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[關(guān)鍵詞]森林;經(jīng)營;管理;實施;天保工程;機遇;挑戰(zhàn)
森林可持續(xù)經(jīng)營成為21世紀林業(yè)發(fā)展的方向,它是政府的要求,是追求長遠的經(jīng)濟和商業(yè)利益、滿足當代和后代需要以及降低環(huán)境和社會風(fēng)險的必然所在。森林可持續(xù)經(jīng)營包括對森林經(jīng)營的全面考慮,即森林本身的狀態(tài),森林提供的全部產(chǎn)品和服務(wù),以及為保障可持續(xù)性目標的實現(xiàn)而從政策法律、經(jīng)濟和制度方面提供相應(yīng)的保障條件和機制。森林經(jīng)營管理工作在森林可持續(xù)經(jīng)營中具有獨特的作用,因此如何管理對我們是一個巨大的挑戰(zhàn)。
一、天然林資源保護工程的目標與內(nèi)容
1949年以來,國有林區(qū)共向國家提供木材約10億m3 ,但在為國家建設(shè)做出重大貢獻的同時,自身也付出了沉重的代價。一方面,由于林區(qū)人口急劇膨脹,經(jīng)濟負擔日趨沉重,導(dǎo)致森林資源過量采伐,不少地區(qū)甚至采伐天然中齡林,更加劇了天然林資源的過度消耗,并進一步導(dǎo)致生物多樣性喪失和野生環(huán)境的破壞,非木質(zhì)林產(chǎn)品來源驟減。另一方面,當前采伐的天然成過熟林又主要集中在高山陡坡、江河兩側(cè)及源頭,非持續(xù)性的采伐和有害于環(huán)境的錯誤管理方法,導(dǎo)致土壤侵蝕、地力衰退、流域退化、水患不斷加重。資源減少和生態(tài)惡化對林區(qū)居民的生活和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大壓力,已成為制約區(qū)域及地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
天然林資源保護工程是國家為應(yīng)對資源和生態(tài)危機而采取的一項保護森林的應(yīng)急措施。幾年來的實踐表明,一些地區(qū)的禁伐和限伐措施已經(jīng)產(chǎn)生了實際效果,使衰退的森林得以休養(yǎng)恢復(fù),為實現(xiàn)工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。其主要經(jīng)驗是:①一個為公眾所理解和接受并可望實現(xiàn)的憧憬:臨時性的禁伐措施目的是為未來創(chuàng)造新的自給機會及建立更加美好的家園,為實現(xiàn)長期的森林可持續(xù)經(jīng)營打下了良好基礎(chǔ);②由政府和公眾特別是林區(qū)職工及居民共同承諾分擔保護森林的成本;③發(fā)揮市場機制的作用,保障所有者和經(jīng)營者的權(quán)益。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1.挑戰(zhàn)一:以什么途徑實現(xiàn)天然林資源保護工程的遠期目標。天然林保護工程的最終目標不是通過禁伐或限伐使天然林在近期實現(xiàn)休養(yǎng)生息,而是要實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當然,也不是為使天然林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到頂級群落狀態(tài),而是要以可持續(xù)的方式發(fā)揮天然林資源的綜合效用,使天然林生態(tài)系統(tǒng)在穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能的同時,滿足人類的多樣化需求。
從近期看,天然林保護工程的階段性目標和所采取的行動是清晰的,但遠期的目標以什么樣的途徑實現(xiàn),是對我們林業(yè)工作者的挑戰(zhàn)。
2.挑戰(zhàn)二:保存還是保護。許多林業(yè)發(fā)達國家在其林業(yè)發(fā)展歷史上的某一階段均提出了這一命題。如美國在19 世紀末對國有林的建設(shè)即有“保存主義”及“保護主義”之爭,前者是典型的環(huán)境保護主義者的主張,后者又稱“明智的森林利用”,其思想交鋒一直持續(xù)到20世紀末,也許還在繼續(xù)。在我國,要實施天然林保護,面臨同樣的選擇。
盡可能多地擴大被保護的森林面積。通過建立更多的保護區(qū)、森林公園以及劃;更多的生態(tài)公益林來實現(xiàn)。
通過對天然林實施可持續(xù)經(jīng)營對其進行積極的保護,而且天然林本身也的確需要衛(wèi)生伐、拯救伐等援助措施。許多人認為,人為干預(yù)有利于退化天然林的恢復(fù)和加速其進展演替。事實上,已有許多國家承諾對其森林承擔實施可持續(xù)經(jīng)營的責(zé)任,它們通過參與全球或區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營進程,建立國家水平或森林經(jīng)營單位水平可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,開展木材生產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營實踐,建設(shè)可持續(xù)經(jīng)營示范林,以及通過森林認證等市場手段,促進森林可持續(xù)經(jīng)營的實現(xiàn)。
廣義地說,天然林保護包括所有通過自然或人為干預(yù)措施恢復(fù)退化的天然林生態(tài)系統(tǒng)的行為,包括在天然林區(qū)進行人工造林,或更廣泛意義上的通過人工林的發(fā)展對天然林進行潛在的保護。
3.挑戰(zhàn)三:如何實現(xiàn)以可持續(xù)的方式管理天然林資源。保育、保護森林遠非一個簡單的禁伐或限伐問題,森林與所有的環(huán)境與發(fā)展問題和機會有關(guān)。從長期看,森林必須以可持續(xù)的方式進行管理,即從停伐減產(chǎn)調(diào)整到實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營上來,以滿足人們對森林產(chǎn)品和服務(wù)功能的需要,包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和精神方面的需要。
森林為社區(qū)綜合發(fā)展服務(wù),這也是當?shù)厝说幕緳?quán)利的一部分,保護、培育與合理利用的有機結(jié)合是天然林可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但如何實現(xiàn)這種有機結(jié)合,即如何以一種可持續(xù)的方式管理天然林,是一種挑戰(zhàn)。
事實上,禁伐和限伐只是保護天然林的一項措施,但并不是成本最低和效益最高的保護措施。森林培育是可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵,在溫帶、北方、熱帶和亞熱帶,所有森林類型正在發(fā)生著營林制度的改變。各進程的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標,均涉及更新育林制度的選擇,撫育與收獲,關(guān)鍵生物群落的生境保持,敏感區(qū)及特殊歷史文化跡地的保護。如德國及歐洲一些國家正在積極推進“接近自然的林業(yè)”,即在一個經(jīng)營單元內(nèi),以培育為目標實行單株擇伐,伐后以天然更新為主的模式,它將維持林分的多層、混交、異齡狀態(tài),使之達到林木的連續(xù)覆蓋,永續(xù)經(jīng)營。
關(guān)鍵詞:林業(yè)統(tǒng)計;林業(yè)產(chǎn)出
中圖分類號:F326.24 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)03-0-01
從上個世紀末起,我國的林業(yè)發(fā)展目標就已經(jīng)產(chǎn)生了很大改變,從對森林資源的索取逐漸變?yōu)閷ι值谋Wo和綜合利用,這種所謂的現(xiàn)代林業(yè)不只是向森林要資源產(chǎn)品,同時還要保護森林和生態(tài)環(huán)境。這種轉(zhuǎn)變給我國傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計帶來了非常巨大的沖擊,舊的林業(yè)統(tǒng)計方法已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的快速發(fā)展。如何建立現(xiàn)代林業(yè)的統(tǒng)計范圍和科學(xué)的指標體系是我們面臨的迫切需要解決的問題,同時,如何處理林業(yè)統(tǒng)計與森林核算的關(guān)系,如何能形成體現(xiàn)森林和林業(yè)的可持續(xù)的產(chǎn)出指標,也是我們必須考慮的。
一、林業(yè)統(tǒng)計的范圍和它的外延擴展
從根本上來說,林業(yè)就是以森林為對象進行的一系列經(jīng)濟生產(chǎn)活動。傳統(tǒng)意義上的林業(yè)對森林的經(jīng)濟生產(chǎn)活動指的是林木的采伐與運輸,林業(yè)生產(chǎn)的投入就是進行林木采伐的企業(yè)的投入,產(chǎn)出則是以木材為主的森林初級產(chǎn)品。而隨著社會的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)林業(yè)也正逐漸向現(xiàn)代林業(yè)進行轉(zhuǎn)變,如今已經(jīng)在三個方面出現(xiàn)了擴展:
第一個方面,就是從單一的林木采伐擴展到林木的撫育與森林的保護,它的目的不再是單一地從森林獲取經(jīng)濟產(chǎn)品了,而是通過對森林的維護來確保森林的經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展,這種情況下的投入則是維護、撫育森林的投入。第二個方面,是對森林功能的綜合利用愈發(fā)的重視,利用森林獲取經(jīng)濟利益,已并不僅僅指木材產(chǎn)品了,而是還包括了各類非林木產(chǎn)品,如藥材、花卉等林下經(jīng)濟的衍生物。第三個方面,是林業(yè)服務(wù)業(yè)在林業(yè)統(tǒng)計中的地位越來越高,內(nèi)容越來越全面,對林業(yè)發(fā)展的作用越來越突出。
從當前的林業(yè)統(tǒng)計體系實踐來看,除了對原有的關(guān)于林業(yè)進行規(guī)定的范圍外,還應(yīng)該將統(tǒng)計的范圍進行拓寬,不僅要將所有依托于森林與林木而發(fā)生的各種經(jīng)濟活動都包括在內(nèi),同時,還應(yīng)該將林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長,也就是將所有針對森林初級產(chǎn)品所進行的加工制造活動都包括在內(nèi),此外,林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還可以繼續(xù)延伸,如將林業(yè)機械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都一同包括在內(nèi),如屬于林區(qū)的非林業(yè)活動等,我們將這些定義為廣義上的林業(yè)服務(wù)業(yè)。而想要實現(xiàn)這樣的林業(yè)統(tǒng)計,僅靠國家已有的國民經(jīng)濟核算體系根本無法滿足要求,此時我們可以考慮建立專門的林業(yè)經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶,來對此進行系統(tǒng)的核算,然后再分層次的給出核算結(jié)果。
二、林業(yè)投入產(chǎn)出的統(tǒng)計和它的內(nèi)容擴展
林業(yè)統(tǒng)計作為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的一種,它的主要任務(wù)是通過投入和產(chǎn)出核算,對林業(yè)的活動規(guī)模進行統(tǒng)計,從而進一步的對林業(yè)的產(chǎn)出率和對國民經(jīng)濟的貢獻進行衡量。其中林業(yè)生產(chǎn)的總投入一般包括勞動投入、資金投入和中間投入,而對林業(yè)活動的產(chǎn)出,則是要衡量其總產(chǎn)出與增加值。
根據(jù)相關(guān)定義,林業(yè)的總產(chǎn)出指的是林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)由生產(chǎn)所取得的林業(yè)產(chǎn)品的總價值,它應(yīng)該是包括木材采運業(yè)的總產(chǎn)出、林業(yè)撫育的總產(chǎn)出、林產(chǎn)品采集業(yè)以及林業(yè)服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出。而增加值的計算,則是要從獲得的總產(chǎn)出價值中扣除在生產(chǎn)過程中所消耗的物品以及服務(wù)等中間投入的價值。對增加值的計算不但能減去重復(fù)計算,同時還能消除不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的重復(fù)計算,準確的算出林業(yè)產(chǎn)出的成果以及其對國民經(jīng)濟的貢獻。
當然,除了以上的林業(yè)產(chǎn)出的計算外,我們還應(yīng)該將森林資源耗減的那部分林業(yè)產(chǎn)出也進行統(tǒng)計。首先就是在進行林業(yè)尤其是采運業(yè)活動時,對森林的各項資源進行的消耗以及在進行這些活動時,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響,這些在以往對林業(yè)進行核算時并沒有加入到其中。
以上計算方法并沒有考慮林業(yè)在經(jīng)濟以及資源環(huán)境中的特殊之處,無法表述現(xiàn)代林業(yè)所作出的真實貢獻。而為此,我們需要將林業(yè)產(chǎn)出的定義進行兩方面的擴展。第一,是如何在產(chǎn)出統(tǒng)計中體現(xiàn)出林業(yè)以及采運業(yè)活動對森林資源的消耗。第二,是能否將林業(yè)活動產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)作為林業(yè)產(chǎn)出的一部分。
傳統(tǒng)的林業(yè)總產(chǎn)值的計算重點是林業(yè)活動所帶來的經(jīng)濟效益,但現(xiàn)代林業(yè)對森林的生態(tài)服務(wù)功能更加側(cè)重,林業(yè)的主要職能已經(jīng)變?yōu)樯值纳鷳B(tài)建設(shè)與改善活動了。這個職能主要包含兩個方面,一是針對天然林的保護活動,二則是對人工林的改造活動,它的目標就是要維護、恢復(fù)和改善森林的生態(tài)效應(yīng)。我們可以經(jīng)由廣義上的林業(yè)產(chǎn)出,來對林業(yè)生產(chǎn)進行直接的衡量。因為現(xiàn)代林業(yè)的主要職能已經(jīng)變成了維護森林生態(tài)效應(yīng),所以,我們也可以經(jīng)由森林產(chǎn)出的總量和它的相關(guān)變化,更寬泛地將林業(yè)的相關(guān)活動的意義表達出來。森林總產(chǎn)出,就是指森林在一定的階段中提供給我們?nèi)祟惖漠a(chǎn)出,它包含了由林業(yè)提供給我們的林木、非林木等相關(guān)實物產(chǎn)出,以及提供給人類的生態(tài)環(huán)境。而我們要做的,就是在保證森林所提供的生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下,從森林中獲取各種實物經(jīng)濟產(chǎn)品。
為了能夠?qū)⑸值闹匾泽w現(xiàn)出來同時又能維護林業(yè)所取得業(yè)績,我們可在多個方面進行與GDP比例的計算。首先就是計算傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)出和他的增加值在GDP中所占的比值,當然,我們通常認為這種計算方法并沒有將林業(yè)和森林的重要性給表現(xiàn)出來。其次是將資源耗減進行調(diào)整過后的林業(yè)產(chǎn)出和綠色GDP的比值,這個比值注重的是經(jīng)濟活動對資源的影響與消耗。最后一個是森林總產(chǎn)出等同于林業(yè)總產(chǎn)出同GDP的比值,這個比值能夠更權(quán)威地反映出森林以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)出的重要性。
通過以上的簡單分析,我們能夠明白,森林對于我們?nèi)祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展的重要性。森林不但是經(jīng)濟體系的重要物質(zhì)來源,同時還擁有各種生態(tài)服務(wù)功能。針對林業(yè)建立核算體系,主要是以森林和林業(yè)兩個問題為主。對于森林存量的核算,其主要目的是,為了確保森林的可持續(xù)性發(fā)展是否得到了來自于我們?nèi)祟愖陨淼木S護。而對于林業(yè)的核算,其重點則是針對森林以及林業(yè)的投入和產(chǎn)出進行的,目的則是明確林業(yè)活動對森林有何影響,森林對人類又有何貢獻。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】林木資源 營林工作 可持續(xù)發(fā)展
一、引言
進入二十一世紀以來,林業(yè)在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的地位和作用越來越重要,同時我國政府從各方面對我國的林業(yè)開始給于較大的關(guān)注,因此林業(yè)在新世紀下得到了快速發(fā)展的良好機遇。雖然 “天然林保護工程” 在我國已經(jīng)得到了不同程度的實施,但森林資源在我國分布不均勻的現(xiàn)象還不能從根本上得到解決。緊接著“退耕還林”的工程又在我國開展起來,這個工程收到了很好的效果。當前我國的林業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了深刻的變化,可以這樣說,我國的林業(yè)的發(fā)展遇到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。
二、完善我國營林工作需要的需求
(一)加強對造林、營林基礎(chǔ)發(fā)展
我國森林資源如何得到補充以及如何促進我國森林資源向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展、如何保證連續(xù)的供給林產(chǎn)工業(yè)原料都要依靠營林造林。我國政府對植樹造林工程的重視力度越來越大,向全國多次發(fā)出“植樹造林,綠化祖國”的的公益性口號,全國人民對這個口號都有所感悟并積極的相應(yīng)這個口號,因此業(yè)取得了巨大的效果。但林業(yè)的高稅賦動搖了我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),長期以來,人民參加植樹造林都是通過國家的精神鼓勵,而沒有得到任何物質(zhì)利益的刺激,由于政府很大程度上忽視了對人民物質(zhì)利益的刺激,致使人民對植樹造林的響應(yīng)程度逐漸的減少。我國要加強林業(yè)的基礎(chǔ),調(diào)動人民對參加營林造林的積極性需要給予很大的物質(zhì)利益。
(二)對林區(qū)協(xié)調(diào)多產(chǎn)業(yè)進行進行綜合發(fā)展,提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能
仔細思考我國的林業(yè)的的未來發(fā)展,我國的林業(yè)不是一個獨立的個體,其發(fā)展需要結(jié)合森林綠色食品的生產(chǎn)、花卉園藝的特點、特色加工業(yè)的發(fā)展以及森林旅游的發(fā)展等。因此,我國的林業(yè)只有在結(jié)合其他方面才能夠發(fā)揮其最大的功能。
(三)全面提高我國林業(yè)管理的科學(xué)技術(shù)水平
我國林業(yè)在競爭中其競爭力低的一個最關(guān)鍵的原因就是林業(yè)的技術(shù)水平比較低。我國今后在促進林業(yè)不斷建設(shè)和發(fā)展的過程中,我們應(yīng)該意識到科學(xué)技術(shù)水平是提高我國林業(yè)不斷發(fā)展的最主要的通道,應(yīng)該將其擺在最主要的地位。
三、在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中營林的作用
森林資源無論是對那個國家來說都是非常重要的,無論是現(xiàn)在還是將來森林給世世代代都帶來說不盡的好處,同時森林資源并不是無限的它在一定程度上講卻是一種可有限的但可以不斷更新的資源,因此所有的世代都能夠享用森林賜給人們的恩惠――但前提必須是我們及我們的后代都必須盡心的來維護森林資源的開發(fā)。如果我們不能夠很好的保護我們這些有限的森林資源,那么這些有限的森林資源也只能在當今世代可以利用,然而對我們未來的世代來說他們就不能享受到這種自然的恩惠了,所以,我們要倡導(dǎo)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)我國的林權(quán)結(jié)構(gòu)模式在一定程度上受到約束
我國大部分的森林資源可以說都屬于國家或者集體所有,從根本上說這種森林權(quán)結(jié)構(gòu)模式是我國在實行計劃經(jīng)濟的時候留下的產(chǎn)物,它在一定程度上體現(xiàn)了我國社會主義公有制的基本經(jīng)濟制度在我國森林業(yè)產(chǎn)權(quán)上的設(shè)置。
(二)我國林業(yè)生態(tài)效益的補償制度
生態(tài)補償機制是我國自然資源有償使用制度的一個重要的內(nèi)容。自然資源有償使用制度,具體是指現(xiàn)實生活中的使用著通過合法的手段來利用自然資源過程中,對自然資源所有權(quán)人或保護生態(tài)系統(tǒng)而付出代價的人支付一定使用費的一種法律制度。在這個概念中它包含了兩層不同的含義:其一是自然資源是一種特殊性的資產(chǎn),它同時具有兩中不同的價值:即生態(tài)價值和經(jīng)濟價值,只用當使用權(quán)人向森林所以權(quán)人支付一定量的費用后才能夠獲得森林的使用權(quán),這是一種森林所有權(quán)人一種交易方式,目的是通過森林資源來獲得一定的經(jīng)濟利益;其二、它同樣也是一種經(jīng)濟性的補償模式,生態(tài)環(huán)境保護者在保護森林生態(tài)環(huán)境的過程中付出了巨大的心血,然而他們?yōu)樯值目沙掷m(xù)發(fā)展付出的代價理所應(yīng)當應(yīng)該得到的相應(yīng)的報酬,森林生態(tài)保護者所改善的森林生態(tài)環(huán)境不能夠也免費的讓其他人任意的使用,我們應(yīng)該對那些為改善森林生態(tài)環(huán)境而付出很大心血的環(huán)境愛護者給于一定的物資補償,這就體現(xiàn)了森林生態(tài)具有價值的功能。
(三)林業(yè)保護管理機構(gòu)對林業(yè)的監(jiān)督力度不夠
近年來,我國對林業(yè)的保護管理工作在一定程度上取得了一些成效,特別是國家林業(yè)局對違法征用林地、毀林開墾的管理加大了力度,并且對退耕還林工程實施情況也給予了一定的監(jiān)督,同時在各地都派駐森林資源監(jiān)督的管理機構(gòu)。但是,并不是所有的監(jiān)督管理部門都能夠做好這樣的監(jiān)督工作,有相當多的一些森林監(jiān)督管理部門在投入的監(jiān)督力度很弱,森林的管理力度沒有完全的落實。
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些預(yù)想不到的自然災(zāi)害頻繁的發(fā)生,我國的大量森林都遭受不同程度的損毀。
四、結(jié)束語
當前階段,我國應(yīng)該加大了對營林管理的重視力度,但為了促進我國林業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展,我們必須從整體上來探究影響我國林業(yè)的保護和管理的各種潛在的因素,因為不同潛在的因素在某個時候通過彼此間的相互作用就有可能在很大程度上阻礙了我國的森林資源的可持續(xù),我想,隨著我國對森林的可持續(xù)發(fā)展管理力度的加大,我國的森林將會迎來一個美好的明天。
參考文獻:
[1]呂明會 現(xiàn)代營林耕作法的應(yīng)用與推廣 [期刊論文] -科學(xué)與財富2011(5)
[2]王海東 關(guān)于營林工作可持續(xù)發(fā)展的幾點建議 [期刊論文] -才智2011(7)
一.指導(dǎo)思想
大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展。
二.指導(dǎo)原則
1.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則。遵循自然、經(jīng)濟、社會規(guī)律,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的原則,協(xié)調(diào)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。
2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。依據(jù)生態(tài)功能分類,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜開展生態(tài)保護、生態(tài)治理工作。
3.堅持科技支撐、體制創(chuàng)新的原則。
4.堅持以人為本的原則。
三、建設(shè)目標
經(jīng)兩年的治理,我鎮(zhèn)環(huán)境污染得到全面控制,森林面積增加1000畝,森林覆蓋率達20%以上,空氣質(zhì)量優(yōu),飲用水源得到有效保護,農(nóng)村環(huán)境整潔,無臟、亂、差現(xiàn)象,經(jīng)濟發(fā)展,公眾對環(huán)境滿意率達95%以上。
四.主要任務(wù)與措施
1.加強宣傳,營造良好氛圍。運用廣播、宣傳車、宣傳畫大力傳播生態(tài)知識,宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義,如何改善環(huán)境,如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,倡導(dǎo)文明的生活方式。
2.鎮(zhèn)政府依據(jù)省級生態(tài)鎮(zhèn)的指標編制生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村民委員會要根據(jù)自身條件,做好規(guī)劃,組織實施環(huán)境建設(shè)項目,保護環(huán)境,防止污染,努力建好生態(tài)村。
3.重點抓好5件事。(1)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔。鎮(zhèn)、村建設(shè)布局合理,公共設(shè)施完善,環(huán)境優(yōu)。健全垃圾處理工作,沼氣農(nóng)戶普及率達50%以上,衛(wèi)生廁所普及率達80%,無亂扔塑料包裝袋,農(nóng)業(yè)薄膜用后從土地回收。鼓勵使用太陽能熱水器。(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)應(yīng)做好清潔生產(chǎn)??茖W(xué)用藥,減少農(nóng)藥、化肥、除草劑用量。發(fā)展有機農(nóng)業(yè),有機食品。畜、禽規(guī)?;B(yǎng)殖應(yīng)建立廢水、糞便無害化處理,資源化管理。開展秸稈綜合利用。(3)發(fā)展森林,改善環(huán)境。強化現(xiàn)有森林資源的管理。嚴禁亂砍、濫伐林木,嚴禁違法占用林地。保護野生動物。保護水源涵養(yǎng)林,水土保持林等特殊用途林。大力實施城鎮(zhèn)綠化,院落綠化。廣泛開展植樹造林活動,增加森林面積。(4)加強飲用水源地保護。實施飲用水安全工程,提高飲用水合格率。對已劃定的水源保護區(qū)實施最嚴格的保護。禁止在飲用水源地保護區(qū)新建排污口。(5)加大環(huán)境監(jiān)管力度,嚴厲打擊違法排污行為。
五.保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,對村轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活做好規(guī)劃、管理,強化生態(tài)要求,努力建成環(huán)境優(yōu)美,文明生產(chǎn)的村莊。
【關(guān)鍵詞】:森林健康經(jīng)營;主要因素;對策;建議
1影響我國森林健康的主要因素
1.1經(jīng)營管理不善
在對森林資源的經(jīng)營培育及合理利用方面我國一直缺乏科學(xué)而有效的途徑,重造、輕管。在樹種的選擇上,單純地追求速生、豐產(chǎn),以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向。經(jīng)營過程中往往忽視了森林自身的演替規(guī)律、天然更新及多目標經(jīng)營。由此,造成我國在現(xiàn)有林分中,同齡林及樹種適宜性等問題突出。比較嚴重的過純、過密和“小老樹”現(xiàn)象,在一定層面上影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)防御能力差,病蟲極易蔓延成災(zāi)。特別是人工針葉純林中,地域上的集中連片,林分結(jié)構(gòu)的單一,導(dǎo)致生物多樣性減少,同時由于缺少與防火樹種的混交,致使生態(tài)效益得不到充分發(fā)揮,也在一定程度上增大了我們對森林火災(zāi)預(yù)防的難度。
1.2人類干擾過度
人類的干擾對森林的影響是長期和多方面的。從森林的現(xiàn)狀看,主要有3個方面:(1)隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展,毀林開荒,亂砍濫伐、辟林放牧,興建城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展等活動使森林面積的縮小過程大大加快,直接造成森林的嚴重破壞甚至消失。(2)人們?nèi)粘;顒?,如火燒農(nóng)作物秸稈、野外吸煙、上墳燒紙、兒童玩火等,對森林的健康在一定程度上造成了威脅。(3)對森林的多樣化需求,為我國森林健康帶來了新的挑戰(zhàn)。比如,目前我國森林旅游市場的發(fā)展迅速,非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)等,這些新的需求將會對森林資源的經(jīng)營和管理帶來新的挑戰(zhàn),出現(xiàn)新的問題,一旦管理不善,就很可能對森林生態(tài)系統(tǒng)健康造成無法彌補的損害。
1.3資金投入不足
“十五”期間,國家就投入數(shù)千億資金開始啟動實施六大林業(yè)重點工程。近年來,國家也不斷加大對林業(yè)建設(shè)工作的投入,但是,與當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比而言,其單位面積的投資仍較低,因部分項目國家沒有明確要求地方配套,在爭取同級財政投資缺乏必要的政策支撐,各級財政資金配套難度較大?,F(xiàn)有的投資標準,僅夠完成造林、撫育的前期工程,后期的經(jīng)營資金幾乎為零,資金投入的缺口量大。以山西省為例,尤其是天然林保護工程啟動以來,以木材生產(chǎn)、加工經(jīng)營為主的項目企業(yè)相繼關(guān)閉,新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚又未形成,而此時國有林區(qū)林場的主要經(jīng)濟來源就是依靠林業(yè)工程投資補助,但這些資金投入連基本的管理管護經(jīng)費都難以維持,職工的工作積極性不高,森林經(jīng)營的發(fā)展開始進入了惡性循環(huán)。長此以來,在森林經(jīng)營管理和技術(shù)等方面欠賬越來越多,導(dǎo)致森林密度過大、結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量下降、森林的生態(tài)功能低下等等,森林的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性難以發(fā)揮。
1.4自然災(zāi)害的影響
我國是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一,森林自然災(zāi)害的種類繁多,歸納起來主要分為4類,分別為氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和林業(yè)有害生物災(zāi)害。這些災(zāi)害具有發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣、損失嚴重等特點,災(zāi)害一旦發(fā)生將嚴重地影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和群落的結(jié)構(gòu)演替,對森林健康造成顯著的威脅。而目前,我國針對森林自然災(zāi)害更側(cè)重于對災(zāi)害的監(jiān)控、應(yīng)急救助等工作,尚未從制度層面上出臺系統(tǒng)性、長期性和強制性的規(guī)劃,防災(zāi)救災(zāi)的執(zhí)行力度有限。
2森林資源的保護與利用策略
2.1合理采用保護管理措施
平和縣政府要實施以下措施,加強對森林資源的保護管理。(1)加大城區(qū)森林防火特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力度,對周邊山地生態(tài)環(huán)境進行保護,避免出現(xiàn)破壞現(xiàn)象;(2)做好疏林地和無林地的改造、補植工作,將一些觀賞樹種、珍稀樹種套種在疏林地和無林地上,營造良好的森林景觀,讓城區(qū)周邊環(huán)境得到美化、綠化;(3)將營林措施落實到位,讓林分結(jié)構(gòu)盡快得到改善,讓森林的生態(tài)功能得到提升,加大對林地的保護管理力度,針對破壞城區(qū)周邊森林資源的行為,要給予嚴厲的打擊;(4)對不明原因的松枯死木,要嚴格按技術(shù)標準取樣、分離和檢驗,逐株查明枯死原因;建立枯死松樹抽樣檢測檔案,做到每個樣品均有專職人員負責(zé)檢測鑒定;(5)對普查發(fā)現(xiàn)的病死木、疑似病死木及其它零星枯死木,要嚴格按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法的通知》(林造發(fā)〔2014〕10號)和《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強松墨天牛重度發(fā)生縣松木采伐管理的通知》(閩林〔2014〕4號)等有關(guān)技術(shù)要求進行全面清除。
2.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報
平和縣林業(yè)部門必須重視病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作,認真開展對轄區(qū)內(nèi)森林資源的病蟲害調(diào)查監(jiān)測工作,盡快建立起覆蓋面廣、完善的病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系,確保及時了解森林病蟲害發(fā)生情況,實現(xiàn)區(qū)域性短期預(yù)報和預(yù)警,并根據(jù)林木資源情況、氣候氣象條件等信息資料,讓林業(yè)部門在制定決策時有可靠的依據(jù)。此外,還要以縣級測報點為基礎(chǔ),盡快建立起覆w面廣、完善的病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系,從而及時了解森林病蟲害發(fā)生情況與動態(tài),實現(xiàn)區(qū)域性短期預(yù)報和預(yù)警,并根據(jù)林木資源情況、氣候氣象條件等信息資料,為林業(yè)部門決策的制定提供可靠依據(jù)。平和縣要加強對主要森林病蟲害的一般調(diào)查與系統(tǒng)觀測,做好基礎(chǔ)資料的積累,建立完善的數(shù)據(jù)庫,通過高新技術(shù)與監(jiān)測信息處理系統(tǒng),不斷提升監(jiān)測預(yù)報水平。
2.3合理利用森林資源
平和縣森林資源比較豐富,需要做好保護管理工作,要科學(xué)開發(fā)、合理利用。(1)將森林資源的保護管理與科學(xué)合理利用納入法制軌道,在大力倡導(dǎo)節(jié)約的基礎(chǔ)上,讓各種木材的利用更加科學(xué)合理,避免出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象;(2)針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)野外用火造成山林火災(zāi),違規(guī)放牧、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等破壞森林資源的違法行為,必須加大懲罰力度,為森林資源的保護管理與科學(xué)合理利用創(chuàng)造有利條件;截至2016年1月20日,全縣木材加工廠137家,有林業(yè)許可證97家,無證40家;目前停產(chǎn)狀態(tài)36家(其中有證22家,無證14家),從根本是保證了森林資源的科學(xué)開發(fā)與利用。
結(jié)語
環(huán)境保護是擺在當今社會和人們面前的重大課題,生態(tài)環(huán)境的平衡離不開森林,如何做到森林資源的重點保護、有效利用和合理開發(fā),是全人類賴以生存的環(huán)境基礎(chǔ),為了讓下一代都能飽覽風(fēng)景旖旎的自然環(huán)境和奇妙絕倫、風(fēng)姿綽約的生態(tài)體系,必須保護好森林資源。
【參考文獻】: