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財政資金保障措施范文第1篇

1、外部監(jiān)督管理

外部監(jiān)督管理主要是指財政部門對實施國庫集中支付制度改革的預(yù)算單位和銀行,在財政資金支付中的合法性、合規(guī)性和真實性問題,綜合運用多種核查方式,實行監(jiān)控管理,主要有以下幾方面的內(nèi)容。

(1)規(guī)范的工作程序。即在財政資金運行過程中,按照系統(tǒng)預(yù)警人工監(jiān)控實時查詢綜合核查問題處理信息披露部門整改跟蹤反饋的工作程序,完善財政資金支付事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤反饋的監(jiān)控運行機制,實時對預(yù)算單位和銀行在財政資金支付過程中發(fā)生的違規(guī)或不規(guī)范操作問題,進行核查處理,防范和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。

(2)明確的工作職責。即在財政資金運行過程中,以財政國庫支付機構(gòu)為主體,借助現(xiàn)有的財政監(jiān)督力量,或發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用,加強對單位預(yù)算執(zhí)行和銀行支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制。

(3)適度的信息披露。即在財政資金運行過程中,針對監(jiān)控核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)或不規(guī)范行為,通過規(guī)范的程序及時向預(yù)算單位和銀行進行通報,提出處理意見和建議,同時向主管部門和財政部門及銀行進行通報,并擇機采取不同的方式適度向社會披露,促進預(yù)算單位和銀行加強內(nèi)部管理。

(4)及時的跟蹤問效。即高度重視國庫集中支付違規(guī)問題的整改落實效果,以加強處理整改的規(guī)范性和有效性為切入點,依法處理違法違規(guī)行為,建立健全部門整改跟蹤問效機制,實現(xiàn)國庫監(jiān)控和規(guī)范管理的雙向促進。

2、內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制管理主要是指財政部門、人行國庫、實施國庫集中支付改革的預(yù)算單位、銀行,通過內(nèi)部控制制度、運行機制和操作方式的有效安排,規(guī)范財政資金支付過程的操作流程及運轉(zhuǎn)程序,防范和控制財政資金支付風(fēng)險,保證財政資金安全、規(guī)范和有效使用,主要包括以下幾方面。

(1)制衡性的制度安排。國庫集中支付內(nèi)控管理不僅指參與主體的自控,而且包括不同參與主體(財政部門、人行國庫、預(yù)算單位和銀行)之間的互控。構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)控體系,一方面是要建立不同參與主體之間相互制衡的控制制度;另一方面則要建立不同參與主體內(nèi)部崗位之間的內(nèi)控管理制度。

(2)制衡性的業(yè)務(wù)控制。國庫集中支付內(nèi)控管理的主體按照“有效性、全面性、及時性”的原則,建立制衡性的業(yè)務(wù)控制機制,要將內(nèi)部控制覆蓋到國庫集中支付的各個環(huán)節(jié)。內(nèi)控的建立和完善要跟上業(yè)務(wù)和形勢的需要,樹立“業(yè)務(wù)創(chuàng)新,內(nèi)控先行”的思想。

(3)制衡性的系統(tǒng)支持。以財政國庫集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ),充分運用資金信息的鉤稽關(guān)系,實現(xiàn)預(yù)算指標控制用款計劃,用款計劃控制撥款。這就要求加快財政國庫信息管理系統(tǒng)建設(shè),一方面要完善國庫集中支付系統(tǒng),考慮采購管理與支付管理相銜接的系統(tǒng)問題,同時為國庫現(xiàn)金流量預(yù)測與控制打下基礎(chǔ);另一方面要逐步解決各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國庫總賬系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)工資、非稅、監(jiān)控、執(zhí)行分析、決算報表和內(nèi)部控制等系統(tǒng)的集成工作。

二、國庫集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、稽核檢查

(1)稽核檢查的內(nèi)容。一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定,監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行情況,重點檢查預(yù)算單位實際支出是否按預(yù)算項目和目級科目列支,是否與部門預(yù)算及追加預(yù)算所列的用途相符,是否有截留、挪用現(xiàn)象。二是對預(yù)算單位財政授權(quán)支付的資金流量、流向、會計處理及財政直接支付的會計處理等業(yè)務(wù)進行核查,并提出如何規(guī)范的處理意見。三是檢查預(yù)算單位國庫集中支付業(yè)務(wù)操作是否規(guī)范,具體包括用款計劃的申報、授權(quán)支付憑證的開具等,集中支付業(yè)務(wù)是否符合集中支付辦法和軟件要求,對不規(guī)范的操作及時進行糾正。四是檢查預(yù)算單位銀行賬戶的日常管理使用情況,重點是實行國庫集中支付后,預(yù)算單位從零余額賬戶向?qū)崙艮D(zhuǎn)款的審批手續(xù)是否完備及實際使用情況,預(yù)算單位通過零余額賬戶提取現(xiàn)金的數(shù)量及其管理使用情況。五是研究建立部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制約機制,對部門預(yù)算執(zhí)行及國庫集中支付運行中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,并提出改進意見和建議。六是會同有關(guān)部門,對銀行承辦國庫集中支付業(yè)務(wù)情況進行檢查并量化考核評價,提出獎懲建議。

(2)稽核檢查的方式。財政國庫支付業(yè)務(wù)稽核檢查采取日?；藱z查與專項稽核檢查相結(jié)合,網(wǎng)上實時監(jiān)控與實地稽核檢查相結(jié)合,事前審核與事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的方式。一是在國庫集中支付網(wǎng)上跟蹤單位支出與預(yù)算執(zhí)行進度,發(fā)現(xiàn)異常支出,以書面形式及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,必要時對預(yù)算單位實施實地檢查。二是聽取有關(guān)國庫集中支付業(yè)務(wù)的情況匯報,查看為開展國庫集中支付業(yè)務(wù)的設(shè)備配置情況以及系統(tǒng)運行及具體業(yè)務(wù)操作情況。三是抽查相關(guān)的財務(wù)報表、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)工作文件以及相關(guān)資料。四是向有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽核檢查單位的財政資金管理使用情況。五是在集中支付網(wǎng)上跟蹤國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部各個支付環(huán)節(jié)的運行和操作情況,逐日檢查核實執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處理的憑證、資料,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。六是檢查國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)相關(guān)支付憑證、票據(jù)的使用、發(fā)放、保管和繳銷情況,消除管理中存在的安全隱患。七是檢查銀行在辦理支付業(yè)務(wù)過程中該按文件要求辦的是否按文件辦,該財政審批的是否經(jīng)過審批,該控制的是否控制到位,該相互核查的是否堅持得好。

2、監(jiān)測預(yù)警

(1)監(jiān)測機制和監(jiān)測手段。建立監(jiān)測機制實際上是為實施集中支付監(jiān)控提供一個方法、規(guī)則以及實施監(jiān)控的角色(人),通過這個方法和規(guī)則去發(fā)現(xiàn)各種非常規(guī)和不正常的信息,并通過相應(yīng)的監(jiān)控手段予以預(yù)警和防范。

在監(jiān)測機制提供方法和規(guī)則的基礎(chǔ)上,要建立與之相應(yīng)的監(jiān)控手段,使系統(tǒng)能夠及時準確地發(fā)現(xiàn)非正常信息和操作,并及時反饋給系統(tǒng)的預(yù)警體系。這個手段實際上是利用監(jiān)控系統(tǒng)軟件本身提供的手段去挖掘需要監(jiān)控對象的數(shù)據(jù)和信息,監(jiān)測手段實際上是多種獲取數(shù)據(jù)和信息的技術(shù)途徑。

(2)智能預(yù)警。通過智能預(yù)警可以對下幾個方面予以監(jiān)控:一是建立預(yù)算單位保留賬戶的明細,并予以控制,在保留賬戶劃款時發(fā)生的情況;二是對一次性支出大于該單位的基本支出的月平均水平的情況;三是控制項目支出的進度和用途;四是對資金額度的預(yù)警機制。

3、風(fēng)險控制

(1)財政部門內(nèi)部風(fēng)險控制。應(yīng)根據(jù)國庫集中支付業(yè)務(wù)的相關(guān)流程和崗位設(shè)置,建立嚴密制約、互相牽制、互為監(jiān)督的財政支付內(nèi)部控制制度,健全財政資金授權(quán)支付和直接支付的事前防范、事中監(jiān)控、事后處理機制。同時,財政部門要加強對國庫集中支付業(yè)務(wù)銀行的監(jiān)督,建立銀行考評機制,督促其在做好服務(wù)的同時規(guī)范執(zhí)行國庫集中支付業(yè)務(wù),嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度,把好資金關(guān),保障國庫資金支付的安全。

(2)預(yù)算單位和銀行風(fēng)險控制。預(yù)算單位應(yīng)將原集中核算時取消的會計機構(gòu)進行恢復(fù),積極實施單位會計主體的職責。銀行應(yīng)加強國庫集中支付相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快解決資金支付把關(guān)不嚴、與財政和人行相關(guān)信息不暢的弊端,規(guī)范和完善財政資金支付的操作流程。

(3)人行和審計部門的風(fēng)險控制。人行要加強對銀行國庫支付業(yè)務(wù)的考核監(jiān)督。審計部門要根據(jù)國庫集中支付改革的新情況、新發(fā)展進一步加強對財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況的審計檢查,促進政府部門和預(yù)算單位依法履行職責,高效合理使用財政資金。

三、國庫集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的保障措施

1、構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)控體系的法律保障

一是完善現(xiàn)行預(yù)算法規(guī),盡快完成《預(yù)算法》的修訂工作,并著手研究和起草《財政預(yù)算法案》;二是完善國庫集中支付的相關(guān)制度,將有關(guān)制度管理辦法上升為行政法規(guī)。

2、構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)控體系的制度保障

一是深化部門預(yù)算改革,保證預(yù)算嚴格執(zhí)行和財政資金有效使用;二是加快改革政府收支分類體系,全面、完整地反映政府所有收支活動;三是深化國庫管理制度改革,探索預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相互制衡的有效方式和途徑;四是完善政府采購監(jiān)管制度,加強采購資金管理;五是改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度,探索建立政府會計制度;六是建立預(yù)算支出績效評價制度,對公共支出實行績效考評。

3、構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)控體系的技術(shù)保障

建立完善以實時性、智能性、復(fù)合性為主要特點的國庫集中支付監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對財政資金活動全過程跟蹤監(jiān)控。一是建立國庫集中支付監(jiān)控技術(shù)平臺,實時查詢和存儲財政資金支付信息;二是建立國庫支付數(shù)據(jù)采集通用平臺,完善系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則;三是建立科學(xué)的監(jiān)控指標和圖表體系,強化綜合分析功能,揭示潛在問題,提高系統(tǒng)監(jiān)控的復(fù)合性;四是建立系統(tǒng)故障應(yīng)急處理機制,加強系統(tǒng)運行常態(tài)管理,提高系統(tǒng)監(jiān)控的安全性。

4、構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)控體系的操作保障

一是要完善用款計劃編報管理;二是要加強監(jiān)控管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題;三是要完善綜合核查方式,加大違規(guī)處罰力度;四是要通報監(jiān)控核查情況,建立信息披露機制;五是要完善部門整改程序和方式,建立部門整改跟蹤問效機制;六是要建立規(guī)范便利渠道,高效處理投訴事宜。

財政資金保障措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；脫貧；財政政策

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0086-03

實施精準扶貧、脫貧各項政策，充分體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨，是全面建成小康社會的要求和“十三五”規(guī)劃期間的重大部署，是現(xiàn)階段補齊短板的關(guān)鍵和惠及億萬中國百姓的重大舉措。在當前部分地區(qū)財政收入增速放緩的背景下，落實以財政資金為引子，實施精準扶貧財政政策，提高資金使用效益，撬動更多社會資本投入到精準扶貧至關(guān)重要。

一、我國扶貧的現(xiàn)狀

（一）幫扶政策散，投入資金少

1.幫扶政策散。由于我國各地的自然條件千差萬別、對象面較廣，幫扶對象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關(guān)部門較多，項目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時有發(fā)生。如我國經(jīng)濟總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個相對貧困村，分散在粵東西北地區(qū)，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實施精準扶貧時體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象，個別地方幫扶政策不到位，責任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導(dǎo)致基層扶貧工作也要經(jīng)常跟不上步伐，造成個別扶貧項目半途而廢，難以驗證政策是否符合實際和突出具體實效，造成干部群眾也由于政策的變動頻繁而不斷要進行數(shù)據(jù)更新、工作改動，導(dǎo)致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應(yīng)付，造成應(yīng)付式扶貧。

2.投入資金少。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長期以來，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發(fā)的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創(chuàng)新資金管理機制，為扶貧、脫貧工作的順利進行發(fā)揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟收入來源，地方財政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財政預(yù)算投入到當?shù)氐姆鲐殹⒚撠氈衼?，?jù)對粵東地區(qū)貧困村的調(diào)研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現(xiàn)象，單靠政府扶貧專項資金對于扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)而言是“杯水車薪”。

（二）當前財政管理體制存在缺陷

1.項目資金到位不及時。根據(jù)調(diào)研，有部分基層反映在申請扶貧開發(fā)項目時往往面臨程序復(fù)雜、審批時間較長、財政資金難以及時到位的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致基層在扶貧、脫貧開發(fā)項目上停滯不前，不敢放開腳步去開發(fā)、創(chuàng)新。主要是因為由于基層根據(jù)當?shù)貙嶋H情況申請的開發(fā)項目報送上級單位，按現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，尚未經(jīng)上級立項，地方就不能明確編制預(yù)算，沒有財政預(yù)算作為開發(fā)后盾，基層往往不敢貿(mào)然“行動”，只能坐等待上級立項、批準信號，由于申請程序冗沓、時間長，導(dǎo)致申請的財政資金沒有及時到位，限制了基層的項目進展，甚至延誤了項目開發(fā)的最佳時機，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發(fā)項目發(fā)展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進展。

2.地方配套資金不到位。由于扶貧項目資金不足，多數(shù)基層單位所面臨的另一個重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財政收入單一，集體經(jīng)濟薄弱，一些地區(qū)收入較低，甚至沒有收入來源，上級財政部門在作預(yù)算時，要求必須有相應(yīng)的地方財政配套資金支持扶貧項目開發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方由于根本無法配套相應(yīng)的項目開發(fā)資金，導(dǎo)致一些不發(fā)達地區(qū)很難獲得扶貧開發(fā)項目，甚至一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地方由于難以配套相應(yīng)的資金而不敢申請扶貧項目的現(xiàn)象。在扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應(yīng)當前的形勢，將嚴重阻礙扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)的全面開展。

（三）扶貧資金管理出現(xiàn)漏洞

1.資金出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。扶貧項目實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農(nóng)戶，并實施三公開、兩監(jiān)督，（即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監(jiān)督和審計監(jiān)督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現(xiàn)象。但是，在當前的扶貧、脫貧攻堅的重要時刻，依然存在著對扶貧專項資金管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下?lián)苓^程中，提取項目前期費，或在資金計劃批復(fù)后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項目資金下?lián)艿巾椖亢笥钟脳l據(jù)或其他形式套出來，挪為他用。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。

2.資金使用效果評估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評估機制對扶貧、脫貧攻堅以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準對接的制度之堤，還應(yīng)對非法挪用、等行為嚴厲問責，更要對資金的使用效果、效率進行評估。切實保障扶貧資金落實到位，使扶貧資金用到實處、用得準、用得有效益。當前還沒有相對精準的機制可以對資金使用效果進行評估，這將導(dǎo)致扶貧資金在運轉(zhuǎn)中的實效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會出現(xiàn)一些漏洞。切實評估扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟效益和社會效益，查明有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，以及有多少資金或者項目存在不合理、不符合實際情況的，不能取得一定成效的，通過對資金使用效果的評估，發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，堅決處理，對于不切實際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準，發(fā)揮最大的效果，以爭取最大的效益。

（四）一些貧困鄉(xiāng)村的造血系統(tǒng)存在缺陷

1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質(zhì)、能力挑戰(zhàn)，村干部每三年進行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及當前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和扶貧脫貧工作落實的變化，這會讓村民感到無可適從，經(jīng)過基層的走訪調(diào)研，多數(shù)基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。

2.信息化設(shè)施過于落后。貧困人口聚集區(qū)大多交通不便、信息不暢，缺乏社會經(jīng)濟發(fā)展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對子女成長、發(fā)展的指導(dǎo)，從而形成經(jīng)濟貧困、文化落后的代際循環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)與整合程度較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及推動農(nóng)村各項事業(yè)的改革和發(fā)展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有待進一步完善，加快信息化實施的建設(shè)。

二、精準扶貧財政政策探索

（一）健全幫扶評估標準，完善扶貧識別技術(shù)

精準識別貧困人口是精準施策的前提，對于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應(yīng)該精準識別，準確地建檔立卡，把工作做實做細，全面準確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標準來對貧困農(nóng)戶進行識別，在此基礎(chǔ)上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫建設(shè)，精準到村到戶到人，實行長期公示、動態(tài)管理。防止不分具體情況，不加區(qū)別地制定和實施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢下的精準扶貧、脫貧中，應(yīng)廣泛調(diào)研，充分論證，探索出符合實際情況、實事求是的“貧困識別技術(shù)”，全省應(yīng)該統(tǒng)一劃分標準，精準確認扶貧對象。同時，還要開展精準識別建檔立卡“回頭看”工作，對貧困戶進行查漏補缺，切實完善精準扶貧識別技術(shù)，把精準扶貧真正落到實處。

（二）完善財政資金管理，提高扶貧資金效益

1.統(tǒng)籌管理財政涉農(nóng)資金。當前一些地區(qū)扶貧開發(fā)項目立項管理相對薄弱，財政專項資金使用監(jiān)督不到位，計劃執(zhí)行率低、資金閑置率高，財政資金沒能集中優(yōu)勢，發(fā)揮最大的效益。必須改變涉農(nóng)資金多頭下達現(xiàn)象，平均用力，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發(fā)揮財政資金精準扶貧。從根本上改變財政資金的亂象，提高財政資金在扶貧、脫貧中的精準度，做好財政資金的分配和使用機制，集中有限的資金，集中優(yōu)勢、力量，有針對性地發(fā)揮財政資金的最大效益。財政部財科所所長劉尚希說：“整合財政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，釋放出財政資金更精準扶貧積極信號”。所以，要支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金， 對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統(tǒng)籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。

2.提高財政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關(guān)系到扶貧政策的落實，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵和引導(dǎo)資金使用效益，努力實現(xiàn)公平與提高扶貧績效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合實際探索建立財政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發(fā)工作考核、績效評價結(jié)果掛鉤。開展競爭性分配資金試點，把資金分配與扶貧目標、任務(wù)結(jié)合起來，全面建立工作考核和績效評價體系，把考核和評價結(jié)果作為資金分配的重要參考、考核依據(jù)，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項目，層層落實，完善財政扶貧資金的分配體系，從而促進財政扶貧資金的使用效率。

（三）加大財政資金投入，保障扶貧資金來源

1.盤活存量資金。針對當前地方財政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現(xiàn)象，財政部今年公布多項舉措加強地方財政庫款管理，旨在更好推動盤活存量資金，提高財政資金使用效益。在扶貧工作任務(wù)落實過程中，應(yīng)該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強對財政存量資金數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控，進一步強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。定期對本級財政存量資金進行摸查、分類，嚴格控制新增財政存量資金，加強財政資金統(tǒng)籌使用力度。統(tǒng)籌安排用于扶貧開發(fā)中亟須資金支持的重點領(lǐng)域和重大項目，切實提高資金使用效益，真正做到集中可用財力助推精準扶貧。

2.增加財政預(yù)算。近年來財政扶貧資金投入在不斷增加，在時間緊、任務(wù)重、形勢嚴峻的情況下，必須落實主體責任、明確扶貧方略、完善扶貧機制、扭住扶貧“精準”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財政預(yù)算，加快各項扶貧開發(fā)項目的落實。中央財政預(yù)算大幅度增加了，各級地方財政也應(yīng)當積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發(fā)項目申請中不會因為配套資金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實扶貧、脫貧攻堅的各項任務(wù)和項目。

（四）以財政資金為引子，引導(dǎo)社會資本投向

1.推動金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中，要想撬動更多的社會資金投入，就要充分注重對于扶貧資金的引導(dǎo)、引用，廣泛引導(dǎo)社會資金投向扶貧項目，充分發(fā)揮財政金融互補，用財政政策鼓勵引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行或者金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)投資，加快農(nóng)村信用合作社的建設(shè)，促進加大對貧困地區(qū)精準扶貧信貸投放和資源配置力度。對貧困地區(qū)企業(yè)和個人貸款盡可能實行優(yōu)惠利率，提高財政貼息額度，要適當提高誠信農(nóng)戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區(qū)相關(guān)扶貧企業(yè)和農(nóng)戶的融資成本，增加扶貧開發(fā)資金，從而更好地推動扶貧開發(fā)項目和貧困戶自主脫貧計劃的落實。

2.引進商業(yè)保險，提高抗風(fēng)險能力。保險業(yè)是扶危濟困的行業(yè)，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體。財政資金要引導(dǎo)保險業(yè)在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會責任，抓緊精準扶貧的契機，根據(jù)當?shù)鼐唧w實際，適當?shù)貜呢斦A(yù)算中劃撥一定的投?；?，不斷加強創(chuàng)新，從“產(chǎn)（農(nóng)）業(yè)保險、大病保險、意外傷殘保險、失業(yè)保險”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險對于精準扶貧的服務(wù)能力，切實提高群眾特別是貧困戶對保險業(yè)認識，形成全社會積極參與支持保險扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護航”，解決“后顧之憂”。

（五）幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟，變輸血式為造血式

1.幫扶壯大村集體經(jīng)濟。發(fā)揮基層組織的主觀能動性和積極性，探索出符合當?shù)貙嶋H情況的扶貧、脫貧開發(fā)項目，將傳統(tǒng)的“輸血”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅泵撠殹τ谝恍┚哂刑厥鈨?yōu)勢的貧困地區(qū)，應(yīng)該堅持實施挖掘資源優(yōu)勢，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過幫扶村集體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大農(nóng)村基層的經(jīng)濟實力，充實基層對于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實幫扶壯大基層集體經(jīng)濟實力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中來，才能取得更好的效果。

2.發(fā)揮專業(yè)合作社帶動效應(yīng)。成立專業(yè)合作社，在農(nóng)戶和市場間建立橋梁，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，推進政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶“四位一體”的經(jīng)營模式，提高綜合生產(chǎn)能力。財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要在項目安排上，向?qū)I(yè)合作社傾斜，重點扶持專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營管理部門業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢，建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理體系，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時，要加大發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對于精準扶貧的促進作用，抓住契機，加強電商落村入戶，發(fā)展電子商務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，扶持一批建設(shè)性的電子商務(wù)綜合項目，配套物流配送體系，用電商平臺更好地解決農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷售問題，降低農(nóng)戶的經(jīng)營成本，增加農(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)民脫貧。

黨的十以來，強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動各種資源，扶貧、脫貧事關(guān)整個小康社會建設(shè)全局，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，財政資金為引子，提升社會參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。

參考資料：

[1]金三林.“十三五”做好扶貧開發(fā)工作的幾點思考[J]. 發(fā)展研究，2016，（1）.

[2]李冠強.完善精準扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].南方日報， 2016-03-30 .

[3]李君安.加快推進農(nóng)村精準扶貧工作的對策建議[J]. 新農(nóng)業(yè)，2016，（5）.

[4]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于改革財政專項扶貧 資金管理機制的意見[R].（國開發(fā)（2014）9號）

財政資金保障措施范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

服從于公共財政管理要求，監(jiān)督各項財稅政策的貫徹執(zhí)行，切實履行好財政監(jiān)督職責；通過日?；⒅贫然呢斦O(jiān)督管理，及時、正確反映財政收支管理中存在的問題，全面提高財政依法管理的水平。

二、管理機制

在財政內(nèi)部實現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政“大監(jiān)督”長效管理機制。

三、基本原則

(一)財政內(nèi)部共同履行監(jiān)督職責的原則。財政監(jiān)督是財政各業(yè)務(wù)處室和財政監(jiān)督機構(gòu)的共同職責，要實現(xiàn)財政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機融合、專門監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機融合，把財政監(jiān)督有效地融入到財政管理中去。

(二)財政監(jiān)督為管理服務(wù)的原則。堅持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來，從臨時性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過程監(jiān)控上來，從個別問題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財務(wù)管理上來，切實服務(wù)和促進被檢查單位規(guī)范管理，提高財政管理水平。

(三)依法監(jiān)督原則。通過完善財政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實施監(jiān)督，促進被監(jiān)督對象加強財政、財務(wù)制度建設(shè)，按法律法規(guī)辦事。

(四)內(nèi)外并舉的原則。內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要重視對部門預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對財政部門內(nèi)部資金分配過程的監(jiān)控，實現(xiàn)“查外促內(nèi)，查內(nèi)促管”。

四、財政監(jiān)督體系

逐步建立以“財政內(nèi)部監(jiān)督、財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、會計監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財政監(jiān)督體系。

(一)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督、監(jiān)督機構(gòu)專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)信息共享、資源整合的關(guān)聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督框架。實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運行全過程的監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

(二)財政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。重點是對農(nóng)稅征收和收繳財政性資金的部門征管質(zhì)量進行再監(jiān)督；對非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

(三)財政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點加強行政事業(yè)費支出、基本建設(shè)支出、社會保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對重點項目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財政資金運行的安全、規(guī)范和高效。

(四)會計人員、機構(gòu)管理和會計信息質(zhì)量管理相結(jié)合的會計監(jiān)督體系。主要是對各單位會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員管理、內(nèi)部會計控制制度、會計信息質(zhì)量以及會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，以遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務(wù)宏觀管理，維護公眾利益為目標，強化會計信息質(zhì)量的檢查，嚴厲打擊造假行為和擾亂會計市場秩序的違法行為，逐步健全會計監(jiān)督社會化體系。

五、財政監(jiān)督職責劃分

財政“大監(jiān)督"的核心理念是在財政機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責的工作體系，充分體現(xiàn)新形勢下財政監(jiān)督與財政管理高度融合的特征。各業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)共同參與、明確分工，各負其責，形成對財政管理活動事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和評價的多層次監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流、資金流的每個節(jié)點都能得到有效監(jiān)督。按照上述財政監(jiān)督的四個體系，將業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)的具體監(jiān)督職責劃分如下：

財政業(yè)務(wù)處室主要履行以下監(jiān)督職責：按照各自職責和工作流程規(guī)定，認真履行財政管理監(jiān)督職責，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控作用，按時進行預(yù)算指標和收支執(zhí)行情況的核對，定期或不定期地到預(yù)算單位具體了預(yù)算收支和財務(wù)管理情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實施財政資金（資產(chǎn)）日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監(jiān)督。主要是對農(nóng)稅收入和非稅收入的收入政策執(zhí)行、收入進度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、征收質(zhì)量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專項檢查、執(zhí)行情況分析等。

責任處室：

(1)農(nóng)稅收入征管監(jiān)督—辦公室(農(nóng)稅征管)、預(yù)算處。

(2)非稅收入征管監(jiān)督—預(yù)算處、經(jīng)建處和收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

2．支出監(jiān)督。主要是對基本支出、項目支出、專項資金等的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購制度執(zhí)行情況、專項資金管理情況、決算管理、支出標準、銀行賬戶管理、支出績效考核等。

責任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室（農(nóng)財職責）和資產(chǎn)管理和績效評價處。

3．內(nèi)部監(jiān)督。主要對各業(yè)務(wù)處室的制度建設(shè)、內(nèi)控機制、指標分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責等內(nèi)部管理情況進行監(jiān)督等。加強財政內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題，提高資金使用效益，確保資金運行安全規(guī)范。

責任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室和資產(chǎn)管理和績效評價處。

4．會計監(jiān)督。主要是對單位執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度情況、會計賬簿設(shè)置規(guī)范性、會計資料真實性、會計核算合規(guī)性、會計人員從業(yè)資格情況及會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進行的監(jiān)督。

責任處室：資產(chǎn)管理和績效評價處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室

局監(jiān)督檢查機構(gòu)主要履行以下監(jiān)督職責：按照職責和工作流程規(guī)定，認真履行財政監(jiān)督職責，對全局財政監(jiān)督檢查工作實行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序，對重點財政資金管理使用和財政政策執(zhí)行情況配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室實施監(jiān)督檢查。

1．負責全局財政監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)一制定、組織實施、總結(jié)考核等工作。

2．負責財政監(jiān)督制度建設(shè)工作。包括制定財政監(jiān)督檢查規(guī)范性操作制度、處理處罰協(xié)調(diào)操作規(guī)程、建立財政檢查法規(guī)庫等。

3．負責對檢查結(jié)果整改情況的牽頭并促進落實。

4．聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室開展重點專項資金檢查工作。如：圍繞財政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的重點資金、政府性基金等開展專項檢查；對部門預(yù)算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購等執(zhí)行情況進行再監(jiān)督，確保財政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

六、主要任務(wù)和要求

(一)局各業(yè)務(wù)處室和單位應(yīng)根據(jù)財政監(jiān)督內(nèi)容和職責分工，主動開展各項監(jiān)督管理工作。主要任務(wù)和要求明確如下：

各業(yè)務(wù)處室要強化對預(yù)算單位日常監(jiān)管工作，將財政監(jiān)管工作延伸到財政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對所有預(yù)算單位預(yù)算、決算編制情況進行核查。二是每年對部分預(yù)算單位財政資金使用情況進行實地調(diào)查或部門預(yù)算綜合檢查。三是對已完工的財政性資金投資項目工程竣工決算進行審查。四是每年組織對部分重點專項資金使用情況進行檢查，各項專項資金檢查要形成專題檢查報告。年終，各處的監(jiān)督檢查工作要形成綜合監(jiān)督檢查報告，專題檢查報告與綜合監(jiān)督報告報送局領(lǐng)導(dǎo)的同時抄送監(jiān)督檢查部門。

（二）辦公室(農(nóng)稅征管)每年組織對農(nóng)稅收入的征收管理和票據(jù)管理進行稽查，并達到一定的覆蓋面。

(三)預(yù)算處在國庫集中收付、財政資金管理和會計核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須全部覆蓋。每年組織對非稅收入征收管理和票據(jù)管理稽查，并達到一定的覆蓋面。

(四)國資及績效評價（會計管理）處不定期組織對會計人員持證上崗情況進行檢查。

(五)辦公室（財政監(jiān)督職責）配合業(yè)務(wù)處室完成年度確定的專項檢查計劃，并督促全局檢查計劃的完成。

七、實施步驟

(一)統(tǒng)一思想、提高認識。2009年上半年，在全局進行財政“大監(jiān)督”理念宣傳，統(tǒng)一思想，使每個財政干部自覺把財政監(jiān)督融入具體的財政管理工作中。

(二)設(shè)計制度、進行試點。2009年下半年起，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)按業(yè)務(wù)流、資金流設(shè)計管理與監(jiān)督制度，認真履行財政管理監(jiān)督職責，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控的作用，制定或完善各項資金管理辦法。在此基礎(chǔ)上確定1-2個處室進行試點工作。

(三)制定目標、全面推進。2010年，全面推行財政監(jiān)督長效管理機制，確定年度監(jiān)督目標任務(wù)后，各處室按各自職責履行財政監(jiān)督任務(wù)，形成全員參與、分工明確、各負其職的財政監(jiān)督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，分管局長為常務(wù)副組長，其余各位副局長任副組長，各業(yè)務(wù)處室和國庫支付中心、契稅所負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室（財政監(jiān)督部門）承擔日常事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責主要是審查并通過財政監(jiān)督的重大制度、確定年度財政檢查的重點項目、聽取年度財政監(jiān)督情況匯報、研究財政監(jiān)督重要問題的處理處罰等。各業(yè)務(wù)處室和支付中心契稅所必須指定一名相關(guān)人員負責監(jiān)督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據(jù)《江蘇省財政監(jiān)督辦法》的有關(guān)精神，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)結(jié)合局內(nèi)部行政執(zhí)法工作規(guī)程制定并完善相關(guān)財政工作的日常監(jiān)督和管理制度，辦公室（財政監(jiān)督職責）、企財處（稅政法制職責）應(yīng)進一步細化、規(guī)范具體的監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善有關(guān)配套制度。

2．建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保財政監(jiān)督依法檢查、有效檢查，防止監(jiān)督工作流于形式，真正使財政監(jiān)督工作融入財政管理中。

財政資金保障措施范文第4篇

第一條為規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金使用，建立財政資金使用的"問效制"和"問責制"，切實改變"重分配、輕監(jiān)督、輕績效"的現(xiàn)狀。建立完善公共財政農(nóng)業(yè)支出框架體系，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*區(qū)本級財政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價的目的，是通過對項目績效目標的綜合評價，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

第三條績效評價的范圍：包括財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級部門項目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項目資金。

第四條績效評價的原則

（一）科學(xué)規(guī)范性原則?？冃гu價工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評價方法，客觀、公正的評價農(nóng)業(yè)專項資金支出的績效情況。

（二）建立科學(xué)的投資決策機制原則。通過對項目建設(shè)、項目規(guī)劃設(shè)計和項目計劃編制等進行評價，促進建立規(guī)范選項、立項機制，提高項目投資決策的科學(xué)性。

（三）資金使用和項目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過對項目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計核算等評價，促進項目實施單位嚴格按農(nóng)業(yè)專項資金和項目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實施項目建設(shè)。

（四）資金使用和項目建設(shè)高效原則。通過農(nóng)業(yè)專項資金績效評價，提高農(nóng)業(yè)專項資金和項目管理水平，促進項目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價的基本依據(jù)

（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）上級部門項目批復(fù)文件。

（三）項目立項批復(fù)和財政預(yù)算批復(fù)文件。

（四）項目竣工的決算和項目資金的審價報告。

（五）其他相關(guān)資料

第二章績效評價的內(nèi)容和方法

第六條績效評價的主要內(nèi)容

（一）績效目標的完成情況。

（二）項目組織實施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。

（三）資金籌集、使用和財務(wù)管理狀況。

（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等。

（五）項目建設(shè)取得的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益指標完成情況。

第七條績效評價采取定性和定量相結(jié)合的方式。

第八條績效評價方法主要包括目標預(yù)定與實施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。

（一）目標預(yù)定與實施效果比較法。通過比較農(nóng)業(yè)專項資金支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效評價內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值評價績效目標完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析來評價績效目標完成情況。

第三章績效評價指標

第九條績效評價指標分資金管理、項目實施和項目效益三個方面進行設(shè)定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價指標。主要包括資金籌集、投資完成、財務(wù)制度執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等四個方面的指標。

（二）項目實施績效評價指標。主要包括項目立項、項目實施、項目建設(shè)任務(wù)、項目竣工驗收、工程管護等五個方面的指標。

（三）項目效益績效評價指標。主要突出項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面的指標。

第四章績效評價工作程序

第十條農(nóng)業(yè)專項資金績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序為前期準備、實施、撰寫績效評價報告。

第十一條績效評價的前期準備

（一）績效目標申報。項目建設(shè)單位必須申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目要達到的預(yù)期績效目標、前景預(yù)測、條件論證、規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關(guān)經(jīng)濟社會效益。

（二）確定評價對象，下達評價通知書。根據(jù)專項資金管理的要求，有針對性確定評價目標和對象，評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、時間和有關(guān)要求。

（三）成立評價組織機構(gòu)。確定評價目標后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標的具體情況，成立評價組織機構(gòu)（可由農(nóng)委、財政及相關(guān)機構(gòu)組織的人員組成）負責評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評價實施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機構(gòu)進行考評）實施評價工作，審核評價結(jié)果報告。

（四）制訂評價實施方案。評價組織機構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標，確定評價標準和方法。

第十二條績效評價的實施階段

（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關(guān)資料。

（二）核實、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價實施機構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致性。

第十三條績效評價的報告撰寫

（一）撰寫報告。評價的具體實施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，應(yīng)進行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報，并將評價項目建立工作檔案備查。

第五章績效評價保障措施

第十四條績效評價保障措施

（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項目經(jīng)審價、驗收、決算完工后，預(yù)留項目資金5%，待《績效評價報告》形成、審核后，再依據(jù)評價審核的意見，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。

（二）考核獎懲措施。項目完成情況良好，《績效評價報告》審核通過，預(yù)留項目資金5%全額撥付。同時，對該實施單位今后申報的各類農(nóng)業(yè)項目予以優(yōu)先審核、立項的優(yōu)惠。

項目完成情況不理想，《績效評價報告》未能審核通過，預(yù)留項目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價報告》提出的有關(guān)問題和建議，發(fā)出《整改通知書》。

財政資金保障措施范文第5篇

以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力構(gòu)建民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片，加強生態(tài)建設(shè)力度，保護生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，改善農(nóng)民居住環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到積極作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、相對集中原則。林業(yè)建設(shè)任務(wù)要在充分考慮各村、農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上集中連片安排，確保具備一定規(guī)模，便于造林設(shè)計、施工和檢查驗收。

2、堅持以經(jīng)濟效益為主，兼顧森態(tài)效益、社會效益的原則。

3、堅持因地制宜，適地適樹，突出特色重點產(chǎn)業(yè)原則。

4、堅持財政資金補助與農(nóng)民、社會力量投入相結(jié)合的原則。

5、堅持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。

三、建設(shè)目標

全面完成上鎮(zhèn)13個村市級新農(nóng)村建設(shè)示范片林業(yè)方面（2013-2015年）的目標任務(wù)。即林木種植基地3600畝，巖桂種植專用基地5200畝，獼猴桃種植基地500畝。

1、2013年任務(wù)是林木種植基地1200畝，巖桂種植專用基地1200畝，獼猴桃種植基地100畝；

2、2014年完成林木種植基地1200畝建設(shè)；巖桂種植專用基地2000畝，獼猴桃種植基地200畝；

3、2015年完成林木種植基地建設(shè)1200畝，巖桂種植專用基地2000畝，獼猴桃基地建設(shè)200畝。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。為切實推進上鎮(zhèn)市級新農(nóng)村建設(shè)進程，縣林業(yè)局成立由局長任組長、分管副局長為副組長，造林股、財務(wù)股、資源股、辦公室、上林業(yè)站等主要負責人為成員的上鎮(zhèn)市級新農(nóng)村示范片建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對市級新農(nóng)村示范片建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在造林股，負責市級新農(nóng)村示范片建設(shè)的規(guī)劃方案編制、制定實施計劃、組織實施、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)、信息資料收集、總結(jié)等工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。采取多種形式，大力宣傳林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動的積極性，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”，支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

（三）搞好規(guī)劃，精心實施。林業(yè)局相關(guān)股室和上林業(yè)站要根據(jù)建設(shè)任務(wù)搞好三年建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊，認真組織實施。上林業(yè)站作為實施責任主體，要落實專人負責，局相關(guān)股室也要落實人員配合指導(dǎo)、落實，確保此項工作的順利推進，高標準高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。