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項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告范文第1篇

我國相關(guān)法律中對會計(jì)年度進(jìn)行了明確了規(guī)定，從每年的1月1日到12月31日，換言之，企業(yè)需要在12月31日結(jié)束年報(bào)工作。所以企業(yè)年報(bào)審計(jì)工作非常集中，即絕大多數(shù)情況下，都是1月份。因此很多會計(jì)事務(wù)所這段時(shí)間的工作量非常大，有些甚至要持續(xù)幾個(gè)月，這種高強(qiáng)度的工作，勢必會給會計(jì)事務(wù)所工作人員帶來非常大壓力，基于此現(xiàn)狀，事務(wù)所提高工作效率的要求也就越來越強(qiáng)烈。通常情況下，審計(jì)工作的效率與質(zhì)量難以保持平衡，如若注重質(zhì)量，勢必會影響工作效率，而單純的重視效率，也必然會犧牲質(zhì)量。因此，審計(jì)項(xiàng)目組工作效率與工作質(zhì)量保持平衡并不簡單。審計(jì)質(zhì)量是是會計(jì)事務(wù)所得以生存發(fā)展的決定性因素，可以說，審計(jì)質(zhì)量就是生命，沒有生命，任何會計(jì)事務(wù)所都無法下去。但是會計(jì)事務(wù)所并不是公益性機(jī)構(gòu)，其需要賺取經(jīng)濟(jì)利益，來維持發(fā)展，尤其是在如此激烈的市場競爭中，沒有獲得相應(yīng)的利益，會計(jì)事務(wù)所很快就會被市場淘汰，因此會計(jì)事務(wù)所在兼顧審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，還需要兼顧成本。審計(jì)期間，會計(jì)事務(wù)所不可能對公司對所提交的資料信息都去查，這樣工作效率將大受影響。為此，會計(jì)事務(wù)所工作人員需要做到兩點(diǎn)：一是不能針對某項(xiàng)目，過多的投入人力與物力，避免出現(xiàn)審計(jì)資源浪費(fèi)的情況；二是任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，都要有充足的審計(jì)人員，不能因?yàn)榉乐官Y源浪費(fèi)，而審計(jì)力量不足，能夠查出的問題，卻沒有查出，影響審計(jì)質(zhì)量。這兩點(diǎn)概括起來就是要求審計(jì)項(xiàng)目組，工作效率提高的同時(shí)，也要兼顧審計(jì)質(zhì)量，兩者要保持平衡。

二、審計(jì)項(xiàng)目組工作效率提高與質(zhì)量保障的協(xié)調(diào)措施

（一）提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力

會計(jì)事務(wù)所屬于知識密集型企業(yè)，其人力資本是否雄厚直接關(guān)系到會計(jì)事務(wù)所是否能夠生存發(fā)展下去。會計(jì)事務(wù)所在經(jīng)營期間，最大的投入資源就是審計(jì)人員的智力，因此提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力十分重要。會計(jì)事務(wù)所應(yīng)該定期對審計(jì)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，以使其知識結(jié)構(gòu)不斷的更新，業(yè)務(wù)技能也能夠越來越熟練。會計(jì)事務(wù)所應(yīng)該每年都要進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外著名的專家學(xué)者來講學(xué)，也可以與奇其他事務(wù)所進(jìn)行合作培訓(xùn)。但是除了接受事務(wù)所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，審計(jì)工作者還應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間審計(jì)人員要多閱讀一些有關(guān)審計(jì)方面的最新書籍，動手操作新技能等。會計(jì)事務(wù)所在開展審計(jì)工作時(shí)，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的人員與新員工在一起，這樣老員工在教授的過程中可能會發(fā)現(xiàn)新問題，也能夠鞏固自己的知識，同時(shí)新員工也能夠盡快的掌握審計(jì)技能，快速的投入到工作中。

（二）科學(xué)合理組合審計(jì)組

當(dāng)會計(jì)事務(wù)所進(jìn)入到審計(jì)階段時(shí)，管理者就會將審計(jì)工作者分別安排到各個(gè)項(xiàng)目中，之后由各個(gè)項(xiàng)目組開來完成任務(wù)。此時(shí)，重要的工作就是做好審計(jì)組組合工作。不同的組合會帶來不同的效果，因此會計(jì)事務(wù)所務(wù)必要做到科學(xué)合理的組合審計(jì)組。通常情況下，人力資源都已經(jīng)明確，會計(jì)事務(wù)所在正式進(jìn)入到審計(jì)時(shí)期之后，對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的優(yōu)化利用即可。審計(jì)組的每名成員，都應(yīng)該各司其職，分工明確，這樣不僅審計(jì)人員的工作熱情會提高，工作效率也會提高。而如果沒有進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)，審計(jì)人員分工不合理，不僅會出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的情況，審計(jì)人員也會抱怨連連，既影響工作質(zhì)量，也影響工作效率。在分配項(xiàng)目組其他成員上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。審計(jì)質(zhì)量的高低取決于審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力和道德素養(yǎng)。每年，事務(wù)所都會招進(jìn)大量的新人，主要是大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，這些學(xué)生有著比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代審計(jì)要求審計(jì)人員不僅要有過硬的理論知識，更要有敏銳的洞察力及較強(qiáng)的分析判斷力，審計(jì)人員如果沒有長期的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是不可能達(dá)到這些要求的。所以，事務(wù)所應(yīng)根據(jù)人力資源現(xiàn)狀合理配置項(xiàng)目組成員，做到新老審計(jì)人員交叉，知識與經(jīng)驗(yàn)交叉，讓有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老員工和有一定理論知識的新員工進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互探討審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，便于共同進(jìn)步。

（三）注重預(yù)審工作的開展

對于會計(jì)事務(wù)所而言，業(yè)務(wù)相對比較少的時(shí)間段，應(yīng)該是9~12月，這一期間，會計(jì)事務(wù)所的人力資源幾乎都處于閑置狀態(tài)，完全可以將這段時(shí)間充分的利用起來開展年報(bào)的預(yù)審工作，這樣不僅可以減少年報(bào)審計(jì)時(shí)期的工作量，同時(shí)也能夠提高審計(jì)效率與質(zhì)量。預(yù)審工作的內(nèi)容主要有采財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)紀(jì)要、記賬憑證等。為了能夠降低審計(jì)工作中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，會計(jì)事務(wù)所在預(yù)審過程中，可以著重對企業(yè)開展控制測試工作?？刂茰y試不必每年都進(jìn)行，通常是3年一次，主要內(nèi)容有資金管理、人力管理、財(cái)務(wù)報(bào)告管理等。預(yù)審時(shí)間并不緊張，剛剛進(jìn)入到這一行業(yè)的人員，完全可以利用這一時(shí)間來進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此這也是會計(jì)事務(wù)所培養(yǎng)新生人才的重要舉措。在這一時(shí)期，審計(jì)人員可以對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)內(nèi)容等有更深入的了解，有能力的初學(xué)者，待到正式審計(jì)時(shí)，完全可以勝任審計(jì)工作。

（四）注重溝通

審計(jì)項(xiàng)目組要想工作效率與質(zhì)量協(xié)調(diào)，溝通是必要因素，可以說，審計(jì)之初到審計(jì)結(jié)束，溝通貫通始終。如果沒有進(jìn)行有效的溝通，審計(jì)范圍就會大受影響，風(fēng)險(xiǎn)就會隨之增加，必然影響到審計(jì)效率與質(zhì)量協(xié)調(diào)性。大量的調(diào)查顯示，被審計(jì)單位與審計(jì)組溝通配合程度直接關(guān)系到審計(jì)工作效率與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度。如果被審計(jì)單位與審計(jì)組積極溝通，將所需要的資料全部都準(zhǔn)備齊全，盡可能的滿足審計(jì)組成員的需求，這將會節(jié)省很多時(shí)間。會計(jì)事務(wù)所與被審計(jì)單位之間為了能夠達(dá)到最佳的溝通效果，就需要兩者建立起密切的合作關(guān)系。審計(jì)期間，審計(jì)成員與被審計(jì)單位工作人員要進(jìn)行頻繁接觸，以免審計(jì)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，而耽誤審計(jì)進(jìn)度。現(xiàn)實(shí)審計(jì)中，審計(jì)人員對溝通都不夠重視，有一部分成員幾乎沒有溝通意識，往往以自我為中心，這使得信息閉塞，缺乏溝通，這樣不僅不利于問題的發(fā)現(xiàn)，更不利于問題的解決，必然會影響到審計(jì)項(xiàng)目組的工作效率與質(zhì)量，二者也就難以協(xié)調(diào)一致。這里所指的溝通，不僅僅是審計(jì)組與被審計(jì)單位之間的溝通，還指審計(jì)項(xiàng)目組成員彼此之間的溝通。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都需要審計(jì)成員共同完成，因?yàn)閷徲?jì)強(qiáng)度非常大，在分配任務(wù)之后，審計(jì)成員幾乎不進(jìn)行溝通，這樣非常容易出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)或者信息遺漏審計(jì)的問題。這樣人力物力資源被浪費(fèi)的同時(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，這使得審計(jì)質(zhì)量大為降低，工作效率也大為下降。比如，審計(jì)項(xiàng)目組在對某一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，某項(xiàng)內(nèi)容可以不止一個(gè)成員關(guān)注，都將與之相關(guān)的憑證、合同最為審計(jì)的底稿，但是某些內(nèi)容可以完全沒有人關(guān)注。為此，審計(jì)項(xiàng)目組成員必須要加強(qiáng)彼此之間的溝通，可以相互配合，審計(jì)一段時(shí)間之后，就要進(jìn)行詳細(xì)的審查核對。審查核對過程中，也可以大致了解各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目組的進(jìn)度，以此適宜的加快進(jìn)度的同時(shí)，保證審計(jì)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化審計(jì)細(xì)節(jié)

年報(bào)審計(jì)原本就非常復(fù)雜，會計(jì)事務(wù)所在接收到審計(jì)任務(wù)到完全結(jié)束審計(jì)工作，不僅需要消耗大量的時(shí)間，還需要眾多人力、物力的投入。如果會計(jì)事務(wù)所要想到最短的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的完成審計(jì)工作，某些不合理的審計(jì)細(xì)節(jié)必須進(jìn)行優(yōu)化或者是過于復(fù)雜的環(huán)節(jié)也需要優(yōu)化。比如，抽查憑證環(huán)節(jié)。從1月到12月，被審計(jì)單位肯定有很多憑證，每位審計(jì)人員在抽完自己需要的那本憑證后，應(yīng)該把它繼續(xù)按順序放好，以方便其他審計(jì)人員翻閱。每次，都要把復(fù)印的憑證、發(fā)票、合同等標(biāo)上索引號，并及時(shí)裝進(jìn)文件夾，這些資料會有很多，所以每位成員一定要妥善保管好自己的資料，以防丟失。總之，對于審計(jì)項(xiàng)目組審計(jì)過程無法在此一一贅述，如果都盡可能地做到優(yōu)化處理，那么對審計(jì)效率的提高和審計(jì)質(zhì)量的保障無疑會起到積極的作用。

三、結(jié)語

項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告范文第2篇

選擇績效審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、重要性原則，首先應(yīng)從對信息使用者判斷、決策的影響程度（績效審計(jì)結(jié)果的使用者是立法機(jī)構(gòu)即預(yù)算決策者、政府和其他公共資源的管理者），影響程度越大的審計(jì)項(xiàng)目，被選中的機(jī)會越大；其次應(yīng)從對國家政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，影響程度越大的審計(jì)項(xiàng)目，被選中的機(jī)會越大；再次應(yīng)從對社會公眾關(guān)注的程度（包括政府和新聞媒體），影響程度越大的審計(jì)項(xiàng)目，被選中的機(jī)會越大；最后應(yīng)從預(yù)算支出（投資）金額的大小來選擇，金額越大的審計(jì)項(xiàng)目，被選中的機(jī)會越大。2、增值性原則，即節(jié)約資源或改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的空間和潛力，被審計(jì)項(xiàng)目節(jié)約資源或改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的空間和潛力越大，被選中的機(jī)會越大。3、時(shí)效性原則，即被審計(jì)項(xiàng)目的問題、矛盾已經(jīng)明顯和凸顯期，當(dāng)前亟待解決的問題，需要相關(guān)的政策、管理制度的建立、完善調(diào)整尋求以解決方案；或者是政策、項(xiàng)目已運(yùn)行幾年、需要調(diào)查提供一些有價(jià)值的效果信息，這樣的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。4、可行性原則即對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的初步評估，包括審計(jì)主體的資源和能力；預(yù)期效果（法定職責(zé)目標(biāo)）是否明確；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否明確；收集資料的技術(shù)要求、難易程度和成本等；與地方的利益沖突較小。5、普遍性原則。

二、確定績效審計(jì)目標(biāo)，編制切實(shí)可行的實(shí)施方案，是做好績效審計(jì)前提條件

績效審計(jì)的目標(biāo)主要有以下四個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)性是指以最低的投入達(dá)到目標(biāo)，簡單地說就是投入是否節(jié)約。2、效率性是指產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，包括以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單地說就是支出是否講究效率。3、效果性是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即多大程度上達(dá)到了政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達(dá)到目標(biāo)。4、合規(guī)性是指對法律法規(guī)的遵循情況。審計(jì)人員緊緊圍繞績效審計(jì)目標(biāo)，選擇績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定績效審計(jì)范圍和程序、方法，編制好實(shí)施方案，對以后的績效審計(jì)工作都具有重要的指導(dǎo)作用。

三、開展績效審計(jì)，選擇合理的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其重要

績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核、評價(jià)審計(jì)對象績效高低、優(yōu)劣的判斷尺度，選擇合理的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮的因素主要包括：1、績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：（1）預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）管理有效性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)從前期決策管理方面來選擇，主要是從決策程序、內(nèi)容和方法來選擇；其次應(yīng)從工程建設(shè)管理方面方面來選擇，主要是從招投標(biāo)、合同、質(zhì)量、工期來選擇；再次應(yīng)從資金財(cái)務(wù)管理方面來選擇，主要是從資金到位、使用、概算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算監(jiān)督等來選擇；最后應(yīng)從后期營運(yùn)管理方面來選擇，主要是從管理方式、社會經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來選擇。2、有效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的來源于財(cái)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)程序、項(xiàng)目指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)立法、管理的最佳實(shí)務(wù)、管理規(guī)則（制度）、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面。3、一個(gè)好的審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的特征主要有：(1)、可靠性?？煽啃允侵冈谙嗤沫h(huán)境和條件下，不同的審計(jì)人員應(yīng)用同樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠得出同樣的結(jié)論。2、客觀性?？陀^性是指評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系本身應(yīng)該是客觀的、現(xiàn)實(shí)的，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定不應(yīng)受任何單位和個(gè)人的偏見或分歧的影響。3、相關(guān)性。相關(guān)性是指評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)能夠反映信息使用者的需求，評價(jià)結(jié)論應(yīng)與使用者的需求密切相關(guān)。4、代表性。代表性是指評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠涵蓋被審計(jì)單位或項(xiàng)目的整體特征、目的和宗旨，尤其是在特定的環(huán)境和條件下，要涵蓋績效的所有重要事項(xiàng)和方面。5、可比性。可比性是指在相同或類似的被評價(jià)事項(xiàng)之間，在不同的審計(jì)年度期間，應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，具有可比性。6、可理解性?？衫斫庑允侵冈u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系要清晰明了，能夠被社會各界廣為理解。7、可接受性?？山邮苄允侵冈u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有權(quán)威性，能夠被被審計(jì)單位及有關(guān)各方所接受。8、可獲得性?？色@得性是指在制定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮成本效益原則，要求績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)能夠以可接受的成本獲得。9、可操作性。主要是指評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體，便于審計(jì)人員實(shí)際操作使用。10、靈活性。靈活性是指績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系要與審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)環(huán)境相適應(yīng)，不能生搬硬套。

四、績效審計(jì)方法和技術(shù)多種多樣，并且對這些方法和技術(shù)的使用也少有限制，常用的績效審計(jì)技術(shù)和方法可以分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法兩大類

績效審計(jì)方法收集和分析審計(jì)證據(jù)的方法有審閱法、詢問與調(diào)查法、現(xiàn)場觀察法、座談會法、案例分析法；績效評價(jià)的方法有比較分析法、趨勢分析法、因素分析法、盈虧平衡分析法、線性規(guī)劃法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法、價(jià)值工程法、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）評估法、平衡積分卡法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）。

五、開展績效審計(jì)工作，撰寫績效審計(jì)報(bào)告，在審計(jì)工作中起畫龍點(diǎn)睛的作用

除8號令一般要求外，績效審計(jì)報(bào)告框架主要有1、情況段主要寫被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)單位的概況（可作前言）；2、評價(jià)段主要是對審計(jì)范圍和目的作全面評價(jià)（履行職責(zé)所用資源的績效進(jìn)行評價(jià)，總體評價(jià)、分項(xiàng)評價(jià)）；3、問題(發(fā)現(xiàn))段主要是從績效角度給問題定性，要詳細(xì)。4、建議段主要包括對政府宏觀管理的建議、對被審項(xiàng)目的建議，要有針對性和可操作性。如果是長式報(bào)告，可以設(shè)內(nèi)容摘要。合法性問題與效益有關(guān)的要反映，并分析其對效益的影響。績效審計(jì)報(bào)告的撰寫要求主要有1、評價(jià)要客觀、公正，不能直接根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)表象得出評價(jià)結(jié)論，要重在考察指標(biāo)數(shù)據(jù)變化的原因分析，再下評價(jià)結(jié)論，剝離非相關(guān)因素的影響。2、問題分析要由“表象”深挖到“根源”。寫好績效審計(jì)報(bào)告的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是寫好原因分析，應(yīng)當(dāng)對問題存在的內(nèi)部、外部、主管、客觀等方面原因進(jìn)行綜合、深入的分析，指出問題的危害性，充分印證審計(jì)提出的問題，不能以一種“現(xiàn)象”解釋另一種“現(xiàn)象”。3、建議要有針對性、可操作性，要從阻斷產(chǎn)生問題的根源上著眼。注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。4、績效審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和對問題的表述上，應(yīng)避免雷同于一般的審計(jì)報(bào)告。具體講，就是在初步審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理、歸納和總結(jié)審計(jì)成果，按照建設(shè)、管理、資金績效等大類去歸集問題，從宏觀的角度提出問題，從績效的角度進(jìn)行定性，而取證材料所反映的諸多具體問題，可用作闡述上述問題的論據(jù)（舉例）來使用。5、績效審計(jì)報(bào)告內(nèi)容安排應(yīng)注意邏輯性。

六、開展績效審計(jì)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是做好績效審計(jì)工作保障

項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告范文第3篇

績效審計(jì)主要是對被審計(jì)部門工作活動中績效情況的一種審查，審計(jì)過程中必須堅(jiān)持公正性原則、客觀性與獨(dú)立性原則、增值性原則、溝通協(xié)調(diào)原則，學(xué)?？冃徲?jì)要按照確定審計(jì)項(xiàng)目、制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告、交換審計(jì)意見、跟蹤檢查來進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

績效審計(jì)；學(xué)校；績效管理；運(yùn)用

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，績效審計(jì)成為績效管理中非常重要的一項(xiàng)工作，本文擬從績效審計(jì)的概念和特征出發(fā)，對績效審計(jì)的相關(guān)概念研究的基礎(chǔ)上，對績效審計(jì)在學(xué)校工作中的運(yùn)用加以研究，并提出學(xué)?？冃徲?jì)的相關(guān)問題。

一、績效審計(jì)的概念和特征

績效審計(jì)是指具有獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員利用專門的審計(jì)方法、依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對被審計(jì)部門工作活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審查?？冃徲?jì)最重要的目的在于通過對被審計(jì)部門的有效審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)部門活動的透明性，提高工作服務(wù)質(zhì)量，從而為實(shí)施監(jiān)督和糾正措施提供相關(guān)的信息支持?？冃徲?jì)具有以下三個(gè)方面的特征：績效審計(jì)采用的方法具有獨(dú)特性。與我們常用的財(cái)務(wù)審計(jì)不同，財(cái)務(wù)審計(jì)目的是為了差錯(cuò)防弊，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法等，所以經(jīng)常采用核對法、盤點(diǎn)法等。而績效審計(jì)目的是為了促進(jìn)被審計(jì)部門的透明性，提高其工作質(zhì)量，所以經(jīng)常采用質(zhì)量控制法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法等?？冃徲?jì)的主要內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即所謂的3E審計(jì)。績效審計(jì)的目的在于提高被審計(jì)單位的工作績效，所以審計(jì)的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)性、效果性、和效率性。這里所謂經(jīng)濟(jì)性是指在工作管理中是否將資源的消耗降到了最低水平，效果性是指一項(xiàng)工作的實(shí)際效果與預(yù)想的效果之間的差距，效率性指的是工作中的投入產(chǎn)出比率。績效審計(jì)的目的在于促進(jìn)被審計(jì)部門工作的透明性，為實(shí)施監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤提供信息支持。在財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)的目的主要在于防止出現(xiàn)差錯(cuò)，防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律，保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)合法性，而績效審計(jì)最重要的目的在于為了更好的提高組織績效，實(shí)施管理監(jiān)督。

二、績效審計(jì)的基本原則

與績效管理中的其他行為一樣，績效審計(jì)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持相應(yīng)的原則，這些原則是由績效管理的基本特點(diǎn)決定的，具體來說包括以下幾個(gè)方面，第一公正性原則，第二客觀性和獨(dú)立性原則，第三增值性原則，第四是溝通協(xié)調(diào)原則。公正性原則。所謂公正性原則，要求績效審計(jì)人員在審計(jì)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)、公正、實(shí)事求是；同時(shí)在收集績效信息的過程中，要做到清楚準(zhǔn)確，能準(zhǔn)確的反應(yīng)審計(jì)對象一段時(shí)間內(nèi)真實(shí)的績效情況；最后還要在績效審計(jì)的時(shí)候，做到全面系統(tǒng)。客觀性和獨(dú)立性原則。所謂客觀性，是指績效審計(jì)時(shí)候不應(yīng)當(dāng)存在任何主觀方面的偏見，要完全根據(jù)績效審計(jì)對象的情況，準(zhǔn)確客觀的加以反應(yīng)。而獨(dú)立性是指在績效審計(jì)的過程中，我們獲得的績效信息不能互相重復(fù)，每一個(gè)審計(jì)指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)有自己所反映的特定內(nèi)容。增值性原則。所謂增值性原則主要是針對績效審計(jì)的作用而言的，因?yàn)榭冃徲?jì)的精髓就在于審計(jì)人員要審計(jì)出被審計(jì)部門在活動、項(xiàng)目方面的增值性結(jié)果，并把它作為被審計(jì)部門下一年績效預(yù)算投入的增長點(diǎn)，而績效審計(jì)當(dāng)中確立的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三個(gè)目標(biāo)也都是沖著績效增值而去的。溝通協(xié)調(diào)原則。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，績效審計(jì)的最終目的在于通過審計(jì)，提高被審計(jì)部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，這種提高主要通過績效審計(jì)之后的反饋和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，在績效反饋的過程中，溝通和協(xié)調(diào)就具有十分重要的作用。另外在績效審計(jì)的過程中，為了獲得更加準(zhǔn)確的信息，審計(jì)人員和被審計(jì)對象之間的溝通也十分重要。

三、績效審計(jì)在學(xué)校績效管理中的運(yùn)用

與所有的公共部門相類似，學(xué)校工作也具有很強(qiáng)的公共性、服務(wù)性的特征，在具體運(yùn)用績效審計(jì)的時(shí)候，可以按照確定審計(jì)目標(biāo)、制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告、交換審計(jì)意見、跟蹤檢查這幾步來進(jìn)行。確定學(xué)校績效審計(jì)項(xiàng)目。在學(xué)校績效審計(jì)的過程中，確定審計(jì)項(xiàng)目可以說是學(xué)?？冃徲?jì)的第一步，在這里我們要根據(jù)學(xué)校工作的特點(diǎn)，來確定學(xué)?？冃徲?jì)的具體項(xiàng)目，例如教學(xué)效果、學(xué)生和家長評價(jià)、社會和學(xué)區(qū)評價(jià)、工作效率高低、鋪張浪費(fèi)問題、資金使用等，這些都可以成為學(xué)?？冃徲?jì)的項(xiàng)目立項(xiàng)，為下一步審計(jì)計(jì)劃的實(shí)施做準(zhǔn)備。制定學(xué)校績效審計(jì)計(jì)劃。在確定好學(xué)校績效審計(jì)項(xiàng)目之后，我們就可以制定具體的績效審計(jì)計(jì)劃了。審計(jì)計(jì)劃的內(nèi)容包括學(xué)校績效審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)計(jì)量表制定、審計(jì)時(shí)間安排、審計(jì)的方法體系、審計(jì)中的信息溝通方法、審計(jì)檔案的管理等，同時(shí)還包括人員配置、人物分解等其他任務(wù)。實(shí)施學(xué)?，F(xiàn)場績效審計(jì)。事實(shí)現(xiàn)場績效審計(jì)是將績效審計(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)必須得一個(gè)步驟，在實(shí)施的過程中，我們必須做好三個(gè)方面的工作，第一是收集到能夠正確反映學(xué)?？冃栴}的一些有力證據(jù)；第二要求審計(jì)人員對學(xué)?？冃ёC據(jù)能進(jìn)行仔細(xì)的分析；第三在分析的基礎(chǔ)上得出績效結(jié)論。現(xiàn)場績效審計(jì)的時(shí)候我們要注意績效信息收集的準(zhǔn)確性，確保收集上來的信息能夠正確的反映學(xué)校工作的實(shí)際績效，同時(shí)還要注意收集的信息要便于現(xiàn)場分析。起草學(xué)校績效審計(jì)報(bào)告。在進(jìn)行完現(xiàn)場績效審計(jì)之后，我們就可以根據(jù)學(xué)校現(xiàn)場績效審計(jì)的情況進(jìn)行績效審計(jì)報(bào)告的起草。績效審計(jì)報(bào)告一般包括摘要、正文和附錄三個(gè)部分，其中最重要的是正文部分，要求對學(xué)?？冃徲?jì)的過程、審計(jì)得出的結(jié)論以及審計(jì)的建議等都詳細(xì)的加以說明，為下一步的績效改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。審計(jì)報(bào)告在撰寫的過程中還應(yīng)當(dāng)注意要結(jié)合審計(jì)的實(shí)際情況，不可以脫離實(shí)際，信馬由韁。交換學(xué)?？冃徲?jì)意見：報(bào)告起草完畢之后，按照預(yù)先的計(jì)劃，我們要將前一階段績效審計(jì)過程中審計(jì)出來的問題和被審計(jì)的學(xué)校進(jìn)行意見交換，看看我們的績效審計(jì)是否符合實(shí)際情況，或者對審計(jì)過程中的一些問題進(jìn)行共同探討，以找出學(xué)校績效管理當(dāng)中的一些不足和改進(jìn)方法，以使績效審計(jì)主體和被審計(jì)學(xué)校就相關(guān)問題達(dá)成一致。跟蹤檢查學(xué)校績效改進(jìn)情況。學(xué)?？冃徲?jì)的根本目的促進(jìn)被審計(jì)學(xué)?；顒拥耐该餍?，提高學(xué)校教學(xué)工作的質(zhì)量，所以在交換過審計(jì)意見，審計(jì)主體與被審計(jì)學(xué)校就相關(guān)問題達(dá)成共識之后，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)對審計(jì)過程中提出的相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)，這種改進(jìn)即是對績效管理工作的反饋，也是進(jìn)一步提升學(xué)校管理、改進(jìn)教學(xué)的一種重要手段。同時(shí)績效改進(jìn)還可以對學(xué)校績效審計(jì)過程中的一些重要的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛的推廣，為其他學(xué)校提高績效提供參考。

四、結(jié)語

項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告范文第4篇

一、加拿大的審計(jì)體制

加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權(quán)利和資源賦予政府，政府行使權(quán)力，利用資源，并向議會和公眾負(fù)責(zé)。對加拿大政府的審計(jì)既涉及國家審計(jì)機(jī)關(guān)，也涉及內(nèi)部審計(jì)和公共師的審計(jì)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)包括聯(lián)邦、省和市三級，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系。

聯(lián)邦的審計(jì)機(jī)關(guān)稱加拿大審計(jì)長公署，隸屬于眾議院，總部設(shè)在渥太華，它完全獨(dú)立于政府，直接向議會負(fù)責(zé)。省級審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX省審計(jì)長公署、市級審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX市審計(jì)長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計(jì)長公署向同級議會負(fù)責(zé)，渥太華市也改革了過去既向市議會報(bào)告工作，又向市政府行政首長報(bào)告工作的做法，自2003年開始只對議會負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立于政府管理層。

審計(jì)長公署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計(jì)長公署由審計(jì)長、副審計(jì)長和7個(gè)部門組成，每個(gè)部門有2個(gè)部門經(jīng)理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)審計(jì)若干個(gè)政府部門。多倫多市審計(jì)長公署的組織結(jié)構(gòu)相比要復(fù)雜些，從上到下設(shè)有審計(jì)長、主任、高級審計(jì)經(jīng)理、審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理和審計(jì)師等多個(gè)層次的職位。

立公眾和政府的有效責(zé)任關(guān)系這一最終目標(biāo)，以其特殊的地位，對政府的責(zé)任和業(yè)績作出獨(dú)立的評價(jià)和建議。這是其作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。

加拿大各級政府同時(shí)還設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)長公署與政府內(nèi)審部門既各自獨(dú)立，又相互配合，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督政府對公共財(cái)產(chǎn)的使用。作為內(nèi)部審計(jì)，要為政府加強(qiáng)管理，提高運(yùn)作效率服務(wù)，進(jìn)行合規(guī)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和咨詢服務(wù)等，審計(jì)長公署履行為議會加強(qiáng)對政府監(jiān)督的職能，進(jìn)行績效審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、舞弊審計(jì)、IT審計(jì)等，而不為政府管理層提供咨詢服務(wù)。對于政府的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，有的是依法聘請獨(dú)立的公共會計(jì)師來審計(jì)，這項(xiàng)審計(jì)由審計(jì)長公署負(fù)責(zé)管理和付費(fèi)，公共會計(jì)師直接向議會提交審計(jì)報(bào)告。

二、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的主要措施

由于兩國之間所處的審計(jì)環(huán)境不同，加拿大整個(gè)國家已建立起政府、和個(gè)人的信用制度，誠信已成為衡量政府、企業(yè)和個(gè)人的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此決定了加拿大國家審計(jì)的重點(diǎn)必然與我國國家審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)存在很大差異，加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目程序與我國基本相同，同樣分為規(guī)劃、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)階段，但質(zhì)量控制的重點(diǎn)更多地在項(xiàng)目的“兩頭”，即規(guī)劃階段對審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案的控制以及報(bào)告階段對審計(jì)報(bào)告的形成和落實(shí)的控制，由此形成了自身明顯的質(zhì)量控制特點(diǎn)。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)制定的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案

加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)計(jì)劃的制定，通過對被審計(jì)單位內(nèi)控制度的測評，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，按照其風(fēng)險(xiǎn)大小確定審計(jì)的優(yōu)先順序，并據(jù)以制定中長期審計(jì)計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，以此作為審計(jì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。

以渥太華市審計(jì)長公署為例，由于市議會是三年一屆，所以審計(jì)計(jì)劃的制定也以三年為一個(gè)周期，但每年要進(jìn)行更新。制定計(jì)劃的過程包括：第一是對審計(jì)對象進(jìn)行確認(rèn)。第二是對每個(gè)審計(jì)對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過風(fēng)險(xiǎn)因素，加權(quán)打分、分類來確定風(fēng)險(xiǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)大小排序列表。需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：是否為公眾特別關(guān)注；上是否很敏感；是否存在書面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任規(guī)定被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜程度，是否經(jīng)常有新的改變；是否很好地理解內(nèi)控結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)的流動情況，是否被正常使用；最近一次審計(jì)時(shí)間，如果間隔五年沒有審計(jì)，被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的；是否需要法律顧問服務(wù)等等。第三是確定審計(jì)重點(diǎn)。過去三年，渥太華市由原來的12個(gè)行政區(qū)合并為6個(gè)，因此這三年重點(diǎn)是對政府機(jī)構(gòu)合并標(biāo)準(zhǔn)、合并后內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。第四是收集相關(guān)信息，包括被審計(jì)單位的工作計(jì)劃、支出情況、預(yù)算情況及財(cái)務(wù)報(bào)表等。第五是與被審計(jì)單位的管理人員面談，詢問他們對審計(jì)的需求，從而補(bǔ)充對被審計(jì)單位的認(rèn)識。第六是與副行政首長討論，征求其對審計(jì)對象列表的意見。第七是按照風(fēng)險(xiǎn)排名從審計(jì)對象列表中選取被審計(jì)單位，起草審計(jì)計(jì)劃。第八是將審計(jì)計(jì)劃征求正副行政首長的意見，進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充審計(jì)計(jì)劃。第九是將審計(jì)計(jì)劃報(bào)議會評審，先由議會審計(jì)委員會評估，再由議會批準(zhǔn)。

多倫多市審計(jì)長公署的審計(jì)計(jì)劃分為三至五年的中長期計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃。每年7至9月份編制年度審計(jì)計(jì)劃，10月份交由各部門交換意見，11月份交審計(jì)委員會審核，12月份交議會審批 ，下一年1月份出臺。年度審計(jì)計(jì)劃一般安排17-20個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在計(jì)劃中有20%是機(jī)動時(shí)間。

對于審計(jì)計(jì)劃確定的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在規(guī)劃階段要制定審計(jì)方案。以安大略省審計(jì)長公署為例，審計(jì)方案要列出被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)、由誰提出審計(jì)、審計(jì)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，審計(jì)方案經(jīng)副審計(jì)長、審計(jì)長審閱，審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。

（二）重點(diǎn)把好審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量關(guān)

加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)十分重視審計(jì)報(bào)告的編寫，審計(jì)報(bào)告的編制和要求與我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告基本相同。以渥太華市審計(jì)長公署為例，他們的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容大致包括：第一部分：背景介紹，即為何審計(jì)，如何審計(jì)，所依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么，審計(jì)的目標(biāo)、范圍，審計(jì)所受的限制等；第二部分：總體評估，即審計(jì)報(bào)告摘要；第三部分：具體審計(jì)發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果，包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什么，為何很重要，被審計(jì)單位采取了哪些糾正措施，被審計(jì)單位管理層的反饋意見，審計(jì)建議等；第四部分：附件，更詳細(xì)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題內(nèi)容。

加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量要求是比較高的。據(jù)多倫多市審計(jì)長公署介紹，他們平均每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中約有40%的時(shí)間用于審計(jì)報(bào)告起草與審定，要求審計(jì)報(bào)告必須清晰、有意義、有重大問題的結(jié)論，審計(jì)意見客觀公正、無偏見等。審計(jì)報(bào)告形成初稿后，不但審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理、高級審計(jì)經(jīng)理要審核，主任和審計(jì)長也要復(fù)核。這是對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主任復(fù)核的內(nèi)容包括：審計(jì)報(bào)告的邏輯性；審計(jì)證據(jù)的充分性；是否提出了相關(guān)建議；語言的通俗性；審計(jì)方案所規(guī)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是將審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見，時(shí)間約為二周，同時(shí)需將被審計(jì)單位反饋意見列入審計(jì)報(bào)告。之后將審計(jì)報(bào)告交由行政秘書審核，由審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。最后將審計(jì)報(bào)告送交被審計(jì)單位和議會審計(jì)委員會。

渥太華市審計(jì)長公署在審計(jì)報(bào)告形成過程中要由一位資深的質(zhì)量保證經(jīng)理專門來審核審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的工作記錄和審計(jì)證據(jù)。安大略省審計(jì)長公署則增加了類似于我國審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)委員會或辦公會的評審制度，通過由各個(gè)部門有關(guān)人員組成評審組，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審核。非績效審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，則由各部門之間進(jìn)行互查。

（三）加強(qiáng)審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理，跟蹤落實(shí)審計(jì)建議

審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理主要包括四個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)：一是建立審計(jì)報(bào)告所反映的問題與其相關(guān)審計(jì)證據(jù)之間的索引聯(lián)系，便于檢索；二是發(fā)放被審計(jì)單位意見調(diào)查表，為了讓被審計(jì)單位充分發(fā)表意見，收回的調(diào)查表不反饋給審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理，而是直接送交高級審計(jì)經(jīng)理；三是對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計(jì)單位提交糾正方案，審計(jì)機(jī)關(guān)在小范圍內(nèi)再審計(jì)，檢查審計(jì)建議的落實(shí)情況；四是定期開展同業(yè)互查。按照IIA的標(biāo)準(zhǔn)，每三年請其他審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行一次同業(yè)互查。主要是針對已經(jīng)完成的審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)在程序方面的檢查，而不是實(shí)質(zhì)性的檢查，不審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)自己的責(zé)任。

（四）對現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制依賴于審計(jì)人員的素質(zhì)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息溝通

對審計(jì)人員現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制更多地依賴于專業(yè)資格認(rèn)證制度，同時(shí)輔以相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員保持應(yīng)有的專業(yè)勝任能力，這是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。加拿大審計(jì)人員的專業(yè)認(rèn)證程度很高，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)資格認(rèn)證制度，如要求審計(jì)人員必須具備特許師（CA），或者注冊會計(jì)師（CGA）、注冊管理師（CMA）等其中至少一項(xiàng)資格。審計(jì)機(jī)關(guān)要求審計(jì)人員每年都要參加一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、，并鼓勵(lì)審計(jì)人員參加各種專業(yè)資格認(rèn)證，在考試費(fèi)用和時(shí)間上給予支持。

加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場審計(jì)過程中，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，審計(jì)工作底稿的和格式并無一定之規(guī)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，一方面注重加強(qiáng)與被審計(jì)單位的信息溝通，與其保持良好的關(guān)系，以期得到很好的配合，并提供有價(jià)值的意見和建議，幫助審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量。另一方面注重加強(qiáng)審計(jì)人員之間、部門領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)人員之間的信息溝通，通過在審計(jì)現(xiàn)場召開工作例會和階段性會議，及時(shí)溝通情況，控制審計(jì)進(jìn)度，解決審計(jì)中遇到的。重視現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束前與被審計(jì)單位管理層交換意見的環(huán)節(jié)，對被審計(jì)單位提出的異議要加以協(xié)調(diào)，這為提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)審計(jì)管理，提高審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示

（一）完善審計(jì)立法，創(chuàng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境

總體而言，加拿大的審計(jì)環(huán)境要好于我國，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)的地位比較超脫，獨(dú)立于被審計(jì)的政府部門之外，向議會負(fù)責(zé)，審計(jì)獨(dú)立性比較強(qiáng)；另一方面是誠信廣泛建立，遵紀(jì)守法的觀念深入人心，使得財(cái)務(wù)違法、舞弊案件大為減少，被審計(jì)單位依法接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性比較強(qiáng)。因此，審計(jì)工作受到的干擾比較小，基本不會發(fā)生拒絕和阻撓審計(jì)，或者拒不提供會計(jì)資料等情況。而我國憲法和審計(jì)法所確立的審計(jì)體制與之不同，審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不強(qiáng)，社會誠信缺失，法治觀念淡薄，對阻礙審計(jì)執(zhí)法的手段尚不健全，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中經(jīng)常會面臨來自各方面的干擾，阻撓和破壞審計(jì)工作的事件時(shí)有發(fā)生。在這種審計(jì)環(huán)境下，審計(jì)執(zhí)法的難度加大，審計(jì)質(zhì)量控制的難度也隨之加大，《審計(jì)質(zhì)量控制辦法》所確定的審計(jì)責(zé)任也難以落實(shí)。有必要以修改《審計(jì)法》為契機(jī)，在不違背憲法要求的前提下，力求進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的對等統(tǒng)一，為改善審計(jì)環(huán)境創(chuàng)造條件，為提高審計(jì)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（二）重視對審計(jì)人員的職業(yè)道德和誠信

加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量控制的重點(diǎn)之所以沒有放在審計(jì)實(shí)施階段，除了社會誠信度高，審計(jì)執(zhí)法環(huán)境好之外，還由于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較高，他們比較珍視自己的職業(yè)，遵守審計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性比較高，因此審計(jì)人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計(jì)質(zhì)量問題多是由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)不足而造成的過失，或者由于審計(jì)事項(xiàng)本身的復(fù)雜性而引起的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發(fā)現(xiàn)并糾正。雖然我國審計(jì)機(jī)關(guān)在情況下加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制是必需的，仍然需要通過實(shí)行“審計(jì)日記”等制度來加強(qiáng)對審計(jì)執(zhí)法過程的監(jiān)管，防止審計(jì)人員出現(xiàn)過失和舞弊，但我們也必須重視通過資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等手段，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，以此來減少審計(jì)過失，防止審計(jì)舞弊。

（三）充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)控測評，提高審計(jì)工作的化水平

在加拿大，無論是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)還是公共會計(jì)師審計(jì)，都十分重視運(yùn)用內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)的審計(jì)。從審計(jì)項(xiàng)目的選擇上，通過嚴(yán)格的內(nèi)控測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，以提高決策的科學(xué)性，減少盲目性，使審計(jì)的對象始終是當(dāng)前最需要審計(jì)的，這樣就為保證審計(jì)質(zhì)量提供了一個(gè)基本的前提。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要通過內(nèi)控測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)地選擇審計(jì)策略，確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)行審計(jì)抽樣。我們制定《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的一個(gè)指導(dǎo)思想，就是要提高審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)化水平，在編制審計(jì)方案，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施的過程中，要求運(yùn)用內(nèi)控測評和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估、抽樣審計(jì)等科學(xué)的審計(jì)方法。通過考察學(xué)習(xí)，使我們對此有了更深刻的理解，認(rèn)識到這是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)計(jì)劃科學(xué)化水平的重要保證。

（四）大力開展績效審計(jì)，充分履行審計(jì)職能

目前，加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)開展的大量審計(jì)項(xiàng)目是績效審計(jì)，涵蓋的范圍十分廣泛。比如：關(guān)于政府部門如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及時(shí)等等。類似這樣的審計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)超出財(cái)政財(cái)務(wù)收支、管理、經(jīng)濟(jì)效益的范疇，許多領(lǐng)域是審計(jì)人員所不熟悉的，需要與許多聘請的業(yè)內(nèi)專家密切合作來完成審計(jì)項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，為什么審計(jì)不熟悉、不擅長的事情還要審計(jì)來做？既然要請業(yè)內(nèi)專家來實(shí)施，為什么不直接交由業(yè)內(nèi)有關(guān)部門去完成？這正是由于審計(jì)機(jī)關(guān)處于管理者和被管理者之外，屬于獨(dú)立的第三方，能夠得出更為客觀公正的審計(jì)和調(diào)查結(jié)果，而且審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)特征決定了其能力、建議能力比較強(qiáng)。因此，議會希望審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，將審計(jì)機(jī)關(guān)的職能最大化，相應(yīng)減少議會監(jiān)督的成本。我國審計(jì)機(jī)關(guān)的職能也不應(yīng)當(dāng)僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)上，應(yīng)當(dāng)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，充分履行審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用。

項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告范文第5篇

    一、我國政府績效審計(jì)法制體系現(xiàn)狀

    1.行政型政府審計(jì)體制使得審計(jì)缺乏一定獨(dú)立性。我國現(xiàn)行的是行政型的審計(jì)體制，由1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，即：縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。1983年國家審計(jì)署和各級地方審計(jì)機(jī)關(guān)相繼成立，開辟了中國政府審計(jì)走向現(xiàn)代化的道路。1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國審計(jì)法》明確規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主持和管理全國的審計(jì)工作，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。由此可以看出，國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，作為被審計(jì)者的國務(wù)院各部門、地方各級政府部門與審計(jì)機(jī)關(guān)同屬于委托者領(lǐng)導(dǎo)，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益。

    我國目前行政型審計(jì)體制在一定程度上會影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和審計(jì)監(jiān)督的客觀公正性。突出表現(xiàn)在：一是由于各級審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)主要由同級政府決定，上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用往往會被同級政府弱化，當(dāng)國家利益與地方局部利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，或者審計(jì)處理觸及到地方局部利益時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員往往受到同級地方政府的影響或干預(yù)。二是各級審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成職能部門，實(shí)施的審計(jì)實(shí)質(zhì)上是政府委托審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要將審計(jì)結(jié)果首先報(bào)本級政府，在征求政府意見后，才能對人大報(bào)告或?qū)ι鐣?，在體制上或者制度上來講政府審計(jì)是政府的內(nèi)部審計(jì)。

    2.政府績效審計(jì)缺乏法律支撐。自1983年確立了國家審計(jì)制度以來，便明確提出開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國審計(jì)法》第二條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但這僅僅是指審計(jì)要達(dá)到效益性的目的，而對如何開展績效審計(jì)的法律和規(guī)范沒有另論。2006年6月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法》也沒有明確提出開展績效審計(jì)的法定條款。目前，全國僅有湖南省的《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》、深圳市的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》以及珠海市的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》對績效審計(jì)做了明確的規(guī)定。在績效審計(jì)沒有以法定形式確定下來的情況下，績效審計(jì)的權(quán)威性難以發(fā)揮。

    3.政府績效審計(jì)準(zhǔn)則尚未制定。在我國，國家審計(jì)署從1989年開始制定政府審計(jì)準(zhǔn)則，并于1993年印發(fā)了《中華人民共和國政府審計(jì)準(zhǔn)則》，1996年了38個(gè)國家審計(jì)規(guī)范，主要是針對財(cái)務(wù)審計(jì)，雖然在其中提到“對效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”等，但卻沒有具體的條文內(nèi)容。2010年9月，新修訂的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》頒布，并于2011年起實(shí)施。新審計(jì)準(zhǔn)則中對于績效審計(jì)在第六條中有所體現(xiàn)，即規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”。同時(shí)指出，效益性是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。新審計(jì)準(zhǔn)則的這一規(guī)定使得績效審計(jì)的概念更加清晰，但仍未以一個(gè)專門的準(zhǔn)則來規(guī)范績效審計(jì)。由于績效審計(jì)自身的特點(diǎn)，使得其與財(cái)務(wù)審計(jì)在確定審計(jì)目標(biāo)、選擇審計(jì)方法、完成現(xiàn)場審計(jì)工作和出具審計(jì)報(bào)告等方面存在較大差異，財(cái)務(wù)審計(jì)的準(zhǔn)則對績效審計(jì)并不完全適用。政府績效審計(jì)牽動各方利益，如果沒有明確的審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，則既不利于明確審計(jì)責(zé)任，也不利于審計(jì)工作質(zhì)量的提高。

    二、國外政府績效審計(jì)的法制體系

    從各國績效審計(jì)的發(fā)展來看，凡是績效審計(jì)開展得比較好的國家都較早地制定和頒布了績效審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)的規(guī)范。審計(jì)準(zhǔn)則的制定、公布與實(shí)施，奠定了保證審計(jì)質(zhì)量、指導(dǎo)審計(jì)行為、評價(jià)工作業(yè)績的基礎(chǔ)，對于保護(hù)公共利益、取得公眾信任、鞏固審計(jì)職業(yè)地位、改善審計(jì)信息溝通，發(fā)揮了重要的作用。

    1.各國政府審計(jì)體制簡介。目前，世界上政府審計(jì)體制分為四個(gè)類型，分別是立法型審計(jì)體制、司法型審計(jì)體制、獨(dú)立型審計(jì)體制和行政型審計(jì)體制。每一種審計(jì)體制的不同，加之政體不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，使得各個(gè)國家在開展政府績效審計(jì)時(shí)，在法制體系、評價(jià)體系和審計(jì)結(jié)果公告方面呈現(xiàn)不同的特色和內(nèi)容（見下圖）。

    由于政府績效審計(jì)在發(fā)展過程中存在著不平衡，實(shí)施政府績效審計(jì)較早的國家和地區(qū)，一般都處于領(lǐng)先行列，如美國、法國、德國，瑞典等。這四個(gè)國家雖然審計(jì)體制不同，但在政府績效審計(jì)領(lǐng)域無論是理論還是實(shí)踐，均處于世界領(lǐng)先水平?？冃徲?jì)在這些國家廣泛推廣并大范圍應(yīng)用，取得了一定的成效。下面主要基于不同政府審計(jì)體制下，政府績效審計(jì)的法制體系進(jìn)行比較，意在總結(jié)共性，從而對我國的績效審計(jì)以啟示。

    

    2.政府績效審計(jì)的法律保障情況。

    （1）美國。1970年美國頒布的《立法機(jī)關(guān)重組法案》和1974年頒布的《國會預(yù)算與保留管制法案》授權(quán)聯(lián)邦審計(jì)署對政府機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理活動進(jìn)行評估與分析。這意味著績效審計(jì)在美國逐步開展起來。1993年，美國國會通過了《政府工作績效與結(jié)果法案》，以適應(yīng)致力于提高聯(lián)邦政府項(xiàng)目的效果和履行好公共責(zé)任。它作為最基本的績效法律文件，成為審計(jì)署開展績效審計(jì)的法律基礎(chǔ)。從1993年起，美國國會討論通過了一系列與績效審計(jì)有關(guān)的法律體系。聯(lián)邦各部門依據(jù)這套法律體系進(jìn)行操作后，再向國會提供的工作績效信息就會使國會及其他相關(guān)人員對聯(lián)邦政府的工作績效和管理狀況有深入的掌握和了解。

    （2）法國。自19世紀(jì)法國審計(jì)法院成立起，它的主要任務(wù)就是審計(jì)會計(jì)賬目，對其公正性進(jìn)行評判，并相應(yīng)進(jìn)行處罰。自1946年起法國陸續(xù)通過一系列法律法規(guī)，強(qiáng)化了審計(jì)法院的獨(dú)立性、擴(kuò)大了審計(jì)范圍、賦予審計(jì)法院處罰權(quán)。每一次的法規(guī)頒布，都有力地促進(jìn)了審計(jì)的發(fā)展。1976年法國審計(jì)法院開始對擁有公共基金的公司績效發(fā)表意見，標(biāo)志著法國政府審計(jì)開始步入績效審計(jì)階段。法國開展政府績效審計(jì)有許多法規(guī)作為依據(jù)，如1976年6月22日的法律規(guī)定法國審計(jì)法院對國有企業(yè)的賬戶和管理活動進(jìn)行審計(jì)；1996年2月22日憲法修正案規(guī)定，審計(jì)法院協(xié)助議會監(jiān)督公共資金的使用；2001年8月1日組織法規(guī)定審計(jì)法院2006年開始對國家財(cái)政支 出的績效進(jìn)行認(rèn)證。但遺憾的是，法國在1985年頒布的政府審計(jì)的基本法——《法國審計(jì)法院法》中未涉及績效審計(jì)的相關(guān)規(guī)定。

    （3）德國。聯(lián)邦德國的《聯(lián)邦基本法》第一百一十四條就明確規(guī)定：“聯(lián)邦審計(jì)院審計(jì)預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算資金的管理，經(jīng)濟(jì)效益性和合法合規(guī)性，其成員擁有與法官相同的獨(dú)立性。”德國聯(lián)邦審計(jì)院開展效益審計(jì)的法律依據(jù)除《聯(lián)邦基本法》外，還包括《預(yù)算基本原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算條例》、《年度預(yù)算法》、《聯(lián)邦審計(jì)法》、《聯(lián)邦審計(jì)院條例》、《聯(lián)邦審計(jì)院工作守則》、《審計(jì)院審計(jì)計(jì)劃與實(shí)施的暫行指南》等?；痉ê吐?lián)邦預(yù)算條例等法律和行政法規(guī)對效益性問題做出了規(guī)定，要求行政管理部門必須對所有具有財(cái)政影響的項(xiàng)目進(jìn)行效益調(diào)研，做出最佳選擇。各州審計(jì)院開展效益審計(jì)的工作依據(jù)是各州基本法、州財(cái)政預(yù)算法和州審計(jì)院法。

    （4）瑞典。20世紀(jì)70年代至80年代是瑞典國家審計(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，有兩個(gè)重要標(biāo)志。一是了《瑞典國家審計(jì)署法》，使國家審計(jì)有了法律依據(jù)，同時(shí)也有了審計(jì)行為的基本規(guī)范。二是開始發(fā)展績效審計(jì)。到20世紀(jì)80年代，績效審計(jì)已成為國家審計(jì)普遍實(shí)施的主要內(nèi)容之一。但由于地方政府自治是瑞典政府體制的傳統(tǒng)，與此相適應(yīng)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于地方政府，國家審計(jì)署與他們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者適用的法律也不一樣。國家審計(jì)署使用《瑞典國家審計(jì)署法》，后者使用地方政府審計(jì)指導(dǎo)原則。2003年7月1日，瑞典新的國家審計(jì)機(jī)構(gòu)正式成立，對外名稱仍沿用原來的瑞典國家審計(jì)署，受議會控制，完成議會委托的使命，政府審計(jì)完成了從行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

    3.政府績效審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則建立情況。

    （1）美國。在美國，政府審計(jì)準(zhǔn)則問題得到了高度重視。1972年，為規(guī)范指導(dǎo)審計(jì)人員的行為，聯(lián)邦審計(jì)署了《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動和職責(zé)審計(jì)準(zhǔn)則》（俗稱黃皮書），該準(zhǔn)則在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，對政府審計(jì)人員的行為作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并先后于1981年、1988年、1994年和2003年四次修訂，被美國各級審計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)理論界公認(rèn)。2003年最新修訂的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》在績效審計(jì)的定義中增加了結(jié)合預(yù)期分析及其他研究的內(nèi)容，認(rèn)可績效審計(jì)準(zhǔn)則同樣適用于預(yù)期分析、指南或信息匯總。該審計(jì)準(zhǔn)則專門對績效審計(jì)的實(shí)施和報(bào)告提出了具體的要求和步驟，不僅成為規(guī)范政府審計(jì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也成為其他國家制定政府審計(jì)準(zhǔn)則的范本，對美國乃至世界范圍績效審計(jì)的開展產(chǎn)生了巨大的影響。

    （2）法國。法國審計(jì)準(zhǔn)則的制定受法國政府及其他法規(guī)的影響很大。法國議會在1967年、1976年、1985年分別通過了多個(gè)審計(jì)法院的法律。根據(jù)《法蘭西共和國憲法》的規(guī)定，法國設(shè)立審計(jì)法院。根據(jù)1967年頒布的有關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)法院的主要任務(wù)是檢查、鑒證所有政府會計(jì)官員的賬目，協(xié)助議會和政府監(jiān)督國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。1985年2月15日法國頒布了《審計(jì)法院法》，該法共7章60條，對審計(jì)法院的組成及職權(quán)、程序總則、公共賬目審計(jì)、接受財(cái)政撥款的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的審計(jì)、社會保險(xiǎn)審計(jì)、審計(jì)報(bào)告和信息傳遞等作了全面具體的規(guī)定。包括：審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及組成、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、審計(jì)的范圍、審計(jì)程序。但至今，法國仍沒有成文的法律法規(guī)的形式對政府績效審計(jì)進(jìn)行明確的闡述。

    （3）德國。德國的政府審計(jì)準(zhǔn)則源于兩處，即“經(jīng)濟(jì)審計(jì)師公會”（政府機(jī)構(gòu)）人員準(zhǔn)則，而“經(jīng)濟(jì)審計(jì)師協(xié)會”（IDW，民間團(tuán)體）則外勤準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則?？梢?，德國的審計(jì)準(zhǔn)則制定采取了民間組織與政府部門相互協(xié)作的合作模式。民間組織制定各種技術(shù)問題的規(guī)則，政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。德國政府審計(jì)需要開展績效審計(jì)的要求散見于聯(lián)邦基本法等法律和各項(xiàng)預(yù)算基本條例，因此還沒有真正意義上的政府績效審計(jì)準(zhǔn)則，更多地依據(jù)民間的審計(jì)準(zhǔn)則開展政府審計(jì)。

    （4）瑞典。瑞典國家審計(jì)署制定了績效審計(jì)準(zhǔn)則和績效審計(jì)手冊。其中，績效審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)人員執(zhí)行每項(xiàng)績效審計(jì)時(shí)都必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)；績效審計(jì)手冊則可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況在其總的框架內(nèi)靈活運(yùn)用。瑞典國家審計(jì)署的績效審計(jì)準(zhǔn)則頒發(fā)于1994年，是在總結(jié)其績效審計(jì)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，與世界審計(jì)師組織頒布的績效審計(jì)準(zhǔn)則是一致的?？冃徲?jì)手冊包括理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)部分。理論部分對績效審計(jì)的目標(biāo)、與財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系和審計(jì)的程序等進(jìn)行了理論上的說明；實(shí)務(wù)部分則結(jié)合案例對審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、數(shù)據(jù)的收集和分析、審計(jì)報(bào)告的撰寫、審計(jì)的終結(jié)，以及績效審計(jì)師必須具備的技能等提供了具體的指導(dǎo)意見。

    三、借鑒及對我國的啟示

    美國立法型的政府審計(jì)體制有利于保證審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中的獨(dú)立性。德國獨(dú)立型的政府審計(jì)體制使得的審計(jì)機(jī)關(guān)處于超脫的地位，能夠不受干涉地履行職責(zé)，從而可以向立法、司法和行政部門提供有價(jià)值的建議與信息，使公共資金使用達(dá)到最大化。法國司法型的政府審計(jì)體制使政府審計(jì)的權(quán)威極大地提高。

    我國行政型審計(jì)體制是在我國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境條件下的最優(yōu)選擇，具有客觀必然性。同時(shí)這種審計(jì)體制在我國的確立使得審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果能夠很快地轉(zhuǎn)化，極大地提高了審計(jì)效率。但同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性受到了較大的影響，審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)在很大程度上受行政權(quán)力機(jī)構(gòu)意志的左右，無法突破地方政府保護(hù)的屏障；審計(jì)結(jié)果和審計(jì)報(bào)告的披露也不透明；審計(jì)機(jī)關(guān)與人大的關(guān)系也沒有理順。此外，政府績效審計(jì)法規(guī)體系缺失，勢必會造成政府審計(jì)的監(jiān)督權(quán)威難以保證，對被審計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)沒有法定的約束，進(jìn)而影響績效審計(jì)科學(xué)規(guī)范的開展。從可操作性角度，本文認(rèn)為完善政府績效審計(jì)的法律、法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行努力。

    1.明確績效審計(jì)的法律地位。2006年經(jīng)過重新修訂后的審計(jì)法盡管提到了效益審計(jì)的問題，但仍然不夠具體化、明確化，只是原則性的規(guī)定。對審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)范圍等都沒有做出明確的規(guī)定，造成的結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府績效審計(jì)缺少明確的法律依據(jù)。

    為進(jìn)一步推進(jìn)政府績效審計(jì)的發(fā)展，我國需要對審計(jì)法做出進(jìn)一步的修訂，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確績效審計(jì)的相關(guān)問題及解釋，如明確表達(dá)出績效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)基本職能之一，對績效審計(jì)開展的原則、依據(jù)等作出具 體規(guī)定。從立法上維護(hù)績效審計(jì)的規(guī)范性，為政府績效審計(jì)提供法律依據(jù)，確定績效審計(jì)的合法地位進(jìn)而增強(qiáng)績效審計(jì)的公信力和權(quán)威性。

    2.盡快制定績效審計(jì)準(zhǔn)則。從西方國家績效審計(jì)的發(fā)展來看，凡是績效審計(jì)開展的比較好的國家都較早的制定和頒布實(shí)施了績效審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范。因此，我國需要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，參照其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的績效審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南。