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華宇軟件旗下控股子公司航宇金信(北京)軟件有限公司(以下簡(jiǎn)稱“航宇金信”)是一家專注于食品安全信息化建設(shè)領(lǐng)域近十年的企業(yè),公司總經(jīng)理陳京念告訴記者:“公司在近十年的發(fā)展過程中,對(duì)食品安全相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)有著較為全面、深入的理解。同時(shí)公司的發(fā)展也得益于在食品安全保障方面清晰的定位以及多年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谌珖?guó)各地順利承接并成功實(shí)施了大量的食品安全項(xiàng)目,完成了多個(gè)超千萬元的大型政府食品安全信息化建設(shè)項(xiàng)目?!?/p>
一網(wǎng)五鏈三大格局
食品行業(yè)是良心行業(yè),但僅靠企業(yè)自律遠(yuǎn)不能讓群眾吃得放心,必須配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)制,并輔以信息化系統(tǒng)來保證,才能構(gòu)建起食品安全主動(dòng)防御格局。一直以來,航宇金信都非常注重在承擔(dān)食品安全保障信息化建設(shè)的同時(shí)不斷地總結(jié)和摸索,比如基于對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的全面和深入理解,航宇金信總結(jié)形成了“一網(wǎng)五鏈三大格局”的食品安全保障信息化建設(shè)理論。
“‘一網(wǎng)五鏈三大格局’需要政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、公眾參與。”陳京念表示,“一網(wǎng),即政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、全民行動(dòng)的統(tǒng)一的城市食品安全保障信息網(wǎng)。五鏈,即部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律的食品安全保障鏈,包括監(jiān)管聯(lián)動(dòng)鏈、專項(xiàng)保障鏈、品種追溯鏈、信息科技鏈和公眾參與鏈。三大格局,一是由政府主導(dǎo),建立城市統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指揮控制、宏觀調(diào)控市政府保障體系;二是在食品安全整個(gè)環(huán)節(jié)建立網(wǎng)-鏈結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、追溯體系,建成食品安全監(jiān)管格局;三是建立城市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn),建成城市食品安全主動(dòng)防御格局?!?/p>
立體化監(jiān)管保障
食品安全問題屢屢出現(xiàn),究其原因,就是食品信息不對(duì)稱。為了能夠最大限度地使食品信息透明化,航宇金信推出了“城市立體化食品安全保障體系建設(shè)方案(簡(jiǎn)稱方案)”,旨在打造一整套先進(jìn)、全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息化建設(shè)方案。
方案以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)理念與技術(shù)為支撐,融合地理信息、視頻監(jiān)控、移動(dòng)互聯(lián)、流程管理、信息和數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)支撐技術(shù),打造全方位立體化的“智慧食安云平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)360度監(jiān)管無漏洞,最終構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全保障體系。其中,“立體化”可謂方案的一大亮點(diǎn)。
“‘立體化’強(qiáng)調(diào)的是城市食品安全保障信息化三大層面建設(shè),即政府監(jiān)管層、企業(yè)管理層和公眾服務(wù)層,這與食品安全保障綜合政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與等多方面的社會(huì)化管理特性完全一致?!标惥┠畋硎?。對(duì)于政府監(jiān)管人員來說,使用調(diào)度指揮中心、移動(dòng)執(zhí)法終端以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)足不出戶的日常巡查和全面監(jiān)控,以及對(duì)食品安全投訴和突發(fā)事件的快速處理;對(duì)于企業(yè)來說,使用企業(yè)管理系統(tǒng),滿足了自身的核心業(yè)務(wù)辦理、臺(tái)賬數(shù)據(jù)和信息上傳,以及政企互動(dòng)、食品溯源等需求,實(shí)現(xiàn)食品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究;對(duì)于公眾來說,通過建設(shè)“食安我查查”手機(jī)應(yīng)用及門戶網(wǎng)站,構(gòu)建食品誠(chéng)信體系,提供便捷的政民互動(dòng)和公眾監(jiān)督渠道,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信查詢、視頻明檔、投訴舉報(bào)等,實(shí)現(xiàn)全民參與。
鏈條化、智能化、集成化
2008年,第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京開幕。這是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治穩(wěn)定、社會(huì)治安、經(jīng)營(yíng)管理、民眾素質(zhì)、技術(shù)水平、環(huán)境衛(wèi)生以及體育競(jìng)爭(zhēng)力的一次綜合檢閱。如何保障奧運(yùn)食品安全成為一大難題。
針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的特殊要求,航宇金信參與北京市奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)食品從原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工一直到奧運(yùn)村餐廳的全過程監(jiān)控。例如,奧運(yùn)食品的蔬菜和肉類在進(jìn)入加工環(huán)節(jié)后,運(yùn)輸、加工、配送生鮮食品的車輛全部采用GPS 監(jiān)控,相關(guān)信息顯示在電子地圖上,車廂里加裝溫控設(shè)備,溫度高于既定閾值,系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警,運(yùn)送車輛將不得進(jìn)入奧運(yùn)村。得益于奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)構(gòu)成的綜合防控體系的全面應(yīng)用,奧運(yùn)期間沒有出現(xiàn)一起食品安全事故。
現(xiàn)如今,該系統(tǒng)不斷得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善,目前已形成以鏈條化、智能化、集成化“三化建設(shè)”為核心的企業(yè)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方案,為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)企業(yè)提供食品安全保障信息化建設(shè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、信息可查詢,多角度、全方位地保證企業(yè)產(chǎn)品的安全性和可追溯性。
一體化食藥監(jiān)管
隨著國(guó)家大部制改革推進(jìn)以及2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立,各地的食藥監(jiān)局將根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)整合方案,在監(jiān)管職能上實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各地食品藥品安全監(jiān)管部門也將面臨著“食品安全從分散到統(tǒng)籌的監(jiān)管”以及“食品和藥品的統(tǒng)一監(jiān)管”等新挑戰(zhàn)。
中國(guó)肉類協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)李水龍首先從肉類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)生存發(fā)展和市場(chǎng)以及消費(fèi)者需求的不同角度闡述了食品安全與營(yíng)養(yǎng)工作對(duì)肉類行業(yè)、對(duì)企業(yè)生存的重要性。張德志也在發(fā)言中指出,目前消費(fèi)者比較關(guān)注的食品安全產(chǎn)品種類主要包含肉、蛋、油和兒童類食品。中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)市場(chǎng)環(huán)境起到了監(jiān)督和督促作用。如何讓消費(fèi)者不斷提升消費(fèi)意識(shí),對(duì)目前市場(chǎng)環(huán)境有新的認(rèn)識(shí),共同建立良好的市場(chǎng)規(guī)范,是行業(yè)共同的責(zé)任。
食藥監(jiān)總局部署2015年工作:改革食品生產(chǎn)監(jiān)管制度
本刊訊(記者 王翠竹)1月13~14日,食品藥品監(jiān)管總局在北京召開全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了2014年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作,并部署安排2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)。
會(huì)議指出,2014年,全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦和總局的工作部署,結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際,以《食品安全法》修訂為契機(jī),注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè),食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展;部署開展8類重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理,組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作,推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理取得新成效。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作,要堅(jiān)持法治思維和法治方式,大力推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新,堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng),繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn),不斷提升食品安全治理能力。
第二十二屆中國(guó)國(guó)際包裝工業(yè)展打造塑料包裝機(jī)械專區(qū) 行業(yè)巨頭3月再聚羊城
本刊訊(記者 孟雯)目前,塑料包裝材料一直經(jīng)受環(huán)境問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn),但從2014年發(fā)表的數(shù)據(jù)來看,塑料包裝在包裝工業(yè)中仍是需求增長(zhǎng)最快的材料之一,塑料包裝制品的擴(kuò)大也帶動(dòng)了塑料包裝機(jī)械的發(fā)展。為遵從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),將于3月9~11日在廣州舉辦的第二十二屆中國(guó)國(guó)際包裝工業(yè)展特開設(shè)塑料包裝機(jī)械專區(qū),將同PACKINNO 2015所展示的塑料包裝制品形成完美對(duì)接。
一、建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系
食品安全不分城市和鄉(xiāng)村,要建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是目前的薄弱環(huán)節(jié),也是我們今后的工作重點(diǎn)。近年來,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中,我市十分重視加強(qiáng)全市食品安全工作,堅(jiān)持把確保城鄉(xiāng)居民食品安全擺在保障民生的突出位置,作為構(gòu)建和諧*的基礎(chǔ)性工作加以推進(jìn),作為實(shí)施惠民行動(dòng)的重要任務(wù)加以落實(shí),在各級(jí)各部門的共同努力下,取得了明顯進(jìn)步和良好成效。去年,我市在全國(guó)食品放心工程綜合評(píng)價(jià)的排位,由20*年25位上升到8位。這反映了全市城鄉(xiāng)食品安全的監(jiān)管水平和整體質(zhì)量在不斷提高。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒地看到,當(dāng)前我市食品安全依然是廣大市民普遍關(guān)切、社會(huì)各界高度關(guān)注的問題之一;食品安全領(lǐng)域仍存在城鄉(xiāng)管理不協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制不順、協(xié)調(diào)配合不到位等需要解決的問題;在一些地方食品安全事故還時(shí)有發(fā)生。去年,在*、*、*發(fā)生了學(xué)校食品衛(wèi)生事件,最近四川科技職工大學(xué)又發(fā)生了食物中毒事件。這表明,平時(shí)工作不到位是要付出沉重代價(jià)的,最終受損失的還是群眾利益,因此要引起高度重視。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求,充分用好先行先試的有利條件,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),深化改革創(chuàng)新,力爭(zhēng)在全國(guó)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管體系,更有效地保障城鄉(xiāng)居民的飲食安全和健康安全。
(一)著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全日常監(jiān)管體系。以貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重要抓手,積極創(chuàng)新辦法,下移監(jiān)管重心,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品和食品加工質(zhì)量監(jiān)管,剛性落實(shí)生豬、活禽定點(diǎn)宰殺等各項(xiàng)食品安全管理規(guī)定。同時(shí),積極借鑒農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍進(jìn)行有效整合,強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)好《*市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用,編織一張部門齊心協(xié)力,群眾共同參與的全民監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),將監(jiān)管觸角延伸到城鄉(xiāng)每一角落。要切實(shí)解決農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管的薄弱問題,盡快健全食品安全從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從餐桌到田間追本溯源、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系,消除日常監(jiān)管的盲點(diǎn)。
(二)加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,把食品安全法律法規(guī)落到實(shí)處,加大對(duì)食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)產(chǎn)品的綜合執(zhí)法,擴(kuò)展從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管的有效覆蓋。特別要針對(duì)城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)安全執(zhí)法監(jiān)管中不作為和亂作為的問題,切實(shí)加以改進(jìn)。今年市政府將制定《*市食品安全綜合評(píng)價(jià)辦法》,繼續(xù)對(duì)各區(qū)(市)縣政府和市級(jí)監(jiān)管部門的工作進(jìn)行考評(píng)和綜合監(jiān)督。各區(qū)(市)縣政府也要制定相應(yīng)的辦法,對(duì)下級(jí)政府和部門進(jìn)行考評(píng),杜絕執(zhí)法監(jiān)管的漏洞。
(三)積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全科學(xué)監(jiān)管體系。要改進(jìn)監(jiān)管方式,提高科學(xué)監(jiān)管水平,今年底以前完成市食品藥品檢測(cè)中心的建設(shè),市食品安全辦公室要牽頭做好全市統(tǒng)一的食品檢測(cè)計(jì)劃,杜絕多頭、重復(fù)抽檢,提高檢測(cè)設(shè)備的使用效率和檢測(cè)人員的技能水平。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全信息體系和安全信用體系,完善食品安全信息的收集、共享和。市食安辦要定期組織新聞,統(tǒng)一我市食品安全形勢(shì)及預(yù)警信息。健全生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)安全信用檔案,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的樹立。總之,要提高監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,更好地營(yíng)造安全誠(chéng)信的食品消費(fèi)環(huán)境,確保城鄉(xiāng)居民吃得安心、吃得放心。
二、推動(dòng)今年食品安全專項(xiàng)整治工作取得明顯實(shí)效
進(jìn)入盛夏時(shí)節(jié),食品安全問題處于多發(fā)期。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要按照既定的工作部署,深化食品安全整治工作,確保不走過場(chǎng),取得實(shí)實(shí)在在效果。
(一)堅(jiān)決整治無證無照生產(chǎn)加工小作坊。整治食品生產(chǎn)小作坊是我市今年食品安全的治理重點(diǎn)。市級(jí)相關(guān)部門已經(jīng)抽調(diào)力量下去,會(huì)同轄區(qū)政府組成了三個(gè)指導(dǎo)組,在食品生產(chǎn)加工小作坊比較集中的金牛區(qū)沙河源街道、天回鎮(zhèn)、金泉街道進(jìn)行試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。此項(xiàng)工作由市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),市食品安全辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和職能部門要迅速行動(dòng)起來,把威脅食品衛(wèi)生重要源頭的小作坊生產(chǎn)加工作為重點(diǎn)整治對(duì)象,強(qiáng)化措施,周密組織,扎實(shí)推進(jìn),依法打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè),力爭(zhēng)在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊,徹底消除豆制品、乳制品、飲料等食品無證生產(chǎn)行為。在整治過程中,注意疏堵結(jié)合,做好個(gè)案分析,對(duì)業(yè)主中失地農(nóng)民、下崗人員、殘疾人等困難群眾要認(rèn)真核實(shí),確有困難者要專門研究制定妥善解決方案,決不能引發(fā)不穩(wěn)定事件。我市充分就業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制基本完善,只要整治工作認(rèn)真開展,講究方式方法,就會(huì)避免不穩(wěn)定事件。這項(xiàng)工作做好了,我市食品安全就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
(二)深化農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來,取得了良好效果。下半年,要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度,建立健全不合格食品召回制度,依靠制度嚴(yán)防假冒偽劣食品、變質(zhì)過期食品和“三無”食品流向農(nóng)村市場(chǎng)、流向消費(fèi)者。對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑景區(qū)景點(diǎn)的食品安全整治工作,也要予以足夠重視,毫不放松地抓緊抓好,夏天到郊外農(nóng)村休閑避暑的游人會(huì)相應(yīng)增多,一定要將這些地方的餐飲衛(wèi)生監(jiān)管和食品消費(fèi)管理落實(shí)到位,決不能掉以輕心??匆粋€(gè)干部的工作水平,重要的是看事前防范水平,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于看事后的補(bǔ)救水平。在餐飲企業(yè)和集體食堂要全面推行原料進(jìn)貨溯源制度,從嚴(yán)從細(xì)實(shí)施對(duì)餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,有效改進(jìn)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地和小餐館等場(chǎng)所的食品衛(wèi)生監(jiān)管,堅(jiān)決防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
把食品安全放在心上
日本料理是被世界公認(rèn)的烹調(diào)過程最為一絲不茍的國(guó)際美食,這也造就了日本料理精致而健康的飲食理念。日本料理的另外一個(gè)必不可少的特征就是調(diào)味料的廣泛使用。日本料理中調(diào)味料的使用是為了把材料中的原味更充分地牽引出來,從而讓原材料的精華充分展現(xiàn)出來。作為調(diào)味料的使用大國(guó),日本對(duì)于調(diào)味品的安全也是要求極高,成為他們的調(diào)味料供應(yīng)商,其資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量、管理必有獨(dú)到之處。長(zhǎng)期出口日本的日辰深諳食品安全的重要性。
本著食品安全工作從源頭抓起的原則,日辰對(duì)每批進(jìn)廠的原料都進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對(duì)開發(fā)的每種新產(chǎn)品的安全性都進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn),對(duì)公司的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。在非典期間、禽流感期間,日辰為了保證產(chǎn)品原材料的安全,采取更是采取了箱箱抽檢的方式。
日辰成立專門的質(zhì)量管理部門,利用先進(jìn)的食品安全管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),積極開展食品安全監(jiān)管工作和食品安全體系的宣傳貫徹、維護(hù)改進(jìn)工作。積極搜集國(guó)內(nèi)、日本、美國(guó)、香港、歐盟等地區(qū)的食品安全信息,并分析整理存檔。提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。對(duì)原輔料供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查和合格性評(píng)價(jià),整理保存合格供應(yīng)廠商的相關(guān)檔案資料。確保公司的原料安全性,保證公司食品安全管理體系的有效運(yùn)行。
檢測(cè)中心目前擁有檢測(cè)和管理人員13名,具有先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和熟練的操作技能。依據(jù)CNAS實(shí)驗(yàn)室管理體系要求建立管理體系,積極參加CNAS組織的能力驗(yàn)證實(shí)驗(yàn),通過了CNAS組織的CNSA T0549乳粉中三聚氰胺檢測(cè)和CNAS T0425大米粉中農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力驗(yàn)證。
中心配備國(guó)際先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備百余臺(tái),如:美國(guó)安捷倫公司的5975C氣質(zhì)聯(lián)用儀、美國(guó)沃特斯公司的2695型液相色譜儀、安捷倫公司的6890N型氣相色譜儀、日本島津的2550紫外分光光度計(jì)、電子分析天平、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、渦流混勻器、高速離心機(jī)、超聲波清洗器以及原子熒光光度計(jì)等精密儀器。所有檢測(cè)儀器都安裝自動(dòng)進(jìn)樣設(shè)備,能夠24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),每天檢測(cè)6至10個(gè)樣品。極大地保證了公司原料和產(chǎn)品的食品安全監(jiān)控能力。
公司一直堅(jiān)持以生產(chǎn)安全、放心、健康食品為宗旨,并挑選符合國(guó)內(nèi)外食品衛(wèi)生法及相關(guān)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的原材料,向客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。成立專門食品安全小組,負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全工作,制定GPM、ISO9000、ISO2200、HACCP體系文件,由專人負(fù)責(zé)實(shí)施。在生產(chǎn)管理上一直嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000、ISO2200質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系。
按需打造專屬產(chǎn)品
近年來,為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)快速發(fā)展的要求,公司不斷研發(fā)并推出諸如骨湯類、日式沙司類以及中式烹調(diào)類快炒醬等新型復(fù)合調(diào)味料。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)味料產(chǎn)品為餐飲業(yè)的快餐化、連鎖化提供最佳餐飲解決方案。
2013年初高端餐飲受到嚴(yán)重的沖擊,但在此次沖擊中,連鎖快餐和商務(wù)簡(jiǎn)餐卻逆流而上,成績(jī)喜人。這對(duì)于日辰來說更是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存。日辰在原有的產(chǎn)品基礎(chǔ)上,針對(duì)客戶需求,針對(duì)不同客戶提品多樣化和食品安全解決方案。
OEM受客戶委托加工產(chǎn)品:日辰可根據(jù)委托客戶的來樣之需求與授權(quán),依特定的條件而生產(chǎn)。所有的產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都完全依照委托客戶的設(shè)計(jì)來進(jìn)行制造加工。
ODM根據(jù)客戶需求研發(fā)產(chǎn)品:根據(jù)客戶提出的產(chǎn)品功能要求或只需提品的構(gòu)思,日辰可以為客戶提供從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)制造到后期維護(hù)的全部服務(wù),將產(chǎn)品從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
從永旺(中國(guó))投資有限公司自主品牌“TOPVALU”品牌進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)開始,日辰就成為該品牌調(diào)味料產(chǎn)品的供應(yīng)商,積極地參與到其該品類產(chǎn)品的企劃、開發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)等一系列工作中。與“TOPVALU”攜手為中國(guó)消費(fèi)者提供“安全、健康、美味、快捷”的產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞:參與式治理;食品安全;舉報(bào)電話
中圖分類號(hào):D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)35-0117-03
合作治理強(qiáng)調(diào)的是一種集體行動(dòng)過程,即多元治理主體基于共同利益的需求,聚合起來去解決公共問題,它為公民參與地方治理提供了廣闊的空間,使公民參與不僅成為合作治理實(shí)踐的策略工具,也成為合作治理追求的善治目標(biāo)。近年來面臨監(jiān)管力度和能力的不足,政府不斷嘗試將公民引入到食品安全治理中來。食品安全舉報(bào)電話就是這種嘗試的通行做法,那這種公民參與是否有效?這是我們所要關(guān)心的問題。在食品安全問題特別嚴(yán)重的今天,對(duì)這些問題尋找答案,應(yīng)該說是有重要的理論及實(shí)踐價(jià)值的。本文主要運(yùn)用實(shí)證研究方法,通過問卷調(diào)查的形式來研究食品安全舉報(bào)電話的有效性。本文以參與式治理的知識(shí)體系為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)參與式治理發(fā)展?fàn)顩r及食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀,按照治理理論進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。在公民參與食品安全監(jiān)管的研究過程中,通過規(guī)范分析、資料分析,進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析,從而使得研究結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。
一、建構(gòu)參與式治理有效性的理論研究框架
參與式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、團(tuán)體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。彼得斯認(rèn)為參與至少可以通過四種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)參與式治理。而課題組將其總結(jié)如下:(1)信息公開機(jī)制。如果公民認(rèn)為政府服務(wù)不佳或制度運(yùn)轉(zhuǎn)不當(dāng),他們有權(quán)申述。(2)雙向信息傳導(dǎo)機(jī)制。參與機(jī)制是通過增強(qiáng)公民獨(dú)立決策,采用由下而上的政策制定過程。(3)政民協(xié)商機(jī)制。公共政策應(yīng)讓公眾通過對(duì)話過程做出,即在制定公共政策過程中提供公眾與公眾之間、公眾和政府之間協(xié)商交流的平臺(tái)。(4)公民參與公共服務(wù)機(jī)制。作為一名積極公民參與到與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)上,我們都可以大體把它定性為公民參與提供服務(wù),對(duì)于食品安全監(jiān)督的舉報(bào)更是不在話下。在信息公開的這一大前提下,民意輸入和政府信息輸出互為條件和前提,統(tǒng)一為雙向信息傳導(dǎo)機(jī)制;同時(shí)也只有在政府暢通政策信息輸出輸入渠道的條件下,公民與政府間才存在對(duì)話協(xié)商,才為公民參與公共服務(wù)提供可能性。在公民參與前、參與時(shí)、參與后都必須保持政府信息流入、輸出的長(zhǎng)期性、準(zhǔn)確性和完備性。因此,將有效的參與式治理的互動(dòng)機(jī)制應(yīng)用到衡量食品安全舉報(bào)電話有效性中應(yīng)有以下四方面指標(biāo):公眾對(duì)于食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度。認(rèn)知度會(huì)直接影響公民撥打電話的積極性,在不知道電話號(hào)碼的情況下,即使是發(fā)生食品安全問題,舉報(bào)電話的撥打也無從談起。公眾撥打舉報(bào)電話的積極性。積極性影響到政府部門對(duì)于舉報(bào)電話建設(shè)的重視程度,沒有人使用的公共服務(wù),理性的官僚們不會(huì)消耗時(shí)間和精力。公眾對(duì)于舉報(bào)電話服務(wù)質(zhì)量的滿意度。低服務(wù)質(zhì)量的食品安全舉報(bào)電話也會(huì)降低公眾對(duì)于該項(xiàng)服務(wù)的評(píng)價(jià),直接導(dǎo)致公眾降低對(duì)食品安全舉報(bào)電話的使用。政府部門對(duì)于舉報(bào)案件處理的效率和效果。政府部門處理舉報(bào)事件的效率低下,將進(jìn)一步惡化公眾對(duì)舉報(bào)電話的評(píng)價(jià),對(duì)公眾的認(rèn)知度產(chǎn)生惡性循環(huán)。
二、實(shí)證分析
1.問卷概述。此次調(diào)查對(duì)象是廣東省內(nèi)居民,針對(duì)地區(qū)發(fā)展的差異性,課題組在廣東省選取已公布食品安全舉報(bào)電話的一線、二線、三線城市各一個(gè),分別是廣州市、珠海市、清遠(yuǎn)市。課題組針對(duì)以上三個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽樣調(diào)查,從2013年4月至6月,共發(fā)放問卷1000份。截至6月底,共回收問卷968份,其中,有效問卷884份,有效問卷回收率為88.4%。問卷在結(jié)合參與式治理下公民與政府的互動(dòng)機(jī)制與食品安全舉報(bào)電話有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,從食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度、參與度、政府部門對(duì)于舉報(bào)案件的處理效率和效果、公眾對(duì)舉報(bào)電話的滿意度四個(gè)方面進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)。通過問卷調(diào)查來進(jìn)行食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度、參與度和滿意度的實(shí)證分析。
2.食品安全舉報(bào)電話的認(rèn)知度分析。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,僅有3%的人“知道,并打過食品安全舉報(bào)電話”,另有23%的被調(diào)查者表示“知道,但沒打過”,有74%的被調(diào)查表示“不知道”有該電話的存在。課題組從“不知道”和“知道,但沒打過”的回收問卷中隨機(jī)抽出200份,用SPSS19.0進(jìn)行檢驗(yàn)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表示,在“是否知道本市的食品安全舉報(bào)電話”與“日常生活中有沒有舉報(bào)食品安全事件的宣傳”的相關(guān)性檢驗(yàn)中,對(duì)稱的lambda系數(shù)為0,但tau-y系數(shù)為0.016,說明兩者之間具有一定的相關(guān)性,但是相關(guān)性并不明顯。即政府的宣傳對(duì)于公眾對(duì)舉報(bào)電話的認(rèn)知度并沒有顯著影響,宣傳效果不佳。可以看出,對(duì)于食品安全的舉報(bào)電話,政府缺乏持續(xù)有效的宣傳措施,多為“運(yùn)動(dòng)式治理”宣傳。
3.參與度分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“知道,并打過”在“知道舉報(bào)電話”的被調(diào)查者中僅占11%,大多數(shù)被調(diào)查者即使知道舉報(bào)電話,在遇到食品安全問題時(shí)也沒撥打該電話舉報(bào)。這些沒有打過電話的被調(diào)查者中,“不知道舉報(bào)電話”和“認(rèn)為舉報(bào)不能解決問題”的分別為34%和33%,占到總數(shù)的67%。這一數(shù)據(jù)反映出,一方面公眾不知道舉報(bào)電話,無法通過這一途徑進(jìn)行舉報(bào),另一方面政府的公信力受到了質(zhì)疑。另有23%“不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間去舉報(bào)”,9%“認(rèn)為自己不舉報(bào),總會(huì)有人舉報(bào)的”,這些大眾心理使得公眾的參與度降低。在沒有打過舉報(bào)電話的被調(diào)查者中,當(dāng)遇到食品安全事件時(shí),大多數(shù)人選擇“自認(rèn)倒霉”和“找商家理論”,分別為31%和42%,僅有25%的人會(huì)選擇“向食品安全監(jiān)督部門投訴”。這些都表明較多的公眾在遇到食品安全事件時(shí)多趨向于“自行解決”,僅有部分公眾會(huì)主動(dòng)與食品安全監(jiān)督部門聯(lián)系,以尋求解決方案,參與到這一監(jiān)督過程中。
4.滿意度分析。在整個(gè)問卷調(diào)查中,“知道,并打過”食品安全舉報(bào)電話的只有24人,僅占到回收總數(shù)的3%。在這24人中,“沒有接通”和“接通后等待超過40秒”的占到了一半,可見在民意傳達(dá)的門檻上出現(xiàn)了一些障礙。“您認(rèn)為接線員是否有問清楚該食品問題的相關(guān)信息,如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品名稱、具體的安全問題等”中有66.7%的撥通電話者表示沒有問清楚具體情況;問卷結(jié)果還反映出政府在接到舉報(bào)電話后的調(diào)查效率較低,以及不清楚相關(guān)部門是否對(duì)舉報(bào)者的個(gè)人信息進(jìn)行保密。這些問題在一定程度上影響了公民參與舉報(bào)的積極性,可能導(dǎo)致公民不再參與這一互動(dòng)。對(duì)于整個(gè)食品安全舉報(bào)電話的運(yùn)作過程,普遍認(rèn)為還可以接受,也有少數(shù)認(rèn)為不滿意。
5.食品安全舉報(bào)電話存在的問題。(1)舉報(bào)電話不統(tǒng)一。目前我國(guó)食品安全舉報(bào)電話統(tǒng)一制尚未普及,多以分設(shè)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管,以多部門監(jiān)管與分段監(jiān)管模式相結(jié)合共同管治食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、職責(zé)模糊,監(jiān)管效率低。(2)宣傳力度不足且缺乏針對(duì)性。重大食品安全事件發(fā)生后進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式宣傳方式使得公眾接受信息不具有聯(lián)系性和持久性,公眾對(duì)于相關(guān)部門采取的宣傳方式和自身接收信息的方式也存在差異。(3)政府公信力不足。由于多頭監(jiān)管帶來的權(quán)職不清和協(xié)辦難的問題,影響了舉報(bào)事件的處理效率和處理效果,使公眾對(duì)食品安全舉報(bào)的參與度降低,最終導(dǎo)致政府的公信力降低。(4)大眾心理――搭便車?yán)碚摗4蟊娦睦韺?dǎo)致食品安全舉報(bào)具有被動(dòng)性,并不是所有的公眾都愿意為了良好的食品安全環(huán)境而付出時(shí)間成本和其他風(fēng)險(xiǎn)成本。
三、對(duì)策建議
1.統(tǒng)一食品安全舉報(bào)電話,實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用。目前我省食品安全監(jiān)管體制按照國(guó)家食品安全監(jiān)管體制采取分段管理。其中,農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理;食品生產(chǎn)、加工和制作過程由質(zhì)檢部門管理;食品流通和銷售過程由工商部門管理;餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。那么相應(yīng)的,食品安全舉報(bào)投訴也是分段的,這對(duì)普通消費(fèi)者來講,要搞清楚每個(gè)事件到底要找哪個(gè)部門,就會(huì)對(duì)他們?cè)斐衫_。在我省范圍設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線是非常科學(xué)的舉措,一方面這樣的做法積累公共資源;另一方面,通過公共資源的有效利用,推動(dòng)問題迅速解決。
2.加強(qiáng)周期性宣傳教育,提高舉報(bào)電話的社會(huì)影響力。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通食品安全舉報(bào)電話的社會(huì)監(jiān)督渠道,各地公布舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。(1)大力宣傳食品安全工作的重要性,組織宣講團(tuán),深入基層、深入企業(yè),組織專題培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽,并且對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行解答。(2)通過輿論擴(kuò)大宣傳,通過媒體引導(dǎo)作用,增強(qiáng)群眾對(duì)食品安全監(jiān)督工作的了解,收集群眾的意見和建議,互相了解,增強(qiáng)信任。
3.加大資源投入,加強(qiáng)短信平臺(tái)的構(gòu)建。結(jié)合食品安全舉報(bào)電話的應(yīng)用,加大各方面資源投入,如加快信息平臺(tái)的構(gòu)建,簡(jiǎn)化食品安全舉報(bào)的程序,提高政府辦事效能。社會(huì)公眾也可以通過這一平臺(tái),咨詢食品知識(shí)或舉報(bào)食品安全問題。
4.構(gòu)建食品安全舉報(bào)電話良性運(yùn)作體系――集中化管理。我省應(yīng)構(gòu)建食品安全舉報(bào)電話良性運(yùn)作體系――集中化管理。當(dāng)消費(fèi)者遇上食品安全問題時(shí),直接撥打廣東省食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話,舉報(bào)平臺(tái)在受理群眾舉報(bào)之后,立即將有關(guān)信息輸入強(qiáng)大的廣東省食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng),系統(tǒng)識(shí)別處理后,立刻通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)交給有權(quán)處理的監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查,檢查結(jié)果會(huì)以最快的速度反饋回廣東省食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng),再由系統(tǒng)快速做出反應(yīng),將反饋信息反饋給消費(fèi)者。
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