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土地計劃利用的必要性范文第1篇

企業(yè)資金需求強烈，再融資熱度不減

受外部經(jīng)濟形勢變數(shù)增加等因素影響，國內(nèi)企業(yè)對資金的需求較往年更加強烈。2011年4月份以來，A股市場持續(xù)低迷，然而再融資卻熱度依舊，可見企業(yè)對資金需求之急迫。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月19日，178家上市公司實施了再融資，合計募得近4270億元，是2010年再融資總量的90%，雖然比2011年兩市271家公司6611億元的增發(fā)預(yù)案低出不少，但鑒于2010年的龐大基數(shù)，2011年再融資熱度未見消退跡象。

再融資將實現(xiàn)“過程監(jiān)管”，企業(yè)須慎重選擇再融資方式

在再融資規(guī)范化道路上，再融資相關(guān)核心法規(guī)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》即將作出修訂，新的《管理辦法》將在加強市場的定價機制、弱化行政監(jiān)管、簡化審核程序、強化信息披露，強化募集資金使用管理等方面采取更多行動。

具體來說，再融資將實施分類監(jiān)管，從而實現(xiàn)對不同行業(yè)的精確監(jiān)管。分類監(jiān)管的思路主要圍繞于發(fā)行人的特征來展開，包括發(fā)行人資質(zhì)、發(fā)行人選擇的再融資品種以及該品種投資者的特征及融資額大小等。在此過程中，證監(jiān)會將淡化行政審批，強化市場監(jiān)管。

在此背景下，上市公司若利用資本市場解決資金問題，必須結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r選擇適當(dāng)再融資方式（參見后表），從而保證再融資的順利實施。

再融資需要重點關(guān)注

“源頭”與“流向”

除去門檻性的審查外，募集資金運用及管理是上述監(jiān)管要點的集中體現(xiàn)，也是投資者做出投資決策的重要考量因素。證監(jiān)會對募集資金運用的監(jiān)管范圍從募集資金必要性到本次募集資金投向，即實行再融資“源頭”到“流向”的監(jiān)管。

融資必要性

融資必要性是再融資源頭所在，尤其在當(dāng)前A股市場低迷，流動性不斷壓縮的市場環(huán)境下，證監(jiān)會對融資必要性采取更為嚴(yán)厲的審核。

募集資金必要性關(guān)注重點：

1、 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性：包括貨幣性資產(chǎn)比重、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)能力等。

2、募集資金間隔長短：前次募投效益尚未產(chǎn)生，且沒有充分證據(jù)證明前景很好，一般要求先補年報并將募集資金使用情況的截止日期延長到年底，審核后再作反饋。

3、財務(wù)性投資和非主業(yè)投資情況。

4、融資與凈資產(chǎn)規(guī)模的比例關(guān)系。

5、現(xiàn)有產(chǎn)能利用率較低的情況下繼續(xù)擴大產(chǎn)能的必要性。

6、償還貸款的具體安排及必要性（比較銀行貸款的利率和公司資產(chǎn)收益率）。

7、補充流動資金的測算依據(jù)和必要性：相關(guān)政策不鼓勵資產(chǎn)周轉(zhuǎn)情況差的企業(yè)用募集資金補充流動資金；用鋪底流動資金的名義變相補充流動資金，一定要能充分論證合理性。

前次募集資金使用情況

為對本次募集資金提供審核參考，前次募集資金的使用情況也是相關(guān)部門重點關(guān)注要素。具體來看， 前次募集資金使用情況關(guān)注重點包括以下幾方面內(nèi)容：

1、使用情況報告是否真實準(zhǔn)確完整地反映了募集資金的實際使用狀況，對照表的填寫是否準(zhǔn)確、是否按規(guī)定填寫、提供有用信息。

2、公司使用募集資金的規(guī)范程度：決策程序的規(guī)范程度（尤其是變更募集資金投向和資金臨時性利用）、信息披露質(zhì)量（包括事前和事中的信息披露）。

3、公司運用募集資金的能力（包括規(guī)劃能力、運作能力和管理能力）。

4、公司募集資金投資項目的效益以及與公司整體效益變動趨勢的關(guān)系。

本次募集資金投向

募集資金投向是公司持續(xù)盈利的重要表現(xiàn)，也是決定投資者態(tài)度的重要考量因素，因此募集資金投向是企業(yè)再融資能否順利實施的關(guān)鍵。根據(jù)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》的規(guī)定，募集資金投向要“符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)境保護、土地管理等法律和行政法規(guī)的規(guī)定；不得為持有交易性金融資產(chǎn)和可供出售的金融資產(chǎn)、借予他人、委托理財?shù)蓉攧?wù)性投資，不得直接或間接投資于以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司；不會與控股股東或?qū)嶋H控制人產(chǎn)生同業(yè)競爭或影響公司生產(chǎn)經(jīng)營的獨立性”。

本次募集資金投向關(guān)注重點：

1、募集資金投資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否取得有權(quán)部門的審批、核準(zhǔn)或備案文件。

2、土地使用權(quán)是否取得，是否存在合法使用的法律障礙，如果未取得，目前進展及取得是否存在障礙。

3、明確募集資金的金額，在發(fā)行方案中明確募集資金不超過項目需要量；明確募集資金的用途。

4、項目實施方式、進度安排及目前進展。

5、現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)能擴張或新產(chǎn)品開發(fā)，結(jié)合市場容量、自身市場占有率、行業(yè)地位、主要競爭對手、營銷計劃等說明的市場前景是否可信。

6、產(chǎn)能利用率不高的情況下投資擴大產(chǎn)能的必要性。

7、募集資金項目存在技術(shù)壁壘的，相應(yīng)技術(shù)的取得方式是否合法。

8、募集資金用于補充流動資金或償還銀行貸款的，具體數(shù)額是否明確，必要性是否充分。

土地計劃利用的必要性范文第2篇

[關(guān)鍵詞]土地管理 測繪 應(yīng)用

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-162-1

隨著我國市場經(jīng)濟情況的不斷發(fā)展，對土地資源的利用越來越多，比如各種房地產(chǎn)建筑占用的土地資源越來越多，土地資源日益稀缺，面對如此嚴(yán)峻的形勢，如何加強土地資源的有效管理，促進對土地資源的利用，解決人口、資源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展問題，成為土地管理過程中的一個十分重要的課題，也是一項重要的挑戰(zhàn)。在實際的土地管理過程中應(yīng)該要加強對測繪技術(shù)的應(yīng)用，對土地資源進行充分的統(tǒng)計和利用。

1土地管理中進行測繪工作的必要性

在土地資源的管理中，要對各種土地資源進行詳細(xì)的統(tǒng)計，一個基礎(chǔ)的工作就是要對土地的面積進行測量，繪制相應(yīng)的地形圖，便于對各種地籍資料進行掌握，開展相應(yīng)的管理工作。進行土地資源的統(tǒng)計與了解，一個重要的途徑就是土地測繪。在土地管理中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)是一項基本的管理工作，能夠為土地管理提供詳細(xì)的資料并且便于相應(yīng)的管理部門利用資料進行土地的規(guī)劃、管理可控制，實現(xiàn)土地資源的有效利用。

在土地管理中應(yīng)用測繪技術(shù)是一項必要的工作，主要表現(xiàn)在幾個方面。首先，運用測繪技術(shù)是進行地籍管理的需求，土地管理中的基礎(chǔ)內(nèi)容就是地籍管理，對地籍信息進行測量時土地管理的主要內(nèi)容，地籍測量是獲得各種地籍信息的重要途徑，是一種測繪工作，能夠?qū)ν恋匾患壪鄳?yīng)的附著物的面積、位置、類型等進行測量和確定，能夠為土地管理提供一定的計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)等，地籍信息系統(tǒng)對于土地管理而言也具十分重要的意義，而建立地籍信息系統(tǒng)就需要應(yīng)用相應(yīng)的測繪工作。其次，對土地的利用現(xiàn)狀的變更情況進行調(diào)查時也需要用到測繪技術(shù)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對各種土地資源進行利用的需求也會發(fā)生相應(yīng)的改變，為了保持當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查能夠合乎具體的現(xiàn)實情況，保證其準(zhǔn)確性，應(yīng)該要采取相應(yīng)的方式對土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查成果進行更新，對土地資源進行實時的監(jiān)測與管理。在此過程中，需要利用現(xiàn)代化的技術(shù)來進行相應(yīng)的管理，提取相應(yīng)的變化信息。第三，在耕地保護中也需要應(yīng)用測繪技術(shù)。我國人口眾多，土地資源有限，因此要加強對土地資源的合理利用，對耕地要加強保護，才能滿足人們的生活需求。合理的利用和保護耕地，也是我國發(fā)展的一項基本的國策，因此在加強耕地的保護過程中，要采用現(xiàn)代化的技術(shù)對耕地的數(shù)量進行統(tǒng)計，實施耕地占補平衡，保護耕地的數(shù)量以及質(zhì)量。比如國家制定的相應(yīng)的計劃對耕地的數(shù)量和質(zhì)量的確定，對耕地資源的普查等，都是加強耕地保護的重要措施。

2測繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，使得土地管理的水平不斷提升。在土地管理中，土地測繪技術(shù)是必不可少的一個重要部分，主要包括三個重要的方面，即遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)。在土地管理中應(yīng)用這幾種技術(shù)進行測繪，有助于對各種土地資源信息進行掌握，為土地管理提供充分的依據(jù)。

2.1遙感技術(shù)

在土地測繪管理中，有很多時候由于地理環(huán)境的限制，不能對所有的土地資源都進行親身的測量，而這種情況要對土地資源進行測繪，就需要用到遙感技術(shù)。RS遙感技術(shù)是一種不需要直接與物體和目標(biāo)進行接觸，就能對物體和目標(biāo)的各種特征信息進行有效掌握的一種的技術(shù)。比如電磁波的反射、輻射和發(fā)射輻射等，將這種技術(shù)應(yīng)用于土地測繪中，可以對各種土地信息進行收集，提取其中有用的信息進行分析。遙感技術(shù)的中的遙感有很多種，比如攝影、陸地、衛(wèi)星導(dǎo)航等。根據(jù)波普性質(zhì)的不同，遙感技術(shù)可以被分為很多種，比如電磁波遙感技術(shù)、聲學(xué)遙感技術(shù)等。在土地測繪中，遙感技術(shù)主要是提供各種土地資源信息的技術(shù)。

2.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化的計算機圖形以及數(shù)據(jù)庫的技術(shù)來對各種地理空間以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進行處理的一種系統(tǒng)，能夠?qū)y量、計算機技術(shù)、地理信息等方面進行綜合。GIS技術(shù)最開始是應(yīng)用于建立與土地管理和開發(fā)利用有關(guān)的土地信息系統(tǒng)，經(jīng)過發(fā)展，逐漸形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)。這種技術(shù)可以將地球表面的一些事物的空間位置進行有效的結(jié)合，并且將其位置進行計算之后直觀地顯示出來。在建立各種土地信息系統(tǒng)時，需要對采集到的各種土地資源信息進行一種數(shù)字化的處理。在當(dāng)前的土地管理中，都應(yīng)用了GIS系統(tǒng)對相關(guān)的土地地理信息進行確定和分析，比如利用該技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫，并且將其中的圖形數(shù)據(jù)以及各種土地資源的屬性數(shù)據(jù)進行結(jié)合，實現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)分析的一體化，并且能夠?qū)⒏鞣N分析結(jié)果進行有效的輸出，為土地管理提供必要的依據(jù)和基礎(chǔ)資料。

2.3全球定位技術(shù)

全球定位技術(shù)是一種十分重要的土地測繪技術(shù)，在當(dāng)前的土地管理中，絕大部分都要用到GPS技術(shù)，全球定位系統(tǒng)技術(shù)能夠?qū)Ρ粶y對象進行點、線、面等位置信息的確定。精度高、效益高，在很多方面都有應(yīng)用。在土地管理中，GPS技術(shù)在地形測圖、地籍測量等多個領(lǐng)域中都有應(yīng)用，尤其是GPS-RTK技術(shù)逐漸成為土地空間數(shù)據(jù)管理的重要手段。GPS-RTK技術(shù)是一種實時動態(tài)監(jiān)控技術(shù)。這種技術(shù)能夠?qū)α鲃诱具M行一種實時的監(jiān)控和定位，并且在一定的范圍內(nèi)，其監(jiān)測的精度可以達(dá)到厘米級，是一種全新的GPS定位測量的方式。GPS技術(shù)的應(yīng)用可以為土地管理帶來三維的地理數(shù)據(jù)，避免傳統(tǒng)測量中帶來的一些誤差。

當(dāng)然在未來的發(fā)展中，逐漸加強了三種技術(shù)的融合，即形成3S技術(shù)，這也是未來土地管理的一個重要趨勢。以GPS、GIS和RS為基礎(chǔ)，將其中的幾個部分進行有機結(jié)合，可以構(gòu)成功能比較強大的技術(shù)體系，便于土地資源信息進行收集和處理。

3結(jié)語

隨著我國對土地資源的利用逐漸增多，土地資源的匱乏成為一個重要的問題，加強土地資源的管理迫在眉睫，在土地資源的管理中，一個重要的步驟就是利用各種測繪技術(shù)，對地籍信息、土地資源等進行了解，為土地管理的規(guī)劃以及措施的制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻

土地計劃利用的必要性范文第3篇

【關(guān)鍵詞】遙感技術(shù)；GIS地理信息技術(shù)

引言

水利水電工程大多建設(shè)征地涉及面廣，移民數(shù)量大，移民數(shù)據(jù)信息量巨大，對于移民數(shù)據(jù)信息管理的要求很高，既需要即時數(shù)據(jù)，又需要動態(tài)數(shù)據(jù)；既需要屬性數(shù)據(jù)，又需要空間數(shù)據(jù)。因此，采用常規(guī)的技術(shù)手段和工作方式，難以有效做好水利水電工程移民數(shù)據(jù)信息的采集和管理工作，需要在水利水電工程移民工作中，應(yīng)用遙感解譯技術(shù)和基于GIS地理信息的移民管理信息技術(shù)等新技術(shù)。

1 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的必要性和可行性

1.1 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的必要性

（1）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是加強移民信息處理、提高工作效率的有效手段

國務(wù)院471號令移民條例和移民規(guī)劃設(shè)計規(guī)范頒布實施后，移民規(guī)劃設(shè)計工作體現(xiàn)出兩個特點：一是，增加和細(xì)化了移民工作程序。二是，移民工程項目設(shè)計深度加深，設(shè)計階段前移。應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，能夠通過電腦輔助處理移民信息，提高工作效率。

（2）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是在移民工作領(lǐng)域進行信息化建設(shè)的需要

在以往移民安置管理過程中，計算機應(yīng)用率普遍不高，移民檔案大多使用紙質(zhì)介質(zhì)進行存儲，對移民數(shù)據(jù)的查詢、分析、計算、匯總多采用手工操作，各類報表也往往是人工填寫，既繁瑣，又影響報表時間，還極易出錯，不易于修改。尤其在數(shù)據(jù)分散、管理各自為政的情況下，很難對移民安置各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。這種移民安置管理效率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和新條例對移民安置管理的要求，有必要在移民工作領(lǐng)域進行信息化建設(shè)。

（3）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是移民工作流程、成果形式標(biāo)準(zhǔn)化的需要

水利水電工程建設(shè)征地大多涉及多個行政區(qū)域，各地自然、社會經(jīng)濟情況有所不同，影響涉及的實物指標(biāo)對象不盡相同。通過應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，開發(fā)移民管理信息系統(tǒng)，能夠規(guī)范工作流程、工作內(nèi)容和成果形式，使不同的操作者實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的移民工作，有利于提高移民工作的管理水平。

1.2 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的可行性

（1）遙感和GIS地理信息技術(shù)較為成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化

遙感和GIS地理信息技術(shù)在國內(nèi)外多個工程領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，包括土地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害評估等，技術(shù)成熟。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實，為遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用提供了強力支撐

支撐遙感和GIS地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)翔實、豐富。高精度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為在移民工作中應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，用以輔助開展移民安置規(guī)劃設(shè)計、加強數(shù)據(jù)處理和管理創(chuàng)造了良好的條件。

（3）遙感和GIS地理信息技術(shù)已逐步在一些項目上得到應(yīng)用，效果較好

華東勘測設(shè)計研究院開發(fā)了基于GIS地理信息的移民管理信息系統(tǒng)，逐步應(yīng)用到金沙江龍開口、瀾滄江苗尾、雅礱江楊房溝、金沙江白鶴灘水電站等多個項目的可行性研究工作，用以輔助開展移民安置規(guī)劃設(shè)計，提高了工作效率，豐富了工作手段。

2 遙感技術(shù)和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)容

2.1 建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查

遙感技術(shù)一般在建設(shè)征地實物指標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查前應(yīng)用。通過航片解譯等工作，獲取建設(shè)征地區(qū)的地形、地類等數(shù)據(jù)信息，并分析獲得宏觀的房屋面積、分類土地數(shù)量、零星樹木數(shù)量等，用以輔助開展建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作。

2.2 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計

遙感技術(shù)在建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在通過航片解譯工作，獲得移民安置區(qū)的土地信息和分地類的土地匯總數(shù)據(jù)，用以分析移民環(huán)境容量，為科學(xué)合理編制移民安置規(guī)劃方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。GIS地理信息技術(shù)能夠很好地輔助開展建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。

2.3 建設(shè)征地移民補償費用概算

建設(shè)征地移民補償費用概算工作內(nèi)容主要為數(shù)據(jù)的計算與處理，因此遙感技術(shù)應(yīng)用不多。GIS地理信息技術(shù)的應(yīng)用內(nèi)容主要為數(shù)據(jù)的處理，建立屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的關(guān)系。

2.4 移民安置實施管理

對于設(shè)計單位，移民安置實施管理階段應(yīng)用的內(nèi)容為設(shè)計變更和處理；對于地方政府，移民安置實施管理階段應(yīng)用的內(nèi)容為移民實施的相關(guān)數(shù)據(jù)處理，通過采用遙感和GIS地理信息技術(shù)，能夠反映不同時間節(jié)點的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)情況，以及數(shù)據(jù)的變化情況，有助于移民安置實施階段的管理。

2.5 移民安置評估

移民安置評估注重的是移民搬遷完成后的生產(chǎn)生活水平變化過程，需要對樣本戶的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)進行有效管理和動態(tài)監(jiān)測。

3 如何應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)

3.1 開發(fā)遙感解譯系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)

應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)最直接、最有效的方法是開發(fā)遙感解譯系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)，建立信息系統(tǒng)工作平臺，通過移民數(shù)據(jù)信息的錄入和數(shù)據(jù)庫的建立，按照不同需求查詢、匯總、分析屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)。華東勘測設(shè)計研究院于2010年開發(fā)完成的移民管理信息系統(tǒng)，是在水利水電工程中應(yīng)用GIS地理信息技術(shù)的實踐。

3.2 現(xiàn)場工作前利用遙感系統(tǒng)宏觀判斷，工作中利用GIS地理信息系統(tǒng)輔助移民安置規(guī)劃設(shè)計，移民安置實施時利用GIS地理信息系統(tǒng)加強管理

遙感系統(tǒng)是利用遙感技術(shù)，對現(xiàn)有的衛(wèi)片或航片等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行處理、分析，根據(jù)用戶需求獲得相應(yīng)資料。遙感解譯的成果可以是宏觀數(shù)據(jù)，也可以是微觀數(shù)據(jù)。因此，一般在現(xiàn)場工作前利用遙感系統(tǒng)先期獲得匯總數(shù)據(jù)，用以宏觀判斷該區(qū)域的受影響對象規(guī)模、數(shù)量，合理安排工作計劃。

3.3 現(xiàn)場打印調(diào)查表格，改變傳統(tǒng)實物指標(biāo)調(diào)查工作方式

傳統(tǒng)的實物指標(biāo)調(diào)查工作方式是，現(xiàn)場登記人口、丈量房屋、填寫實物指標(biāo)調(diào)查登記表。調(diào)查表填寫完成后，由調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可。外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，在室內(nèi)對原始調(diào)查表進行計算、匯總，錄入數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)處理文件。傳統(tǒng)的實物指標(biāo)調(diào)查工作方式最大的弊端是，增加了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和錄入的過程，在這過程中因為人為的因素可能會造成數(shù)據(jù)處理錯誤，而且由于內(nèi)業(yè)資料處理是在室內(nèi)進行的，移民無法參與，因此移民對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的過程和成果可能會產(chǎn)生不信任，造成移民工作的被動。

土地計劃利用的必要性范文第4篇

[關(guān)鍵詞]博樂市；土地利用；土地資產(chǎn)運作體系；規(guī)劃

中圖分類號： U412.1+4文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、博樂市社會經(jīng)濟發(fā)展概況

博樂市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，是博爾塔拉蒙古自治州首府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師師部所在地，是中國西部的重要沿邊開放城市。博樂市全市總面積7956平方公里，轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩個國營牧場和四個街道， 2010年底博樂市市域總?cè)丝?6.37萬人，市區(qū)總?cè)丝?0.4萬人，現(xiàn)狀建成區(qū)總面積33.0平方公里。

“十一五”期間，博樂市經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)牧業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，服務(wù)業(yè)水平進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，生態(tài)環(huán)境得到改善。但客觀來看，博樂市現(xiàn)階段經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟實力仍然相對落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較小，旅游業(yè)、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟增長拉動作用較小。

二、當(dāng)前博樂市土地利用及資產(chǎn)運作基本情況及存在的問題

博樂市土地市場發(fā)展起步晚，土地資產(chǎn)運作尚處于初級階段。博樂市土地收購儲備中心作為土地資產(chǎn)運作的主體，受博樂市國土局的指導(dǎo)進行土地征用、存量土地收購等土地儲備工作。2011年土地收購儲備中心共入庫土地30公頃。2011年1月至10月，共出讓62宗土地，總面積168.16公頃，總成交價3.82億元。其中：掛牌出讓55宗，土地面積136.89公頃，成交價款2.27億元。拍賣7宗，土地面積31.27公頃，拍賣成交價1.55億元。市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到了一定發(fā)揮，土地出讓的市場化水平得到提高。但從土地資產(chǎn)運作的角度來看，博樂市全局性的土地資產(chǎn)運作體系尚未建立，對支撐土地管理工作所需的基礎(chǔ)研究缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，也未對土地資產(chǎn)運行各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性規(guī)劃。此外，由于沒有建立土地資產(chǎn)運作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理手段落后，難以對土地資產(chǎn)運作及規(guī)劃的實施情況進行跟蹤調(diào)查和動態(tài)監(jiān)管。

三、建立市土地資產(chǎn)運作體系的必要性

在城市化進程中，土地作為重要的資源和發(fā)展基礎(chǔ)乃至社會問題焦點的地位越來越突出。隨著博樂市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地資源的合理和可持續(xù)利用，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，為城市建設(shè)提供保障，已成為當(dāng)前須高度關(guān)注的重要問題，對土地資產(chǎn)的監(jiān)管與運作已成為國家實施宏觀調(diào)控的重要手段之一。建立土地資產(chǎn)運作體系，形成“從全局到微觀、總體與分支相結(jié)合、前期研究與后期評估兼顧”的技術(shù)服務(wù)和研究體系，為國土局土地管理乃至政府決策提供支撐，實現(xiàn)土地資源有效利用、有效配置和土地資產(chǎn)效益的最大化。

四、土地資產(chǎn)運作體系總體框架

土地資產(chǎn)運作的過程，是實現(xiàn)土地資源合理利用，土地資產(chǎn)保值和增值的過程。按照土地資產(chǎn)運作流程，結(jié)合博樂市現(xiàn)階段社會經(jīng)濟及土地市場發(fā)展現(xiàn)狀，將土地資產(chǎn)運作體系分階段反映從土地資產(chǎn)潛力預(yù)判到土地資源有效配置、土地資產(chǎn)顯化的全過程，同時整合各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立貫穿“從土地開發(fā)整理復(fù)墾、建設(shè)用地審批、土地收購儲備、土地供應(yīng)到最后的地籍登記”整個土地生命周期的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同作業(yè)。因此確定博樂市土地資產(chǎn)運作體系的總體框架為：兩個子系統(tǒng)、一個平臺。

1、兩個子系統(tǒng)：土地利用規(guī)劃體系和實施計劃體系。通過土地資產(chǎn)評價，掌握土地資產(chǎn)存量，預(yù)判土地資產(chǎn)經(jīng)營潛力，據(jù)此進行合理規(guī)劃；通過制定土地資產(chǎn)運營實施計劃，進行土地資產(chǎn)有效配置，最大限度地顯化土地資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，為城市建設(shè)提供重要的資金來源。

2、一個平臺：土地資產(chǎn)運作信息系統(tǒng)平臺。構(gòu)建土地資產(chǎn)運作“一張圖”的信息平臺，最大化實現(xiàn)土地利用的管理效率，為各項基礎(chǔ)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

五、建設(shè)時序及近期實施項目庫

根據(jù)博樂市現(xiàn)階段實際情況，建議近期重點開展宏觀和中觀層面的土地利用規(guī)劃，盡快著手建立土地資產(chǎn)運營信息系統(tǒng)平臺，遠(yuǎn)期可結(jié)合土地市場發(fā)展及土地資產(chǎn)運營情況開展系列相關(guān)技術(shù)支撐研究。建議近期實施的項目庫如下：

（1）博樂市基本農(nóng)田保護規(guī)劃

編制博樂市基本農(nóng)田劃定方案，建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落實到地塊。

（2）博樂市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合博樂市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)條件有效改善的總體目標(biāo)，提出高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)布局安排和建設(shè)時序，測算高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投資和效益，并制定規(guī)劃實施的保障措施。

（3）年度土地儲備、供應(yīng)計劃

結(jié)合年度建設(shè)項目和資金籌措方案，提出年度儲備地塊的規(guī)模和具體范圍，并提出相應(yīng)實施計劃。通過對存量土地潛力調(diào)查分析，從市場控制角度，對土地出讓規(guī)模、出讓時機、出讓次序按照城市規(guī)劃發(fā)展需求和近期建設(shè)規(guī)劃的重點項目要求作出總體土地供應(yīng)安排，合理統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模和土地類別，強化市場交易中政府為主的宏觀引導(dǎo)調(diào)控作用。

（4）重要片區(qū)儲備實施規(guī)劃

通過土地權(quán)屬、土地用途、現(xiàn)狀拆遷規(guī)模、周邊基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合土地價值分析和經(jīng)濟測算，提出片區(qū)儲備實施運作方案，以及分宗地儲備要點，并分解到年度儲備計劃中。

（5）土地整合規(guī)劃

利用現(xiàn)有土地資料和規(guī)劃成果，調(diào)查農(nóng)村土地整理、開發(fā)、復(fù)墾潛力，擬定農(nóng)村土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地整合，走規(guī)?；?、合作化經(jīng)營道路，促進土地集約利用。

（6）旅游地產(chǎn)規(guī)劃與項目策劃

依托博樂市豐富而獨特的旅游資源，對博樂市旅游資源進行系統(tǒng)整合，對賽里木湖、怪石溝等知名旅游資源開發(fā)利用深入研究；編制旅游項目總體規(guī)劃方案，并進行旅游地產(chǎn)項目總體策劃與包裝，打造旅游地產(chǎn)項目新的經(jīng)濟增長點。

土地計劃利用的必要性范文第5篇

摘 要 通過對土地利用規(guī)劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義和實現(xiàn)途徑。當(dāng)前土地利用規(guī)劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規(guī)劃的重要組成部分,應(yīng)盡快建立和健全相關(guān)法律制度,增加規(guī)劃透明度和公開性,尊重和保障公民權(quán)利,改進和完善參與方法,重視公眾的監(jiān)督修改意見,實現(xiàn)土地利用規(guī)劃由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)移,保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 公眾參與 必要性 實現(xiàn)途徑

一、土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義

公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要的組成部分,是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局,保障社會經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)高效有序利用目標(biāo)的重要一環(huán),只有建立在公眾參與基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃,才能正確的反映規(guī)劃區(qū)域的客觀實際,才能針對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規(guī)劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現(xiàn)在:

(一)土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求

土地利用規(guī)劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及面廣,包括社會經(jīng)濟環(huán)境的各個方面,涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。編制一個好的土地利用規(guī)劃,應(yīng)使社會福利有所增進,經(jīng)濟有所發(fā)展,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進生產(chǎn)力的提高,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和區(qū)域環(huán)境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現(xiàn)的。因此,土地利用規(guī)劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃才是切合實際的,才能達(dá)到預(yù)期的效果。

(二)合理保護各階層利益

土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上,對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性等特點。其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關(guān)利益,才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性,達(dá)到預(yù)期效果。尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體(如農(nóng)民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

(三)協(xié)調(diào)社會目標(biāo)和部門/個人目標(biāo)的關(guān)系

土地利用規(guī)劃具有超前性,它依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調(diào)配和土地利用社會目標(biāo)、部門/個人目標(biāo)之間的綜合部署。在規(guī)劃協(xié)調(diào)過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權(quán)利和利益的問題,所以規(guī)劃的編制和實施都需要所有權(quán)益相關(guān)主體的積極參與,實現(xiàn)這一目標(biāo)需要公眾參與。

在規(guī)劃中存在不同利益主體的現(xiàn)有利益和所期望的規(guī)劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關(guān)注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現(xiàn);也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規(guī)劃發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)和調(diào)控作用,以實現(xiàn)符合客觀的規(guī)劃預(yù)期,協(xié)調(diào)社會目標(biāo)和部門/個人目標(biāo)之間的關(guān)系。

(四)優(yōu)化規(guī)劃方案的擬訂,完善規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來,這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置,彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題,如人文景觀保護使得規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容更為完善,切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善,更具有指導(dǎo)意義。

(五)對自然與社會系統(tǒng)復(fù)雜性簡化處理的補充

系統(tǒng)論認(rèn)為,自然系統(tǒng)內(nèi)部是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。土地利用規(guī)劃的對象是區(qū)域土地自然綜合體,其作為復(fù)雜的自然巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),同樣具有一定的復(fù)雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的社會性。而自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)仍然是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

土地子系統(tǒng)不僅與其他自然子系統(tǒng)之間存在著的聯(lián)系,與社會、經(jīng)濟等人文系統(tǒng)之間的聯(lián)系也十分緊密。因此,土地利用規(guī)劃不僅屬于自然科學(xué)范疇,同時也屬于人文科學(xué)的范疇。土地利用規(guī)劃的社會性揭示了以純粹的技術(shù)手段來處理作為社會問題的土地利用規(guī)劃必然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規(guī)劃過程中進行考慮,這將為規(guī)劃的后續(xù)問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規(guī)劃才能正確的反映出土地利用規(guī)劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。

(六)監(jiān)督規(guī)劃實施的重要前提

公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督,不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督,這是片面的,也是不科學(xué)的。只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下,規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性,進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

(七)時展、社會進步的要求

隨著時代的發(fā)展和社會的進步,我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時代逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。人們的思想意識也在不斷發(fā)生變化。以前一直存在規(guī)劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規(guī)劃中來,尤其是對規(guī)劃過程中涉及到與切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容,則愿意傾注更大的精力去關(guān)注并提出相關(guān)建議。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,如何適應(yīng)市場的動態(tài)變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。

綜上所述,公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規(guī)劃的完善和保障,是客觀地反映規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,體現(xiàn)各個利益群體的用地需求和利益,實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力手段。公眾參與土地利用規(guī)劃為實現(xiàn)規(guī)劃整體目標(biāo)給予了強有力的支持和保證。

二、土地利用規(guī)劃中公眾參與的實現(xiàn)途徑

(一)提高公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)識

土地利用規(guī)劃是一項事關(guān)全社會發(fā)展前途的公共事業(yè),必須讓全社會認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃,進而支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。長期以來,我國土地利用規(guī)劃的制定基本上局限在由專家、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規(guī)劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規(guī)劃知之甚少,甚至連規(guī)劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規(guī)劃了。加強對土地利用規(guī)劃的宣傳,可以解決公眾對規(guī)劃的認(rèn)知不足,使公眾了解到規(guī)劃與自身的密切關(guān)系,了解到規(guī)劃對自身生活的重要影響。加強規(guī)劃的宣傳,首先規(guī)劃部門要了解公眾參與的優(yōu)勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規(guī)劃的優(yōu)勢,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:①額外資源優(yōu)化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質(zhì)提高;⑤有利于專業(yè)人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規(guī)劃進度;⑧有利于社會發(fā)展的可持續(xù)性。其次,規(guī)劃部門要以更加開放的心態(tài)和善于運用多樣的方式來進行規(guī)劃的宣傳,提高規(guī)劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規(guī)劃部門加強宣傳,實現(xiàn)公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規(guī)劃專欄,介紹土地利用規(guī)劃的基本知識;④設(shè)立土地利用規(guī)劃服務(wù)中心;⑤經(jīng)由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規(guī)劃的目的和精神。

(二)構(gòu)建公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系

制度是公眾參與土地利用規(guī)劃的載體,忽視制度建設(shè)是我國目前土地規(guī)劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關(guān)制度的建設(shè),構(gòu)建一個科學(xué)有效的公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規(guī)劃行政部門對規(guī)劃制定的壟斷權(quán),建立公眾參與程度較高的規(guī)劃審批機構(gòu)。這樣一種機構(gòu)不僅要保證有關(guān)職能部門及各領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規(guī)劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規(guī)劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規(guī)劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現(xiàn)公民的“知情權(quán)”,公眾才能了解規(guī)劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè),特別是應(yīng)制定土地利用規(guī)劃法,建立健全規(guī)劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責(zé)任和義務(wù),用法律來保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利得以實現(xiàn)。

(三)組建合理的公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式

國外的經(jīng)驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與,并且這種參與規(guī)劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規(guī)劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發(fā)現(xiàn)象,很少有非贏利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的參與,因而很難發(fā)揮實質(zhì)性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護,由具有相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識基礎(chǔ)的成熟的行業(yè)代表、有關(guān)利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應(yīng)當(dāng)是固定性的,類似于我國的消費者協(xié)會,可以代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實施,也可以直接受理公眾的維權(quán)要求,負(fù)責(zé)代表公眾這種特殊的消費者與開發(fā)商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關(guān)群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規(guī)劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。

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