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常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:中國(guó) > 政治 > “種海”迷津 “種?!泵越?雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款!安全又可靠! document.write("作者: 石破")
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“我們沒(méi)有地,日子過(guò)得還不如農(nóng)民。”山東日照的老漁民孔祥家語(yǔ)帶自嘲。他說(shuō),自己年輕時(shí)出海捕魚,駕駛的是帆船,跑10來(lái)海里就能捕到魚,一天可捕8000到1萬(wàn)斤魚?,F(xiàn)在近海沒(méi)魚了,漁民們要跑七八十海里,一天只捕到200多斤魚。
近海無(wú)魚,原因或是填海開發(fā)、沿海污染,或是過(guò)度捕撈,總之一個(gè)后果是將中國(guó)漁民往深海趕。而由于1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后各國(guó)紛紛將經(jīng)濟(jì)海域擴(kuò)大至200海里,能夠自由捕撈的公海范圍非常有限,且許多魚群同樣呈現(xiàn)枯竭現(xiàn)象,故涉險(xiǎn)捕撈和越界盜獵屢見不鮮。面對(duì)荷槍實(shí)彈的外國(guó)海警,中國(guó)漁民還得有隨時(shí)駕船開溜和躲避子彈的技巧。以往曾夸口的“種?!鄙?jì),在傳統(tǒng)漁區(qū)逐漸喪失后變得難以為繼。 漁村興衰
“我從17歲下海,干到53歲不干了。”64歲的孔祥家說(shuō),“上了年紀(jì)的人,掌握不了船上的新式儀器了?!?/p>
孔祥家和他的老伴,如今住在日照市山海天區(qū)張家臺(tái)村的一個(gè)小碼頭上。他回憶說(shuō):“大集體時(shí)全村10來(lái)?xiàng)l船,現(xiàn)在有200多條。本地人都不愿意下海了,船上的雇工都是從外面招的。生意好的船老大雇得起人,生意不好的自己就不干了?!?/p>
老孔有一子一女。女婿10幾年前買了一條船,當(dāng)著船老大。去年毛利掙上10幾萬(wàn),除掉費(fèi)用,凈利只有四五萬(wàn)元?!澳贻p人出去打工,也能賺這么多錢,還沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),所以本地的年輕人連船長(zhǎng)也不愿意當(dāng)了?!崩峡渍f(shuō)。
老孔不在船上干以后,領(lǐng)兒子搞過(guò)一段時(shí)間海貨收購(gòu)批發(fā),碼頭上的小房子,以前是他們存放海貨用的。前幾年兒子結(jié)婚,老孔把村里的老宅騰給兒子住,把這間小屋收拾一下,老兩口搬過(guò)來(lái)住了。
“我們能生活就不錯(cuò)了。”老孔說(shuō)。兒子跟老孔販了五六年海貨,沒(méi)掙到錢,開了3年多面包出租車,也不賺錢,現(xiàn)在外出打工了。去年秋天,63歲的老孔又去海上打短工,當(dāng)了22天船員,賺了9000多元。他上的是小船,每天出海當(dāng)天回來(lái)。秋天的魚獲量不大,但品種多,有螃蟹、八帶魚(章魚)和其他雜魚。
老孔家鄉(xiāng)的船員工資,已經(jīng)漲到每人每天400元左右。雖有政府燃油補(bǔ)貼,但扣除船員工資、漁船維修、加冰、加水、飲食及其他費(fèi)用,大多數(shù)漁船保本經(jīng)營(yíng)或略有盈余;遇上漁業(yè)資源不景氣的年份,大多數(shù)漁船虧損,不得不停港歇業(yè)。
比起“斜陽(yáng)西去”的張家臺(tái)村,名頭響得多的海南瓊海市潭門鎮(zhèn),由于專營(yíng)珍稀魚類和貝類,漁業(yè)仍舊興旺。
潭門鎮(zhèn)漁業(yè)人口超四成,500多條漁船中,四成專赴遠(yuǎn)海尤其是黃巖島和南沙,都裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。潭門距南沙1000多海里,出海動(dòng)輒上月,花費(fèi)10多萬(wàn)元。由于男人常出海,鎮(zhèn)上100多輛三輪車幾乎全是女司機(jī)。去年6月三沙市在西沙永興島上揭牌,今年4月從博鰲趕來(lái)潭門登船慰問(wèn)漁民,都讓漁民對(duì)政府提供海上醫(yī)療救助等保障有了憧憬。
5月16日南海中北部進(jìn)入伏季休漁期后,少數(shù)海南漁民組隊(duì)遠(yuǎn)赴南沙永暑礁一帶作業(yè),順帶宣示國(guó)家。像潭門漁民去南沙作業(yè),能拿到政府3萬(wàn)元以上的專項(xiàng)補(bǔ)貼。也有漁民試驗(yàn)在西沙用深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖名貴魚,以打發(fā)這兩個(gè)半月的休漁時(shí)間。
盡管在南沙要面對(duì)菲律賓和越南的蠻橫執(zhí)法,海南漁民還是爭(zhēng)取到受國(guó)家保護(hù)的“種?!睓?quán)利,這一點(diǎn)甚至令黃海邊的同胞有點(diǎn)羨慕。
“中韓漁業(yè)協(xié)定談判,我們一開始還占上手,一直拖著不簽。200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不是劃不清嗎?劃不清就拖著,拖一年是一年,歷史上它占我們便宜多少年了?先是‘倭寇侵?!?,后來(lái)是韓國(guó)漁民侵海……”一位中國(guó)海洋學(xué)者說(shuō),“但最后我們還是簽了?!?/p>
歷經(jīng)7年零6個(gè)月的馬拉松式協(xié)商后,《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年6月30日起正式生效。由于韓方依照協(xié)定逐年減少對(duì)中國(guó)漁船的準(zhǔn)入配額,我國(guó)漁民鋌而走險(xiǎn)進(jìn)入韓方區(qū)域捕撈的現(xiàn)象不斷發(fā)生,韓方惡性執(zhí)法事件也時(shí)有耳聞。
“韓國(guó)海警開槍打死我國(guó)漁民,真是豈有此理!《中韓漁業(yè)協(xié)定》不是有一條規(guī)定嗎?締約任何一方在最初5年期滿時(shí)或在其后,可提前一年以書面形式通知締約另一方,隨時(shí)終止本協(xié)定。”上述那位要求匿名的學(xué)者說(shuō),“現(xiàn)在韓方一再挑起事端,如果我們提出異議,要求終止該協(xié)定,他們就不敢那么囂張了。” “紅島蛤蜊”轉(zhuǎn)虧背后
2013年5月13日,上午9時(shí),青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)東大洋村的一座碼頭,10幾艘去灘涂收蛤蜊的船只陸續(xù)返回,碼頭吊車將裝在大網(wǎng)袋里的蛤蜊清洗過(guò)秤后,幾十輛貨車迅速將它們運(yùn)到城陽(yáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及其他銷售地?!凹t島蛤蜊”是青島最有名的蛤蜊,個(gè)大、肉肥、味美,在碼頭上的售價(jià)是每公斤3到5元不等。紅島鎮(zhèn)3.5萬(wàn)人,漁民70%以上以養(yǎng)殖蛤蜊為主。
紅島鎮(zhèn)西大洋村的趙揚(yáng)步,是第一批下海搞養(yǎng)殖的漁民,從1991年政策規(guī)定個(gè)人可以承包灘涂后,他就搞起了蛤蜊養(yǎng)殖。他的朋友趙揚(yáng)雷笑稱他是村里最先富起來(lái)的“暴發(fā)戶”。
膠州灣本來(lái)有很多野生蛤蜊。個(gè)人可以承包灘涂養(yǎng)殖后,一開始是把野生的蛤蜊幼苗放到灘涂里養(yǎng)。1994年后,由于承包養(yǎng)殖的灘涂面積越來(lái)越大,擠占了野生蛤蜊的生存空間,野生幼苗沒(méi)有了,要到萊州去買。從2000年起,膠州灣的養(yǎng)殖戶要到福建或廣西去買蛤蜊幼苗,放在灘涂里養(yǎng)。
紅島蛤蜊從1980年代出口日本時(shí)開始有名。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)其他沿海地區(qū)也有野生蛤蜊,但當(dāng)?shù)貪O民大都以捕魚為主,不識(shí)蛤蜊為何物。1991年紅島漁民開始養(yǎng)殖蛤蜊后發(fā)展很快,遼寧、江蘇等沿海地區(qū)的養(yǎng)殖戶也開始養(yǎng)。現(xiàn)在那里也沒(méi)有野生的蛤蜊了,只能買苗養(yǎng)。
“我們膠州灣這里是天然的灘涂,水淺,陽(yáng)光能照射到,微生物豐富,水比較肥,別的地方是在遠(yuǎn)海養(yǎng)殖蛤蜊,我們就在灣里面養(yǎng)?!壁w揚(yáng)雷說(shuō)。他也跟人合伙,承包了幾百畝灘涂養(yǎng)殖蛤蜊。以前放下蛤蜊苗,一年就可以出來(lái)了?,F(xiàn)在養(yǎng)殖密度大了,蛤蜊生長(zhǎng)得慢,要養(yǎng)兩年才能賣。
去年,西大洋村60%的灘涂不賺錢,因?yàn)轲B(yǎng)殖密度大,蛤蜊死亡多。有的放下苗,沒(méi)等長(zhǎng)大就找不到了,連殼也沒(méi)有了?!盀┩筐B(yǎng)殖”,本來(lái)規(guī)定是在漲潮時(shí)蓋上,退潮后露出來(lái)的地方,現(xiàn)在往海里去得越來(lái)越深。西大洋村的養(yǎng)殖灘涂,都到了膠州灣大橋的外面了。這幾年,養(yǎng)殖戶們主要是用地籠網(wǎng)捕一捕所承包灘涂里的章魚、海螺、螃蟹等,一是能賣錢,二是清除掉蛤蜊的天敵?!胺派细蝌勖?,就是放上錢了,我們要除掉它的敵害。但是漁政看見我們用地籠網(wǎng)捕魚,就要罰款,他們怕傷害自然生長(zhǎng)的魚苗。”東大洋村的養(yǎng)殖戶王澤京說(shuō)。
“1980年代末到1990年代初,是我們最好的一段時(shí)光?!壁w揚(yáng)步和趙揚(yáng)雷喝著啤酒說(shuō),“我們懷念那時(shí)候的生活方式,沒(méi)有壓力,自給自足。后來(lái)干養(yǎng)殖的多了,資源占用完了,就走下坡路了……下海非常辛苦。養(yǎng)蛤蜊是靠天吃飯。海龍王不讓你發(fā)財(cái),你就發(fā)不了財(cái)。”
近10幾年來(lái),鑒于海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的現(xiàn)實(shí),我國(guó)把發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為優(yōu)先戰(zhàn)略?!爸袊?guó)對(duì)蝦”養(yǎng)殖始于20世紀(jì)初期,因其利潤(rùn)空間和出口換匯潛力較大,很快就發(fā)展成一個(gè)遍布全國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè),直至1993年崩潰。隨后,海灣扇貝、櫛孔扇貝以及其他一些種類,都發(fā)生過(guò)局部海區(qū)過(guò)度養(yǎng)殖致大規(guī)模死亡的情況。
國(guó)家貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的專家們指出:?jiǎn)挝锓N大面積養(yǎng)殖,易造成生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定,無(wú)序的管理加上“膨脹式”發(fā)展,導(dǎo)致實(shí)際養(yǎng)殖量大大超出了海域的生態(tài)承載力。
“得而復(fù)失比原本就沒(méi)有更令人痛苦。”中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授慕永通說(shuō),他曾到遼寧長(zhǎng)??h調(diào)研過(guò)廣鹿島蝦夷扇貝養(yǎng)殖兩次大規(guī)模死亡事件。據(jù)他了解,經(jīng)歷過(guò)2007年蝦夷扇貝大規(guī)模死亡后,當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶前10幾年賺來(lái)的錢都賠進(jìn)去了;再經(jīng)2009年的大規(guī)模死亡后,用于養(yǎng)殖蝦夷扇貝的投資也都搭進(jìn)去了?!耙簿褪钦f(shuō),當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶辛辛苦苦地養(yǎng)了10幾年扇貝,不僅分文未賺,反而連投資都打水漂了,最終結(jié)果是賠錢賺吆喝?!?/p>
國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的盛衰循環(huán),地方政府難辭其咎。當(dāng)許多種類的養(yǎng)殖技術(shù)趨于成熟,苗種供應(yīng)相對(duì)充足,市場(chǎng)需求旺盛,行業(yè)尚未形成有效的自律機(jī)制時(shí),“過(guò)度養(yǎng)殖”就已初露端倪。這時(shí),地方政府本應(yīng)扮演“剎車者”的角色,但卻發(fā)揮了“加速器”的作用——為追求政績(jī)而擴(kuò)大養(yǎng)殖面積,或“為收費(fèi)而發(fā)證”,積極推動(dòng)“過(guò)度養(yǎng)殖”駛上了快車道,開到了懸崖邊。 紅島鎮(zhèn)蛤蜊養(yǎng)殖漁民。 圖/石破 給“藍(lán)海戰(zhàn)略”敲敲警鐘
“一方面國(guó)家要振興海洋經(jīng)濟(jì),另一方面,傳統(tǒng)靠海、吃海的一些人卻沒(méi)飯吃了,這是不是一個(gè)悖論?”慕永通笑問(wèn)。
慕永通把建國(guó)后中國(guó)的漁業(yè)史概括為一部“發(fā)展過(guò)度發(fā)展衰退或崩潰”循環(huán)史。他認(rèn)為,中國(guó)實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”應(yīng)該引漁業(yè)之覆轍為鑒,堅(jiān)守“寧可失之于保守,不可失之于冒進(jìn)”這一預(yù)防原則,而不應(yīng)重蹈此覆轍。
目前中國(guó)的漁業(yè)問(wèn)題,“過(guò)度捕撈”源自于產(chǎn)權(quán)不明;“過(guò)度養(yǎng)殖”源自于只知“加油”,不知“剎車”,它們的背后有一個(gè)共同問(wèn)題,即制度的缺失。長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)诩夹g(shù)研發(fā)上作出了巨大的努力。但是,歷史地看,每一項(xiàng)被廣泛采用的新技術(shù),幾乎都會(huì)帶來(lái)新一輪“盛衰循環(huán)”,這是因?yàn)檎T發(fā)其發(fā)生的制度環(huán)境始終沒(méi)有改變。換言之,“制度短板”使然。
從捕撈業(yè)來(lái)看,我國(guó)“四大家產(chǎn)”中的大、小黃花魚和墨魚早在20世紀(jì)50年代后期就遭過(guò)度捕撈,至今未有恢復(fù)的跡象。隨后,渤?!爸袊?guó)對(duì)蝦”、多年生底棲魚類和原先并不作為目標(biāo)魚種的鳀魚先后遭到了過(guò)度利用,大部分種類目前都處于“商業(yè)滅絕”狀態(tài)。黃海和東海漁業(yè)的情況也好不到哪里去。近年來(lái),沿岸排污以及石油平臺(tái)、海上運(yùn)輸?shù)汝懮线^(guò)度活動(dòng)對(duì)海洋漁業(yè)亦產(chǎn)生“雪上加霜”式的影響,徹底摧毀了近海魚類的生存空間。
慕永通說(shuō):“歷史上,我們的哲學(xué)是‘先干起來(lái)再說(shuō)’,這個(gè)方法論是有問(wèn)題的。你干起來(lái)了還如何規(guī)范?在廣東、福建,一說(shuō)搞‘水產(chǎn)養(yǎng)殖’,密密麻麻的,把水道都占了。一開始控制不嚴(yán),到了想規(guī)范的時(shí)候,漁民兩手拿刀對(duì)著自己的胸口,你上來(lái)我就自殺!政府也不敢強(qiáng)行阻止了?!?/p>
關(guān)鍵詞:景區(qū)建設(shè);管理工作;水庫(kù)水利
一、水利風(fēng)景區(qū)資源開發(fā)、保護(hù)概況
小塔山水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)位于贛榆縣西北部,距離贛榆縣城17千米,是一座以防洪為主,結(jié)合灌溉、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的大(2)型水庫(kù)。水庫(kù)集水面積386平方千米,總庫(kù)容2.8億立方米,庫(kù)區(qū)總面積40平方千米。水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2002年10月,投資1.07億元進(jìn)行除險(xiǎn)加固,2007年12月通過(guò)竣工驗(yàn)收。2007年4月,江蘇省水利廳批復(fù)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。2010年12月,水利部公布為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
風(fēng)景區(qū)地處暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū),為生物群落創(chuàng)造了良好條件。生物群落類型多樣,主要有水生生物群落、濕地生物群落和陸生生物群落類型。生物類群在長(zhǎng)期的生長(zhǎng)、繁殖和演化過(guò)程中相互制約、相互依賴,彼此占據(jù)著各自的空間,構(gòu)成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的生物群落。
小塔山水庫(kù)西依沂蒙山余脈,主壩建于小塔山與子貢山之間,區(qū)間群山環(huán)繞,自然景色冠絕一方。景區(qū)人文景觀眾多,歷史底蘊(yùn)深厚,周邊氣候溫和濕潤(rùn),空氣清新。庫(kù)區(qū)周圍群山環(huán)繞,林木茂盛,水質(zhì)清澈,山水相連。
二、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理好的做法及經(jīng)驗(yàn)
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下,水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與開發(fā)迎來(lái)了前所未有的契機(jī),且已被納入水利建設(shè)的范疇。
全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議中指出“積極開發(fā)利用和保護(hù)好水利風(fēng)景資源,是各級(jí)水行政主管部門和水管單位的責(zé)任和義務(wù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理不是要不要抓的問(wèn)題,而是必須抓、怎樣抓好的問(wèn)題”。
2、科學(xué)編制規(guī)劃,為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)繪制藍(lán)圖。目前規(guī)劃已完成,并獲得縣政府批復(fù)。因地制宜,以庫(kù)區(qū)和鳳凰嶺為依托,強(qiáng)化濕地生態(tài)和地方民俗文化特色,并設(shè)置相應(yīng)的休閑項(xiàng)目。
3、順應(yīng)時(shí)展,突出生態(tài)旅游的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的市民產(chǎn)生了遠(yuǎn)離高樓林立、擁擠喧嘩、空氣污濁的城市到靜謐、優(yōu)美、潔凈、開闊的環(huán)境中去感悟大自然,生態(tài)旅游作為人們回歸自然的一種重要形式,便應(yīng)運(yùn)而生并得到了迅速發(fā)展。其發(fā)展前景十分廣闊,具有地域特色鮮明、原始野趣濃、易開發(fā)、投資少、見效快、參與性強(qiáng)、重游率高、消費(fèi)較低等諸多優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)”的原則,結(jié)合歷史文化遺產(chǎn),充分挖掘其生態(tài)旅游資源。
三、效益分析
1、社會(huì)效益分析
贛榆縣政府在《贛榆縣十一五規(guī)劃》中,把小塔山水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入藍(lán)色濱海旅游、紅色革命旅游、綠色生態(tài)旅游“三色旅游”大板塊。為確保飲水安全,結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),縣政府決定對(duì)小塔山水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行封閉管理。
2、生態(tài)效益分析
風(fēng)景區(qū)地處暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū),光照充足,降水充沛,氣候條件優(yōu)越,為生物群落創(chuàng)造了良好條件。生物群落類型多樣,生物類群在長(zhǎng)期的生長(zhǎng)、繁殖和演化過(guò)程中相互制約、相互依賴,彼此占據(jù)著各自的空間,構(gòu)成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的生物群落。
風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)突出了綠色景觀環(huán)保主題,充分體現(xiàn)“以人為本,以生態(tài)為源”的設(shè)計(jì)主旨,創(chuàng)造一種自然、祥和的休閑氛圍。尤其是在生態(tài)保護(hù)景觀上,更體現(xiàn)了崇尚自然、尊重自然的理念。通過(guò)風(fēng)景區(qū)的建設(shè),原有生態(tài)環(huán)境不僅未遭到破壞,相反還得到了有益的發(fā)展,同時(shí)還提升了觀賞品位。
水庫(kù)作為贛榆縣城唯一飲用水源地,縣委縣政府編制保護(hù)規(guī)劃,在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新上污染性項(xiàng)目,無(wú)工業(yè)污染排放,無(wú)其他污水排入。水源來(lái)自上游青口河,集水面積386平方千米,水資源豐富,水體清澈。根據(jù)贛榆縣環(huán)保局定期檢測(cè),水質(zhì)為Ⅱ類,屬水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勝區(qū)。小塔山水庫(kù)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合治理,水土流失綜合治理率則達(dá)95%,林草覆蓋率達(dá)92%。
3、經(jīng)濟(jì)效益分析
贛榆縣小塔山水庫(kù)充分利用得天獨(dú)厚的水土資源投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)林,大力推進(jìn)植樹造林活動(dòng),實(shí)行壩前土地承包責(zé)任制,同時(shí)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖,經(jīng)過(guò)多年努力,形成具有水庫(kù)特色的多種經(jīng)營(yíng)模式。
贛榆縣小塔山水庫(kù)水利綜合經(jīng)營(yíng)情況一覽表
單位(萬(wàn)元)
年度 林業(yè)(萬(wàn)元) 水產(chǎn)養(yǎng)殖(萬(wàn)元) 合計(jì)(萬(wàn)元) 備注
2003 14.3 22 36.3 林業(yè)05-15一次性收費(fèi)
2004 22 22
2005 22 22
2006 22 22
2007 60 60
2008 60 60
2009 60 60
2010 60 60
四、存在問(wèn)題
1、資金不足。
公益性為主決定了小塔山水庫(kù)自身創(chuàng)收能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。小塔山水庫(kù)是一座以公益性為主的大型水庫(kù)樞紐工程,自身經(jīng)濟(jì)收入微薄,經(jīng)費(fèi)自給率不足1.5%。隨著景區(qū)的不斷發(fā)展壯大,景區(qū)的建設(shè)也在加速,資金短缺問(wèn)題日益突出。沒(méi)有自備資金作為發(fā)展和投資項(xiàng)目的啟動(dòng)資金,所有自創(chuàng)收入來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水庫(kù)工程正常運(yùn)行的需要。目前還不能擺脫依靠財(cái)政提供資金的現(xiàn)狀,自身水土資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游資源開發(fā)項(xiàng)目還僅僅停留在初期的規(guī)劃上,尚未找到發(fā)揮的突破口,很難壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和走可持續(xù)發(fā)展的道路。傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代化水利、工程水利向資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施上的差距。
由于景區(qū)建設(shè)投入不足,景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施還不全。
3、人員結(jié)構(gòu)不盡合理和專業(yè)化管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高是制約我單位發(fā)展的重要因素。
目前在職工人員38人中,具有中專以上學(xué)歷的有34人,占職工人數(shù)的90%以上,其中有中級(jí)以上職稱或高級(jí)職稱的有20人,占有技術(shù)職稱或工人等級(jí)人數(shù)的50%。人員整體素質(zhì)不高和中高級(jí)專業(yè)人才缺乏是制約我管理處各項(xiàng)工作開展的重要因素,且專業(yè)人員中工程管理類人員占絕大部分,經(jīng)營(yíng)型人才寥寥無(wú)幾,這給管理處今后進(jìn)一步推行管養(yǎng)分離,壯大經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、走市場(chǎng)化道路增加了很大的難度。
4、水庫(kù)周邊的外部環(huán)境較差是阻礙我處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外部原因。
水庫(kù)周邊沿線約有3.5萬(wàn)人口,皆為建庫(kù)時(shí)的移民村,人均耕地少,人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我縣平均水平,生活比較困難,其經(jīng)濟(jì)來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴于水庫(kù),因歷史原因形成部分違章建筑和違章種植,地方保護(hù)主義色彩濃厚,給管理處深入貫徹《水法》、《防洪法》等水法律法規(guī),實(shí)施依法治水、依法管水、規(guī)范運(yùn)作、實(shí)施規(guī)劃設(shè)置了重重障礙。非法侵占、違章挖墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多年來(lái),管理處一直致力于改變這一狀況,但由于因素多、情況復(fù)雜,效果始終不明顯。
五、工作建議
1、積極籌措專項(xiàng)資金,用于改善景區(qū)的對(duì)外交通條件及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
2、要勇于創(chuàng)新,敢于探索,尋找適合自己的發(fā)展模式和新路子。水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與管理,可采取靈活多樣的方式方法,動(dòng)員全社會(huì)力量參與,創(chuàng)建多元化的建設(shè)管理投融資模式。
3、要注意加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的宣傳工作。人才隊(duì)伍建設(shè)是水利風(fēng)景區(qū)工作的關(guān)鍵。要水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,必須培養(yǎng)和引進(jìn)專門人才,重視對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)??梢蕴剿?、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制,以事業(yè)發(fā)展吸納人才,以豐厚待遇留住人才。同時(shí),應(yīng)注意多與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作,通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采,提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知,擴(kuò)大影響。
4、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾,解決好這一矛盾,必須正確處理好三個(gè)關(guān)系:一個(gè)是“人天關(guān)系”,即人與自然的關(guān)系。對(duì)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)合理開發(fā),必須在保護(hù)生態(tài)內(nèi)在品質(zhì)的前提下打造名副其實(shí)的生態(tài)旅游產(chǎn)品,二是“人地關(guān)系”,即人與資源的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)資源,就是保護(hù)生態(tài)的內(nèi)在品質(zhì)。三是“人人關(guān)系”,包括競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,景區(qū)服務(wù)者和游客的關(guān)系。景區(qū)的企業(yè)和個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)不能以損害資源,損害環(huán)境為代價(jià);景區(qū)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立生態(tài)環(huán)境觀念,在每個(gè)環(huán)節(jié)上都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處;游客在游覽過(guò)程中要自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境,文明消費(fèi)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵字】水庫(kù);除險(xiǎn);加固;治理;安全;水利
一、我國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的現(xiàn)狀
目前我國(guó)來(lái)說(shuō),我國(guó)國(guó)土面積廣闊,每年由于洪澇造成的損失也相當(dāng)大,堤防的除險(xiǎn)加固就顯得尤為重要,經(jīng)過(guò)近些年的研究和發(fā)展,我國(guó)在防洪減災(zāi)的工作上已經(jīng)做出了一定的成果,我國(guó)的主要江河的水利工程中,基本上形成了以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)或分洪河道為主體的攔、排、滯分相結(jié)合的防洪工程體系。這使得我國(guó)防御洪水的能力不斷增強(qiáng),改善了水利工程的防洪效果。但同時(shí)由于發(fā)展時(shí)間較短,經(jīng)濟(jì)受限,以及技術(shù)水平的制約,我國(guó)現(xiàn)有的防洪能力相比較其他國(guó)家而言,差距較大。國(guó)家政策對(duì)水利工程的重視大大地促進(jìn)了水利工程的發(fā)展。在一些重要的城市以及地區(qū),對(duì)于堤防工程中的除險(xiǎn)加固已經(jīng)提出了越來(lái)越高的要求。在我國(guó),已有的堤防工程逐漸具備了一些特點(diǎn):很多堤防都是建立在河流附近,并且堤基條件相對(duì)復(fù)雜,這給堤線選擇工作帶來(lái)了諸多不便,使其選擇范圍被大大地縮小。通常在堤基施工中,選用的材料多為砂性或卵礫石,它們都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的。堤身質(zhì)量不滿足施工要求,在目前絕大多數(shù)的水利工程中,堤防工程的施工是通過(guò)逐年加高增厚完成的。堤后坑塘多。當(dāng)在進(jìn)行堤防除險(xiǎn)加固時(shí),由于缺乏筑堤土料,一般在堤后取土筑堤,取土坑。由于在供應(yīng)完材料之后,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理,導(dǎo)致洪水發(fā)生時(shí),出現(xiàn)各種災(zāi)害。情節(jié)較為嚴(yán)重的,將會(huì)導(dǎo)致大河決堤。以上這些現(xiàn)象就對(duì)于堤防除險(xiǎn)加固提出了更高的要求。
二、除險(xiǎn)加固的意義
1、供水
水庫(kù)在農(nóng)村來(lái)說(shuō),是供水的重要源地,水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè),為大多數(shù)地區(qū)提供方便衛(wèi)生的飲用水源小型水庫(kù)的建設(shè),既可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境,又可以促進(jìn)社會(huì)主義的建設(shè)。多年來(lái),我國(guó)一直是邊發(fā)展,邊污染,河水污染問(wèn)題嚴(yán)重;而小型水庫(kù)位置偏僻,水質(zhì)好,無(wú)污染,逐漸成為重要的供水水源,但病險(xiǎn)水庫(kù)多,水庫(kù)蓄水能力不足因此除險(xiǎn)加固工程解決了病險(xiǎn)水庫(kù)多年的困擾,發(fā)揮了水庫(kù)蓄水功能,改善了城鄉(xiāng)供水丘陵地區(qū)原生自然植被破壞嚴(yán)重,加上對(duì)坡地的盲目耕種,丘陵山區(qū)只要遭遇暴雨就會(huì)形成山洪,山體滑坡,導(dǎo)致大量水土流失;但是降雨少了,又易形成干旱在頻繁的旱災(zāi)以及經(jīng)常性的水土流失下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平自然較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩因此小水庫(kù)是提供生活用水和農(nóng)田灌溉的來(lái)源,通過(guò)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,解決了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙。
2、防洪
小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè),是提升該建設(shè)地區(qū)防洪能力的可靠保證小型水庫(kù)大多在丘陵山區(qū),發(fā)生大暴雨時(shí),匯流速度極快,會(huì)造成巨大損失,有些水庫(kù)的抗滑穩(wěn)定性不足,無(wú)法承擔(dān)起防洪保安的重大責(zé)任水庫(kù)只有除險(xiǎn)加固,才能減輕防洪壓力,提升地區(qū)防洪保障,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3、環(huán)境
蓄水能力的增加,必然會(huì)潤(rùn)澤周圍的生態(tài)環(huán)境;小水庫(kù)周邊農(nóng)林漁業(yè)也得以大力發(fā)展,植被覆蓋率將大幅增加;此外水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,對(duì)防止水土流失,防止河道淤積起著重要作用
4、經(jīng)濟(jì)
水庫(kù)通過(guò)治理,在水土資源上有了優(yōu)勢(shì),多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式得以開展,如種植果樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水開辦水泥廠水產(chǎn)養(yǎng)殖等,不僅改善了居民的生活環(huán)境,也為周邊居民帶來(lái)了商機(jī),綜合效益良好。
三、除險(xiǎn)加固的治理措施
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程從前期工作到項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,從前期設(shè)計(jì)到投入使用中都必須高度重視施工過(guò)程中常見問(wèn)題的預(yù)防和解決,從每一個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā),這樣才能夠更好的保障水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。
1、設(shè)計(jì)上
在工程初步設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位首先必須對(duì)要實(shí)施的加固工程進(jìn)行實(shí)地考察,制定切合實(shí)際、行之有效的設(shè)計(jì)方案,這將有利于規(guī)避工程實(shí)施階段中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,做好科學(xué)的設(shè)計(jì)、施工方案。
2、材料上
料場(chǎng)的選擇與開采是水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工管理組織設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工管理中,料場(chǎng)的選擇與開采,主要包括筑壩土料和砼骨料。在選擇筑壩土料時(shí),有必要對(duì)土料儲(chǔ)量和質(zhì)量進(jìn)行勘察分析。施工導(dǎo)流方式選擇對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工管理組織設(shè)計(jì)。為了使水工建筑物能保持在干地上施工,選用恰當(dāng)?shù)氖┕?dǎo)流方式必不可少,一般來(lái)說(shuō),施工導(dǎo)流方法分為全段圍堰法和分段圍堰法兩種。
3、施工上
注重選擇符合實(shí)際的施工技術(shù)和方法,不同的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,應(yīng)當(dāng)采取不同的施工技術(shù)和方法,只有施工技術(shù)和方法得當(dāng),才能避免出現(xiàn)問(wèn)題,增容擴(kuò)效改造都是在原來(lái)的機(jī)組設(shè)備上改造,不破壞水工建筑物方面,不影響機(jī)組的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。我們要根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的問(wèn)題和原因,充分考慮新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)于工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)流量不滿足要求但主體結(jié)構(gòu)基本完好的水閘,盡量考慮保留原閘室,按規(guī)劃批復(fù)的工程規(guī)模及設(shè)計(jì)水位,通過(guò)加高或增擴(kuò)閘孔來(lái)提高過(guò)流能力,其余附屬設(shè)施相應(yīng)進(jìn)行加固改造。
4、技術(shù)上
GIS水庫(kù)管理信息系統(tǒng)是特殊的管理系統(tǒng),以地圖數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)二維數(shù)據(jù)的信息,為管理者及時(shí)快速的查詢和提取自己需要的信息內(nèi)容這種管理系統(tǒng)改變了我國(guó)傳統(tǒng)水利部門的工作管理方式,提高了工作效率,為政府決策部門及工程施工技術(shù)人員提供更詳細(xì)的項(xiàng)目信息,準(zhǔn)確了解項(xiàng)目周邊環(huán)境,對(duì)水庫(kù)的開發(fā)和利用,做出更準(zhǔn)確合理的決策與規(guī)劃。
5、監(jiān)測(cè)上
水庫(kù)大壩控制運(yùn)用時(shí)管理人員的方便性、安全性,設(shè)備的可靠性,工作場(chǎng)所的舒適性都需要考慮。通過(guò)加固改造,是否減輕了管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,自動(dòng)化監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的程度及其有效性,各病險(xiǎn)水庫(kù)是否根據(jù)實(shí)際情況制訂了應(yīng)急預(yù)案,防汛公路運(yùn)行通暢是否得到保證,管理設(shè)施是否先進(jìn)等。加固改造后維修的方便程度、維修空間、場(chǎng)所是否足夠、拆卸吊裝方案是否更簡(jiǎn)便易行且安全可靠。對(duì)于水庫(kù)大壩的維修環(huán)境,應(yīng)能得到明顯改善。對(duì)大壩和附屬建筑物,以及水庫(kù)安全所必需的相關(guān)設(shè)備,在盡量保留原有監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上,應(yīng)按要求新增監(jiān)測(cè)設(shè)備并使其處于安全和完整的工作狀態(tài)。對(duì)于那些因?yàn)槌U(xiǎn)加固而必須拆除的原有監(jiān)測(cè)設(shè)備,從而導(dǎo)致多年監(jiān)測(cè)資料中斷,應(yīng)在被破壞之前,安裝過(guò)渡性測(cè)點(diǎn),延續(xù)監(jiān)測(cè)資料。病險(xiǎn)水庫(kù)一般應(yīng)有以下安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目:表面變形、滲流量、上下游水位、降雨量、泄流量、放水量等觀測(cè)設(shè)施。
6、驗(yàn)收上
監(jiān)理部門必須負(fù)起責(zé)任來(lái),對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,檢查其資料是否真實(shí)和齊全;監(jiān)理部門還要對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工后的配套系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行,并且要由專業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開展檢查驗(yàn)收工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,哪怕是十分微小的問(wèn)題,也要及時(shí)進(jìn)行解決。建設(shè)單位同樣要高度重視水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的驗(yàn)收,由專業(yè)公司的專業(yè)人員進(jìn)行全面檢查,確保沒(méi)有任何問(wèn)題方可投入運(yùn)行,只有這樣才能保證水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ):對(duì)于水庫(kù)來(lái)說(shuō)除險(xiǎn)加固不僅僅是修復(fù)作用,同時(shí)保障周圍民眾的生命以及財(cái)產(chǎn)安全,提高防洪能力,保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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