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全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界范圍內(nèi)帶來的影響是空前劇烈的,雖然,我們已經(jīng)順利的渡過了最困難的時期,正式步入了后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代,但是,全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù),對我國經(jīng)濟(jì)來說,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,“危”中有“機(jī)”,關(guān)鍵是看我們?nèi)绾巫プ『屠煤脵C(jī)遇。株洲作為湖南工業(yè)重鎮(zhèn),如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整優(yōu)化來應(yīng)對危機(jī)的沖擊,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實問題。因此,我們必須針對此次全球金融危機(jī)的特點,及時總結(jié)株洲“十一五”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,把握自身發(fā)展現(xiàn)狀,通過壯大產(chǎn)業(yè)集群、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好項目建設(shè),整合要素,優(yōu)化布局,努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)株洲經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、株洲經(jīng)濟(jì)增長方式運行現(xiàn)狀
改革開放初中期,我國靠低級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)造了舉世矚目的成效,但是現(xiàn)在依靠制造業(yè)單一生產(chǎn)型、依賴高投入和出口的低級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)造成我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡。我們要把這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次機(jī)遇,引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)本著著眼現(xiàn)實、著眼未來、著眼世界的原則來確定自己的發(fā)展方向。目前,株洲經(jīng)濟(jì)正處在追求總量和速度的數(shù)量型增長方式向注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的質(zhì)量型增長方式的轉(zhuǎn)變時期。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等五方面綜合考慮株洲經(jīng)濟(jì)增長方式運行現(xiàn)狀。
(一)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量逐步提高
“十一五”以來,株洲積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)走低投入、低耗能、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展道路,資源配置效率明顯提高,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐加快。政府、企業(yè)和個人收入均實現(xiàn)較快增長。,全市稅收收入29.14億元,比增長87.9%,年均增長23.4%;地方財政一般預(yù)算收入46.74億元,比增長90.3%,年均增長23.9%。,全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到193.2%,比提高61.8個百分點;工業(yè)利潤總額30.31億元,比增長74.4%,年均增長20.4%。與此同時,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長,為16430元,比增長46.3%,年均增長13.5%;農(nóng)民人均純收入5837元,比增長72%,年均增長19.8%。
(二)經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境較為寬松
近年來,株洲為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢,加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,通過推進(jìn)決策科學(xué)化,簡化行政審批制度,下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,加強(qiáng)公共行政服務(wù)體系建設(shè),逐步把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍。
“十一五”以來,株洲經(jīng)濟(jì)的良好運行與經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境的改善密不可分。截至末,株洲金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額755.44億元,比增長62.2%,年均增長17.5%;本外幣各項貸款余額349.34億元,比增長54.1%,年均增長15.5%。株洲逐步完善城市和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,改善了城區(qū)路網(wǎng)、強(qiáng)化了城市管理和優(yōu)化了交通秩序,城市品位大幅提升,極大地緩解了株洲發(fā)展的空間瓶頸問題。目前株洲突出“一提兩改三化四創(chuàng)”,正在形成“一體三極、一圈三環(huán)”的城市發(fā)展新格局。資金供應(yīng)穩(wěn)步增加與城市功能的逐步完善,為社會擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行提供有力保障。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以二產(chǎn)業(yè)為主
近年來,株洲以發(fā)展為主線,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整為12.1:54.7:33.2,三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.1%、59.3%和35.6%。與相比較,一產(chǎn)全市比重下降1.4個百分點,對gdp增長貢獻(xiàn)率下降1.9個百分點;二產(chǎn)全市比重上升4.4個百分點,對gdp增長貢獻(xiàn)率下降0.4個百分點;三產(chǎn)全市比重下降3個百分點,對gdp增長貢獻(xiàn)率上升0.1個百分點。以上數(shù)據(jù)表明株洲二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速,株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以二產(chǎn)業(yè)為主。
(四)節(jié)能減排工作成效顯著
“十一五”以來,株洲堅持發(fā)展與節(jié)能同步、開發(fā)與節(jié)約并舉,以狠抓節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。株洲萬元gdp能耗1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比下降11.8%,年均節(jié)能3.8%,超過全省目標(biāo)0.1個百分點。同時,單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)gdp電耗分別由的2.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1206.2千瓦時下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1016.3千瓦時,分別降低47.4%和15.7%。同樣,環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng),全市工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力由的56.02萬噸/日提高到的57.25萬噸/日,增長2.2%;工業(yè)煙塵去除量由的121.65萬噸降低到的115.18萬噸,下降5.3%;工業(yè)固體廢物利用量由的185.27萬噸提高到的238.13萬噸,增長77.8%,城市環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善。
(五)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯
科技 進(jìn)步是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力,同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。株洲始終把科技創(chuàng)新放在突出位置,圍繞運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于株洲經(jīng)濟(jì)有著風(fēng)向標(biāo)的作用,以科技創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”方略的重要舉措。目前,全市擁有7個國家級、19個省級技術(shù)中心,7個國家級、2個省級企業(yè)博士后工作站,大中型工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校的科研經(jīng)費達(dá)16.2億元,占gdp的比重達(dá)到1.8%,居全省首位。到末,株洲擁有高新技術(shù)企業(yè)155家,實現(xiàn)高新技術(shù)增加值143.8億元,高新技術(shù)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為45.9%。
二、株洲經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變存在的問題
“十一五”期間,株洲在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得了初步成效,但按照以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求還有一定差距。全球金融危機(jī)以來,株洲經(jīng)濟(jì),特別是二產(chǎn)業(yè)受到相當(dāng)大的沖擊,這與株洲經(jīng)濟(jì)增長方式不合理有密不可分的關(guān)系,從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,主要存在著以下幾方面問題。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出
近年來,株洲不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,但結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為明顯。首先是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾突出,層次不高。由于多年傳統(tǒng)工業(yè)化道路的影響,資源型和原材料工業(yè)仍占主導(dǎo)地位,多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條上游,下游產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品不多。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,這主要表現(xiàn)在如下兩個方面:一是總量不足,比重偏低,“十一五”以來株洲第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重一直在34%至35%左右,而發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的這一比例在60%至80%之間;二是領(lǐng)域狹小、結(jié)構(gòu)不合理?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,至批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的70.7%、70%和70.2%,而金融、保險、物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例過低,發(fā)展嚴(yán)重不足,吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。
(二)研發(fā)能力相對偏弱,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1145家。其中,國有企業(yè)47家,集體企業(yè)47家,股份制及其他企業(yè)1051家,分別占4.1%、4.1%和91.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有自主創(chuàng)新活動的僅有102家,覆蓋面為8.9%。數(shù)據(jù)顯示,自主創(chuàng)新活動尚未成為株洲工業(yè)企業(yè)的普遍行為。此種情況如不改變,可預(yù)見的結(jié)果是研發(fā)的低投入,直接導(dǎo)致技術(shù)落后,進(jìn)而影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率與資源的使用效率,使企業(yè)陷入只重視產(chǎn)量和價格而不重視研發(fā)投入的惡性循環(huán),進(jìn)一步阻礙技術(shù)進(jìn)步,這樣必將嚴(yán)重制約株洲經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。
(三)高排放、高能耗的現(xiàn)狀未得到根本改變
由于株洲屬典型的重工業(yè)城市,主要工業(yè)原料與能源消費品種,例如冶金、化工、煤炭在加工轉(zhuǎn)換及燃燒過程中,產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物,污染較為嚴(yán)重,且處理成本過高,部分經(jīng)濟(jì)增長建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不償失。另外,株洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重,高耗能的有色金屬冶煉、化工等行業(yè)發(fā)展迅速,這種重型化工業(yè)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長對資源、能源過分依賴,同樣對能源消耗過大。以株洲工業(yè)支柱行業(yè)中的化工為例:化工行業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值49.3億元,同比增長22.1個百分點,耗電量下降2.5個百分點。雖然數(shù)據(jù)顯示化工行業(yè)耗電量增長速度低于增加值增長速度,但是從總量構(gòu)成的角度來看,占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.3%的化工行業(yè)消耗掉的卻是全市24.9%工業(yè)電量。同樣屬于株洲工業(yè)支柱的有色金屬冶煉行業(yè),實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值51.3億元,占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.9%,消耗掉全市27.1%的工業(yè)電量。
(四)發(fā)展空間仍然不足
一方面,隨著近年來株洲不斷加大項目招商引資工作力度,加快房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,土地資源日漸減少。另一方面,由于歷史原因,株洲舊的建設(shè)布局比較分散、零亂,規(guī)劃不盡合理,造成現(xiàn)今株洲發(fā)展空間不足,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然近年來株洲逐步完善城市布局規(guī)劃,空間拓展也取得初步成效,但用地仍趨于緊張。
三、推進(jìn)株洲經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的建議
從株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況看,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用,使經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進(jìn)株洲經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)從以下幾個方面努力。
1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,加快服務(wù)平臺建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系,按照立足科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧的總體要求,緊密結(jié)合自身實際,確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。
提供服務(wù)是政府的重要職能,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,因而需要加快服務(wù)平臺的建設(shè),進(jìn)一步合理規(guī)劃,拓展發(fā)展空間,繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)管理體制改革力度,完善政策支持,特別是在技術(shù)交易、人才培訓(xùn)、勞動力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。
2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。株洲要繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;椒ィ^續(xù)實施“5115”工程,按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求,打造千億產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系,以加速園區(qū)建設(shè)為重點,以“大招商、招大商”的理念為紐帶,大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng),發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū),突出骨干項目建設(shè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時,大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長,通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌,培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置,不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平,繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè),大力促進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲,積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展。
一、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的必要性
農(nóng)村工作面廣量大,頭緒復(fù)雜,加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),是有序推進(jìn)農(nóng)村各項工作的重要保障。
一是全面落實農(nóng)村各項政策。鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹黨在農(nóng)村各項政策的重要紐帶,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是基層黨委、政府貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的重要職能部門,是黨委、政府的決策參謀助手,加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),是貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,及時反映農(nóng)村基層發(fā)展實際情況必不可少的環(huán)節(jié)。
二是扎實推進(jìn)農(nóng)村重點工作。當(dāng)前,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)建全面小康村、發(fā)展農(nóng)村合作組織、實施農(nóng)村幫扶工程、開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項農(nóng)村重點工作,各項重點工作能否有效推進(jìn),關(guān)鍵在于農(nóng)經(jīng)隊伍整體水平,加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村各項重點工作質(zhì)量和效率。
三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)需要創(chuàng)新和突破農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制,不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求。農(nóng)經(jīng)人員的創(chuàng)新發(fā)展意識和活力直接推動著農(nóng)經(jīng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善。
二、當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中存在的問題
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)有了新的變化,因農(nóng)經(jīng)隊伍自身建設(shè)和相關(guān)政策制約等因素影響,我市農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)還存在一些不足,突出表現(xiàn)在:
一是農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)。目前,全市各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共有農(nóng)經(jīng)人員103人,其中在編人數(shù)72人,按人員性質(zhì)分:行政編制9人,事業(yè)編制59人,聘用人員24人,其他11人。在人手較少的情況下,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站卻承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項重點工作,人手少、工作量大的矛盾比較突出,容易挫傷農(nóng)經(jīng)人員工作積極性,甚至?xí)a(chǎn)生農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象。
二是工資待遇偏低。20__年度(以下調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)均以20__年實際數(shù)為參考數(shù)據(jù)),各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員年收入1.5萬元以下的有32人,占31%,1.5萬元-3萬元的有59人,占57%,3萬元以上的只有12人,占12%,全市共支出鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員個人報酬178萬元,人均1.73萬元,與全市20__年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資收入2.03萬元相比低3000元。工資待遇偏低直接影響了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性,導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量難以提高,容易造成農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。另外,因缺乏有效的激勵機(jī)制,農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力不夠強(qiáng),農(nóng)經(jīng)人員創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)和提高。
三是培訓(xùn)機(jī)制不健全。由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)力量不足等,面向基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動較少,農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制尚未形成。20__年度,各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共實現(xiàn)收入219萬元,其中財政撥付68萬元,費133萬元,創(chuàng)收10萬元,其他收入8萬元,累計支出249萬元(其中支出工資報酬178萬元),收不抵支30萬元。農(nóng)經(jīng)站經(jīng)費不足從根本上制約了培訓(xùn)工作的有效開展。
四是農(nóng)經(jīng)隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前,全市基層農(nóng)經(jīng)人員中,高中文化的有32人,大專文化52人,本科文化11人,大專及以下的占89%,文化層次總體不高,不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求。按年齡結(jié)構(gòu)分,30歲以下18人,31-45歲61人,46-60歲24人,從整體上看農(nóng)經(jīng)人員年齡偏大,30歲以下的只占17%,年齡結(jié)構(gòu)不夠合理,影響了農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的措施
針對上述問題,將進(jìn)一步突出重點,強(qiáng)化措施,不斷改進(jìn),加快提升,切實增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。
1、整合工作機(jī)制,集中力量辦好實事。有效整合工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,是解決農(nóng)經(jīng)工作頭緒復(fù)雜、業(yè)務(wù)繁瑣這一難點關(guān)鍵措施。黨委、政府重點通過建立科學(xué)的工作績效評估機(jī)制,避免向農(nóng)村基層布置重形式、低效益的工作任務(wù),工作安排上要科學(xué)合理、兼顧安排,整合有限的人力、物力、財力,集中力量辦好實事大事。農(nóng)經(jīng)隊伍自身也要建立起科學(xué)的工作機(jī)制,以工作效益為核心,不斷提高工作水平,切實增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
2、健全激勵機(jī)制,激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力。其一,提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平,切實解決后顧之憂,促其全身心投入到農(nóng)經(jīng)工作中。其二,加大激勵力度。通過農(nóng)經(jīng)工作評比等多種形式,加大對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)突出、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位獎勵力度,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力。
西城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建于2006年,總體規(guī)劃面積6.7平方公里。西城園區(qū)依托當(dāng)?shù)卦偕Y源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),初步形成了以再生銅鋁資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色園區(qū),西城園區(qū)是“安徽省特色產(chǎn)業(yè)基地”和“安徽省生態(tài)低碳示范基地”,并正在申報國家第三批再生資源回收體系建設(shè)試點項目。
2006年6月西城工業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元,創(chuàng)稅2200萬元; 2009年完成產(chǎn)值20.5億元,入庫稅金8000萬元;2010年完成產(chǎn)值26.3億元,入庫稅金9300萬元。通過幾年來的發(fā)展,園區(qū)已形成年產(chǎn)20萬噸再生鋁、2萬噸再生銅、5萬噸鐵鑄件的生產(chǎn)能力,成為皖北再生鋁銅的產(chǎn)業(yè)龍頭以及全國6大再生鋁生產(chǎn)基地之一。
西城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)再生銅鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,可以說是一年一個臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)品日益豐富。截至目前園區(qū)已入駐生產(chǎn)企業(yè)56家,產(chǎn)品主要有不同規(guī)格的合金鋁錠、鋁線、鋁棒、鋁板(帶)、鋁鑄件、建筑鋁型材、電磁線、電機(jī)配件、等26個系列品種,產(chǎn)業(yè)鏈條正逐步延伸。
2.園區(qū)發(fā)展不斷規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。2007年列入“861”行動計劃和阜陽市“6611”工程,園區(qū)總體規(guī)劃面積6.7平方公里,已建成面積1.5平方公里,并編制完成了園區(qū)控制性詳規(guī)、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)劃明顯。
3.節(jié)能減排工作不斷進(jìn)步。從園區(qū)成立以來,就非常注意節(jié)能減排,熔煉爐從小坩堝發(fā)展到目前的雙體圓形爐。每噸再生鋁的耗煤從2006年的500公斤降至今年的160公斤,節(jié)能減排效果顯著。
4.促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過市委市政府科學(xué)規(guī)劃,正確領(lǐng)導(dǎo),園區(qū)再生銅鋁鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的增長極。
二、主要措施
1.從工作效能著手,提升服務(wù)管理能力。西城園區(qū)從招商引資、項目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、企業(yè)管理等方面入手,明確責(zé)任,積極提高為企業(yè)服務(wù)的職能。西城園區(qū)堅持不懈地為企業(yè)提供一站式、保姆式的服務(wù),從各種證照的辦理到企業(yè)財務(wù)規(guī)范、企業(yè)退稅,無不盡心盡力。
2.以招商引資為依托,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。突出了產(chǎn)業(yè)招商、以商招商的招商理念,著力引進(jìn)規(guī)模大、成長性好、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)政策和財政增加收入做貢獻(xiàn)的項目。五年來共引進(jìn)了以安徽鑫林鋁業(yè)、楓慧金屬、天利電磁線、金川金屬二期、弘揚金屬、邦手機(jī)電等為代表的幾十個企業(yè),日益生機(jī)勃勃,使西城工業(yè)區(qū)成為全國知名的再生鋁產(chǎn)業(yè)基地。
3.以項目推進(jìn)為抓手,激發(fā)園區(qū)上升勢頭。在項目建設(shè)上,突出重點,對所有項目進(jìn)行認(rèn)真梳理,將項目分別按推進(jìn)難易程度進(jìn)行分類,確定推進(jìn)重點,排出每月項目推進(jìn)計劃。五年來共新建規(guī)模以上企業(yè)項目36個。
4.抓好協(xié)調(diào)服務(wù),推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入一線為企業(yè)服務(wù),真正幫助企業(yè)解決實際困難。為了幫助企業(yè)度過金融危機(jī)和稅收改革帶來的壓力,五年內(nèi)積極協(xié)調(diào)金融部門共為企業(yè)爭取流動資金貸款2.5億元,同時抽調(diào)專人與財政部門、稅務(wù)部門共同加快企業(yè)退稅流程;
5.抓企業(yè)整合,盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。對園區(qū)現(xiàn)有閑置企業(yè)逐個摸排、登記造冊,督促入園企業(yè)快建設(shè)、建設(shè)項目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達(dá)產(chǎn),通過轉(zhuǎn)讓、租賃、合作經(jīng)營等形式逐個盤活。五年來共收回土地22宗,盤活閑置廠房15處,重新出讓給有投資實力的企業(yè)辦廠。
6.推進(jìn)環(huán)保技改,提高節(jié)能減排能力。過去的五年西城園區(qū)積極配合環(huán)保部門,在初加工區(qū)建成4個大煙囪,進(jìn)行集中治污。為了加大環(huán)保技改力度,企業(yè)全部推廣煤氣發(fā)生爐和熔煉爐的升級換代,通過生產(chǎn)運行,基本上可達(dá)到節(jié)能減排的目的。
三、幾點建議
1.加快鐵路北側(cè)和高速公路兩側(cè)的建設(shè)步伐。國土、城建部門要加大土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,充分利用6.7平方公里的規(guī)劃范圍,提高投資和引進(jìn)外資的速度,打造一個百億元園區(qū)。
2.大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。要通過招商引資等方式,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)大型再生銅鋁下游產(chǎn)業(yè)企業(yè),滿足不同行業(yè)對再生銅鋁鐵深加工產(chǎn)品的需求。
3.有以色金屬回收大市場為依托,建設(shè)國內(nèi)一流的再生資源集散市場。加強(qiáng)對廢舊鋁制品回收、廢舊鋼鐵回收業(yè),廢舊家電回收和拆解業(yè)實行圈區(qū)管理,組建正規(guī)、大型的交易市場。
4.圍繞規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化的需求,培育2-3年大型企業(yè)集團(tuán)。支持華翼金屬集團(tuán)、金盈鋁業(yè)、楓慧金屬、金川金屬、大江金屬等骨干企業(yè)全面發(fā)展,自主研發(fā)或引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)化。今后五年,再培育2-3家大型企業(yè)集團(tuán),以提高園區(qū)在國內(nèi)行業(yè)的整體競爭力。
5.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度。經(jīng)濟(jì)主管部門要加大培育企業(yè)力度,華翼金屬集團(tuán)、金盈鋁業(yè)、華發(fā)鋁業(yè)、楓慧金屬、偉騰車業(yè)、大江金屬等骨干企業(yè)要建立一整套現(xiàn)代化集團(tuán)制度,建立集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營的管理模式,促使企業(yè)做大做強(qiáng)。
__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)(原佛山市__華僑農(nóng)場)地處我市三水區(qū)西北部,是國家在1978年至1979年越南排華期間為接收安置被迫遷回國的大批歸難僑而設(shè)的國有農(nóng)場,也是我市唯一集中安置歸難僑的國營華僑農(nóng)場。當(dāng)時共接收越南歸難僑2652人(稱第一代歸僑),成為我市歸難僑較為集居的地區(qū)。
__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有歸僑1644人,僑眷788人,共691戶,其中第一代歸難僑345戶,僑眷346戶,各占50,目前歸難僑住戶中,人均居住面積不足5平方米的有322戶,占?xì)w難僑住戶的93。由于當(dāng)時接收歸難僑時間緊,任務(wù)重,僅建造了簡易的磚瓦結(jié)構(gòu)平房作為安置房。這些平房經(jīng)過28年的風(fēng)雨剝蝕大多數(shù)殘破不堪成了危房。現(xiàn)在,歸難僑的子女大部分已經(jīng)長大成家,不少仍和父母住在一起,有的甚至是幾代同堂,住房十分擁擠,最為典型的是有一家四代5對夫婦同住在面積只有30平方米的房屋內(nèi)。每當(dāng)臺風(fēng)季節(jié)到來的時候,經(jīng)濟(jì)區(qū)干部就要四處奔走,上門疏散群眾,以防危房倒塌傷及歸僑生命。
二、__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)歸難僑住房困難的主要原因
一是舊有的農(nóng)場管理體制滯后,制約了__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,直接影響歸難僑住房環(huán)境的改善。1978年、1979年間大批來自越南的歸難僑被安置到了__,成立了華僑農(nóng)場,從事著“甜蜜的事業(yè)”——種蔗、制糖。上世紀(jì)90年代初起,國內(nèi)糖價走低,__糖廠同國內(nèi)其他制糖企業(yè)一樣走向虧損,直至破產(chǎn),農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下,職工的醫(yī)療費用不保,甚至連工資發(fā)放都有困難。從事的“甜蜜事業(yè)”變得越來越苦澀。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,限制了__歸難僑生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境的優(yōu)化。農(nóng)場改制前,__被稱為珠三角的“北大荒”,當(dāng)時的道路、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,這樣一來拉大了與區(qū)外的發(fā)展距離。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使歸難僑的經(jīng)濟(jì)狀況停滯不前。由于農(nóng)場改制前沒有及時引導(dǎo)歸僑從事其它種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè),慢慢地養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想過日子,致使農(nóng)場的財政負(fù)擔(dān)越來越沉重,最終歸難僑的溫飽都成了問題。
三、推進(jìn)__歸難僑安居工程的基本對策
(一)加快經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展是改善歸難僑住房環(huán)境推進(jìn)安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)。近幾年來,佛山市委、市政府十分重視和關(guān)心__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),出臺了一系列有利于__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展的/!/優(yōu)惠政策。一是改革深化了農(nóng)場管理體制。1998年12月,佛山市政府為適應(yīng)__經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,撤消原舊有的農(nóng)場管理體制,成立了__華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)。20__年移交三水區(qū)管理后,區(qū)里向__派出了行政機(jī)構(gòu),逐漸解決了“企業(yè)辦社會”的難題。二是加大了改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。1999年以來,市政府及有關(guān)部門共投資1.4億多元完成了__干線公路、漫江橋、堤圍、水庫、高壓線路等項目的改造和建設(shè),使__歸難僑生產(chǎn)、生活條件和投資環(huán)境得到了改善。三是落實財政轉(zhuǎn)移支付,解決了職工養(yǎng)老保險等問題。在市政府的扶持下,解決了1998年以前拖欠的600多萬元甘蔗款、醫(yī)療款和工資,并解決了原農(nóng)場職工社保問題。市委、市政府這一系列的優(yōu)惠政策和扶助措施為__歸難僑改善人居環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。
全省實有耕地面積813萬畝,其中水澆地占33%,山旱地占67%。根據(jù)省農(nóng)牧部門去年調(diào)查,年農(nóng)作物總播種面積為774.5萬畝,耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因,主要有以下四個方面:一是因自然條件嚴(yán)酷、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地,自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)植被稀疏,水土流失嚴(yán)重,降水稀少,“十年九旱”,交通不便,一部分坡耕地遠(yuǎn)離村莊,耕種條件差,產(chǎn)量低而不穩(wěn),從而導(dǎo)致撂荒。二是因農(nóng)村人口外遷、勞動力不足導(dǎo)致撂荒。種田不再是農(nóng)民的唯一選擇,“棄耕務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”成為農(nóng)民的理性選擇,農(nóng)村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商,賺取勞務(wù)收入或其它收入,向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多,耕作方便的田地由親戚朋友代種,一些離家遠(yuǎn)、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外,一些人為了躲避計劃生育、方便子女上學(xué)舉家外出,撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導(dǎo)致撂荒。隨著物價上漲,種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料不同程度上漲,農(nóng)民種地成本急劇上升,從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出,是農(nóng)牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致撂荒。由于我國土地流轉(zhuǎn)制度還不健全,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象,進(jìn)城農(nóng)民寧荒不轉(zhuǎn),導(dǎo)致農(nóng)民身份改變,土地經(jīng)營權(quán)不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外,水源斷流、難以灌溉,水電成本過高、種植不劃算,土地鹽堿化、無法耕種等也是導(dǎo)致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
耕地撂荒對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面:一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進(jìn)程,在影響耕地質(zhì)量的同時,也嚴(yán)重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地撂荒面積擴(kuò)大,隨之農(nóng)作物種植面積減少,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。按照XX年糧食平均單產(chǎn)247公斤計算,全省16萬畝撂荒地減少糧食產(chǎn)量近4萬噸。三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中占有重要的地位,耕地撂荒問題如不及時加以解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的意見及建議
一是要進(jìn)一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到保護(hù)耕地、恢復(fù)撂荒地耕種是自己應(yīng)盡的義務(wù),增強(qiáng)愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置,作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措,采取有力措施,切實解決農(nóng)村耕地撂荒問題。
二是要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆?。要全面落實惠農(nóng)政策措施,確保各項補貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中,做到“多種多補、少種少補,誰種補誰”,撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補貼。調(diào)整和完善耕地保護(hù)策略,嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地,提高耕地利用率和效益,確保撂荒地盡快恢復(fù)耕種。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場,切實加大農(nóng)資監(jiān)管力度,防止因農(nóng)資價格上漲過快,導(dǎo)致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經(jīng)驗,探索新的辦法,建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,按照“依法、有償、自愿”的原則,鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù),從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。
四是要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對各種涉農(nóng)項目和資金進(jìn)行整合,打捆使用,逐步改善整個農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金,興修農(nóng)田水利,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子,將農(nóng)民的種植風(fēng)險降到最低限度,提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結(jié)合起來,達(dá)到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加大對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的資金投入,調(diào)動農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”、推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),抓好良種良法推廣,使之?dāng)U大種植面積,解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題,增強(qiáng)解決撂荒地的科技支撐力量,減少農(nóng)村隱形撂荒。
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