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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各場,辦事處、管委會森林防滅火指揮部:
目前,我縣天氣仍將持續(xù)干旱少雨,森林防火形勢仍然嚴(yán)峻。我縣正在全面開展松材線蟲病疫木除治工作,林區(qū)有大量燒除疫木的用火行為,在近期存在因燒除疫木引起的森林火災(zāi),為做好元旦前后森林防滅火及疫木除治中安全用火工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、 強化防火責(zé)任。各地要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度,把森林防滅火工作擺在當(dāng)前突出位置,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓,班子成員分頭抓,確保各項措施落到實處。
二、強化值班值守。各地要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,加強火情調(diào)度,準(zhǔn)確掌握火情態(tài)勢。不得瞞報遲報火災(zāi),不得貽誤撲火時機。
三、強化巡查看守。要確保每個進山路口有人守,每個山頭地塊有人巡,各村護林員必須全部到崗到位,加大巡查次數(shù),尤其是昌銅高速、奉上、奉干等公路沿線的巡查,要堅決杜絕野外違規(guī)用火行為。
四、強化應(yīng)急處置準(zhǔn)備。做好撲火隊伍和物資的各項準(zhǔn)備工作,確保撲火機具、運輸車輛正常使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊、村應(yīng)急分隊要相對集中待命,一旦發(fā)生火情,能夠及時處置,做到打早、打小、打了。
關(guān)鍵詞: 森林;防火;阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
中圖分類號:S762.3 文獻標(biāo)識碼:A
根據(jù)2006年森林資源分類經(jīng)營調(diào)查:萬州區(qū)林業(yè)用地總面積為151988.3hm2,占幅員面積的43.96%,林業(yè)用地中森林面積為111818.2hm2,占林業(yè)用地的73.57%。森林覆蓋率32.34%。通過近幾年天然林保護工程、封山育林、退耕還林后續(xù)項目建設(shè)特別是森林工程的全面實施,全區(qū)森林面積大幅度增加,預(yù)計到2012年底,萬州區(qū)森林面積將達162479hm2,森林覆蓋率上升到47%,一幅滿目青山、風(fēng)景迷人的森林萬州畫卷正展示在我們目前,長江中游的生態(tài)屏障逐漸形成。如何讓這良好的生態(tài)、優(yōu)美的森林畫卷長流人間,為維護生態(tài)環(huán)境、確保三峽水庫的永久運行做出貢獻呢?除了人們的環(huán)保意識加強,加快庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理步伐,采取綜合措施減少污染外,森林資源保護就顯得尤為迫切和重要。
當(dāng)前,雖然萬州區(qū)林木盜伐、濫伐、森林病蟲時有發(fā)生,但損害的是龐大森林群體中的極少量個體,對整個生態(tài)環(huán)境沒有絕對的影響,而森林火災(zāi)卻是當(dāng)今世界發(fā)生面最廣、危害性大、時效性強、處置救助極度困難的自然災(zāi)害。因全球氣候變暖、人們防火意識不強等各種原因的影響,森林火災(zāi)次數(shù)和損失都呈上升趨勢, 全球火災(zāi)頻發(fā)、數(shù)字驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計,世界平均每年發(fā)生森林火災(zāi)約22萬起,過火森林面積達640多萬hm2,約占全球森林總面積的1.8‰。對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞是巨大的。
因此加強森林資源保護,減少森林火災(zāi)發(fā)生就是保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護三峽水庫安全運行的重要手段。而加快森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè),預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生,控制森林火災(zāi)蔓延就是有效地保護森林資源,最大限度地減輕森林火災(zāi)損失的關(guān)鍵所在,必須引起我們高度重視。
1 萬州區(qū)森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
1989~1990年,原萬縣市林業(yè)局根據(jù)四川省林業(yè)廳的要求,開展了森林防火“四網(wǎng)兩化”總體規(guī)劃,曾規(guī)劃按每公頃24m寬的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶9.9km,但由于種種原因,只實施了很少部分。2004年8月,按照重慶市林業(yè)局的要求,萬州區(qū)及時編制了《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》,市林業(yè)局以渝林防火(2004)17號批復(fù)同意實施,全區(qū)森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始正式起步。2005年萬州區(qū)行政體制調(diào)整后,針對全區(qū)森林面積大、林木長勢好、林農(nóng)間作多、農(nóng)村燒灰積肥等陳規(guī)陋習(xí),為了徹底解決森林防火難度大、撲救困難等不利因素,提高森林自我防護能力,預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生,最大限度地減少森林火災(zāi)的損失,確保森林資源的長期安全,維護三峽庫區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定,區(qū)森林防火指揮部、區(qū)林業(yè)局及部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府加快了森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐。據(jù)初步統(tǒng)計,2005~2010年,全區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)森林防火阻隔帶252條,建設(shè)總長度309614m,批準(zhǔn)森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)皆伐林地面積531.09hm2,其中建設(shè)生物阻隔帶247條,總長度303064m,工程阻隔帶5條,總長度6550m。
2 森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果及存在問題
2.1 建設(shè)效果
從已經(jīng)建成的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)情況看:全區(qū)主要林區(qū)以國有林主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)基本形成,鐵峰山脈國有森林基本被鐵峰山林場、分水林場的森林防火阻隔帶所隔斷,連片森林面積不超過66.7hm2;王二包山脈(除部分自然保護區(qū)外)、打陣坪山脈基本形成了以龍駒林場、新田林場及集體林森林防火阻隔帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò);新田林場烏龍池管護站、廣頭山管護站、打陣坪管護站、陳家槽管護站、方家溝管護站、雙流管護站等連片森林資源防火阻隔帶網(wǎng)絡(luò)棋布,余家、彈子、后山、分水、走馬等地大片森林被隔斷,已經(jīng)形成的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)效果明顯。一是森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)的逐年建設(shè),進一步強化了群眾的森林防火意識;二是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位,森林防火預(yù)防體系逐步形成;三是主要林區(qū)萬一發(fā)生森林火災(zāi),可以最大限度地減輕火災(zāi)損失。2008年3月16日傍晚,后山鎮(zhèn)鐵廠村爛泥溝發(fā)生森林火災(zāi),由于農(nóng)村勞動力缺乏,撲火力量少,加之天黑路遠,支援隊伍難以到位,火情又十分危急,嚴(yán)重威脅著鐵峰山脈近6666.7hm2連片森林資源的安全,幸好2007年建成的一條森林防火阻隔帶起了作用,全體撲火人員借助已有的森林防火阻隔帶進行加寬,并依靠森林防火阻隔帶的阻隔作用,最終消滅了這場大火,確保了6666.7hm2森林資源安全。
2.2 存在問題
雖然萬州區(qū)森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效,但是我們也要清醒地看到,全區(qū)森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然存在不少問題:
原有的《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要。一是萬州區(qū)森林面積大幅度增加,森林分布的范圍擴大。2002年森林資源二類調(diào)查時,全區(qū)森林面積86484.9hm2,森林覆蓋率25.01%,到2012年底森林面積可達162479hm2,森林覆蓋率達47%。二是萬州區(qū)林農(nóng)交錯分布,特別是退耕還林的大面積實施,頻繁的農(nóng)事活動增加了火險隱患;三是森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)要求提高,原有的《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》規(guī)定,森林面積50hm2以上應(yīng)該建設(shè)森林防火阻隔帶,新的即將出臺的《重慶市森林防火條例》(草案)(已經(jīng)下發(fā)征求意見)第二十五條規(guī)定:林區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)防火隔離帶。在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上,成片的針葉林區(qū)應(yīng)當(dāng)營造抗火性能強、以闊葉林為主的生物防火林帶。新造林面積在20hm2以上的、現(xiàn)有林區(qū)成片林面積在30hm2以上的、林區(qū)的住宅、廠房、行人休息站周圍,應(yīng)當(dāng)開辟寬度在10m以上的防火帶。
已經(jīng)批準(zhǔn)的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除國有林場按原有的《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》進行建設(shè)外,集體林森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏全面、規(guī)范、系統(tǒng)的實施方案,森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)絕大部分是在方便、可以出材的地方進行,不能出材、收不抵支的地段沒有業(yè)主愿意搞。甚至存在事先沒有廣泛征求林主意見,國有與集體、集體與個人、個人與個人利益之爭,受山高坡陡、林主不配合等不利因素影響,出現(xiàn)雜灌未清理、網(wǎng)絡(luò)不閉合、建設(shè)不規(guī)范,批而未建等情況。同時受王二包市級自然保護區(qū)資源保護政策的影響,梨樹鄉(xiāng)與龍駒林場主要林區(qū)的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善,森林火險隱患十分突出。
森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)沒有維護資金,已經(jīng)建成的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)中生物阻隔帶防火樹種更新效果差,而易燃的部分喬木樹種已經(jīng)長大成林,雜灌叢生,地被物堆積,防火作用及效果難以體現(xiàn)。
缺乏規(guī)范的全區(qū)已經(jīng)建設(shè)的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)圖,萬一發(fā)生火情不便統(tǒng)一指揮撲救。
3 對策及建議
結(jié)合《重慶市森林防火條例》(草案)的新要求搞好萬州區(qū)新的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。原有的《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》規(guī)定的任務(wù)部分實施完畢,從時間上看也已經(jīng)過時。同時隨著退耕還林、封山育林、天然林保護工程特別是森林重慶的建設(shè)和綠化長江重慶行動的啟動,萬州區(qū)森林面積將大幅度增加,森林分布的范圍擴大,加之《重慶市森林防火條例》(草案)對森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求明顯提高,過去成片森林面積在50hm2以上才能建設(shè)森林防火阻隔帶,新規(guī)定明確:新造林面積在20hm2以上的,應(yīng)當(dāng)按14:1的比例營造生物防火林帶。新造林與其防火林帶應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃設(shè)計、施工和驗收,并將有關(guān)資料歸檔管理?,F(xiàn)有林區(qū)成片林面積在30hm2以上的,應(yīng)當(dāng)按照生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃,逐步改建。林區(qū)的住宅、廠房、行人休息站周圍,應(yīng)當(dāng)開辟寬度在10m以上的防火帶。因此按照《重慶市森林防火條例》(草案)要求,結(jié)合即將開展的森林資源二類調(diào)查,制定新的《重慶市萬州區(qū)森林防火總體規(guī)劃》刻不容緩。
各級財政應(yīng)把森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護投入納入財政專項資金, 確保防火阻隔網(wǎng)絡(luò)的效果和目的實現(xiàn)。對交通不便,資源結(jié)構(gòu)不好,建設(shè)防火阻隔網(wǎng)絡(luò)投入大,入不敷出,群眾不愿意建設(shè)的地方落實森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補貼資金,進一步完善森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)投入機制,加快森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,使之形成完全有效的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò),確?,F(xiàn)有森林資源安全。同時森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項長期的、投入巨大的、森林防火基礎(chǔ)性工作,需要一次建設(shè),砍除隔離帶,終身維護,即每年防火期前清理掉隔離帶中的幼樹、幼苗、雜灌、地被物及地表可燃物、確保萬一發(fā)生森林火災(zāi),方能達到防火阻隔效果。如果每年不清理,幼樹、幼苗、雜灌很快長成,天長日久地被物及地表可燃物日益堆積增多,森林防火阻隔效果不明顯,達不到阻隔目的。因此建議財政對森林防火阻隔帶清理納入林業(yè)基礎(chǔ)性投入,每年每米安排資金10元,用于森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)的清理。當(dāng)財力好轉(zhuǎn)時,可以考慮逐年增加投入,用于森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)的林地補償費用。
積極爭取國家、市林業(yè)主管部門把森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護投入作為林業(yè)基礎(chǔ)性投資建設(shè)范圍,逐年增加其投入,讓逐漸增加的森林資源能夠減少火災(zāi)損失,最大限度地發(fā)揮效益,確保三峽庫區(qū)生態(tài)屏障的安全。
建立森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)懲罰性建設(shè)機制。凡發(fā)生森林火情造成人員傷亡或出現(xiàn)較大森林火災(zāi)的,責(zé)成當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處在發(fā)生事故的當(dāng)年自籌資金建設(shè)不少于10km的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò),盡可能減輕森林火災(zāi)的損失。
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預(yù)防對策
收稿日期:2011-07-08
作者簡介:范文洪(1974―),男,云南昆明人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。
中圖分類號:S762 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2011)09-0139-02
1 引言
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對普吉辦事處生態(tài)建設(shè)具有一定參考作用。
2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀
普吉辦事處位于昆明市西北部,屬于城郊結(jié)合部,地少人多。領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護辦事處滅荒成果、保護環(huán)境資源、保護物質(zhì)財富、保護社會平安的重要工作來抓,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從2005年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)1次,受害森林面積3.3hm 火災(zāi)受害率0.01%。全處沒有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財產(chǎn)的安全。
2.1 加強宣傳,提高群眾森林防火意識
重視森林防火工作,將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期,同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
2.2 各級建立健全森林防火組織機構(gòu)
專門成立了森林防火指揮部,以農(nóng)林水辦公室為主單獨設(shè)立辦事處森林防火辦公室,專門負責(zé)全處森林防火日常工作,還建立了辦事處森林消防隊,全處兩個涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊,14個涉林居民小組分別成立了一支義務(wù)消防隊,全處各級都成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級抓一級,層層抓落實。
2.3 抓好“4支隊伍”建設(shè),明確各自責(zé)任
為做好普吉地區(qū)森林防火工作,辦事處建立了4支隊伍,這4支隊伍分別是護林員隊伍、森林消防隊伍、森林防火督察隊、后勤保障隊伍,普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護林員隊伍,目前全處配有護林員101人,其中專職護林員90人,兼職護林員11人,該隊伍分布于全處各個林區(qū)山頭地段巡山護林。通過與護林員簽訂護林防火責(zé)任制合同書,明確管護責(zé)任、范圍和獎罰措施,使護林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲火隊伍,1支常年的半專業(yè)森林消防隊,兩支季節(jié)性撲火隊,每年進入防火期前,對上述撲火隊進行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進一步提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。 此外,辦事處還成立了一支森林防火督察隊,專門對護林員的日常工作情況進行督察,發(fā)現(xiàn)不盡職盡責(zé)的護林員,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進行處理,督察隊的另一項職責(zé)是查找火險隱患,提出整改意見。最后,辦事處還成立了一支后勤保障隊伍,后勤保障隊伍的工作是當(dāng)發(fā)生火情時,組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務(wù)、運送救治傷員等等后勤保障工作。通過加強“4支隊伍”的建設(shè),充分發(fā)揮“4支隊伍”的作用,普吉辦事處真正做到了“以防為主,積極消滅”。
2.4 加大森林防火資金投入
普吉辦事處財政每年安排一定的森林防火專項基金,用于購置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費90多萬元,用于森林防火各個方面的開支,單就今年來說,全處除“四支隊伍”的人頭經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費外,基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了不少,今年共修建了防火檢查站2個,新建防火通道1條,防火宣傳固定碑牌5塊,其他宣傳標(biāo)語牌150塊,配備了無線電基地臺和對講機,使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購置了風(fēng)力滅火機等撲火機具。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強,有效地提高了防火、撲火能力。
2.5 落實“五項制度”,確保森林防火安全
(1)堅持落實森林防火責(zé)任制。辦事處認真落實森林防火責(zé)任制,做到一級抓一級,層層落實責(zé)任制。辦事處與兩個涉林社區(qū)簽訂了責(zé)任狀,兩個社區(qū)與14個涉林小組簽訂了責(zé)任狀,辦事處還與100名護林員簽訂了責(zé)任狀,與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責(zé)任狀,另外,辦事處下轄的7個社區(qū)居委會還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責(zé)任書。
(2)嚴(yán)格落實值班制度。在森林防火期間,堅持實行領(lǐng)導(dǎo)帶班,24h值班制度,重大節(jié)日、重要階段、重點時期,加強值班力量,要求帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須對轄區(qū)內(nèi)的情況實施不定時的檢查和巡查。
(3)加強請示報告及日報告制度。辦事處嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報告及日報制度,發(fā)生火情,及時向街道辦領(lǐng)導(dǎo)報告和區(qū)防火指揮部報告;情況正常時,1d2次,有情況報情況,無事報平安,并認真做好值班記錄,把轄區(qū)內(nèi)的情況及時準(zhǔn)確地報告給區(qū)防火指揮部。
(4)動員總結(jié)講評制度。每個月,每個季度,每逢重大節(jié)日,辦事處組織召開動員總結(jié)和部署會,對森林防火工作進行總結(jié)和講評,查找存在的問題及隱患,制定整改的措施,并結(jié)合上級的指示和防火工作的需要,提出具體的要求,同時,對工作落實不到位的單位及個人進行通報和批評。
(5)巡回檢查制度。專門指定由武裝部長帶領(lǐng)的檢查小組,不定時、不定期堅持巡回檢查,對護林防火隊員進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,對工作不負責(zé)、責(zé)任心較差的人員立即進行調(diào)整,有效地增強各級抓森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。
3 普吉辦事處森林防火工作存在的問題
3.1 森林內(nèi)可燃物增加
普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃氣的使用日益普及,人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國際公認的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢越來越嚴(yán)峻。
3.2 野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進行布防。隨著近年經(jīng)濟的發(fā)展,山村的公路逐漸增多,林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
3.3 森林自身的防火性能不高
普吉辦事處針葉林面積所占比重過大,針葉林占60%,而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一,尤其是成片的云南松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來更大壓力。
3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于辦事處財力有限,一些大型的設(shè)施,如較大的防火通道、t望塔、電子監(jiān)測系統(tǒng)等,單憑辦事處的財力無法自己解決,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約,在撲救森林火災(zāi)時,使有的火情由小火變成大火。
4 加強防火工作的對策與建議
4.1 提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。因此,從營林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實現(xiàn)長治久安。
4.2 健全森林防火預(yù)測和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平,隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,對野外用火起到火情報告作用,對審批后的用火起到監(jiān)督作用;辦事處要制定好切實可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé);一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報告辦事處森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時、信息暢通。
(2019年12月)
2019年度,**林場森林防火工作經(jīng)受住了持續(xù)無有效降水等惡劣天氣形勢和森林火險等級居高不下的嚴(yán)峻考驗,取得了年度優(yōu)異成績,實現(xiàn)了既定目標(biāo)。全場共接到森林火情報警4起,其中我場轄區(qū)發(fā)生森林火情0起,沒有發(fā)生人員傷亡事故。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實主體責(zé)任。
**地區(qū)區(qū)位重要且敏感,備受各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,本年度森林防火期,各級主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次檢查我場森林防火工作。2018年12月29日,市森林公安局局長劉潤澤帶隊檢查我場森林防火工作;2019年2月4日,海淀區(qū)副區(qū)長梁爽帶隊檢查我場森林防火工作;4月2日,北京市副市長盧彥帶隊檢查我場森林防火工作;4月5日,海淀區(qū)委書記于軍帶隊檢查我場森林防火工作;4月23日,國務(wù)院安委會第十四考核巡查組成員周天帶隊考核巡查我場森林防火工作;9月18日,市森林公安局副局長于占宇帶隊檢查我場森林防火工作;9月27日,園林綠化局副局長戴明超帶隊檢查林場森林防火滅工作。各級領(lǐng)導(dǎo)在檢查我場森林防火工作的同時,慰問了堅守在一線的專業(yè)森林消防隊員、護林員和森林公安民警,對我場森林防火工作給予了充分肯定,并提出了寶貴意見和具體要求。我場從講政治、保穩(wěn)定的高度,抓嚴(yán)、抓緊、抓實森林防火工作的各個環(huán)節(jié),森林防火各個重點時期,場領(lǐng)導(dǎo)組織召開部署會并多次帶隊深入一線檢查指導(dǎo)場屬各單位的森林防火工作。為進一步明確工作責(zé)任,層層落實,齊抓共管,做到“林有人護,火有人管,責(zé)有人擔(dān)”。林場與所在區(qū)(海淀區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū))森林防火指揮部、場屬各分場,各分場與護林員,指揮部與消防隊員,逐層簽訂森林防火工作責(zé)任書共150份,其中
林場與場屬各單位簽訂森林防火責(zé)任書9份,禁放煙花爆竹責(zé)任書13份。
二、嚴(yán)格落實預(yù)案,加強應(yīng)急處置。
進入森林防火期以來,我場在重點時期多次召開會議安排部署森林防火工作,先后修訂了森林防火指揮部成員名單,制定了《2019年度森林防火工作重點》、《2019年度森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《2019年度森林防火撲救預(yù)案》、《2018年今冬明春火災(zāi)防控方案》《元旦期間森林防滅火工作方案》《森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治工作方案》《**林場森林防火專項檢查督導(dǎo)工作方案》《關(guān)于做好“兩會”期間森林防火工作的通知》《關(guān)于加強全國“兩會”和“清明節(jié)”期間森林防滅火工作的通知》等材料印發(fā)場屬各單位,場屬各單位也相應(yīng)制定了本單位的森林防火各項規(guī)定和制度。層層落實森林防火崗位責(zé)任制,明確工作責(zé)任,落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和行政首長負責(zé)制,壓實責(zé)任體系。50名森林消防隊員和101名護林員等專業(yè)隊伍上崗到位,專業(yè)森林消防隊伍高度戒備,嚴(yán)陣以待,隨時做好撲火準(zhǔn)備工作,確保在接到撲救森林火災(zāi)命令后做到指揮有力、重兵出擊、迅速撲救,實現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲救方針,確保組織指揮環(huán)節(jié)、滅火作戰(zhàn)環(huán)節(jié)、火情報告環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題。
三、加強火源管控,落實看護責(zé)任。
森林防火工作重在規(guī)范有效地管控火源,在開展火源管理工作的過程中,按照國家和市、區(qū)森林防火指揮部的工作要求,超前部署,重點防控,加強宣傳,檢查落實,扎實工作。在元旦春節(jié)期間,以煙花爆竹、孔明燈的安全燃放為重點,加強巡護檢查,嚴(yán)密監(jiān)視,森林消防隊伍24小時備勤;進入高火險期后,林區(qū)實行管理,嚴(yán)禁一切野外用火,對重點林區(qū)加大看守力度,加強巡護和火源管理力度;清明節(jié)期間,制定工作方案,掌握散墳分布情況,加大對墳頭聚集區(qū)域的看護力度,另外安排專業(yè)森林消防隊和護林員隊伍實施靠前駐防;重點時期、重要節(jié)點、重大活動期間,認真落實野外火源管理規(guī)定,落實看護責(zé)任,守住山頭,看住路口,利用無人機加大監(jiān)管和巡查力度,嚴(yán)厲查處違規(guī)用火人員。本年度森林防火期共發(fā)現(xiàn)吸煙等違章用火50余起,及時制止并進行口頭教育。
四、加強宣傳培訓(xùn),提高防火意識。
繼續(xù)加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,開展嚴(yán)禁野外違規(guī)用火和燃放煙花爆竹的宣傳力度,引導(dǎo)廣大人民群眾安全用火和防火意識,自覺杜絕違規(guī)用火行為,營造出“保護綠水青山,森林防火當(dāng)先”森林防火氛圍。11月1日,配合應(yīng)急管理部森林消防局、市森林防火指揮部和海淀區(qū)森林防火指揮部,在**國家森林公園共同舉辦了豐富多彩的森林防火宣傳月開幕活動。
共發(fā)放宣傳單1800份,接待咨詢2000人次。向游客展示并演示了滅火裝備的操作應(yīng)用,普及了森林火災(zāi)預(yù)防及撲救的相關(guān)知識,營造出了全民森林防火的濃厚氛圍,場屬9個單位在本單位參加了森林防火宣傳月活動。
為全面提高森林防火隊伍的整體作戰(zhàn)能力,12月20至21日,林場森林消防隊參加了在鳳凰嶺舉行的海淀區(qū)森林防火系統(tǒng)第二屆撲救技能大比武,林場專業(yè)森林消防隊獲得團體第二名、專業(yè)組團體第二名及水上山演練團體第一名的好成績。2月27日至3月1日林場森防辦邀請了應(yīng)急管理部森林消防局靠前支隊的消防專業(yè)人員為**林場50名專業(yè)森林消防隊隊員培訓(xùn)了撲火戰(zhàn)術(shù)、消防演練、隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等科目,講解了專業(yè)森林消防隊員各自職責(zé)和火場任務(wù),如何適應(yīng)天氣變化、不同地理位置和火場,正確操作和適應(yīng)各種滅火器材和個人防護裝備,以及隊列訓(xùn)練中指揮員和隊員各自作用等內(nèi)容,提高了隊員的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力,綜合素質(zhì)得到加強。本年度場防火辦指揮人員、專業(yè)森林消防隊骨干參加市、區(qū)森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。5月10日,林場森防辦人員和森林消防隊部分隊員參加了市園林綠化局在百望山森林公園舉行的以“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”主題的全國第十一個防災(zāi)減災(zāi)日活動,提高了隊員綜合素質(zhì),達到了活動目的。本年度,場森防辦80條信息和照片被西林簡報、政務(wù)網(wǎng)、普刊、森林防火網(wǎng)采用。
五、加強設(shè)施建設(shè),夯實基礎(chǔ)保障。
護林員是森林防火工作第一道防線,也是保護森林資源安全的第一道屏障,為保證2019年度我場護林隊伍穩(wěn)定,護林員足額上崗做好執(zhí)勤任務(wù),預(yù)算申報提高至總額505萬元,實行總包干制,由第三方負責(zé)2019年度護林員的勞務(wù)派遣工作。其中12個護林防火檢查站值守人員24人、4個瞭望塔值守人員8人,護林巡查員69人,分布在七個分場單位,主要承擔(dān)林場管轄范圍內(nèi)護林防火、林政資源保護、野生動物保護、林木資源保護、林區(qū)安全維穩(wěn)等工作任務(wù)以及承擔(dān)瞭望塔、檢查站的值守和報告工作。目前,林場各級森林防火組織健全,森林防火指揮中心運轉(zhuǎn)正常,作用發(fā)揮明顯。101人的護林防火隊伍負責(zé)全年工作,保證4座瞭望塔及11座檢查站的正常運營,維護全場70.177公里的防火公路,割灌及清理可燃物2014畝,割打防火隔離帶200萬延長米,投資概算為676.89萬元
。本年度,為嚴(yán)管野外用火,堅決把火種火源控制堵截在林區(qū)之外,對4個分場共計12個點位加設(shè)護林防火臨時檢查崗?fù)?,購置強光手?0個、移動語音宣傳擴音器50個,制作并懸掛防火宣傳條幅66條,加設(shè)森林防火警示牌91塊。防火期結(jié)束后,林場森林防火指揮部要求對單位內(nèi)部的防火設(shè)施、撲火物資、防火車輛、通訊設(shè)備等進行徹底維護、保養(yǎng)、維修、清點,做到工作有安排、有要求、有落實,并全力確保非防火期內(nèi)轄區(qū)森林資源安全。
六、抓住重點時期,嚴(yán)格隱患排查。
結(jié)合本場的具體情況,在元旦、春節(jié)、全國兩會、清明節(jié)、“一帶一路”高峰論壇、世園會、亞洲文明對話、五一節(jié)等重點時期,嚴(yán)格火源管理,加強排查隱患。一是各級有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo),帶隊檢查**林場森林防火工作,給**地區(qū)森林防火工作提出了更高的要求;二是積極開展森林防火宣傳,掛橫幅條,安插旗幟,發(fā)放護林員袖標(biāo)、發(fā)放各類宣傳品;三是場主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對場屬10個單位開展檢查監(jiān)督,開展隱患排查,對森林火災(zāi)隱患及時整改,確保萬無一失;四是充分發(fā)揮森林公安隊伍、護林員、瞭望塔瞭望員和檢查站的作用,重點時期森林防火有關(guān)人員全部停休,森林消防隊實施靠前駐防,護林員延長上崗時間,確保一旦發(fā)生火情,能夠迅速出兵,實現(xiàn)“打早、大小、打了”;五是是對防火道路、防火隔離帶兩側(cè)的可燃物進行清理;六是森林公安民警、巡邏隊每天加強巡護檢查,嚴(yán)格火源管理,重點時期共出動巡邏隊伍237支次,出動巡邏人員1062人次,巡邏225車次,巡邏歷程4821公里,專職護林員上崗891人次,兼職護林員上崗450人次,專業(yè)森林消防隊50人整裝待命;七是加強與無人機基地合作,利用無人機對林場林區(qū)定期巡航飛行58小時,及時發(fā)現(xiàn)森林防火隱患;八是加強應(yīng)急值守和信息報送,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,值班人員24小時在崗在位,開通應(yīng)急值守系統(tǒng),確保指揮系統(tǒng)信息通訊暢通;九是做好撲火準(zhǔn)備工作,50名專業(yè)森林消防隊和101名護林員在10月1日前全部足額上崗到位,加強訓(xùn)練,隨時待命,對儲備的撲火物資和撲火設(shè)施設(shè)備進行全面檢查和維修,切實保障撲救物資充足,設(shè)施設(shè)備完好;十是與友鄰單位加強聯(lián)防聯(lián)動,共同做好森林防火工作。
七、規(guī)范隊伍建設(shè),嚴(yán)格應(yīng)急值守。
在開展護林員隊伍建設(shè)的過程中,一是嚴(yán)格責(zé)任落實,每名護林員都要簽訂工作責(zé)任書,明確管護范圍,責(zé)任落實到地塊、山頭、林班;二是強化制度建設(shè),加大對護林員上崗率的督導(dǎo)檢查力度,狠抓各項規(guī)章制度的落實,在防火期內(nèi),要求全場護林員上崗前必須先進行崗前培訓(xùn),上崗時必須每天佩戴定位器、袖標(biāo)到所負責(zé)的責(zé)任區(qū)內(nèi)進行巡護,攜帶工作記錄本,配備滅火工具;三是加強專業(yè)學(xué)習(xí),定期由各單位組織防火知識培訓(xùn),使所有護林員都能掌握基本的防火、避險知識及滅火技能;四是嚴(yán)格請假制度,日常工作中,護林員有事外出必須請假,請假期間必須有人替班,防止缺崗漏人。專業(yè)森林消防隊隊伍建設(shè)方面,嚴(yán)格按照《北京市專業(yè)森林消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一達標(biāo)建設(shè)和管理,建立考核機制,嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練,從制度上保證隊員素質(zhì)優(yōu)良,隊伍人員穩(wěn)定;堅持每天早晚兩次隊列、體能訓(xùn)練,定期組織隊員集中學(xué)習(xí)林火形成原理和特點、撲救方法、避險逃生以及撲火工具使用、維護等專業(yè)知識,強化理論知識的掌握運用,提升隊員的技戰(zhàn)術(shù)水平,嚴(yán)格上崗考核。
八、建國70周年期間森林防火工作。
一、切實加強領(lǐng)導(dǎo),進一步落實責(zé)任。為了將上級的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示落到實處,鄉(xiāng)政府要求各村委會,把森林防火工作列入當(dāng)前的重要日程來抓,鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長,分管林業(yè)的副鄉(xiāng)長為副組長,其他相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,同時規(guī)定各駐村領(lǐng)導(dǎo)和村干部是本村森林防火工作的第一責(zé)任人,為了層層落實,鄉(xiāng)制定了《關(guān)于森林防火實行責(zé)任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責(zé)任狀,明確責(zé)職,落實到村到戶,嚴(yán)格規(guī)定駐村領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、村小組包片、護林員負責(zé)包山頭,細化了激勵機制和處罰措施,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,確保在責(zé)任期內(nèi)實現(xiàn)無森林火災(zāi)。
二、加強宣傳力度,提高全民防火意識。森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作。鄉(xiāng)將加強宣傳力度,提高全民防火意識作為森林防火工作的重中之重。一是各村在林區(qū)和進出山路口設(shè)立了防火警示牌;二是把《關(guān)于禁止在林區(qū)野外用火的通知》張貼到每一個自然村;三是印發(fā)了《致農(nóng)民朋友做好森林防火工作的公開信》到每家每戶;四是組織各學(xué)校上好一堂森林防火宣傳教育課,通過學(xué)生帶動家長,提高群眾森林防火意識;五是將森林防火工作納入村規(guī)民約管理;六是利用永久性標(biāo)語,廣播、打鑼等形式進行宣傳教育和告誡,發(fā)生火情,嚴(yán)禁癡、呆、傻、老、幼、和精神病人進山撲救,不斷地增強了全民森林防火意識和法制觀念。
三、強化森林消防隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)從社會上聘用了一支30人的森林防火半專業(yè)隊伍。一旦發(fā)生火情由鄉(xiāng)森林防火指揮所統(tǒng)一調(diào)度指揮隨時進入現(xiàn)場進行撲救。配備了風(fēng)力滅火機4臺(其中一臺在修),二號撲火工具60把,柴刀50把,手電筒60只,撲火阻燃服、手套、背包等30余套。此外,每個村(居)各組建一支不少于30人的森林防火應(yīng)急分隊,隊長由各村主任負責(zé)擔(dān)任。通過不斷強化森林防火半專業(yè)隊伍建設(shè),使撲火隊伍朝召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的方向發(fā)展。
四、建立野外用火巡查隊伍,加強野外用火管理。一是鄉(xiāng)森林防火半專業(yè)隊只要是晴天就到各重點地段、山邊、墳頭集中地進行巡查,如發(fā)現(xiàn)“六不準(zhǔn)”野外用火行為,將給予用火人從嚴(yán)從重處理。二是各村根據(jù)實際情況,選派責(zé)任心強,防火經(jīng)驗豐富的人員組成野外用火巡查隊,在高火險等級天氣及火災(zāi)易發(fā)地段進行巡查,嚴(yán)防死守,杜絕火源上山,嚴(yán)禁一切野外用火消除火災(zāi)隱患。三是各村對“癡、呆、傻、老、幼”和精神病人進行了一次徹底的摸底排查,落實監(jiān)管人和責(zé)任人,并登記造冊。