政間的改革基數(shù)。四是理順債權債務關系。改革后各市、直管縣經(jīng)批準舉借的財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務，分別由市、直管縣財政直接向省財政辦理有關手續(xù)并承諾償還。根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、效率的原則，省對試點縣實行“三個直接、三個不變”的財政管理模式。

二、榮成市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）榮成市經(jīng)濟增長模式

財政收入的增長受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢，即GDP的增長。

根據(jù)榮成市2005年-2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，榮成市全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步上升。由2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）357.07億元，到2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為699.4億元，7年間全市生產(chǎn)總值增長95.9%。榮成市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動。在最近7年中三大產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展趨勢中，第一產(chǎn)業(yè)略有增長、平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，但發(fā)展逐漸緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)逐漸呈現(xiàn)翹首之勢。

（二）榮成市財政收入

在山東全省財政收入總額增加以及全市GDP總額持續(xù)增長的情況下，榮成市的財政收入也是連年增加，2009年后增長幅度顯著提高。2009年山東省財政收入為2198.6億元，榮成市納入省管縣試點范圍，完成財政總收入528607萬元，其中地方財政收入277288萬元，比上年同期增收22969萬元，同比增長9.0%。2010年山東省財政收入2749.38億元，榮成市財政收入穩(wěn)步增長，完成財政總收入700191萬元，其中地方財政收入達到316058萬元，比上年同期增收38770萬元，同比增長13.98%。2011年山東省地方財政一般預算收入3455.7億元，比上年增長25.7%。榮成市完成財政總收入800563萬元，其中，地方一般預算收入達到360589萬元，比上年同期增收44531萬元，同比增長14.09%。

三、存在問題及建議

財政體制的改革，增強了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性，提高了財政資金運作效率，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對榮成市的財政收入產(chǎn)生了一定的效應，積極作用比較明顯。但是仍然存在著一些問題：

（一）市級事權與財權不對稱問題比較突出

關于財政支出責任方面規(guī)定“省級將財力性轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣，進一步加大幫扶力度，提高直管縣基本公共服務保障能力，市級要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對改革后市級分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣的支出?！北砻髁恕笆」芸h”財政體制只限于財政，沒有涉及諸如行政審批、稅收扶持等社會管理權的下放，無法實行真正的“強縣擴權”。行政管理體制沒有同步改革，市級政府仍要履行全市性的事權，而與行政權相適應的財政權的架空。這樣，政府間的事權劃分不夠清晰，就會影響到涉及市縣的公共事務，造成公共產(chǎn)品供給的隱患。

（二）市、縣級政府向上爭取項目資金的難度加大

隨著擴權強縣的深入，市與市之間的競爭已演變?yōu)槭信c市、市與縣、縣與縣之間的多元競爭格局，市級競爭力弱化已露端倪。而且國家和省堅持將財力向基層、“三農(nóng)”、基礎設施建設等領域傾斜，加劇了市級在爭取項目、資金等方面的競爭。威海2011年全年共爭取國家、省批復項目165個，獲得無償資金5.6億元。而榮成市僅靠山東省2011年度首批“兩區(qū)”建設專項資金項目安排計劃的5個藍區(qū)建設項目就累計獲得專項資金9260萬元。據(jù)悉，榮成市此次獲批的項目數(shù)及資金總額分別占威海市的41%和47%。2011年，全年共申報各類科技計劃項目60多項，爭取上級無償扶持資金1501萬元。

四、對策和建議

（一）明確各級政府的財政支出責任，做到事權財權相符合

結(jié)合省管縣財政體制改革，明確區(qū)域公共管理事務的支出責任，做到財權與事權相對稱，理順財政關系、調(diào)動各級政府積極性、促進經(jīng)濟發(fā)展。省管縣財政體制改革后，省對市、省對縣的體制設計中應協(xié)調(diào)責任工作，避免由于行政體制與財政體制的不適應而留下支出責任給市級政府，同時也要避免出現(xiàn)公共物品提供的缺陷。

（二）建立政府間權力問責與制約機制，構(gòu)建財政官員激勵機制

省、市、縣之間要完善健全的問責機制，實現(xiàn)權力運行與責任約束的結(jié)合、權力監(jiān)督與責任追究的結(jié)合，保證問責過程及結(jié)果的科學、及時、公開、透明、有效。還要建立完善政府官員激勵機制，避免其尋租滿足自身的利益。

（三）完善補助和轉(zhuǎn)移支付的方式

目前省對縣的補助不少，但縣級收入上解的也不少。建立科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項性轉(zhuǎn)移支付，讓縣一級有更加靈活的調(diào)控權。同時要對財政體制過渡期間的市級財政應給予一定彌補，加大政策性轉(zhuǎn)移支付。

在“省管縣”的激勵機制下，尋求從根本上破解財政困局的辦法。在市與縣之間明確加強對縣宏觀調(diào)控是設區(qū)市的基本管理職責，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。要充分發(fā)揮市級財政在組織收入、調(diào)查研究、加強監(jiān)督等綜合性工作上不可替代的作用。

參考文獻

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[2]陶發(fā)元，許太善，樊興龍.省直管縣財政體制改革后市級財政發(fā)展的思考—以金昌市為例[J].財會研究，2012（11）.

縣級財政體制改革范文第5篇

 

關鍵詞：省直管縣  財政改革  財政資源

    2009年6月22日，財政部了《關于推進省直管縣財政改革的意見》，明確提出了省直管縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直管縣財政改革。伴隨著《意見》的本來作為涓涓細流的省直管縣改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐允≈惫芸h財政體制改革為突破口的改革浪潮，也同時意味著省直管縣已從試點階段進入全面推廣實踐階段。誠然，改革離不開激情，但是理性與冷靜更是各級領導者的首要素質(zhì)。試點性的經(jīng)驗能否轉(zhuǎn)化為全國性的理性思維?從點走向面的過程中，我們能否協(xié)調(diào)好八方“來客”?這一切仍然需要我們在改革的實踐中繼續(xù)思考。

    一、對省直管縣財政體制的積極期望

    (一)避免“市利縣”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

    實施省直接對縣財政的管理體制，將從財政的收支兩方面給予縣財政強大而直接的支持。省直接對縣進行財政上的轉(zhuǎn)移支付，使地級市難以從中間環(huán)節(jié)中擠占對縣的財政資源。并且，縣級財政的收入也是直接接受省級財政部門的審核，地級市不再參與縣財政收入的分成，使縣級財政收入有所保障。這一收一支的雙面支持將使縣級財政的可支配能力大幅度提高，從而有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

    (二)規(guī)范縣級財政預算，縣域經(jīng)濟科學發(fā)展

    省對縣財政的直接審核管理能夠有效規(guī)范縣級財政預算，使縣級財政接受更加系統(tǒng)的約束。一般講，省財政廳必須根據(jù)中央政府的財政規(guī)劃統(tǒng)一部署省的財政收支科目，從而使縣級財政直接按照省的統(tǒng)一標準科學規(guī)劃縣財政的各科目，減少了地級市的中間環(huán)節(jié)，能夠使中央財政的科學預算思路直接貫徹到縣的基層工作實踐中。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以在中央財政政策的直接支持下得到更快、更科學的發(fā)展，也可以有效地避免基層政府不科學的短期經(jīng)濟計劃。

    (三)簡化管理層次，提高管理效率

    省直管縣的財政體制改革的直接目的就是實現(xiàn)省與市(縣)的兩級財政管理體制。很明顯，省—市(縣)的兩級管理層次必將比省—市—縣的三層管理層次的運轉(zhuǎn)更快、更有效。在省的直接管理下，縣的財政管理更加傾向于政策化、制度化，從而使財政資金的撥付與調(diào)度速度加快，財政能力也更有保障。建立省直管縣的財政體制必須建立科學合理的省對縣的考核指標體系，還應建立符合科學發(fā)展觀的政績考核辦法。只有在完善的政績考核體系下才能保證省直管縣所發(fā)揮出來的效率是正效率即效率與效果的完美結(jié)合。建立省直管縣財政管理考核體系的主要內(nèi)容應該是對財政收支平衡的主要責任者設定科學合理的考核指標，對縣鄉(xiāng)財政管理實施績效評價制度，以提高其責任意識和基本保障能力:同時根據(jù)綜合動態(tài)考評結(jié)果，相應調(diào)節(jié)對各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和支付數(shù)額。

    (四)加強了財政監(jiān)督，明確了縣級部門的權責

    省對縣財政的直接管理將會建立起一套符合新形勢的財政監(jiān)督檢查制度。制度的主要內(nèi)容不應該僅是對財政預算內(nèi)收支的審核，還應該包括對預算外資金的規(guī)范與管理，對財政專項資金的跟蹤問效檢查，對縣級政府的相關債務的監(jiān)控，對相關部門的亂收費加強嚴格治理等內(nèi)容。對財政收支權力的鼎力支持使縣級部門擁有了明確的財政權力，但是有權力就應該承擔相應的責任，所以明確縣級部門的責任是對其有效監(jiān)督的前提。根據(jù)縣級部門的財權配備相應的事權，然后制定相應的詳細的責任制度，這將是省直管縣改革的首要內(nèi)容，也是省直管縣支持者的期望之一。

    二、全面推進省管縣財政改革的疑慮

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展

    在我國，除浙江、江蘇等幾個民營經(jīng)濟較為發(fā)達的省區(qū)外，縣域經(jīng)濟的支柱就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拉動農(nóng)村經(jīng)濟的首架馬車，是促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的重要載體。盡管我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過上世紀八九十年代的蓬勃發(fā)展，一度達到農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山，但是進入本世紀以來，由于政策、管理、市場經(jīng)濟成熟度等諸多因素的制約，使其發(fā)展受到限制，并在當前顯示出十分疲弱的狀態(tài)。疲弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)支撐省管縣后具有更高要求的縣域經(jīng)濟成為一個懸而未決的問題。如果縣域經(jīng)濟沒有發(fā)展的支撐點，將會給省管縣的財政改革帶來極為嚴峻的障礙。

    (二)省直管縣的財政改革能否解決縣鄉(xiāng)財政困難

    縣鄉(xiāng)財政困難是中國財政狀況中的普遍現(xiàn)象，而且由來己久。(數(shù)據(jù))縣鄉(xiāng)財政困難是在取消農(nóng)業(yè)稅后被激化到公眾眼前的，同時由于涉及的因素較為復雜，而成為中國行政管理體制中的一種垢病?？h鄉(xiāng)財政困難的根本原因是由于縣域經(jīng)濟落后導致的財政收入不足。另外，縣鄉(xiāng)層級政務繁雜、基礎設施薄弱、行政人員眾多等因素造成的巨大財政開支加劇了縣鄉(xiāng)財政困難?？v觀《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》可知:收支戈y分、轉(zhuǎn)移支付財政預決算、資金往來和財政結(jié)算是其改革的主要內(nèi)容。而這五項內(nèi)容中收支劃分和轉(zhuǎn)移支付是改善縣鄉(xiāng)財政困難的可能措施。但是在改革過程中如何實現(xiàn)合理的收支范圍的劃分，如何促進縣鄉(xiāng)財政收入的增加與支出的減少是模糊的。中央、省級政府給予縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付能否足夠到均衡縣鄉(xiāng)的收支也是無法決斷的。所以說縣鄉(xiāng)財政困難的解決并非是省直管縣財政改革一定達成的結(jié)果。

   (三)縣級財政風險控制能否實現(xiàn)

    全面推進省直管縣財政體制后，省級政府將面臨數(shù)量巨大的管理對象，不僅要對原有的市進行財政上的管轄，還要對所有的直轄縣進行管轄。以山東省為例，全面推行省管縣后，直管的縣(市)的數(shù)目將會達到139個。數(shù)目如此巨大的管理對象直接違背了科層制最佳管理幅度的設計，極易造成監(jiān)控不到位。另外省轄市將會大大減少對直管縣的監(jiān)督，對其提供的支持和各方面的保護也將會消失。并且，由于省管縣的自身能力不足也會造成自我監(jiān)控的疏漏和預決算的大意。從而可見，縣級財政的風險控制將會遇到很大的挑戰(zhàn)。