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出生率和生育率的區(qū)別范文第1篇

1.人口增長很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長153.8％；而同期全國人口只增長了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國平均人口增長率高出33.7％。像這樣47年人口就增長1.5倍多，在全國人口史上也是屬高速增長之列。這充分說明我國伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國家的優(yōu)惠政策。

但分別看這十個少數(shù)民族就會發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長率是有區(qū)別的，增長較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長率也比全國平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負增長，這與這兩個民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時期這二個民族都有相當一部分人從中國越境走出。

二、基本狀況

中國信仰伊斯蘭教的民族共有十個：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，這十個民族人口共計2032.06萬，占全國少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對整個少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。

中國信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國伊斯蘭人口的52.4％，十個信仰伊斯蘭的民族中七個都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

十個伊斯蘭民族人口增長狀況請見下表：

資料來源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國伊斯蘭人口在不同階段增長的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長20.42％，如按平均每年增長幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長的高一些，但在這個期間全國人口增長率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國人口增長率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長15.48％，而同期全國人口只增長11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長，主要是自然增長。這種高增長的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標都超過了國家的規(guī)定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動力短缺等一般要求外，還有宗教上擴充人口的意識，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個特點，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲。“出幼”的男女可以涉足婚姻，如甘肅的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學、不就業(yè)，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計，獨生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說僅為個別現(xiàn)象。另據(jù)1989年中國18個百萬人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個民族?？梢娨了固m民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因為伊斯蘭人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對較高。

與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。

2.人口的年齡性別結(jié)構(gòu)

(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國平均水準，65歲以上人口比例普遍偏低，社會負擔系數(shù)高，少年兒童負擔系數(shù)高。

在這10個民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個百分點，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負擔比(也稱總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負擔比均高于全國平均數(shù)，柯爾克孜族達到100以上，也就是說每一個勞動力就要負擔一個老人或兒童，可見經(jīng)濟負擔之大。

少年兒童負擔比反映每100名勞動年齡人口要負擔多少名少年兒童。柯爾克孜族和哈薩克族負擔最多，說明其生育率高。老年負擔低，反映每100名勞動年齡人口要負擔多少名老人，這項指標有好幾個伊斯蘭民族接近全國平均水平，這從一個側(cè)面說明這些民族老年人口長壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計，與全國持平及低于全國水平的有七個民族，而高于全國平均水平的只有三個，這三個民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國平均水準。

3.人口文化素質(zhì)狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟交往中，他們要再學會漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學的任務(wù)，加大了民族學生的學習負擔。

從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學生比例上看七個民族低于全國平均水平，從文盲率來看也有七個民族高于全國平均比例，這說明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國平均水平線以下。

伊斯蘭民族由于宗教的原因，對婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機會降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個現(xiàn)象由來已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國家在大學招生和中小學入學優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統(tǒng)計方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識字率表的難易程度相對低于漢族，所以很多稍許能識字的即算脫盲了，也就是說統(tǒng)計是有一定的水分的，真實的情況是文盲比例還比較高。

4.職業(yè)構(gòu)成

一般發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)占30％以下，如果以此為標準衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標接近這個水平。

伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠的農(nóng)村，經(jīng)濟收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達96％。

5.婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個突出的問題，在這次普查中有七個伊斯蘭民族的未婚率低于全國平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。

伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國平均水平高出1～4倍。

近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達2％左右。蘭州市新華巷一個回民聚居區(qū)1982年進行的一項近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。

家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個特征。因為生育的胎次多，多胎比例大，必然導致家庭規(guī)模增大。

三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢

1.隨著計劃生育工作的開展人口增長率將進一步下降

我國人口急劇增長帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很嚴重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認識到人口問題的嚴峻性，自覺地響應(yīng)政府的計劃生育號召。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動員實行計劃生育的事例，有些阿訇還擔任了計劃生育協(xié)會的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進行計劃生育的理論根據(jù)進行宣傳，并帶頭動員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對計劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開展起來。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對小一些。由此計劃生育的政策指標也不一樣，在邊遠山區(qū)和牧區(qū)一對夫婦允許生三個孩子，新疆的一些邊遠山區(qū)還允許生四胎。

在伊斯蘭地區(qū)開展計劃生育，要尊重其民族信仰和特點，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要動員宗教人士出面一塊搞，這樣計劃生育就會取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計劃生育，到1991年節(jié)育率已達到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計劃生育觀念，這個縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計劃生育率、節(jié)育率分別達到91.2％和75.7％，成了全縣的計劃生育先進單位。

事實證明在伊斯蘭地區(qū)計劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國家對少數(shù)民族地區(qū)開展計劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長率將會逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長率。另外伊斯蘭人口的自然增長受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因為伊斯蘭嚴格的和禁忌使一些外族人口望而止步?？紤]到以上因素，預(yù)測今后10年我國伊斯蘭人口將再增長20％左右，達到2200萬左右。

2.人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進一步提高

隨著我國國民經(jīng)濟整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會有一個大的飛躍，伊斯蘭人口當然也不會例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國家全方位對外開放的格局中，由于比鄰獨聯(lián)體國家和蒙古人民共和國，在對外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長足的發(fā)展。經(jīng)濟實力的增長，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動的今天，主要靠培訓當?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開放的環(huán)境，擴大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進一步提高。

出生率和生育率的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實現(xiàn)人口調(diào)控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

由于進入到嚴重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災(zāi)難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進步伐，當發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。

五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強政府宏觀調(diào)控職能，引導監(jiān)督多支柱體系

政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。

出生率和生育率的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞 人力資源管理 年齡 獎勵 公共部門員工

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

一、引言及研究目的

從現(xiàn)在開始到未來的幾十年，由于年齡結(jié)構(gòu)的改變，我國將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。大量正在衰老和已經(jīng)衰老的員工，嬰兒潮出生的人，以及顯著偏低的出生率會導致一種前所未有的社會現(xiàn)象。在不久的將來，老員工的貢獻在保障生活水平和健康方面將會變得有意義。在人力資源管理的廣闊領(lǐng)域中，多數(shù)學者將激勵看作是管理組織中的一個基本功能。激勵不僅涉及到經(jīng)理人員，還包括所有的員工，不論他們的學歷、性別、工作經(jīng)驗和年齡。此外,激勵對員工的工作動機和生產(chǎn)率都有很大的影響。薪酬管理，或者說規(guī)模更大的激勵系統(tǒng)，是一項重要的管理任務(wù)。為了洞察激勵領(lǐng)域，我們必須熟悉物質(zhì)和心理方面激勵手段的多樣性。此外，薪酬和其它手段激勵的重要性在職業(yè)生涯的早期、中期、后期也是不同的，因為每個階段對金錢和其它形式(如身份、成長、安全)的激勵需求是不同的。

一項研究表明，相對于薪酬激勵，很少有研究致力于利益和非財務(wù)激勵。把注意力集中在發(fā)生事情及時的補償上，對于老化的勞動力，無疑是積極的。在過去的幾十年，由于工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展，無論是私營企業(yè)還是公共部門，我國面臨的雇員數(shù)量急劇增長。在公共領(lǐng)域，薪酬和滿意度都出現(xiàn)了問題。關(guān)于實行什么樣的醫(yī)療保險制度已經(jīng)在新員工和老員工之間產(chǎn)生了爭論。

二、研究背景

（一）人力資源管理提供了激勵的基礎(chǔ)。

有幾種方法可以將激勵的成份分類。本文認為激勵將由財務(wù)及非財務(wù)回報元素組成。這種分類的起源可以追溯到人際關(guān)系學派。來自工作本身的內(nèi)在激勵逐步興起并被廣泛承認。內(nèi)在激勵和外在激勵的區(qū)別成為管理學激勵系統(tǒng)中不同研究方式的基礎(chǔ)。

人力資源管理是分析組織中不同年齡段人群以及他相對應(yīng)的激勵方式的最合適的學科。財務(wù)回報，包括工資、額外的報酬和福利。支付的金額可以取決于很多方面,但是考慮到公共部門的工資在很大程度上取決于現(xiàn)行集體勞動協(xié)議,本文并沒有考慮支付的各種形式。本文的重點是非財務(wù)回報，雖然它可能有些難以定量測定衡量。非財務(wù)激勵包括成就感、認同感、責任感、影響和個人成長。非財務(wù)激勵與認同感是有影響力的，但如果在整個激勵系統(tǒng)中可以與財務(wù)回報結(jié)合將會更加有效。對于不同的群體,被認識的程度也是不同的。

不管在私營企業(yè)還是公共部門，非財務(wù)激勵實踐都與管理實踐緊密結(jié)合。在一個組織激勵系統(tǒng)都有一個戰(zhàn)略函數(shù)。阿姆斯特朗定義激勵系統(tǒng)由組織的綜合政策、流程和實踐組成，從而按照員工的工作努力程度去激勵他們。

（二）年齡管理和激勵。

獎勵或補償?shù)母拍钤谀挲g管理的字面來看似乎并不明顯，但一旦被視為一個整體概念包括外在和內(nèi)在獎勵都能在哈佛模型中呈現(xiàn)，其關(guān)系變得一目了然。重視個人有意義的工作,在某種程度上強調(diào)討論、合作與發(fā)展似乎成為年齡管理概念的核心。這種想法會使它更容易合并兩個現(xiàn)有框架并把它們作為本研究的基礎(chǔ)。

Ilmarinen 、Rantanen的研究結(jié)果表明，在一個好的知識管理中老齡化勞動力包括四個維度，第一個是對自己的老化以及其他勞動力的老化抱著積極的態(tài)度。第二個方面是，對團隊和團隊工作表示支持。第三種是在慢慢變老期間，針對這一變化的優(yōu)點和缺點，找到個人的解決辦法。最后提到的一個維度是在工作過程中坦然的探討未來的改變。

三、研究方法

本文為定量研究，研究的數(shù)據(jù)來源于在四個獨立的公共醫(yī)療部門的員工。只包括具體護理病人的護士，管理人員不包括在內(nèi)。

本研究共發(fā)放500份調(diào)查問卷，收回286份。護士長參與信息收集過程。本研究采用匿名調(diào)查。得到的初步結(jié)果將作為實際研究的基礎(chǔ)，后續(xù)進行研究。

表1 相關(guān)度分析

四、初步結(jié)果

經(jīng)過統(tǒng)計收集的數(shù)據(jù)得到初步結(jié)果：受訪者的平均年齡是42.3歲，他們通常受過職業(yè)教育,只有一個人有本科學位。平均月收入,包括工作班次的附加款項1600-1700元間不等。

表1顯示員工年齡、工作年限、收入和教育程度之間的相關(guān)性。審視員工年齡和受教育程度之間的關(guān)系得到顯著負相關(guān)(p=-0.361)。這意味著老員工受教育程度低于年輕人。員工收入和教育程度之間無顯著相關(guān)性。另一方面,員工年齡與他們得到的工資似乎是聯(lián)系在一起的。老員工比年輕人有著更高的收入。這是由于在公共部門的集體勞動協(xié)議中規(guī)范工資的增長，工資將取決于在公共部門服務(wù)期限的長短。

在過去的一年,員工表示已經(jīng)得到非財務(wù)獎勵，見表2。我們發(fā)現(xiàn),所有員工,不管他們的年齡如何,都提到了工作的安全性、自我發(fā)展、贊美和認可以及有趣的工作任務(wù)。檢測所有年齡組之間的變化是非常小的。這意味著所有年齡層被同樣的財務(wù)及非財務(wù)手段所激勵。

表2 用于激勵不同年齡群體員工的非財務(wù)手段

由于特定的性質(zhì)，公共部門已經(jīng)稱為為一個商業(yè)環(huán)境，因此本文所獲得的研究成果在一定的程度上是多方面的。同樣重要的是要考慮到存在不同區(qū)域之間的文化差異。

五、結(jié)論

本研究認為,老年員工的收入與員工的年齡相關(guān)，而與教育程度不相關(guān)。除了工資,老年員工提到他們也能獲得非財務(wù)回報，例如好評和肯定，有趣的工作任務(wù)和自身發(fā)展機遇。比較非財務(wù)回報的方式，可以發(fā)現(xiàn)不同年齡組之間無顯著差異，非財務(wù)激勵與組織的管理實踐具有很強的聯(lián)系。

激勵老年員工的挑戰(zhàn)在于實施管理的管理者，激勵措施應(yīng)該能夠幫助員工創(chuàng)造機會很好的工作和幫助他們保持和熱愛他們的工作而非讓他們提早退休。因此，研究激勵老員工的方式方法是有必要的。

（作者：山西師范大學經(jīng)濟與管理學院行政管理專業(yè)2009級研究生）

參考文獻：

[1]M. Patrickson, L. Hartmann, Australia’s ageing population: implications for human resource management, International Journal of Manpower 16(5/6) (1995)34-46.

出生率和生育率的區(qū)別范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革

一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強勁，預(yù)計2025年60歲老年人口可達2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點：

(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進步伐，當發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續(xù)相當長的一段時間。近年甚至用于社會養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財政就至少要補助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。

但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實行的“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險計劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計，25年后養(yǎng)老保險資金缺口可能會從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支?，F(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業(yè)帶來巨大負擔。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴重的國家。20世紀80年代以來，人口老齡化的速度進一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險問題日趨嚴重。面對日趨嚴重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養(yǎng)老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個人各自負責的多支柱制養(yǎng)老保險制度。在原有國家的基本保險基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱。同時，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險體制、控制新的養(yǎng)老保險規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險制度主要從開源和節(jié)流兩個方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的收入，同時，控制新的養(yǎng)老保險收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳費的精算關(guān)系，確保貢獻與收益的平衡。

(三)增加國家對養(yǎng)老保險的投入

面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩(wěn)定的投資回報，來彌補基本養(yǎng)老金計劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯著的特點，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國的社會養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對老齡化問題

(一)完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)

當前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需在資金運作方面下工夫。政府財政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會保險經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動社會成員參與養(yǎng)老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建立。

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強政府宏觀調(diào)控職能，引導監(jiān)督多支柱體系

政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。