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建設(shè)法治社會(huì)的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：法治；政府；民主；政府職能；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0001-02

十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

一、法治政府建設(shè)的重大意義

法治政府就是依據(jù)憲法和法律對(duì)政府權(quán)力的獲取、組織、行使進(jìn)行規(guī)范、制約和保障，使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

深化政治體制改革，要求以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。而建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，可以確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從而保障公民各方面的權(quán)益。法治與民主具有天然的聯(lián)系，建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實(shí)現(xiàn)民主政治。

2.是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須建立法制化的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必須運(yùn)用法律來規(guī)范政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和企業(yè)的關(guān)系，比如，我們現(xiàn)在的市場(chǎng)秩序還存在不規(guī)范的問題，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在，這些就需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律治理措施為市場(chǎng)主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本保證

當(dāng)前，我國進(jìn)入到改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，觸及深層次的矛盾和重大利益關(guān)系的調(diào)整，要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各利益群體之間的關(guān)系，保障最廣大人民的根本利益。因此，建設(shè)法治政府，是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本保證。

4.是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措

在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

5.是全面落實(shí)依法治國基本方略的必然要求

建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重要工程。只有切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行，使立法做出的“分配正義”得到實(shí)現(xiàn)，而且能夠在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上，把全面落實(shí)依法治國基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實(shí)施上來。從而通過進(jìn)一步加大執(zhí)法司法工作的力度，切實(shí)解決法治建設(shè)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題，把社會(huì)主義法治國家建立在更加堅(jiān)實(shí)的法治政府、法治社會(huì)和法治文化的基礎(chǔ)之上。

二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

隨著我們國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，立法進(jìn)程不斷地加快，公民的法治觀念也得到了很大提升，但法治政府建設(shè)仍然面臨很多問題。

1.行政立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近些年來，我國行政立法工作發(fā)展較快，初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法，規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺(tái)，迫切需要通過程序角度切入，將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責(zé)任等核心要素具體化、程序化。

2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限為止。因此，制約和規(guī)范行政權(quán)除了需要有完備的法律法規(guī)以外，監(jiān)督制約機(jī)制也非常重要。但目前為止，我國法律規(guī)定了國家機(jī)關(guān)必須向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)告，也規(guī)定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)監(jiān)督、監(jiān)察職能，基本上形成了一些法治監(jiān)督體系，但是很多制度都是相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則沒有建立和完善，使監(jiān)督不能完全有效地進(jìn)行。此外，政黨、政協(xié)、人民團(tuán)體還有社會(huì)輿論對(duì)政府、公務(wù)員的一些監(jiān)督缺乏法律保障，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.政府職能與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

建設(shè)法治政府，必須實(shí)行政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系要區(qū)分明確；上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，政府職能還存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠，還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保。近兩年中央大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，市、縣級(jí)政府積極響應(yīng)，采取措施貫徹落實(shí)，切實(shí)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，努力提高行政審批效率和審批服務(wù)質(zhì)量，取得了較好成效。但在實(shí)際辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人仍普遍反映一些省級(jí)行政審批部門仍然死死抱住審批權(quán)不肯精簡(jiǎn)、下放，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。

4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還沒有達(dá)到法治政府的要求

建設(shè)法治政府，必須要有一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。但近年來行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把權(quán)力當(dāng)成機(jī)關(guān)、個(gè)人謀取利益的手段，以這些現(xiàn)象為代表的趨利行政行為嚴(yán)重扭曲了依法行政既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政工作的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，使依法行政失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。而從選人用人來看，目前許多地方政府在招錄工作人員時(shí)，往往存在重學(xué)歷，輕能力；重對(duì)口專業(yè)，輕法律素質(zhì)；重考試分?jǐn)?shù)，輕真才實(shí)學(xué)的現(xiàn)象。干部提拔任用時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)“唯票選人”的片面用人標(biāo)準(zhǔn)，一些不干事、攪和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于違法的“能人”被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、建設(shè)法治政府的幾點(diǎn)思考

十報(bào)告明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)基本建成法治政府，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)

法治政府是以民主制度作為基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不簡(jiǎn)單的是法律秩序，光有規(guī)矩，光會(huì)聽話，不是法治。否則，古代那么多“嚴(yán)刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚書坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必須是民主政治，沒有民主就談不上真正的法治，沒有民主就是專制，只有人民當(dāng)家做主的政治體制下才有可能有法治。所以要加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，以此構(gòu)建法治政府的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化

要改變當(dāng)下法治政府建設(shè)舉措簡(jiǎn)略、粗糙，多宏觀原則性的規(guī)定、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺(tái)的法治政府建設(shè)方案具備切實(shí)可行的措施。要按照四中全會(huì)精神的要求，推行政府權(quán)力清單制度，健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并全面推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)這些任務(wù)要有效分解，確定責(zé)任歸屬，明確各項(xiàng)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保法治政府建設(shè)落到實(shí)處。要通過加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。同時(shí)，要盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立全國性的法治政府指標(biāo)體系，并以此為依據(jù)，加強(qiáng)考評(píng)。

3.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能

堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

4.自覺運(yùn)用法律手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求政府將自身置于法律框架之下，政府要退出市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，劃定自己的職權(quán)范圍，并用法律來明確市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓各經(jīng)濟(jì)主體自我競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展。同時(shí)，要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。法律是社會(huì)的普遍行為準(zhǔn)則，就是最好的調(diào)節(jié)器，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧的有力保障。各種利益關(guān)系要依法調(diào)節(jié)和解決，社會(huì)管理要依法進(jìn)行，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，解決不信法等問題，從根本上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5.著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的《2014年中國法治發(fā)展報(bào)告》顯示，自2000年以來，因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的占總數(shù)的19.9%。因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，使執(zhí)法人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，自覺遵守職業(yè)紀(jì)律；要緊緊圍繞執(zhí)法能力建設(shè)這一重點(diǎn)，在提高合法行政能力的同時(shí)，注重提高執(zhí)法人員合理執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力；要高度重視作風(fēng)建設(shè)這一環(huán)節(jié)，在執(zhí)法中真正做到盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，既不會(huì)不作為，也不會(huì)濫作為，爭(zhēng)取行政執(zhí)法最大的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)：

建設(shè)法治社會(huì)的措施范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 法治政府 指標(biāo)體系 建立

20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭(zhēng)取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號(hào)文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評(píng)估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個(gè)科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時(shí)>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議等多項(xiàng)重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個(gè)長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時(shí)間、我市提出的五年左右時(shí)間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，形勢(shì)緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)各項(xiàng)工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對(duì)這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級(jí)政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項(xiàng)要求開展工作，20__年出臺(tái)了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺(tái)了貫徹《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的實(shí)施意見（青政發(fā)〔20__〕12號(hào)文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個(gè)可測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系來全面評(píng)估我市出臺(tái)的各項(xiàng)制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對(duì)法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測(cè)評(píng)的指標(biāo)，組成一個(gè)體系和系統(tǒng)，綜合測(cè)算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對(duì)法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對(duì)《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核，依法行政的“動(dòng)力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識(shí)上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動(dòng)力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價(jià)值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會(huì)秩序。[2]

這就決定了各個(gè)地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個(gè)基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會(huì)矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個(gè)大方面的內(nèi)容提出了33個(gè)小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識(shí)和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會(huì)自治等6個(gè)大方面的內(nèi)容提出了24個(gè)小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對(duì)若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對(duì)我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計(jì)為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個(gè)方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見中規(guī)定的幾個(gè)大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項(xiàng)，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財(cái)政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級(jí)指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級(jí)各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理后才能獲得，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評(píng)價(jià)，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會(huì)公眾對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評(píng)價(jià)更多地通過對(duì)法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個(gè)外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會(huì)評(píng)價(jià)賦分，再結(jié)合專家對(duì)各項(xiàng)分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測(cè)算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會(huì)公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來檢驗(yàn)指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時(shí)間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一） 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項(xiàng)工作：一是建立該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭(zhēng)取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動(dòng)指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二） 注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會(huì)同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時(shí)明確每個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三） 倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體

系作為一種法治政府建設(shè)水平的官方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上在于對(duì)政府依法行政工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，其設(shè)計(jì)必須科學(xué)、合理且符合政府工作實(shí)際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進(jìn)行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己”的窠臼，指標(biāo)體系也就會(huì)因脫離民意而難以獲得社會(huì)的認(rèn)同。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談?dòng)懻摰刃问?，加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，為科學(xué)建立指標(biāo)體系營造濃厚的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和參與；還開不同類型的征求意見會(huì)和論證會(huì)，充分吸納社會(huì)各界意見，增強(qiáng)指標(biāo)體系的公正性、權(quán)威性和說服力。 （四） 落實(shí)督查考評(píng)

建設(shè)法治社會(huì)的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)；法律選擇；不知法；知法

一、是法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)還是鄉(xiāng)村社會(huì)選擇法律

（一）鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法的矛盾

隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系“曝光”于國家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為“民間法”、有的學(xué)者稱為“習(xí)慣法”、還有的學(xué)者稱為“軟法”等。無論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。①目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國家法，具有一定的適用范圍和地域性，國家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范；而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國家法的層面”。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲曳ǎ捅厝痪哂衅毡檫m用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范與國家法格格不入，自然要實(shí)施國家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國家法來為一定行為或不為一定行為”。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬能論的體現(xiàn)或者說是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展？那歷史是如何進(jìn)步的？因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬能論當(dāng)中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變[1]。賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說是選擇規(guī)范不如說是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國家法所表達(dá)的是“做到有法可依、有法必依”；而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是“鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性”。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。

于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說不能吸收，這就必須要考慮效益問題、在吸收的過程中成本與收益是否成正比等問題。筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國家法來實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變（這里說的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化）。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然?！班l(xiāng)村社會(huì)的法律選擇”中，這里說的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而“法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)”，這里的法律僅指國家法。也就是說，前面是從靜態(tài)的角度闡述國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國家法。然而，在“試用行”中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)椋逃械纳鐣?huì)狀態(tài)是長期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正[2]。一旦國家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步？

二、知法還是不知法

目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。（一）對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒有具體問題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。（二）政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語言得到“普及”為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。（三）這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。

多年來，我國的普法工作沒有停止，難道是普法工作沒有做好？還是另有原因？按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論：

這樣的程式化的推導(dǎo)只是表面上符合邏輯，但缺乏理論支撐，不能讓人信服。當(dāng)然很多時(shí)候也不排除一些基層地方（特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)）可能確實(shí)不知法，但這樣的面積畢竟很小，不能肆意擴(kuò)大。就一些案件而言，根本不是不知法這樣簡(jiǎn)單的原因所致的。當(dāng)違法者與受害人面對(duì)可能要受到國家發(fā)的制裁時(shí)，就會(huì)選擇作出一種充滿文化意蘊(yùn)的理性選擇[3]，選擇鄉(xiāng)村規(guī)范更有利于恢復(fù)打破的社會(huì)關(guān)系，更有利于恢復(fù)以往的熟人社會(huì)。通常這樣的選擇被看作是不理性的、越軌的，但是其實(shí)是處于他們的理性選擇。不是他們不知法，更多的是一個(gè)利益的權(quán)衡與選擇。因?yàn)樗麄冎ú艜?huì)去平衡去選擇，倘若真的不知法，還會(huì)去權(quán)衡嗎？去選擇嗎？這時(shí)是沒有退路的，唯一的選擇就是國家法。因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的這樣觀點(diǎn)，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)不知法是缺乏依據(jù)的。

在社會(huì)的發(fā)展中，社會(huì)治理方式不同也是正常的，畢竟社會(huì)是一個(gè)文化表達(dá)載體，不同的地域所表現(xiàn)的文化不同。知不知法只是人的一種主觀認(rèn)識(shí)，而文化的存在是客觀的，如果過分追求社會(huì)對(duì)國家法的認(rèn)知，無疑是要通過主觀的改變?nèi)ジ淖兛陀^存在，這是不可能實(shí)現(xiàn)的或者說是一個(gè)漫長的過程。法治建設(shè)不僅要把目光放在國家法的健全與完善，還需要考慮現(xiàn)實(shí)的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部實(shí)際情況，正確看待鄉(xiāng)村規(guī)范、正確處理國家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化底蘊(yùn)。（作者單位：1. 寧夏大學(xué)政法學(xué)院；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師巴里巴蓋墾區(qū)人民法院）

注釋：

① 謝暉教授稱之為為“民間法”，高其才教授稱之為為“習(xí)慣法”，羅豪才教授稱之為為“軟法”

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁治平.法辨[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

建設(shè)法治社會(huì)的措施范文第4篇

這次法制工作會(huì)議，是縣政府召開的一次重要會(huì)議。剛才法制辦作的報(bào)告對(duì)我縣年政府法制工作作了全面客觀的分析，對(duì)年工作的安排也講得很明確，我完全贊同。會(huì)上還表彰了全縣政府法制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示衷心的祝賀，并借此機(jī)會(huì)向全縣政府法制工作者致以誠摯的問候。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府法制工作的政治責(zé)任感

近年來，全縣各行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，依法行政，為建設(shè)法治政府做了大量卓有成效的工作。但我們也要看到，新的形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出了新的要求，我們一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好政府法制工作的政治責(zé)任感。

1、要充分認(rèn)識(shí)依法行政在行政管理工作中的重要位置。行政管理作為整個(gè)國家管理中范圍最大的一塊，直接影響整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。

從行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國大約百分之八十的法律，百分之九十的地方性法規(guī)，百分之百的行政規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員能不能自覺地依法行政，嚴(yán)格依法辦事，直接影響到法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，直接關(guān)系到建設(shè)法治政府基本方略能不能順利實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的宏偉目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)。

2、要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?？h委、縣政府提出在“”期間全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綏寧新崛起的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須營造公平、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這樣的環(huán)境從何而來？從國家管理的角度來講，必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。沒有依法行政、就不可能公開、公平，就不可能競(jìng)爭(zhēng)有序。特別是在區(qū)域和國際合作日趨廣泛，改革開放不斷深入的形勢(shì)下，依法行政顯得更為重要。如果我們稍不注意，就有可能做出損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府形象的決策。

3、要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。民主法治是和諧社會(huì)的基本保證，依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要措施。我縣地處僻遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各種社會(huì)矛盾、利益糾紛相互交織，紛繁復(fù)雜、突出多變。如何及時(shí)化解矛盾，妥善處理糾紛，切實(shí)維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。但實(shí)踐證明，矛盾可遇不可躲，可解不可結(jié)，可疏不可堵，只有在法制的軌道上解決糾紛、化解矛盾，才是解決矛盾問題的最佳途徑和有效方法。因此，我們一定要按照總書記提出的“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事”的要求，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)群眾。

二、突出工作重點(diǎn)，大力提高政府法制工作質(zhì)量

政府法制工作要圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)我縣政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階，特別是要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

1、要加強(qiáng)依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)工作。根據(jù)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》、省政府《實(shí)施意見》及市政府制定的《市依法行政五年規(guī)劃》，是我縣依法行政的綱領(lǐng)性文件。各行政部門都要對(duì)照綱要和規(guī)劃的要求，認(rèn)真查找本部門依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，制定抓落實(shí)的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)和具體任務(wù)，縣政府法制辦要做好綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前各行政部門要落實(shí)好三個(gè)方面的工作：一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，積極參加縣政府法制辦組織的各項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)（今年縣政府組織第二輪依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃已下達(dá)）。二是建立依法行政報(bào)告制度。各行政部門每年都要向縣政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，對(duì)落實(shí)和推進(jìn)依法行政不力的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是要建立依法行政考核制度。政府法制機(jī)構(gòu)要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體系構(gòu)架制訂依法行政各項(xiàng)考核制度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

2、要進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，要實(shí)行公示、聽證制度，擴(kuò)大群眾的參與度。今后，凡是縣政府部門、財(cái)政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對(duì)外簽訂的標(biāo)的較大的民商事合同應(yīng)送縣政府法制辦備案審查，并及時(shí)清理過時(shí)的、不合法或不適用的規(guī)范性文件，保持對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

3、要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，核心環(huán)節(jié)是執(zhí)法評(píng)議考核。我縣《行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、年度執(zhí)法責(zé)任狀已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵是落實(shí)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任的追究力度，對(duì)違法的人和事，要堅(jiān)決予以追究，對(duì)考核不合格的單位堅(jiān)決依法取消當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和單位負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的行政責(zé)任，該處分的堅(jiān)決處分，該調(diào)離崗位的堅(jiān)決調(diào)離。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。重點(diǎn)是要加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾希望通過法定途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，做好行政復(fù)議工作，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)，加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有極為重要的意義?？h政府法制辦要大力拓寬復(fù)議渠道，做到多辦案、快辦案、辦好案。要認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，對(duì)人民群眾提出的復(fù)議申請(qǐng)，要積極受理，對(duì)違法的具體行政行為要予以撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓袨橐枰宰兏袑?shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市有關(guān)文件精神，將行政復(fù)議工作、應(yīng)訴工作落實(shí)到實(shí)處。

5、要進(jìn)一步規(guī)范復(fù)查復(fù)核工作程序。復(fù)查復(fù)核工作是項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各行政部門要高度重視，對(duì)凡是牽涉到復(fù)查復(fù)核工作的都要給予大力支持和配合。對(duì)一些群體性上訪和疑難案件，各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān)，及時(shí)提供相關(guān)資料。縣政府法制辦要及時(shí)對(duì)復(fù)查復(fù)核工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)在復(fù)查復(fù)核工作中拖拉、扯皮、不予配合的單位，縣政府要根據(jù)情況追究相關(guān)人員的責(zé)任。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和縣政府出臺(tái)的《綏寧縣人民政府復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，為復(fù)查復(fù)核工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全縣各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要積極探索運(yùn)用法律手段解決問題的有效途徑，不斷規(guī)范工作程序，積極穩(wěn)妥的開展復(fù)查復(fù)核工作，有效化解社會(huì)矛盾。

6、要進(jìn)一步健全仲裁工作的運(yùn)行機(jī)制。首先要加深對(duì)仲裁法律制度的認(rèn)識(shí)，其欠要充分發(fā)揮仲裁在調(diào)解民商事糾紛，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用，充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛中的高效、快捷、方便的特點(diǎn)。今后，凡是政府部門、財(cái)政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對(duì)外簽訂的民商事合同，可加入仲裁條款，用以規(guī)范合同爭(zhēng)議的解決途徑?？h政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)全縣仲裁工作的指導(dǎo)，積極開拓仲裁領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院法制辦召開的全國仲裁蘭州會(huì)議精神。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力提升政府法制工作隊(duì)伍的素質(zhì)

政府法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性和知識(shí)性很強(qiáng)，做好政府法制工作，需要一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、思路開闊的政府法制工作隊(duì)伍。從全縣當(dāng)前的情況來看，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，顯得尤為迫切和需要。

建設(shè)法治社會(huì)的措施范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會(huì)

 

依法行政是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障，和諧社會(huì)是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，只有奉行法治，人們?cè)谥贫鹊闹敢虏拍艹浞謱?shí)現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個(gè)社會(huì)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會(huì)主義和諧社會(huì)，要全面落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政。

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重?？沙掷m(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問題。要建設(shè)誠信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會(huì)。誠信是立國之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時(shí)要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識(shí)，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達(dá)到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時(shí)，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐誤區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹，把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題對(duì)建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會(huì)帶來了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維，通過法律手段來解決問題。

（二）加大制度建設(shè)力度，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須是堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動(dòng)的造成相對(duì)人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對(duì)違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；四是堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)，行政執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，按“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭(zhēng)議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機(jī)關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。