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老齡化社會(huì)的原因范文第1篇

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 保障體系

一、人口老齡化簡(jiǎn)述

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為:如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。據(jù)2009年第5屆全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇獲悉,截至2008年底,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,且還在以每年近1000萬(wàn)的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國(guó)對(duì)人口老齡化的界定。造成中國(guó)人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個(gè):一是為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng),減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力,自20世紀(jì)70年代起我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國(guó)策,大大降低了全社會(huì)的生育水平;二是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長(zhǎng)。由于上述因素的共同作用,在中國(guó)全社會(huì)人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會(huì)中老年人口過(guò)快的增長(zhǎng),即中國(guó)人口老齡化社會(huì)提前到來(lái)。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

無(wú)論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大影響,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測(cè)表明,1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見(jiàn),被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于3個(gè)因素,即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步。老年人口增多、勞動(dòng)力人口下降,對(duì)以粗獷的勞動(dòng)力投入為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益沉重,必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會(huì)影響資本積累,從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

3、人口老齡化削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。老年人口的增多,整個(gè)社會(huì)逐漸缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價(jià)值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體等人員構(gòu)成中,因年輕人比例的相對(duì)減少,致使行業(yè)的運(yùn)作缺少了生機(jī)與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會(huì)保障的費(fèi)用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升,給我國(guó)的醫(yī)療保障體系帶來(lái)巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過(guò)統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國(guó)幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國(guó)目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬(wàn)張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢(shì)下,為了滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要,社會(huì)不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說(shuō),調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

1、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)表明,目前我國(guó)勞動(dòng)力和退休人員的比例是6:1,但是到了2030年和2050年之間,這個(gè)比例將劇減到2:1,即每?jī)蓚€(gè)成年勞動(dòng)力要養(yǎng)活一個(gè)退休老人。一直以來(lái),中國(guó)素以地大物博,人口眾多為自稱,然而人口老齡化的提前到來(lái)為我們敲響了警鐘,我國(guó)的“人口紅利”(即指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面)正在面臨挑戰(zhàn),甚至是行將枯竭。只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)避人口紅利枯竭和老齡化社會(huì)的到來(lái)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步必然對(duì)勞動(dòng)力提出更高的技能和知識(shí)要求,因此要加大人力資本投資、提高人口素質(zhì)、做好各類人才的教育和培訓(xùn),在人口出生率和老齡化之間找到均衡點(diǎn),適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策以應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老這一嚴(yán)峻形勢(shì)。

老齡化社會(huì)的原因范文第2篇

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障制度；養(yǎng)老金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155

[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

21世紀(jì)之后，包含中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。人口老齡化已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)已成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都在積極尋求應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施。中國(guó)，作為世界第一人口大國(guó)，人口老齡化問(wèn)題也十分嚴(yán)重，且比預(yù)期提前到來(lái)，這也意味著中國(guó)人口老齡化的形勢(shì)是更為嚴(yán)峻的。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受人口老齡化影響較大，開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢現(xiàn)象。另一方面，如果社會(huì)保障制度和措施的制定不能跟上人口老齡化發(fā)展的步伐，將會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，影響社會(huì)安定。因此，面臨人口老齡化這一現(xiàn)象，要如何有效化解人口老齡化危機(jī)？如何有效應(yīng)對(duì)這這一問(wèn)題？本文在對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及形成原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的問(wèn)題。

1 我國(guó)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀和原因的分析

1.1 中國(guó)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬(wàn)人增加到2000年的8 811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬(wàn)人。上述數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步增加。

1.2 我國(guó)人口老齡化形成原因分析

人口老齡化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要障礙，已開(kāi)始制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快的原因表現(xiàn)在多方面。然而，人口老齡化最直接和最主要的原因是我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，該政策導(dǎo)致我國(guó)人口生育率較低。計(jì)劃生育的政策是與我國(guó)20世紀(jì)80年代的國(guó)情相適應(yīng)的，當(dāng)時(shí)國(guó)家人口增長(zhǎng)過(guò)快。但是，當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情已經(jīng)出現(xiàn)改變，人口增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)醫(yī)療水平的改善，人類的壽命相比以前已經(jīng)大大延長(zhǎng)。社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中多重因素相互作用，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)人口中，老年人口比重相對(duì)提高，但是年輕人的比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，最終表現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)中人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

2 完善社會(huì)保障制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

2.1 建立系統(tǒng)完善的老年醫(yī)療保障體系

健康是老年人晚年生活中最關(guān)心的一部分，其關(guān)系到老年人能否享受到較高質(zhì)量的晚年生活。老年人只有擁有健康的身體，才能積極地參與社會(huì)活動(dòng)。但是，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)看病難及看病貴的問(wèn)題，而老年人身體免疫力較差，更容易患病，且容易患心腦血管疾病和一些慢性病。這些問(wèn)題都顯示出老年人的醫(yī)療保健問(wèn)題是至關(guān)重要的。完善老年人醫(yī)療保健體系，首先要提高其醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的比例，完善對(duì)老年人的醫(yī)療救助，還可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)為老年人就醫(yī)創(chuàng)造額外保障。

2.2 建立完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年人的基本生活

縱觀養(yǎng)老社會(huì)保障制度，可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立是非常重要的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中較為重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，人口老齡化背景下，國(guó)家要通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，保證老人年基本生活有穩(wěn)定的養(yǎng)老金，這也是其積極生活和參與社會(huì)的基本物質(zhì)保障。政府在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)措施中，要明確自己的責(zé)任，并且能夠承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，政府要在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。

2.3 鼓勵(lì)老年人積極與社會(huì)接觸互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

老年人雖然已經(jīng)脫離了工作崗位，但其自身能力卻是不可忽視的，對(duì)社會(huì)發(fā)展仍有積極促進(jìn)的作用。因此，老年人可以在自身健康狀況良好的情況下，主動(dòng)與社會(huì)接觸，努力實(shí)現(xiàn)在社會(huì)和諧發(fā)展中的自我價(jià)值，即要“老有所用”。在推動(dòng)老年人主動(dòng)參與社會(huì)中，需明確政府的主導(dǎo)作用和主體地位，政府要在社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定利于老年人參與社會(huì)的措施，并加大宣傳力度。例如，政府可以建立老年人相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)那些技術(shù)精湛及受過(guò)高等教育的老人建立系統(tǒng)的檔案，為老年人就業(yè)建立合適的渠道。

3 結(jié) 語(yǔ)

人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的困難，是對(duì)老年社會(huì)保障制度的一種挑戰(zhàn)。在人口老齡化現(xiàn)象高峰出現(xiàn)之前，要抓住當(dāng)前社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立更為合理且能夠持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老金機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，積極解決并且完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接問(wèn)題，完善我國(guó)老年人社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)

[1]郭慶旺，賈俊雪，趙志耕.中國(guó)傳統(tǒng)文化信念、人力資本積累與家庭養(yǎng)老保障機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（8）.

[2]孫雅娜，邊恕，穆懷中.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最優(yōu)繳費(fèi)率的實(shí)證分析――基于貼現(xiàn)因子和勞動(dòng)增長(zhǎng)率差異的分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009（7）.

老齡化社會(huì)的原因范文第3篇

一、老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀

豐縣位于江蘇省西北部，人口116.5萬(wàn)人（全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)），豐縣常住人口中60歲以上老年人口長(zhǎng)壽趨勢(shì)非常明顯，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。1990年第四次全國(guó)人口普查，60歲以上老年人口9.53萬(wàn)人，占全部人口的比重為10.01%；2000年第五次全國(guó)人口普查，60歲以上老年人口達(dá)到12.15萬(wàn)人，占全部人口的比重為11.37%；2010年第六次人口普查，60歲以上老年人口達(dá)到15.83萬(wàn)人，占全部人口的比重為已經(jīng)達(dá)到16.43%。從1990來(lái)的人口普查資料看出，老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?；社?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二、人口老齡化原因分析

（一）氣候宜人物產(chǎn)富饒

豐縣地處暖溫帶，適宜居住和生活。優(yōu)越的地理位置，造就了豐縣優(yōu)美的自然環(huán)境和品種豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為人們的健康長(zhǎng)壽奠定了基礎(chǔ)。

（二）日益健全的社會(huì)保障體系

“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障體系不斷完善，全縣建立了居民最低生活保障制度，符合條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民均實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；建立了大病救治制度和城鄉(xiāng)居民困難群眾醫(yī)療救助制度，解決生活困難群眾看病難的問(wèn)題；建立了農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度和困難群眾臨時(shí)生活救助制度，農(nóng)村五保老人和生活臨時(shí)困難人員有了生活保障。日益健全的社會(huì)保障制度，為老年人的健康長(zhǎng)壽提供了保障基礎(chǔ)。

（三）長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策

至八十年代初，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，豐縣的人口出生率不斷下降，有效控制了人口規(guī)模的擴(kuò)張。從歷次人口普查資料看，少年兒童數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆怠?010年0-14歲少年人口占全縣常住人口的比重為18.67%，比2000年下降8.18個(gè)百分點(diǎn)，比1982年下降16.05個(gè)百分點(diǎn)。但是，因?yàn)槿丝诳傄?guī)模的減少主要是減少的出生人口，老年人口的數(shù)量和比重是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，所以說(shuō)計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)效機(jī)制加速了老齡化社會(huì)的進(jìn)程。

三、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）后備勞動(dòng)力資源減少將會(huì)困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

人口出生率下降，少年兒童人口規(guī)模的縮小，最直接的影響就是一段時(shí)期以后勞動(dòng)力數(shù)量的減少。1982年0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.72%，1990年占29.14%，2000年占26.85%，2010年占18.67%，未來(lái)勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。人口出生率的下降會(huì)直接導(dǎo)致后備勞動(dòng)力資源的減少，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。除非我們可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新來(lái)加以彌補(bǔ)，否則勞動(dòng)力短缺勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。

（二）社會(huì)公共資源的不足難以應(yīng)對(duì)老年人生活需求

人的健康狀況會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而下降，因此，醫(yī)療衛(wèi)生資源是老年人消費(fèi)社會(huì)資源的重要方面，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)：60歲以上老年人患慢性病率是全部人口患病率的3.2倍，2012年，豐縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)242家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)2173張，千人擁有床位數(shù)2.26張；衛(wèi)生技術(shù)人員2238人，每萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員23.23人，千人擁有病床位數(shù)和萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)均低于發(fā)達(dá)地區(qū)，看病難的問(wèn)題會(huì)隨著老年人口的增多而加劇。

（三）老齡化社會(huì)和當(dāng)前的社會(huì)保障體系將面臨考驗(yàn)

社會(huì)保障體系的建立與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)，面對(duì)未富先老的社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系與老齡化社會(huì)需求的差距將會(huì)擴(kuò)大。大部分老人仍然只能通過(guò)家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式度過(guò)晚年，由于兒女較少，還要忙于生計(jì)，或者外出務(wù)工，有些老年人的生活缺乏必要的照顧，迫切需要完善社會(huì)保障制度。

四、老齡化社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施

（一）健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策體系，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，

建議在現(xiàn)有的保障體系的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的基本原則，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人補(bǔ)貼和百歲老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，農(nóng)村應(yīng)按照人口分布情況，建立村級(jí)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)孤寡老人的集中供養(yǎng)，為老年人創(chuàng)造幸福的生活環(huán)境。要多渠道建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府獨(dú)家興辦敬老院轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)民營(yíng)資本投資和社會(huì)力量共同參與建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次的老人需要，盡可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）發(fā)揚(yáng)尊老敬老美德，建立健全相關(guān)法律體系

盡孝是一顆閃耀人倫之光的璀璨明珠，孝是人世間最高尚最美好的情感。在中國(guó)進(jìn)人老齡化社會(huì)的背景下，繼續(xù)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和孝文化，是老齡化社會(huì)的文化基礎(chǔ)。那些虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人合法權(quán)益，營(yíng)造愉快、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。

（三）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，提供適應(yīng)老年人的工作崗位

人口老齡化不僅帶來(lái)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。如老年旅游已成為近幾年來(lái)興起的一個(gè)老年產(chǎn)業(yè)。政府要對(duì)投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)提供適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人生產(chǎn)和銷售老年用品，開(kāi)辦家政服務(wù)，興辦老人公寓和托老所等老年福利設(shè)施，最大限度地滿足老年人的需求。對(duì)于剛剛進(jìn)入老年人行列的一批人口來(lái)說(shuō)，他們?nèi)跃哂幸欢ǖ膭趧?dòng)能力，并且自身?yè)碛胸S富的工作經(jīng)驗(yàn)，如果能對(duì)社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行改革優(yōu)化，提供給老年人一些工作，不僅能夠增加老年人收入、在一定程度上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

老齡化社會(huì)的原因范文第4篇

關(guān)鍵詞 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。

1 目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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老齡化社會(huì)的原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃；老齡化社會(huì)；應(yīng)對(duì)；思考.

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發(fā)展。基于這種情況，我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)已經(jīng)開(kāi)始考慮其對(duì)住房建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會(huì)的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考。在一定程度上，本文具有參考價(jià)值。

一、老齡化社會(huì)的特征

（一）人口紅利優(yōu)勢(shì)的減弱

所謂的人口紅利就是指再一個(gè)國(guó)家內(nèi)，其勞動(dòng)年齡人口（即法定成年人口數(shù)減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數(shù)）占總?cè)丝诘谋戎乇容^大，而撫養(yǎng)率則較低。這有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。人后紅利期就是指撫養(yǎng)率和生育率下降，適齡勞動(dòng)人在總?cè)丝谥兴急戎厣仙?，而老年人口比例達(dá)到較高水平之前所形成的勞動(dòng)力資源豐富的事情。目前，我國(guó)就出在這樣的一個(gè)時(shí)期中，但是隨著老齡化問(wèn)題的加重，在未來(lái)5年之內(nèi)，人口撫養(yǎng)比將會(huì)由下降轉(zhuǎn)成升高，人口紅利優(yōu)勢(shì)的減弱將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。如近年來(lái)，在很多城市都出現(xiàn)了民工荒問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因就是農(nóng)村輸出勞動(dòng)力減少同時(shí)老年人口增加。這也說(shuō)明了在我國(guó)很多的城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式依舊是以低端生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型為主，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴的是廉價(jià)的勞動(dòng)力?；谶@種情況，城市發(fā)展就必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，只有這樣才能減少對(duì)人口的依賴。

（二）老年住房的供需問(wèn)題突出

通常我們所說(shuō)的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、老年住宅以及養(yǎng)老院等。目前，因?yàn)樯鐣?huì)倫理觀念與傳統(tǒng)文化的影響，老年住房仍然是以與子女同住為主，但是仍然有相當(dāng)一部分的老人選擇了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而且在未來(lái)幾年內(nèi)，隨著養(yǎng)老觀念與家庭結(jié)構(gòu)的變化，這部分人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增大。通過(guò)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》我們可以得知，2009年我國(guó)的城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有5291個(gè)，其床位有49.3萬(wàn)張。這五十萬(wàn)張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張，老年住房建設(shè)與養(yǎng)老需求之間的矛盾將會(huì)成為老齡化社會(huì)的主要矛盾之一。對(duì)于這一問(wèn)題，如果城市在規(guī)劃是沒(méi)有相應(yīng)的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無(wú)法均衡發(fā)展形成規(guī)模，那么這一矛盾還會(huì)隨著老齡化問(wèn)題的加深而變得更加嚴(yán)重

（三）老齡產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展

老齡化問(wèn)題在給社會(huì)帶來(lái)諸多不利的同時(shí)，也促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)，其主要是為老年人提品或者是服務(wù)，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產(chǎn)業(yè)的綜合性較強(qiáng)，其包括生活日用品、家政護(hù)理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)以及旅游等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，他們對(duì)社會(huì)的需求也是越來(lái)越大，這促使一個(gè)十分特殊的市場(chǎng)形成。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)老年人收入的也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這就是老年人具備了很強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量十分可觀。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在2000年老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的9.67%，這一數(shù)字將會(huì)在2020年上升到15.43%，2050年則會(huì)達(dá)到28.29%。目前，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)的速度和其需求已經(jīng)超過(guò)了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。在未來(lái)，城市政府必須要根基自身的優(yōu)勢(shì)資源，制定出完善的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、在老齡化背景下對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

（一）在老齡化背景下的城市發(fā)展策略

隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)的逐步減弱和老齡化問(wèn)題的加劇，城市發(fā)展必須改變?cè)械拇址沤?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。城市發(fā)展要先適應(yīng)老齡化社會(huì)并且能夠有效的提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力就必須加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換。老齡產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其興起為城市的發(fā)展提供了新動(dòng)力。在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于老齡和產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題：“將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定并且引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！泵鎸?duì)快速老齡化帶來(lái)的巨大的市場(chǎng)需求，政府必須要細(xì)化老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取由政府作為主導(dǎo)的多層次、市場(chǎng)化以及社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)模式。增加對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，全面扶持老年人口的吃、穿、住、用、行等行業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)上的力量對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行投資，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。

面對(duì)城市養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多具有發(fā)展養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)資源的城市先后提出了“養(yǎng)生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來(lái)塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對(duì)城市來(lái)說(shuō)是個(gè)發(fā)展的契機(jī)。因此城市可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)與養(yǎng)生和休閑相關(guān)的資源。以此來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展。

（二）城市的用地布局

在我國(guó)，大多數(shù)的城市在用地布局問(wèn)題上，依舊是采用機(jī)械的分區(qū)模式。這種不合理的分區(qū)模式致使居住用地與工作、娛樂(lè)用地之間距離過(guò)大。在老齡化的背景之下，城市的用地應(yīng)合理布局，減少交通給老年人帶來(lái)的不便，為老年人創(chuàng)造更加豐富的活動(dòng)空間。城市規(guī)劃要將老年產(chǎn)業(yè)用地與居住用地以及公共服務(wù)設(shè)施用地納入到城市的總體規(guī)劃之中，協(xié)調(diào)其與城市土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，明確專屬用地的范圍。因此我們可以根據(jù)城市的品牌建設(shè)需求以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)率，尤其是老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市的用地布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)，給老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和旅游業(yè)預(yù)留出用地。此外，對(duì)公共服務(wù)社會(huì)和老年居住用地要重點(diǎn)安排，尤其是舊城改造的過(guò)程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。

（三）適合老年人的交通設(shè)施

目前，在我國(guó)城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其往往是以“車(chē)”為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，這使得主要以步行或是自行車(chē)為出行方式的群體的道路使用權(quán)被無(wú)形的剝奪。因此，在老齡化加劇的背景下，城市交通交通設(shè)施的發(fā)展應(yīng)該以發(fā)展公共交通為主，努力的提高公交線網(wǎng)的密度，增加車(chē)站的覆蓋率同時(shí)增加發(fā)車(chē)率。再此基礎(chǔ)之上，還要針對(duì)老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適合老年人使用的公交車(chē)和站點(diǎn)，方便老年人的乘車(chē)。對(duì)城市內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，滿足老年人健身、鍛煉的需求。

（四）讓老年人參與城市規(guī)劃

在我國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對(duì)公民可以參與的城市規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，往往會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規(guī)劃中來(lái)，這使得公民只能夠被動(dòng)的接受規(guī)劃的結(jié)果。因此，在未來(lái)城市規(guī)劃中，我們應(yīng)該落實(shí)這一方面的內(nèi)容。使老年人可以參與到城市規(guī)劃中來(lái)。這樣不但能夠完善我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規(guī)劃的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，此外，因?yàn)橛欣夏耆说膮⑴c城市的規(guī)劃將會(huì)更加符合老年人的需要。

結(jié)束語(yǔ)：

城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，其目的主要是用來(lái)維護(hù)社會(huì)各個(gè)階層人民的合法利益。面對(duì)老齡化問(wèn)題日益加重情況，城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要從其發(fā)展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規(guī)劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來(lái)的沖擊需要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠消化掉，但是在城市規(guī)劃時(shí)制定有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規(guī)劃時(shí)，我們必須要堅(jiān)持規(guī)劃隨時(shí)展而變化。

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