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關(guān)鍵詞:鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè);循崗施教;人才培養(yǎng)模式;
作者簡介:陳明莉(1963-),女,河南焦作人,武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)殍F道運(yùn)輸職業(yè)教育。
中圖分類號:G712
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1001-7518(2012)17-0076-02
“人才培養(yǎng)模式”是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下,按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格,以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系,管理制度和評估方式,實(shí)施人才教育的過程的總和。
一、高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
(一)職業(yè)面向。主要面向鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)一線。
(二)主要就業(yè)崗位。鐵道交通運(yùn)營管理主要有鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群,崗位繁多,通過現(xiàn)場調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,高職學(xué)生畢業(yè)后從事的突出崗位分別是車站值班員、客運(yùn)值班員、貨運(yùn)值班員。
(三)應(yīng)具備的知識、技能、素質(zhì)。
1.知識結(jié)構(gòu):(1)掌握??茖哟萎厴I(yè)生必需的高等數(shù)學(xué)、應(yīng)用文寫作、英語閱讀、計(jì)算機(jī)操作等文化基礎(chǔ)知識;(2)掌握崗位所必需的鐵路線路站場、機(jī)車車輛、信號設(shè)備等專業(yè)基礎(chǔ)知識;(3)掌握崗位所必需的鐵路運(yùn)輸組織等專業(yè)知識;(4)了解中國特色社會主義理論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識。
2.技能結(jié)構(gòu):(1)能夠按照操作規(guī)程完成接發(fā)列車、車站技術(shù)工作組織、列車調(diào)度指揮、鐵路行車安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè);(2)能夠根據(jù)行車組織、客貨運(yùn)作業(yè)的要求,合理選擇完成接發(fā)列車、車站技術(shù)工作組織、列車調(diào)度指揮、鐵路行車安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè)的工具;(3)能夠針對不同的應(yīng)急事件采取合理的方法正確處理;(4)能夠按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)組織方式組織行車、客貨運(yùn)作業(yè);(5)能夠按照行車、客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)章的基本要求檢查、評價(jià)運(yùn)輸作業(yè)。
3.素質(zhì)要求:(1)具有誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識;(2)具有良好的社會適應(yīng)性和交流溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識;(3)具有終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)能力;(4)具有實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力;(5)具有良好的身心素質(zhì);(6)具有節(jié)約資源和自覺保護(hù)環(huán)境的意識;(7)具有人民鐵路為人民的職業(yè)情操;(8)具有作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、反應(yīng)靈敏的職業(yè)素質(zhì);(9)具有“安全高于一切,責(zé)任重于泰山,服從統(tǒng)一指揮”的職業(yè)道德。
二、高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格
目前在我國鐵路本科院校經(jīng)過高校合并及升級后,原來的鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)更名為交通運(yùn)輸工程專業(yè),在交通運(yùn)輸專業(yè)課程里,保留了原來的鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織等鐵道交通運(yùn)輸管理的主要專業(yè)課程,這些課程以學(xué)科體系為主,主要培養(yǎng)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)、管理人員。
鐵路高職院?;旧鲜?000年后由原來鐵路中職學(xué)校合并后組建的,在高職院校保持了鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè),主要培養(yǎng)服務(wù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線,具備具體操作技能高素質(zhì)技能型人才。
經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查、歸納總結(jié),與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)專家座談,同類高職院校資深教師探討,確定高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備中級職業(yè)資格,在畢業(yè)時(shí),應(yīng)同時(shí)獲得畢業(yè)證與中級職業(yè)資格證書。目前,各鐵路職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)時(shí),應(yīng)至少獲得中級車站值班員、中級貨運(yùn)值班員、中級客運(yùn)值班員職業(yè)資格證書的其中一種。
三、鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀
由于鐵路高職院?;旧鲜?000年后由原來鐵路中職學(xué)校合并后組建的,高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)的課程體系基本沿用的原來中職專業(yè)的課程體系,原來中職專業(yè)是沿襲的是本科院校課程體系,課程設(shè)置與本科院校基本相同,以學(xué)科體系為主;教學(xué)內(nèi)容都是按照知識的邏輯關(guān)系進(jìn)行編排,基本上都屬于本科教學(xué)內(nèi)容的“壓縮餅干”與簡化,仍然以知識體系為主,沒有把職業(yè)場景、職業(yè)氛圍、職業(yè)人角色和工作過程等職業(yè)要素融人到教學(xué)內(nèi)容中。無法滿足高職教學(xué)對崗位職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識進(jìn)行全面系統(tǒng)訓(xùn)練的整體性要求。
近年來,以國家示范院建設(shè)為契機(jī),各高職院校也在與運(yùn)輸企業(yè)合作,研究符合高技能人才培養(yǎng)需要的課程體系與課程標(biāo)準(zhǔn),但各鐵路高職院校目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
四. 鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)“循崗施教”人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)理念
以服務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,深入企業(yè),開展人才需求、高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)所面向的崗位群知識與能力規(guī)格要求調(diào)研。根據(jù)鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織職業(yè)崗位(群)的任職要求,參照國家崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),與武漢鐵路局等企業(yè)合作,以培養(yǎng)學(xué)生鐵路運(yùn)營管理能力為本位,積極探索高職鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式,重構(gòu)課程體系,開發(fā)專業(yè)課程。
鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)所涉及的行車組織、貨運(yùn)組織、客運(yùn)組織三大工種對應(yīng)的三個崗位群,各崗位群內(nèi)部崗位之間由低到高呈遞進(jìn)關(guān)系,崗位之間的遞進(jìn)關(guān)系是由不同崗位所需要的不同能力形成的,能力與崗位的遞進(jìn)關(guān)系成正相關(guān)聯(lián)系。針對鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)所涉及的行車、貨運(yùn)、客運(yùn)三大工種對應(yīng)的崗位群能力遞進(jìn)的特點(diǎn),推行“循崗施教”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式,明晰崗位與能力的遞進(jìn)關(guān)系,確定構(gòu)成各崗位能力的要素,構(gòu)建鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)學(xué)生知識、能力、素質(zhì)體系,設(shè)置遞進(jìn)式人才培養(yǎng)教學(xué)內(nèi)容,始終圍繞崗位與能力,實(shí)施工學(xué)交替的教學(xué)模式,使學(xué)生的職業(yè)崗位技能分階段、分層次逐步遞進(jìn)。
五.鐵道交通運(yùn)營管理專業(yè)“循崗施教”人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)思路
(一)以崗位任務(wù)為導(dǎo)向,開發(fā)“雙證書課程”。主要分析國家中級車站值班員、中級貨運(yùn)值班員、中級客運(yùn)值班員崗位任務(wù),兼顧鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位任務(wù),開發(fā)既體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),同時(shí)又符合學(xué)歷教育要求的“雙證書課程”,促使學(xué)生的知識、技能步同提高。使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)可以通過相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定,獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,從而提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。
(二)以崗位能力為核心,參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),組織教學(xué)內(nèi)容。以中級車站值班員、中級貨運(yùn)值班員、中級客運(yùn)值班員崗位能力為核心,考慮鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位能力要求,參照中級車站值班員、中級貨運(yùn)值班員、中級客運(yùn)值班員國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),整合應(yīng)相應(yīng)的專業(yè)能力、方法能力與社會能力,將中級車站值班員、中級貨運(yùn)值班員、中級客運(yùn)值班員崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。
(三)以崗位任務(wù)難度為線索,序化課程安排。行車、貨運(yùn)、客運(yùn)三大崗位群所主要從事的工作任務(wù)分別具有由簡單到復(fù)雜、由單一到綜合難度逐步遞增的內(nèi)在關(guān)系,據(jù)此將相對應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程合理排序,學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)后,可以獲得完整的崗位能力,為學(xué)生職業(yè)成長奠定基礎(chǔ)。
(四)以運(yùn)輸組織模式為依據(jù),組織實(shí)施教學(xué)。以旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨運(yùn)組織、列車運(yùn)行指揮等運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)為載體,依據(jù)鐵道交通運(yùn)輸生產(chǎn)半軍事化及高度集中、統(tǒng)一指揮、崗位聯(lián)控的組織特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作情境;以鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織模式為依據(jù),主要采用角色扮演法,以學(xué)生為中心,以活動為過程,融“教、學(xué)、做”為一體;在逐步完成任務(wù)的過程中,鼓勵學(xué)生主動參與,主動思考,增強(qiáng)動手能力,培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力,逐步養(yǎng)成崗位能力與職業(yè)素養(yǎng)。
(五)以就業(yè)為導(dǎo)向,建立行之有效的考核積分體系。改變傳統(tǒng)的以結(jié)果考核為主的評價(jià)方式,構(gòu)建以過程為依據(jù),突出職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的考核積分體系,將每一個學(xué)習(xí)任務(wù)作為一個積分單元,每個積分單元都設(shè)置為100分制,根據(jù)任務(wù)的難度及重要性,設(shè)計(jì)加權(quán)平均系數(shù),從學(xué)習(xí)過程的日常行為規(guī)范、學(xué)習(xí)過程表現(xiàn)、個人工作任務(wù)完成、團(tuán)隊(duì)任務(wù)的完成方面進(jìn)行全面考核。
對于每一個任務(wù)的考核采用教師考核、團(tuán)隊(duì)考核與個人考核??己酥黧w由一元化變?yōu)槎嘣瑢W(xué)生評價(jià)不單由教師一人說了算,而是一個群體決策的過程,對學(xué)生的評價(jià)更加全面、客觀。
最終的考核結(jié)果,由教師匯總學(xué)生完成每一個任務(wù)的積分后得出。
(六)實(shí)施人才教育的過程。試行多學(xué)期、分段式的工學(xué)交替教學(xué)組織形式,突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。傳統(tǒng)的高職教育是三年六個學(xué)期,為了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)基本能力、職業(yè)核心能力、職業(yè)崗位能力,結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際情況,增加兩個小學(xué)期。將第二學(xué)年的寒假設(shè)置為一個小學(xué)期,組織學(xué)生參加春運(yùn)社會實(shí)踐,鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)為抓手,初步了解鐵路運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)、作業(yè)流程,建立對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)感性認(rèn)識及職業(yè)基本能力;將第二學(xué)年與第三學(xué)年中間的暑假設(shè)置為另一個小學(xué)期,組織學(xué)生參加署運(yùn)社會實(shí)踐,主要培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)輸生產(chǎn)的應(yīng)急處理能力、職業(yè)核心能力與職業(yè)崗位能力。
參考文獻(xiàn):
1.增值稅管理責(zé)任要明確
各開票點(diǎn)的直接管理者明確為各貨運(yùn)營業(yè)站負(fù)責(zé)人,將該項(xiàng)工作做為車站整體工作的一部分來考核,提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識,發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。各貨運(yùn)營業(yè)站指定專人負(fù)責(zé)開票工作,明確責(zé)任,進(jìn)一步完善考核機(jī)制與考核辦法,出臺相關(guān)獎懲制度,提高開票人員的積極性。
2.完善相關(guān)制度
把增值稅的管理作為貨運(yùn)工作的一部分來抓,將增值稅管理工作的相關(guān)要求、專用發(fā)票管理辦法的相關(guān)細(xì)則與實(shí)際工作結(jié)合起來,補(bǔ)充完善相關(guān)鐵路運(yùn)輸收入制度、貨運(yùn)規(guī)章,制定相關(guān)業(yè)務(wù)流程,從制度上形成統(tǒng)一,更有利于制度的落實(shí),防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3.加大檢查力度
財(cái)務(wù)部門、收入部門、貨運(yùn)部門定期不定期的對開票點(diǎn)進(jìn)行檢查和督導(dǎo),對開票點(diǎn)的臺賬建立、發(fā)票開具、發(fā)票保管、專用設(shè)備管理、抄報(bào)稅情況等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查,對檢查的問題予以通報(bào),并責(zé)令其指定相應(yīng)措施,并對整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤檢查。收入部門發(fā)揮稽查作用,財(cái)務(wù)部門發(fā)揮政策指導(dǎo)作用,貨運(yùn)部門發(fā)揮管理作用,各司其職不斷完善增值稅基礎(chǔ)管理工作。
二、財(cái)務(wù)核算管理
作為鐵路總公司基層納稅單位,站段財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅申報(bào)及稅款預(yù)繳等具體工作,納稅申報(bào)依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)匯總繳納增值稅的通知》、中國鐵路總公司的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》辦理。提供的鐵路運(yùn)輸及輔助服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)繳增值稅適用1%預(yù)征率按月預(yù)繳,預(yù)繳基數(shù)為直接從旅客、托運(yùn)人、收貨人取得的鐵路運(yùn)輸及物流輔助服務(wù)收入,預(yù)繳基數(shù)由鐵路局收入部門公布。納入?yún)R總的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,由基層站段認(rèn)證申報(bào)后上轉(zhuǎn)總公司,由總公司匯總繳納增值稅時(shí)抵扣,基層站段不予抵扣。提供鐵路運(yùn)輸及物流輔助服務(wù)以外的增值稅應(yīng)稅行為,按照增值稅相關(guān)規(guī)定就地申報(bào)納稅?;鶎诱径呜?fù)責(zé)匯總預(yù)繳增值稅和屬地繳納兩部分的增值稅申報(bào)工作。
1.加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅認(rèn)證管理
按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票,及時(shí)辦理增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的掃描、抵扣認(rèn)證。財(cái)務(wù)部門對取得進(jìn)項(xiàng)稅建立臺賬,區(qū)分屬地與匯總,可抵扣與不可抵扣,指定專人對增值稅專用發(fā)票聯(lián)次進(jìn)行掃描。
2.正確進(jìn)行會計(jì)核算,如期完成納稅申報(bào)
根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù),正確核算進(jìn)項(xiàng)稅、匯總預(yù)繳增值稅和屬地銷項(xiàng)稅。對于不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額,如用于簡易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個人消費(fèi)的購進(jìn)貨物、接受加工修理修配勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。月底對進(jìn)項(xiàng)稅臺賬與實(shí)際賬務(wù)處理進(jìn)行核對,避免財(cái)務(wù)核算的錯誤以及抵扣聯(lián)發(fā)票的缺失。對于申報(bào)工作,財(cái)務(wù)部門應(yīng)高度重視。在申報(bào)前做好開票點(diǎn)抄報(bào)稅工作,根據(jù)收入部門的預(yù)繳基數(shù),正確計(jì)算匯總與屬地繳納稅額,及時(shí)申報(bào)當(dāng)月預(yù)繳稅款,上轉(zhuǎn)經(jīng)稅務(wù)部門簽章的匯總傳遞單及各種報(bào)表,確保總公司匯總繳納工作的順利完成。
3.積極籌劃,合理避稅
關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸、安全管理
改革開放以來,我國鐵路建設(shè)取得了較大的發(fā)展:新建鐵路里程數(shù)世界第一,到目前為止,我國已經(jīng)擁有近11萬公里的鐵路運(yùn)營里程,時(shí)速兩百公里以上的客運(yùn)專線和城際列車運(yùn)營里程達(dá)1.3萬公里,時(shí)速350公里的高速鐵路運(yùn)營里程6500公里。路網(wǎng)運(yùn)營的規(guī)模不斷擴(kuò)大,運(yùn)輸能力有較大提高,客貨運(yùn)量大幅度增長。但伴隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)快速的增長的是我國鐵路安全事故的頻繁發(fā)生,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2006年到2011年,我國共發(fā)生重大惡性鐵路安全事件十一次,死亡人數(shù)超過三百人,受傷人數(shù)728人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億。這些安全事故,歸根到底是管理的問題,體制的問題。它提示著我們:我國鐵路運(yùn)輸業(yè)在安全管理上仍面臨著諸多的問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會和當(dāng)前我國社會發(fā)展的需求,如何提高安全管理的準(zhǔn)確性,減小運(yùn)營的安全隱患成為迫切需要解決的問題。
一、 我國鐵路運(yùn)輸安全管理當(dāng)前存在的問題。
1、鐵路總體運(yùn)量不足導(dǎo)致的安全管理難問題。
我國幅員遼闊,身居內(nèi)陸地區(qū),貨物和人員運(yùn)輸主要依靠鐵路,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路,致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出。在客運(yùn)方面,特別是在主要運(yùn)輸通道上的運(yùn)輸能力上,旅客買票難、乘車難的問題長期難以解決。尤其是春運(yùn)期間,萬人排隊(duì)、一票難求的狀況十分普遍??瓦\(yùn)的運(yùn)輸能力不足,客流量劇增,很多車站人滿為患,列車幾乎趟趟爆滿,上車難導(dǎo)致列車大量晚點(diǎn)、直接給列車調(diào)度帶來極大的安全隱患。在貨運(yùn)方面,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻,致使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行等,為了完成運(yùn)輸任務(wù),貨運(yùn)列車超載的情況也時(shí)有發(fā)生。鐵路運(yùn)量不足致使的安全保障能力下降,管理難度加大,貨物運(yùn)輸困難、旅客乘車體驗(yàn)差等問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)心的問題,雖然已經(jīng)在逐漸緩解,但形勢依舊嚴(yán)竣。
2、鐵路運(yùn)輸管理體制問題導(dǎo)致安全管理責(zé)任不明確
目前,我國鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制,已日益成為很多安全事故和管理問題的源頭。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中,究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的。這種不明確的直接結(jié)果是部分運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看,認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會責(zé)任。而一部分領(lǐng)導(dǎo)層則認(rèn)為他們是企業(yè),應(yīng)該創(chuàng)造最大化的效益和利潤。前者造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。而后者則忽略了自已的社會責(zé)任,為了追求效益的最大化,而放棄為公眾服務(wù)的公益性。這種意識的沖突直接導(dǎo)致了管理問題的存在,不同的目的會有不同的管理手段,在鐵路設(shè)備的采購、資源的合理調(diào)配、人員分配等等一系列問題上都會有不同的結(jié)果。直接為日后的安全管理問題埋下隱患。鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理者意識混亂的狀態(tài)的存在。直接導(dǎo)致了管理者的經(jīng)營管理責(zé)任心不強(qiáng),安全責(zé)任意識薄弱,覺得出了問題也不是自己的問題,上面還有人管著。為安全生產(chǎn)和事故埋下巨大的隱患。
3、安全管理理念跟不上鐵路發(fā)展的形式需要
管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”,憑借制度約束,紀(jì)律監(jiān)督,嚴(yán)明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性,但約束了員工的個性和工作積極性,扼殺了員工的工作積極性和創(chuàng)造精神。 目前鐵路運(yùn)輸業(yè)的部分管理人員,在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段:檢查工作頻繁,不是指導(dǎo)工作,而是查找問題、事故發(fā)生后,強(qiáng)調(diào)事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制,工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)不到位,違章違紀(jì)事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一。管理層缺乏應(yīng)有的市場競爭意識,缺乏利益激勵機(jī)制和有效的約束機(jī)制,對運(yùn)營效益、服務(wù)質(zhì)量麻木不仁,辦事效率低下、管理混亂,安全責(zé)任不明確,出現(xiàn)事故、隱患相互推諉。有的車站和職工為個人利益,采取不符合鐵路安全規(guī)定的減少服務(wù)項(xiàng)目、帶人帶貨進(jìn)出站,采購一些低質(zhì)過期鐵路產(chǎn)品等等。
4、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理
技術(shù)保障是安全行車的前提,也是運(yùn)輸安全管理的核心,而技術(shù)人員是基礎(chǔ)。我國鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高,年齡偏大,每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才,且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況,難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。 目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少,高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù),學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù),且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在,技術(shù)人才的不足已經(jīng)成為保障鐵路運(yùn)輸安全行車的重中之重。
二、針對我國鐵路運(yùn)輸業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出如下建議
1、 政企分開,從根源上解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)體制問題
鐵道部應(yīng)賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)的權(quán)利,使鐵路運(yùn)輸業(yè)建立起責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的法人機(jī)構(gòu),這將有利于提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極性,增強(qiáng)其活力。使鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照公司法、企業(yè)法,建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的目標(biāo)。在安全管理上實(shí)行規(guī)范化、程序化管理,不走形式主義,強(qiáng)調(diào)過程控制,注重程序的公正、公開、公平原則。盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的鐵路規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),不斷創(chuàng)新和完善安全管理規(guī)章制度,繼續(xù)強(qiáng)化安全逐級負(fù)責(zé)制,明確界定各部門管理職責(zé)。
2、 強(qiáng)化安全責(zé)任意識,建立安全考核體系。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立起以最高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任落實(shí)到個人,落實(shí)到崗位。這個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是對安全生產(chǎn)責(zé)任崗位進(jìn)行檢查,抽查,對生產(chǎn)流程、調(diào)度管理流程、貨場作業(yè)流程、客運(yùn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督管理。定期對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高員工的安全責(zé)任意識。建立起與安全責(zé)任相適應(yīng)的考核體系。
3、建立完善的安全信息網(wǎng)絡(luò)共亨平臺
完善安全信息網(wǎng)絡(luò)是安全管理的前提,安全信息能夠直接反映現(xiàn)實(shí)安全狀況或趨勢,通過把凌亂分散的信息進(jìn)行歸類、分析、總結(jié)、利用,從而提高安全分析預(yù)測和控制能力,實(shí)現(xiàn)超前控制,超前防范。建立分級信息網(wǎng)絡(luò)。形成逐級負(fù)責(zé)管理信息網(wǎng)絡(luò),將管轄區(qū)域范圍內(nèi)收集的安全信息,全面分析,認(rèn)真總結(jié)。從而尋求出事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律,制定改進(jìn)方法、相應(yīng)措施,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全綜合性管理。
4、全面提高員工的綜合素質(zhì)是安全管理的保證
現(xiàn)階段,提高職工的思想政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。要加強(qiáng)安全思想教育。同時(shí),做好職工的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要做好基本規(guī)章的學(xué)習(xí)貫徹。隨著鐵路的改革發(fā)展、大面積提速、先進(jìn)技術(shù)裝備的采用,對職工素質(zhì)要求越來越高,加強(qiáng)職工對基本規(guī)章的學(xué)習(xí)顯得尤為重要,只有盡快地使職工掌握基本規(guī)章以及新技術(shù)、新設(shè)備的操作和使用,提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),才能適應(yīng)運(yùn)輸安全的需要。
三、結(jié)束語
鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且豁?xiàng)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,隨著我國鐵路體制改革的深入、科技的進(jìn)步、鐵路運(yùn)輸企業(yè)先進(jìn)、科學(xué)管理理念的引進(jìn),將從源頭上為安全管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有從思想意識上真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)責(zé)任大于天,切實(shí)把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全保障放在第一位,切實(shí)履行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,以高度的責(zé)任心的精湛的技術(shù)投入到生產(chǎn)工作中去,才能建設(shè)世界一流的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué) 運(yùn)輸市場 發(fā)展 對策
一、引言
在我國改革開放之前,運(yùn)輸生產(chǎn)活動基本上是在國家的計(jì)劃控制與安排之下進(jìn)行的,運(yùn)輸企業(yè)很少有自。各種運(yùn)輸方式中的運(yùn)輸企業(yè)均以國營為主,政府直接參與運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)活動,市場機(jī)制幾乎不發(fā)揮作用。
自1978年我國改革開放,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,隨著宏觀市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國運(yùn)輸業(yè)取得了長足發(fā)展。國家對運(yùn)輸市場管制的逐步放松,運(yùn)輸市場的作用逐漸顯示出來。一方面國有運(yùn)輸企業(yè)逐步政企分開,運(yùn)輸企業(yè)企業(yè)構(gòu)成開始向多元化方向發(fā)展,除國營運(yùn)輸企業(yè)外,集體、個人運(yùn)輸開始迅速發(fā)展;另一方面,運(yùn)輸投資主體也逐漸實(shí)現(xiàn)多元化,運(yùn)輸市場更加活躍,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
但也應(yīng)看到,我國運(yùn)輸市場還存在諸多問題,各種運(yùn)輸方式市場化水平不均衡,應(yīng)對運(yùn)輸市場發(fā)展的歷史進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),分析目前的存在的問題,制定對策,使我國運(yùn)輸業(yè)在市場引導(dǎo)下健康繁榮地發(fā)展。
二、我國運(yùn)輸市場的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)
1、各種運(yùn)輸方式市場的發(fā)展
我國運(yùn)輸市場進(jìn)行了兩次大的改革開放和市場管制放松過程,第一次是從1978年到1991年,第二次是從1992年至今。
(1)道路運(yùn)輸市場
道路運(yùn)輸市場先是政企分開,引入多種經(jīng)濟(jì)成分,實(shí)現(xiàn)了市場為主體的多元化,基本形成了競爭市場,并開始了對外開放;然后進(jìn)一步加大改革開放的程度,形成了完全競爭的市場體系。
道路運(yùn)輸是通達(dá)深度最深、廣度最寬的一種運(yùn)輸方式,在市場經(jīng)濟(jì)的推動下,道路運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到改善,貨客、長短途、各種特種運(yùn)輸?shù)拇罅ν七M(jìn)滿足了部分市場需求。
(2)水路運(yùn)輸市場
水路運(yùn)輸市場先是政企分開,開放了國際貨運(yùn)市場,形成了國有經(jīng)濟(jì)為主的市場主題;然后進(jìn)一步方式市場管制,不同經(jīng)營主體進(jìn)入市場,也形成了開放的,完全競爭的水運(yùn)市場。
形成了一定程度上反映市場供求關(guān)系、市場供求決定運(yùn)價(jià)的市場運(yùn)價(jià)機(jī)制,水運(yùn)企業(yè)已基本擁有自主定價(jià)權(quán)。與此同時(shí),水運(yùn)業(yè)務(wù)也十分活躍,尤其在沿海港口城市。
(3)民航運(yùn)輸市場
民航運(yùn)輸市場先是政企分開,形成了國有民航公司為市場主體的運(yùn)輸市場;民航市場再次對內(nèi)對外開放后,實(shí)現(xiàn)了市場主體多元化,但整個市場基本上是以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的寡頭壟斷市場形態(tài)。
民航運(yùn)輸市場的發(fā)展推動了飛機(jī)場的建設(shè)發(fā)展,使航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展,運(yùn)營飛機(jī)大大增加。
(4)鐵路運(yùn)輸市場
改革開放三十年來,鐵路運(yùn)輸市場屬于壟斷型市場,鐵路仍然處于鐵道部高度集中統(tǒng)一管理之下,政企合一。當(dāng)然也進(jìn)行了局部的試點(diǎn)改革,比如讓利放權(quán)、承包經(jīng)營、引入外部投資等,但對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制基本沒有改變。
2、運(yùn)輸市場變革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
(1)30年的運(yùn)輸市場改革證明,放寬運(yùn)輸市場管制、進(jìn)行市場化是正確的,并富有成效。也說明國家交通運(yùn)輸管理體制在一定程度上還制約著運(yùn)輸市場的發(fā)展,例如鐵路。
(2)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場機(jī)制對資源的配置是比較優(yōu)越的,體現(xiàn)在運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與運(yùn)輸市場的市場化程度具有必然聯(lián)系,在1988年水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量就超過了鐵路,接著1990年公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也超過了鐵路。
(3)運(yùn)輸政策在推動運(yùn)輸市場發(fā)展方面有重要的作用,因此國家的運(yùn)輸政策應(yīng)隨著運(yùn)輸市場發(fā)展而不斷變化,與市場發(fā)展相適應(yīng)。
三、我國目前運(yùn)輸市場當(dāng)前存在的問題和矛盾
1、總體上,運(yùn)輸市場還不完善,市場化程度不夠,有待進(jìn)一步改革開放和發(fā)展。尤其是鐵路。
2、已經(jīng)開放的運(yùn)輸市場存在競爭不公平、不規(guī)范。就道路運(yùn)輸來說,例如:從市場參與者的角度來看,"違法經(jīng)營"的情況比較嚴(yán)重;從市場運(yùn)行機(jī)制的角度來看,還有相當(dāng)部分的體制和規(guī)則有待完善,現(xiàn)行的政策無法發(fā)揮調(diào)控作用,多是采取一刀切的方式,客觀上造成道路運(yùn)輸市場競爭條件的不平等;從道路運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)層次的角度來看,地方分割、部門分割、市場壁壘和市場封鎖則阻礙了道路運(yùn)輸市場整體的公平競爭,產(chǎn)生諸如車輛對等發(fā)開客 貨源壟斷與封鎖、外地車輛行路難等問題。
3、過度競爭與行政性壟斷、競爭不足同時(shí)存在,難以形成有效競爭。運(yùn)輸市場有效競爭的核心在于它能優(yōu)化配置和充分利用運(yùn)輸資源。由于目前我國道路運(yùn)輸市場集中度過低,運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模偏小,無法形成運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì),達(dá)不到有效競爭的要求,使得這種過度的市場競爭帶有極大的盲目性和破壞性,導(dǎo)致了道路運(yùn)輸業(yè)效率的普遍下降。而運(yùn)輸市場競爭不足則主要是由于地方利益、部門利益驅(qū)使下所存在的行政性壟斷造成的,這也導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場難以形成有效競爭。
4、各類運(yùn)輸市場市場化步伐不一致,市場化水平不一致。導(dǎo)致各類運(yùn)輸市場的市場主體的規(guī)模和地位不一致,在運(yùn)輸上難以競爭,例如由于鐵路運(yùn)輸市場壟斷了社會大量資源,其他運(yùn)輸方式在同類運(yùn)輸無法與其公平競爭。
5、運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)不合理,運(yùn)輸市場集中度過低。缺乏主導(dǎo)運(yùn)輸市場的大規(guī)模運(yùn)輸企業(yè),尤其體現(xiàn)在貨運(yùn)市場??瓦\(yùn)市場由于當(dāng)前客源較為充足和穩(wěn)定,而各種運(yùn)輸方式在客運(yùn)有自己的特點(diǎn),且存在具有規(guī)模的客運(yùn)公司。而貨運(yùn)市場的貨源仍然呈現(xiàn)分散、不集中甚至貨源不足等特點(diǎn),大宗貨物少、零星貨源多,這是目前我國貨運(yùn)市場中大型貨運(yùn)公司少、個體經(jīng)營的散戶數(shù)量龐大、市場集中度過低的根本原因。
四、運(yùn)輸市場發(fā)展的對策
在市場主導(dǎo)下反正運(yùn)輸業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的運(yùn)輸市場體系的必然要求,有著重要的意義,具體體現(xiàn)為:能進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)對外開放,為與國際運(yùn)輸市場接軌創(chuàng)造條件;是建立我國綜合交通運(yùn)輸市場體系的重要環(huán)節(jié)和先導(dǎo);是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制改革深化發(fā)展的客觀要求;是實(shí)現(xiàn)對社會資源和運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的需要。
1、道路、水路運(yùn)輸市場應(yīng)注意的問題
隨著社會的發(fā)展,出現(xiàn)了不同層次、類型的運(yùn)輸需求特征,道路、水路運(yùn)輸應(yīng)充分發(fā)揮自己獨(dú)特的運(yùn)輸優(yōu)勢,同時(shí)關(guān)注其他運(yùn)輸方式的發(fā)展變化,必要時(shí)要改變和調(diào)整自己的運(yùn)輸結(jié)構(gòu),兩者優(yōu)勢互補(bǔ),在場站建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)合作。
2、鐵路、民航運(yùn)輸市場應(yīng)注意的問題
鐵路運(yùn)輸市場一方面應(yīng)進(jìn)行改革開放,加快市場化步伐,另一方面應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)以提高車輛運(yùn)行速度,建設(shè)專用客運(yùn)和貨運(yùn)線路。民航應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)建和新建機(jī)場,擴(kuò)充航空港的吞吐能力,增加國內(nèi)支線,加大民航運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和覆蓋范圍。
3、繼續(xù)運(yùn)輸市場改革開放,規(guī)范市場競爭行為。
一方面要繼續(xù)放松運(yùn)輸市場管制,使運(yùn)輸市場充分競爭,在市場機(jī)制條件下配置資源。但另一方面,運(yùn)輸市場有運(yùn)行安全問題,因此要制定準(zhǔn)入規(guī)范,包括社會規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范,以規(guī)范市場競爭行為,保證運(yùn)輸市場安全有序發(fā)展。
4、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),改善行業(yè)管理,健全宏觀調(diào)控體系
在政府宏觀調(diào)控下,以市場機(jī)制為主,調(diào)整運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu),推動形成主導(dǎo)的大型運(yùn)輸企業(yè)。
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在鐵路護(hù)路聯(lián)防工作中,我們主要做了以下三個方面的工作:
一、堅(jiān)持開展多形式地宣傳教育,在全區(qū)上下創(chuàng)造濃烈鐵路護(hù)路輿論氛圍
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī),教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路,調(diào)動各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來,我們堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合,廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的原則,采取多種有效形式,大力開展鐵路護(hù)路宣傳活動。
1、利用宣傳媒體,開展廣泛性宣傳。我們護(hù)路辦通過不定期地編發(fā)簡報(bào)和新聞稿件等方式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢,開辟專欄節(jié)目,面向全社會開展了廣泛地護(hù)路宣傳活動。年編發(fā)簡報(bào)和新聞稿件20余篇。同時(shí),我們還采取在鐵路附近的村屯設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村委會設(shè)立法制宣傳欄、在村規(guī)民約中加入愛路護(hù)路內(nèi)容、結(jié)合四五普法開展法制講座等方式,對廣大群眾開展宣傳教育,切實(shí)解決部分群眾對鐵路護(hù)路法律意識不強(qiáng)的問題,加強(qiáng)了群眾社會公德教育,培養(yǎng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的社會責(zé)任感。
2、抓住重點(diǎn)對象,開展包保性宣傳。我區(qū)護(hù)路聯(lián)防工作開展以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由綜治辦、公安、司法、武裝、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育等部門人員參加的法制宣傳組。針對不同對象,經(jīng)常深入大牲畜養(yǎng)殖戶、五殘戶、廢品收購點(diǎn)、小烘爐及暫住戶、有前科劣跡人員戶等重點(diǎn)戶中進(jìn)行包保性宣傳,簽訂責(zé)任狀,明確專人看護(hù),防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路,發(fā)生不必要的傷亡;防止違法、違規(guī)收購鐵路設(shè)施、設(shè)備,減少偷盜、破壞鐵路設(shè)備的可能性;預(yù)防流動人口和有前科劣跡人員偷盜、破壞鐵路設(shè)施、設(shè)備,保證行車安全。
3、面對幼小孩童,開展教育性宣傳。為擴(kuò)大法制教育的宣傳面,從2000年起鐵路沿線的中小學(xué)法制教育課中,都普遍增設(shè)了愛路護(hù)路內(nèi)容,并針對不同層面,開展靈活多樣的教育宣傳。對幼兒班的孩子采取課前、課后講解,與看護(hù)人搞好對接等方式進(jìn)行宣傳教育;對1-5年級小學(xué)生采取每周利用課余時(shí)間,請法制副校長講授愛路護(hù)路方面知識,同時(shí)規(guī)定每學(xué)期不少于3課時(shí)鐵路護(hù)路知識教育,并不定期召開以愛路護(hù)路為內(nèi)容的主題班會、隊(duì)會和家長會,采取以案說法、排演護(hù)路小節(jié)目、法制演講比賽、組建義務(wù)宣傳隊(duì)等多種形式,教育廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長自覺愛路護(hù)路。在暑假期間,中小學(xué)生義務(wù)宣傳隊(duì)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳組一起深入村屯、農(nóng)戶,向廣大群眾宣傳愛路護(hù)路知識,開展科普宣傳和法制宣傳。
4、地方鐵路聯(lián)手,開展集中性宣傳。我們和鐵路部門互相配合,結(jié)合宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸法》;開展鐵路站車專項(xiàng)整治;樹鐵路運(yùn)輸良好形象等活動,充分利用有線廣播、組織文藝宣傳隊(duì)、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語口號、掛過街旗等形式,每年都開展了2-3次大規(guī)模的愛路護(hù)路集中宣傳活動。今年我們共出動宣傳車52輛次,發(fā)宣傳單2萬余張,張貼標(biāo)語570幅,刷寫標(biāo)語68條,僅四方臺、東富等鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受教育人數(shù)達(dá)1.2萬余人,取得了較好的社會效果。
二、堅(jiān)持經(jīng)常性地打防結(jié)合,在鐵路護(hù)路上確保安全暢通
在實(shí)際工作中,我們區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,加大對護(hù)路工作人、財(cái)、物的投入力度,確保打防控措施落到實(shí)處,確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強(qiáng)治安巡控。目前,我區(qū)鐵路沿線的每個村都成立了5-7人的護(hù)路聯(lián)防小分隊(duì)。全區(qū)共有護(hù)路聯(lián)防員174名,統(tǒng)一標(biāo)志,巡查看護(hù)。在廣泛巡邏的基礎(chǔ)上,護(hù)路聯(lián)防小分隊(duì)還對易發(fā)案及群眾法制意識淡薄的重點(diǎn)村屯、無人看守道口等重點(diǎn)部位開展了重點(diǎn)巡邏,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反饋,快速處理,有力地震懾了違法犯罪分子,有效地預(yù)防了安全事故和治安案件的發(fā)生。在加強(qiáng)鐵路沿線治安防控巡邏的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和公安派出所還經(jīng)求轄區(qū)鐵路部門的意見,密切配合鐵路部門維護(hù)站區(qū)治安秩序。
2、明確責(zé)任監(jiān)管。自2000年開展護(hù)路聯(lián)防工作以來,我們就在鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約中增加了愛路、護(hù)路的內(nèi)容,規(guī)范村民的行為,提高村民的法制意識和護(hù)路的參與意識。每年初,區(qū)委、區(qū)政府、鐵路部門與鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄各村都分別簽訂《護(hù)路承包責(zé)任書》,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化任務(wù)。鐵路沿線各村與大牲畜養(yǎng)殖人員、五殘人員的監(jiān)護(hù)人、廢品收購站點(diǎn)和小烘爐的經(jīng)營業(yè)主也分別簽訂責(zé)任書,落實(shí)了包保責(zé)任制,每年兌現(xiàn)一次。2003年,我們對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作變動,兩個月沒有配備護(hù)路辦負(fù)責(zé)人,而導(dǎo)致護(hù)路工作無人管、無人問,工作脫節(jié),不能及貫徹落實(shí)護(hù)路工作精神的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行了全區(qū)通報(bào)批評,并限令其馬上配備護(hù)路辦負(fù)責(zé)人員,保證護(hù)路工作正常進(jìn)行。
3、突出重點(diǎn)整治。在認(rèn)真落實(shí)防范控制措施的基礎(chǔ)上,我們每半年對鐵路沿線治安狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,了解鐵路沿線的不安全隱患、重點(diǎn)路段和易發(fā)治安案件的重點(diǎn)村屯,掌握治安信息,并制定方案集中整治。今年以來,通過調(diào)查摸底和集中整治,共清理三無(無暫住證、無固定住所、無固定收入)人員63名,對11名劣跡人員逐人落實(shí)了幫教措施,依法取締了3個違法經(jīng)營的廢品收購點(diǎn),有效地維護(hù)了鐵路運(yùn)輸大動脈的安全。
4、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。為了加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防工作的督導(dǎo)檢查力度,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)路辦定期自檢自查、上報(bào)反饋信息的基礎(chǔ)上,區(qū)委政法委、綜治辦專門成立了鐵路護(hù)路工作檢查督導(dǎo)組,不定期地深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)路段、重點(diǎn)村屯督導(dǎo)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出整改意見或建議,限期解決,同時(shí)全區(qū)通報(bào)。督導(dǎo)組把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)路工作開展情況記入年度考評檔案,作為年終綜合治理工作考核考評、排列名次、獎懲的重要依據(jù)。在年初召開的全區(qū)政法工作會議上,我們從護(hù)路經(jīng)費(fèi)中拿出1萬元表彰獎勵了10名護(hù)路工作先進(jìn)個人和10個護(hù)路工作先進(jìn)集體,有力地促進(jìn)了創(chuàng)建活動的扎實(shí)開展。
三、堅(jiān)持黨政齊抓共管,在發(fā)展穩(wěn)定大局上高度重視鐵路護(hù)路工作
自護(hù)路工作開展以來,區(qū)委、區(qū)政府就把愛路護(hù)路工作作為關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作,與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評、同總結(jié)、同獎懲,嚴(yán)格實(shí)行護(hù)路工作責(zé)任制,精心組織實(shí)施。
1、建立組織機(jī)構(gòu)。幾年來,區(qū)委、區(qū)政府把鐵路護(hù)路工作作為全區(qū)社會治安綜合治理的重要組成部分,通盤考慮,一并實(shí)施,并切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府在原有鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,重新調(diào)整組建了包括鐵路相關(guān)部門在內(nèi)的全區(qū)愛路護(hù)路暨創(chuàng)建安全文明鐵道線活動領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)一體化,為工作的開展提供了是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委綜治辦,并抽調(diào)得力干部專抓此項(xiàng)工作。同時(shí),沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也把護(hù)路聯(lián)防工作作為深化基層綜治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作日程和全年工作規(guī)劃,明確職責(zé)任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施。成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的護(hù)路工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦掛護(hù)路辦牌子,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管政法、綜治工作的副書記負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并設(shè)專人負(fù)責(zé)情況綜合、信息反饋,及時(shí)掌握創(chuàng)建活動情況,保證了此項(xiàng)工作的深入開展。
2、注重工作協(xié)調(diào)。鑒于過去護(hù)路聯(lián)防工作中地方黨委、政府和鐵路部門工作溝通少、信息交流少,造成護(hù)路工作各自為戰(zhàn),沒有形成合力的情況,我們積極主動與鐵路部門溝通協(xié)調(diào),通過召開聯(lián)席會、情況通報(bào)會、工作會議等方式融洽了地鐵關(guān)系,強(qiáng)化了配合與協(xié)作。并實(shí)行工作運(yùn)行一體化,建立了以統(tǒng)一研究策劃、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一宣傳發(fā)動、統(tǒng)一檢查督導(dǎo)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收等五個統(tǒng)一為基本框架的工作機(jī)制,提高了工作效能,保證了工作質(zhì)量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導(dǎo),有力地調(diào)動了雙方的積極性。每年春季鐵路客運(yùn)高峰期,我區(qū)有3萬多名農(nóng)民到三江種地,為保證農(nóng)時(shí)、解決打工者出行困難問題,鐵路部門特別加開一列至三江的臨時(shí)客車,輸送打工旅客,解決了運(yùn)輸難題,既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又維護(hù)了社會穩(wěn)定。
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