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生物燃料市場(chǎng)報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：能源立法；能源政策演變；能源戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0132-03

引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，亞太國(guó)家成為世界能源消費(fèi)重心。國(guó)際供求關(guān)系總體偏緊。在新的經(jīng)濟(jì)和能源背景下，美國(guó)政府陸續(xù)頒布了《國(guó)家能源政策》、《能源政策法》、《能源獨(dú)立和安全法案》、《美國(guó)清潔能源與安全法》。通過(guò)對(duì)幾部法案的分析不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)能源政策在一貫穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境的變化而不斷地調(diào)整變化?？傮w來(lái)看，政策的核心目標(biāo)是實(shí)施能源供給和使用多元化戰(zhàn)略，保障能源供給充分，逐漸減少對(duì)外依存度；推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展可再生能源，開(kāi)發(fā)節(jié)能及能源安全技術(shù)，逐步減少能源使用對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，最終過(guò)渡到清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（李巖，2007）。其能源政策的變化主要經(jīng)歷了由增加能源供給，到節(jié)能提效，再到發(fā)展新能源和環(huán)境保護(hù)三個(gè)重要階段。

一、開(kāi)源增產(chǎn)，保障供給

2001年，美國(guó)經(jīng)歷了兩次“石油危機(jī)”以來(lái)最嚴(yán)重的能源短缺。供給短缺造成能源成本大幅上漲，電力供給頻繁中斷，減產(chǎn)和失業(yè)情況嚴(yán)重。油價(jià)上漲導(dǎo)致交通成本驟增，普通家庭能源平均支出同比增長(zhǎng)了2～3倍。能源系統(tǒng)供給和需求的失衡，促使美國(guó)政府積極尋求制訂新的全面而平衡的能源政策，并通過(guò)政策的實(shí)施，幫助私有部門(mén)及州和地方政府“促進(jìn)未來(lái)可靠、經(jīng)濟(jì)、有利于環(huán)境保護(hù)的能源生產(chǎn)和分配”（美國(guó)國(guó)家能源政策研究組，2011）。

在此背景下，布什政府于2001年5月公布了《國(guó)家能源政策》。政策包括105項(xiàng)建議，內(nèi)容涵蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)主要部分，形成具體的戰(zhàn)略舉措包括：首先，就國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略而言，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探和開(kāi)發(fā)，主要針對(duì)阿拉斯加國(guó)家石油儲(chǔ)備區(qū)（NPR）和美國(guó)西部石油天然氣資源。其次，大力發(fā)展核能，繼續(xù)發(fā)揮煤電的主導(dǎo)作用，以解決日益增長(zhǎng)的電力需求。第三，加強(qiáng)和改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，新建或修繕全國(guó)輸油管道和輸氣管道，滿(mǎn)足全國(guó)對(duì)油氣的需求。增加政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，作為應(yīng)對(duì)石油供給中斷的重要工具。在國(guó)際能源戰(zhàn)略方面，進(jìn)一步加強(qiáng)同加拿大、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉和墨西哥等主要石油出口國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，加緊開(kāi)發(fā)、爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東石油資源的同時(shí)，著力于實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多元化（美國(guó)國(guó)家能源政策研究組，2011；江紅，2001）。

《國(guó)家能源政策》報(bào)告作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的能源安全遠(yuǎn)景規(guī)劃，一直指導(dǎo)著美國(guó)的能源政策的制定和實(shí)施。不難發(fā)現(xiàn)，這一階段其能源政策的重點(diǎn)仍是通過(guò)開(kāi)辟多種渠道，以保障其能源安全及競(jìng)爭(zhēng)力。盡管在報(bào)告中指出“能源安全并非僅是為了保障短期供應(yīng)；獲得可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔和高效的能源服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展也是至關(guān)重要的”，但其政策的核心仍是增加石油、天然氣、煤和電的產(chǎn)量。這與當(dāng)時(shí)美國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外能源形式是密切相關(guān)的。

從2002—2005年，國(guó)際原油需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)際價(jià)格居高不下（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。高油價(jià)導(dǎo)致的成本上升給石油消費(fèi)國(guó)保持供應(yīng)帶來(lái)了巨大壓力。在此背景下，如何擴(kuò)大供應(yīng)、提高石油使用效率，以及尋求替代能源成為各國(guó)面臨的新問(wèn)題。

美國(guó)作為第一大石油消費(fèi)國(guó)，油價(jià)上漲不僅持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)了很高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。在1992年能源政策法案基礎(chǔ)上，美國(guó)于2005年8月通過(guò)了《2005年能源政策法》，法案的主要內(nèi)容包括傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)及利用；能源效率；能源技術(shù)研發(fā)；能源管理及稅收政策；能源的使用對(duì)環(huán)境的影響等政策和法規(guī)。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，加快開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣，增加國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；加快技術(shù)進(jìn)步，尋找潔凈、低廉、可靠的替代能源，力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)中東石油進(jìn)口量減少75%（王北星，2010）。第二，制定新的節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)。如在聯(lián)邦建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定未來(lái)聯(lián)邦建筑必須達(dá)到一定的能效指標(biāo)，做到節(jié)能和節(jié)水方面的可循環(huán)和低成本；且將年度聯(lián)邦建筑及其達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)的情況寫(xiě)入年度政府報(bào)告中。為低收入家庭提供資金援助，以幫助其提高居民住所的能源利用效率。另外，法案還對(duì)高能耗工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品制訂新的強(qiáng)制性國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)。第三，增加能源科研投入。主要包括潔凈煤技術(shù)、煤氣化技術(shù)、潔凈空氣燃煤技術(shù)、火電設(shè)備的污染控制技術(shù)以及氫燃料電池汽車(chē)技術(shù)及相關(guān)尖端科技研發(fā)等。總投資約為100億美元左右。第四，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用，鼓勵(lì)利用地?zé)崮堋⑻岣咚娬景l(fā)電效率、發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、擴(kuò)大生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模。鼓勵(lì)投資可再生能源的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，規(guī)定政府每年購(gòu)買(mǎi)一定比例的新能源，并逐年提高該比率，由2007年的3%，到2013年將達(dá)到7.5%。實(shí)施可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，要求煉油廠、進(jìn)口商、零售商加大可再生燃料比重，如生物柴油或乙醇，從2006年的40億加侖生物燃料，之后以每年17.5%的速度遞增，2012年增加生物燃料達(dá)到75億加侖。此后，可再生燃料增長(zhǎng)速度不得低于同年汽油生產(chǎn)增長(zhǎng)率。第五，為可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)制定靈活的策略，如信用交易，當(dāng)汽油供應(yīng)商對(duì)可再生燃料使用量超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，賦予供應(yīng)商一定級(jí)數(shù)的信用。而對(duì)于難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信用，以使用少于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低限的可再生燃料（宋玉春，2006）。

《2005年能源政策法》標(biāo)志著美國(guó)正式確立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策，成為美國(guó)能源政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)（樊瑛、樊慧，2008）。法案的核心是節(jié)約能源，加快能效技術(shù)研究，提高能源利用效率，擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)和使用，以期緩減長(zhǎng)期供給緊張和能源價(jià)格上行壓力。該法案的基本目標(biāo)仍是確保安全、穩(wěn)定、清潔的能源供給。盡管該法案對(duì)美國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的能源供需產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但并沒(méi)有從本質(zhì)上改變美國(guó)國(guó)內(nèi)能源尤其是石油供需的方向。

二、節(jié)能減排，發(fā)展新能源

2000年后世界原油價(jià)格的飆升帶動(dòng)了成品油和生物燃料價(jià)格的上漲。2007年美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《能源獨(dú)立和安全法案》拉開(kāi)了美國(guó)能源改革的序幕。不同于《2005年能源政策法案》，該法案更加注重節(jié)能和可再生能源推廣，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入起到了重要推動(dòng)作用（林文榮 & 楊京，2010）。法案共包括八個(gè)部分，節(jié)能減排是整個(gè)法案的核心內(nèi)容之一，這一點(diǎn)從新出臺(tái)的燃油標(biāo)準(zhǔn)和可再生燃料推廣均可以得到體現(xiàn)。美國(guó)是世界上汽車(chē)保有量最多的國(guó)家，汽車(chē)節(jié)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新法案出臺(tái)的汽車(chē)能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到2020年，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)必須使汽車(chē)油耗比目前降低40%，這也是1975年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)首次通過(guò)立法提高汽車(chē)油耗標(biāo)準(zhǔn)（樊瑛 、樊慧，2008）。新法案的另一個(gè)核心內(nèi)容是推廣可再生能源，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)。法案提出了非常激進(jìn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“20in10”，既通過(guò)發(fā)展生物乙醇，用十年的時(shí)間將美國(guó)汽油消費(fèi)降低20%。法案確定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），要求美國(guó)可再生燃料生產(chǎn)將從2008年90億加侖/年增加到2022年360億加侖/年。按照RFS要求，先進(jìn)生物燃料的投資在四年內(nèi)必須達(dá)到110億美元，在十年內(nèi)增加到460億美元，在十五年內(nèi)增加到1 050億美元。預(yù)計(jì)到2012年，先進(jìn)生物燃料將達(dá)到所生產(chǎn)的全部可再生燃料的13.2%，到2017年增加到37.5%，2022年達(dá)58.3%（錢(qián)伯章，2008）。

美國(guó)希望新能源法案有效提高國(guó)內(nèi)能源效率并實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，并通過(guò)節(jié)能提效，以及可再生能源推廣來(lái)保持美國(guó)能源獨(dú)立性，確保國(guó)家能源安全（樊瑛、樊慧，2008）。在環(huán)境保護(hù)方面，新法案把減少溫室氣體排放置于更加突出的位置，提出了加快“碳捕捉”和“碳封存”技術(shù)研發(fā)，及推廣清潔環(huán)保新能源，有利于實(shí)現(xiàn)“向社會(huì)提供安全、可靠、清潔能源”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、推進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展

2007年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，并迅速?gòu)慕鹑陬I(lǐng)域蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅放慢，石油價(jià)格大幅震蕩。加之能源需求增長(zhǎng)加快，石油價(jià)格波動(dòng)頻發(fā)，氣候變化問(wèn)題日益突出等因素的推動(dòng)，發(fā)展新能源和可再生能源再次成為各國(guó)能源戰(zhàn)略考量的重點(diǎn)。面對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)，美國(guó)政府重新思考其能源發(fā)展戰(zhàn)略。其中，發(fā)展新能源成為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加能源供給的重要舉措。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案（ACESA）》提出了以發(fā)展新能源為核心，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能和提高能效的能源戰(zhàn)略框架（李剛，2009）。該法案明確闡述了其立法的目標(biāo)，即“創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，減少對(duì)國(guó)外石油的依存度來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立，通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)減緩全球變暖，最后過(guò)渡到清潔的能源經(jīng)濟(jì)”（周濤，2009）。

ACESA其主要內(nèi)容分為四個(gè)部分：第一，清潔能源。包括可再生能源和節(jié)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、碳捕獲與碳封存、清潔交通、發(fā)展智能電網(wǎng)等內(nèi)容。法案要求電力供應(yīng)商每年必須按照一定比例供給可再生能源電力，到2020年電力供應(yīng)中15%以上須來(lái)自可再生能源，5%以上來(lái)自節(jié)能。第二，能源效率。進(jìn)一步提高了建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、照明和電器能效標(biāo)準(zhǔn)、交通能效標(biāo)準(zhǔn)，及公共部門(mén)的能效等。建筑標(biāo)準(zhǔn)要求新建的商用和民用建筑能效提高30%。到2020年，電力零售商通過(guò)實(shí)施新的能效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到累計(jì)節(jié)能15%的目標(biāo)。第三，減少全球變暖污染。建立溫室氣體排放限額和交易體系，逐步減少溫室氣體排放量。具體目標(biāo)為：相對(duì)于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。第四，向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)定，制定有約束力。主要措施包括：確保工業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)真正的減排，對(duì)消費(fèi)者實(shí)施援助，出口清潔技術(shù)等（國(guó)家電監(jiān)會(huì)研究室課題組，2009）。為減少全球溫室氣體的排放作出貢獻(xiàn)。

過(guò)去的十年中，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，美國(guó)通過(guò)能源立法順利實(shí)現(xiàn)了能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過(guò)以上分析不難看出，其能源政策和能源戰(zhàn)略的重心主要經(jīng)歷了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：首先，前期的能源政策著力于石油進(jìn)口渠道的多樣化和確保運(yùn)輸通道的順暢，后期則把重心放在了開(kāi)發(fā)可再生能源和替代能源方面，從根本上降低對(duì)石化能源的過(guò)度依賴(lài)。第二，能源政策前期重視提高傳統(tǒng)能源的能效，而后期主要通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能，同時(shí)也更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；第三，在對(duì)待氣候變化問(wèn)題上，從布什政府的消極應(yīng)對(duì)，再到奧巴馬政府積極承諾減排義務(wù)，大力發(fā)展清潔能源，后期作為應(yīng)對(duì)氣候變化的倡導(dǎo)者，美國(guó)態(tài)度發(fā)生了顯著變化。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

1.加快推進(jìn)能源法律體系建設(shè)，依法保障能源政策實(shí)施的信度和效度。完善的能源法律體系是推動(dòng)國(guó)家能源政策合理高效實(shí)施的重要保障，是能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等一些列能源政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)。英國(guó)在2003年出臺(tái)的《可持續(xù)能源》法案中指出建立該法的目的是發(fā)展和推動(dòng)可持續(xù)能源政策。美國(guó)于2005年通過(guò)了《國(guó)家能源政策法案》，目前，雖然中國(guó)已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等重要能源單行法，但相關(guān)法律缺乏整體性和系統(tǒng)性。不同法律之間關(guān)聯(lián)性差，管理體制不匹配，相應(yīng)的和監(jiān)管關(guān)系不協(xié)調(diào)，互相掣肘等矛盾突出，政策實(shí)施效果和預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)較大偏離。為了保障中國(guó)能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加快完善作為綜合性、基礎(chǔ)性法律的《能源法》，規(guī)定能源單行法所應(yīng)遵循的基本原則。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快相關(guān)能源法律的立法和修訂工作。轉(zhuǎn)變依靠政策性文件或臨時(shí)批示實(shí)施的工作方式，從源頭上解決能源工作“無(wú)法可依”及“行政干預(yù)過(guò)度”的問(wèn)題，提高能源政策實(shí)施的信度和效度。

2.從增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)兩方面布局未來(lái)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略。美國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，在能源大宗商品特別是石油價(jià)格高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境下，美國(guó)本著“開(kāi)源節(jié)流”的思想，確立了改變傳統(tǒng)能源使用方式、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)能源對(duì)外依存度逐漸降低，能源結(jié)構(gòu)顯著改善。2011年能耗總量中石油、煤炭、天然氣和可再生能源的比重分別為：35.3%、19.9%、24.9%和9.1%。作為其主導(dǎo)能源的石油資源，供給渠道日趨多樣化，21.7%來(lái)源于穩(wěn)定的盟友加拿大，非洲的占比為19%，中東地區(qū)占比為14.9%，有效規(guī)避了地緣政治因素對(duì)能源供給的影響。目前，中國(guó)煤炭和石油占一次能源消費(fèi)的比重超過(guò)90%，石油進(jìn)口依存度持續(xù)升高，資源和環(huán)境的制約作用日益顯著。借鑒美國(guó)的能源政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)積極實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，進(jìn)一步增加天然氣消費(fèi)比重，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能等可再生能源。

3.堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展和綠色發(fā)展，增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力。近十年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的歷史背景下，各國(guó)能源立法和能源政策在保障能源安全的基礎(chǔ)上，特別注意能源在開(kāi)發(fā)、利用和儲(chǔ)備各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)約發(fā)展和綠色發(fā)展。美國(guó)在《2005年能源政策法》中明確指出保護(hù)環(huán)境的立法宗旨，在能源政策制定和實(shí)施過(guò)程中，重視節(jié)約能源、提高能源效率及發(fā)展新能源。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化雙重轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時(shí)期，能源供求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。能源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，獲取能源的成本提高。環(huán)境污染、生態(tài)失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用愈加顯著。未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略必須著力于解決能源瓶頸約束，破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的兩難困局，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用與環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，通過(guò)能源立法及合理規(guī)劃能源戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力，走節(jié)能發(fā)展和綠色發(fā)展的能源之路。

4.積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化合作，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。美國(guó)對(duì)待氣候變化的態(tài)度經(jīng)歷了由“消極”到“積極”再到“倡導(dǎo)者”的變化，不僅有效地化解了國(guó)際壓力，維護(hù)了美國(guó)的大國(guó)形象，同時(shí)也增加了美國(guó)在國(guó)際氣候環(huán)境談判上的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)制定政策法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保等方式推動(dòng)節(jié)能減排。盡管如此，在國(guó)際減排責(zé)任分配上，由于受能源消費(fèi)大國(guó)形象影響，一直受到發(fā)達(dá)國(guó)家垢病，在談判中處于不利地位。這與缺乏國(guó)際溝通合作不無(wú)關(guān)系。中國(guó)作為世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在承擔(dān)自身責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)更加積極主動(dòng)參與國(guó)際交流和合作，充分展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

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生物燃料市場(chǎng)報(bào)告范文第2篇

今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，就是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增強(qiáng)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，油價(jià)的劇烈上漲已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影，而世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和油價(jià)上漲都制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。國(guó)際石油價(jià)格高企原因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，需給予高度重視，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、推動(dòng)國(guó)際油價(jià)上漲的主要原因

今年以來(lái)油價(jià)快速上漲的原因比較復(fù)雜，主要可以概括為原油供求關(guān)系趨緊、心理疑慮加重和投機(jī)活動(dòng)猖獗三大因素，同時(shí)也是國(guó)際上爭(zhēng)奪石油資源和控制石油市場(chǎng)斗爭(zhēng)的反映。

1、石油需求持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的低迷狀態(tài)之后，從2003年下半年開(kāi)始，呈現(xiàn)復(fù)蘇的趨勢(shì)，今年更是出現(xiàn)了“同步增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭.國(guó)際貨幣基金組織(IMF)新任總裁羅德里戈·拉托目前樂(lè)觀預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)可望增長(zhǎng)4.6%，為15年來(lái)最高增幅。從世界主要經(jīng)濟(jì)體看，表現(xiàn)都好于原來(lái)預(yù)期。今年一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%(以年率計(jì)算)，高于一個(gè)月前公布的4.2%的初步估計(jì)，表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。歐元區(qū)和歐盟25國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比均增長(zhǎng)0.6%，分別比去年四季度環(huán)比增速高出0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。從同比來(lái)看，今年一季度歐元區(qū)和歐盟25國(guó)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速為0.6%和1%。日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)1.4%，折合成年率為5.6%。這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第八個(gè)季度出現(xiàn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，日本經(jīng)濟(jì)很有可能自上世紀(jì)80年代末地產(chǎn)和股市泡沫破滅后首次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)階段。世界經(jīng)濟(jì)增速加快，國(guó)際市場(chǎng)原油需求持續(xù)增加。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)曾預(yù)測(cè)今年世界石油需求每日將增加100萬(wàn)桶，3月11日把需求增加量調(diào)高到165萬(wàn)桶，而在該組織4月份的《石油市場(chǎng)報(bào)告》中，又把這個(gè)日均需求量預(yù)增加到170萬(wàn)桶，達(dá)到8030萬(wàn)桶。美國(guó)能源部情報(bào)局發(fā)表的2004-2005年世界石油預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，世界石油需求將大幅度增長(zhǎng)，繼2003年增長(zhǎng)1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超過(guò)2%。石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)油價(jià)形成新的上漲壓力。

2、原油庫(kù)存下降。原油庫(kù)存量高低是國(guó)際原油價(jià)格升降的一個(gè)決定因素。2003年以來(lái)，西方國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存不斷下降，到2003年年底原油庫(kù)存降至25.27億桶，比最近5年同期的平均水平減少9500萬(wàn)桶；今年1月底降到24.94億桶，2月底進(jìn)一步降到24.62億桶，僅相當(dāng)于這些國(guó)家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的標(biāo)準(zhǔn)。為此，IEA發(fā)出警告，石油庫(kù)存量進(jìn)一步下降將加劇現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)短缺和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如目前美國(guó)商業(yè)石油庫(kù)存已經(jīng)降到1975年以來(lái)的最低點(diǎn)，為了防范石油供應(yīng)中斷，美國(guó)一直在增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，這反過(guò)來(lái)又加劇了國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)的緊張。據(jù)美國(guó)能源部公布的數(shù)字，美國(guó)石油儲(chǔ)備每天以116桶的速度增加。美國(guó)計(jì)劃儲(chǔ)備7億桶石油，而目前石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為6.392億桶，離7億桶的目標(biāo)還有一定差距。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)政府?dāng)U充石油儲(chǔ)備的政策使世界石油價(jià)格每桶攀升了6美元。

3、歐佩克(OPEC)限產(chǎn)保價(jià)。半年多來(lái)，OPEC兩次作出減產(chǎn)決定：2003年9月2日減少日產(chǎn)量90萬(wàn)桶，盡管沒(méi)有真正執(zhí)行減產(chǎn)決定和部分成員國(guó)超限額增產(chǎn)，但國(guó)際油價(jià)一直呈震蕩攀升走勢(shì)；今年4月1日起又將原油日產(chǎn)量減少100萬(wàn)桶，并要求成員國(guó)立即停止超配額的原油生產(chǎn)。OPEC采取的限產(chǎn)保價(jià)政策，人為地減少?lài)?guó)際市場(chǎng)原油供給，進(jìn)一步加劇了全球原油供求的緊張形勢(shì)，推動(dòng)石油價(jià)格攀升。多數(shù)成員國(guó)認(rèn)為以前的油價(jià)過(guò)低。如沙特石油部長(zhǎng)稱(chēng)，紐約原油價(jià)格在30-34美元反映了目前投資和維護(hù)油田的成本。尼日利亞總統(tǒng)石油顧問(wèn)稱(chēng)，必須找到一個(gè)新的參考區(qū)間以指引投資者，把22美元作為底價(jià)不現(xiàn)實(shí)。還有的成員國(guó)表示，升高油價(jià)是應(yīng)對(duì)通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

4、探明石油儲(chǔ)量不足。石油是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，是非再生資源，探明儲(chǔ)量對(duì)石油價(jià)格影響很大。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于世界油價(jià)長(zhǎng)期走低，導(dǎo)致國(guó)際資本從石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域大量撤離，自此世界石油勘探再無(wú)重大進(jìn)展，國(guó)際石油市場(chǎng)新增產(chǎn)能停滯不前，而原有產(chǎn)能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計(jì)，現(xiàn)在低成本的大油田基本上都已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰，在石油產(chǎn)量遞減之后，石油供不應(yīng)求即會(huì)出現(xiàn)。目前，世界每天用油約8000萬(wàn)桶，一年大體為300億桶?，F(xiàn)已探明可開(kāi)采的石油儲(chǔ)量為1萬(wàn)億桶，預(yù)計(jì)還有未探明的、開(kāi)采難度大、成本高的石油儲(chǔ)量1萬(wàn)億桶。未來(lái)開(kāi)采新的石油資源將更加困難，70%在中東地區(qū)以外，如西非沿海的石油儲(chǔ)量蘊(yùn)藏在幾千米的深海下面，開(kāi)采里海的原油則要遇到幾個(gè)月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動(dòng)中逐年增加，據(jù)估計(jì)，到2030年全球石油需求量將增加30%。原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的石油需求正在受到全球的關(guān)注。如果人類(lèi)進(jìn)入后石油時(shí)代，在石油產(chǎn)量遞減而石油生產(chǎn)又集中在少數(shù)國(guó)家和少數(shù)公司手里的情況下，石油有可能成為較昂貴的能源。

5、心理疑慮推波助瀾。當(dāng)前的石油市場(chǎng)動(dòng)蕩，在一定程度上也是心理因素導(dǎo)致的。一方面，近年來(lái)中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，一些主要石油出口國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)，尤其是中東伊拉克局勢(shì)持續(xù)緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊，導(dǎo)致人們對(duì)原油供應(yīng)中斷的日益擔(dān)憂(yōu)。今年，中東緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇，以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件，都加重了市場(chǎng)對(duì)襲擊采油、運(yùn)油設(shè)備的擔(dān)心，并在一定程度上提高了石油開(kāi)采和運(yùn)輸成本。有西方媒體分析說(shuō)，這種擔(dān)憂(yōu)導(dǎo)致油價(jià)出現(xiàn)每桶5—10美元的“恐怖風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。OPEC從去年以來(lái)一直對(duì)原油市場(chǎng)供大于求可能造成的油價(jià)暴跌存在疑慮。代表西方石油消費(fèi)國(guó)利益的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA前不久又發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，今年二季度，世界石油市場(chǎng)對(duì)OPEC原油需求量將下降10%，每天達(dá)2330萬(wàn)桶。這些舉措和判斷給市場(chǎng)的預(yù)期造成了巨大的壓力。伊拉克地區(qū)的不安定，也會(huì)給國(guó)際石油市場(chǎng)上的供求關(guān)系帶來(lái)一系列不確定性的因素，使各方面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的擔(dān)心加劇。

6、投機(jī)商借機(jī)炒作。油市背后的期貨投機(jī)常常是操縱油價(jià)漲落的被忽視的因素。近年來(lái)，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)游資進(jìn)行了嚴(yán)格防范和約束，相當(dāng)多的對(duì)沖資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際原油期貨市場(chǎng)，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)的商品期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行倒買(mǎi)倒賣(mài)，謀取超額利潤(rùn)。石油期貨交易量目前約為現(xiàn)貨交易的好幾倍.據(jù)估計(jì)，在石油期貨市場(chǎng)上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者，國(guó)際投機(jī)對(duì)每桶原油價(jià)格造成的影響大約為8美元。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭日益明顯，商業(yè)原油庫(kù)存的下降，以及中東地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)人們的心理影響，再加上夏季用油高峰即將到來(lái)，這些因素都使投機(jī)商確信第二季度油價(jià)不會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性回落，因而紛紛投下賭注。自2003年9月起，華爾街的投機(jī)商們就開(kāi)始大筆購(gòu)買(mǎi)石油和汽油期貨。同時(shí)，油價(jià)的上漲導(dǎo)致了汽油價(jià)格上漲，汽油價(jià)格上漲反過(guò)來(lái)又在投機(jī)商的鼓動(dòng)下，拉動(dòng)了原油價(jià)格上漲，從而使泡沫越吹越大。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果真是因?yàn)楫a(chǎn)出無(wú)法滿(mǎn)足需求，本次油價(jià)上漲的獲利者首先應(yīng)該是產(chǎn)油國(guó)或產(chǎn)油企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)表明本次油價(jià)上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國(guó)最大的石油加工企業(yè)和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，達(dá)到了16.2億美元。英國(guó)石油公司去年的獲利已創(chuàng)下歷史最高水平，今年一季度又上升了17%。

7、政治因素日益凸顯。按常規(guī)分析，供求關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格，油價(jià)最終由需求決定?？墒墙陙?lái)，隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)國(guó)際化的發(fā)展，政治因素對(duì)油市的作用越來(lái)越重要。爭(zhēng)奪石油資源和控制石油市場(chǎng)，已成為油市動(dòng)蕩和油價(jià)上漲的深層原因。伊朗石油部長(zhǎng)納姆達(dá)爾·贊加內(nèi)認(rèn)為，油價(jià)居高不下不是由于供求關(guān)系基本面造成的，而是政治因素。正因?yàn)檎我蛩氐慕槿耄瑖?guó)際石油市場(chǎng)才從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣迷霧重重，市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界業(yè)內(nèi)人士在預(yù)測(cè)油市前景和油價(jià)走勢(shì)時(shí)，屢屢大跌眼鏡。

綜合分析，國(guó)際石油價(jià)格高位運(yùn)行是諸多因素互動(dòng)的結(jié)果，在決定石油市場(chǎng)走勢(shì)中，供求關(guān)系基平面已經(jīng)由相互作用的多種因素所替代。從近期來(lái)看，被扭曲的石油價(jià)格經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和各方力量的較量后將會(huì)緩慢回落，但回落的空間將十分有限，油價(jià)在高位徘徊的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以緩解。從總體和長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際石油市場(chǎng)從供過(guò)于求變?yōu)楣?yīng)偏緊，從買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣(mài)方市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)保持在較高價(jià)位是不可避免的，低油價(jià)時(shí)代即將結(jié)束，預(yù)計(jì)油價(jià)將在每桶28—33美元之間上下波動(dòng)。

二、國(guó)際油價(jià)高企對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

較高的油價(jià)水平最終要傳導(dǎo)到原材料和消費(fèi)價(jià)格環(huán)節(jié)，并影響投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。油價(jià)上漲必然會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)效益，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，還將抬升物價(jià)，帶來(lái)通貨膨脹壓力，給世界經(jīng)濟(jì)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

1、石油價(jià)格持續(xù)上漲使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上陰影。不久前，西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明指出，高油價(jià)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂(yōu)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，油價(jià)在一年內(nèi)若上漲15美元，將使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于損失3000億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。該組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出，這個(gè)數(shù)字很可能被低估了，因?yàn)橛蛢r(jià)飆升還會(huì)使消費(fèi)者及企業(yè)信心大跌，重挫消費(fèi)和投資支出，間接損失難以估量。

(1)油價(jià)持續(xù)攀升對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響已日漸明顯。首先，油價(jià)過(guò)高有可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢。石油對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效率有著重要影響。不少經(jīng)濟(jì)分析人士預(yù)計(jì)，如果今年世界原油價(jià)格保持在每桶40美元左右的高位，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。其次，油價(jià)過(guò)高還導(dǎo)致物價(jià)上升較快，使得美國(guó)短期利率上升的壓力明顯加大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩三年能夠克服重重困難最終走向強(qiáng)勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)能夠長(zhǎng)期將利率保持在幾十年來(lái)的最低水平，物價(jià)處于低水平是一個(gè)重要原因。分析人士預(yù)測(cè)，美國(guó)物價(jià)近來(lái)快速上升有可能迫使美聯(lián)儲(chǔ)提前采取行動(dòng)緊縮貨幣政策。第三，油價(jià)過(guò)高還導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)石油制成品價(jià)格連創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)今年夏季美國(guó)的汽油平均價(jià)格可能將達(dá)每加侖1.94美元。這將使美國(guó)消費(fèi)者無(wú)形中多支出數(shù)百億美元，進(jìn)而減少用于其他方面的消費(fèi)開(kāi)支。第四，油價(jià)持續(xù)走高也加劇了美國(guó)的貿(mào)易不平衡，成為推動(dòng)美國(guó)貿(mào)易逆差上升的因素之一。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘認(rèn)為，石油和天然氣期貨價(jià)格的大幅上漲，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。

(2)油價(jià)上漲危及歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起步時(shí)期的歐元區(qū)來(lái)說(shuō)，油價(jià)上漲來(lái)得真不是時(shí)候。由于歐元區(qū)12國(guó)所需的石油70%以上依賴(lài)進(jìn)口，油價(jià)高低對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。近年來(lái)，雖然油價(jià)呈上升趨勢(shì)，但由于石油在國(guó)際市場(chǎng)上以美元計(jì)價(jià)，而歐元對(duì)美元匯價(jià)過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期不斷走高，使歐元區(qū)企業(yè)在很大程度上避免了油價(jià)上升帶來(lái)的沖擊?？墒牵罱蛢r(jià)上漲過(guò)于迅猛，而歐元對(duì)美元匯價(jià)也開(kāi)始回落，歐元區(qū)企業(yè)壓力明顯增加。油價(jià)走高直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而造成利潤(rùn)下降。如果油價(jià)居高不下，將使消費(fèi)者把錢(qián)包捂得更緊。這意味著歐元區(qū)的消費(fèi)需求將很難有起色。油價(jià)走高還給歐元區(qū)帶來(lái)了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚(yáng)，還可能使歐元區(qū)希望歐洲央行調(diào)低利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿望再次落空。

(3)油價(jià)高企對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響更大。目前，亞洲是世界上最大的石油消費(fèi)區(qū)。過(guò)去十幾年里，亞洲的日均原油需求量增長(zhǎng)了約50%，約占同期全球總需求增長(zhǎng)量的80%。據(jù)總部設(shè)在美國(guó)夏威夷的法克茲咨詢(xún)公司上月發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，去年亞洲的日均原油需求量達(dá)2160萬(wàn)桶，對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)度升至創(chuàng)記錄的64%。有專(zhuān)家認(rèn)為，只要油價(jià)維持在每桶30美元的水平上，亞洲經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到損害。IEA也指出，如果油價(jià)在一年內(nèi)每桶上漲10美元，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就將下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。具體地說(shuō)，高油價(jià)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，油價(jià)上漲會(huì)增加亞洲國(guó)家和地區(qū)的石油進(jìn)口開(kāi)支，導(dǎo)致貿(mào)易盈余減少或赤字增加，給亞洲國(guó)家和地區(qū)保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡、償還外債、投資建設(shè)等帶來(lái)不利影響。另一方面，油價(jià)上漲也可能使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速放慢，消費(fèi)需求下降，進(jìn)而減少?gòu)膩喼迖?guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，這對(duì)以擴(kuò)大出口為重要?jiǎng)恿Φ膩喼藿?jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)增加阻礙發(fā)展的因素。此外，國(guó)際原油價(jià)格變化還可能在發(fā)達(dá)國(guó)家引發(fā)匯率動(dòng)蕩，從而波及亞洲金融市場(chǎng)，并在貿(mào)易、投資等眾多領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。

2、國(guó)際油價(jià)高企嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如前所述，國(guó)際油價(jià)上漲最終會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

(1)短期看國(guó)際油價(jià)上漲不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。就目前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)是壟斷的市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)上漲不會(huì)立即反映到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各層面上來(lái)。根據(jù)我國(guó)石油定價(jià)機(jī)制，原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油離岸價(jià)格加關(guān)稅公布.貼水或升水是由購(gòu)銷(xiāo)雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定。成品油價(jià)格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場(chǎng)一籃子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家發(fā)展改革委的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，再由中石化與中石油兩公司在基準(zhǔn)價(jià)及上下浮動(dòng)8%的范圍內(nèi)，制定具體的成品油零售價(jià)，也是每個(gè)月調(diào)整一次。在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，盡管眾多用油企業(yè)或個(gè)人對(duì)油價(jià)變動(dòng)十分敏感，但受?chē)?guó)內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制的限制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格往往會(huì)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)暫時(shí)還不會(huì)因國(guó)際油價(jià)上漲而出現(xiàn)許多人擔(dān)心的漲價(jià)風(fēng)暴。同時(shí)，在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下，成品油價(jià)格調(diào)整已經(jīng)成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，政府部門(mén)主動(dòng)調(diào)整油價(jià)時(shí)會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此，最近國(guó)際油價(jià)的上漲不會(huì)立即對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響與沖擊。

(2)目前油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯露。盡管?chē)?guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)滯后于國(guó)際價(jià)格變化，但如原油價(jià)格始終居高不下，成品油價(jià)上調(diào)是早晚的事。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，首當(dāng)其沖的是航空運(yùn)輸。比如，由于國(guó)際油價(jià)的暴漲，五一節(jié)后證券市場(chǎng)的航空股就遭遇到機(jī)構(gòu)投資者拋售。國(guó)內(nèi)航空公司總營(yíng)運(yùn)成本中航油僅次于航材，在可變成本中比重最高，達(dá)20%一30%，所有航空公司的利潤(rùn)預(yù)期很大程度上取決于未來(lái)的航油價(jià)格。因此，國(guó)際油價(jià)的上漲，肯定對(duì)國(guó)內(nèi)航空業(yè)的影響較大。此外，油價(jià)高企也會(huì)使以出口為主的企業(yè)受到?jīng)_擊。由于石油和原材料價(jià)格不斷攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加費(fèi)，一些企業(yè)的出口可能會(huì)無(wú)利可圖，這使一些企業(yè)不再接受海外新訂單，致使部分工廠暫陷停產(chǎn)邊緣。再者，國(guó)際原油價(jià)格居高不下也使部分石化企業(yè)毛利率收窄，對(duì)公司盈利構(gòu)成壓力。同時(shí)，在成本推動(dòng)的作用下，石化產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)有一定程度的上漲，從而可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)指數(shù)上升。最后，如果成品油價(jià)格持續(xù)上升，個(gè)人購(gòu)車(chē)和駕車(chē)的消費(fèi)支出方面擠出效應(yīng)也會(huì)隨之而來(lái)，這對(duì)火熱的國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)影響甚大。

(3)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高油價(jià)的影響與沖擊會(huì)越來(lái)越大。從石油消費(fèi)的情況來(lái)看，我國(guó)石油主要消費(fèi)在工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和生活消費(fèi)等部門(mén)所占比重不大。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均石油消費(fèi)量不足美國(guó)的1／20、日本與歐洲的1／15。從1993年起，我國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨后我國(guó)原油進(jìn)口總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是近年來(lái)這種趨勢(shì)更為明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)每天的原油消費(fèi)量增長(zhǎng)到44萬(wàn)桶，占全球原油需求增長(zhǎng)的35%。在今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)石油的進(jìn)口增長(zhǎng)將持續(xù)下去，供求缺口可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的交通運(yùn)輸、鐵路、民航、石化工業(yè)等的發(fā)展和我國(guó)汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)石油的需求將有增無(wú)減。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國(guó)石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸，對(duì)海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，與目前美國(guó)58%的對(duì)外依存度大體相當(dāng)。隨著石油對(duì)外依存度的提高，國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響與沖擊會(huì)越來(lái)越大。

三、積極采取措施化解國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際油價(jià)高企是多種因素互動(dòng)造成的，應(yīng)對(duì)的措施也應(yīng)該是綜合性的，既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全多方面、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，維護(hù)國(guó)家石油安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1、建立完善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極參與期貨交易，規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避?chē)?guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一靠石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，二靠石油期貨市場(chǎng)。較高的石油外貿(mào)依存度和持續(xù)增加的石油需求，使我國(guó)油價(jià)受?chē)?guó)際原油價(jià)格波動(dòng)的影響越來(lái)越嚴(yán)重，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的石油供給，就難以有效保證石油價(jià)格的穩(wěn)定。為此，要建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，把它作為抵御國(guó)際油價(jià)強(qiáng)勢(shì)震蕩，保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要手段。建議開(kāi)展國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一期工程建設(shè)，同時(shí)提前為二期儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)做好準(zhǔn)備。研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)流通領(lǐng)域充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備和擴(kuò)大儲(chǔ)備能力。

參與期貨市場(chǎng)的交易，通過(guò)遠(yuǎn)期合同來(lái)化解石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要。在這方面我們有過(guò)教訓(xùn)。1999年國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)航、南航、東航處境困難，南航損失近6億元，而香港國(guó)泰航空因?yàn)樵谑推谪浭袌?chǎng)進(jìn)行保值，當(dāng)油價(jià)上漲到每桶近40美元時(shí)，其油價(jià)成本每桶不到20美元。多年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)外采購(gòu)管理體制的缺陷和期貨市場(chǎng)不健全，形成了國(guó)家采購(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、互相抬價(jià)的局面，使我國(guó)只能成為國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者，陷入高買(mǎi)低賣(mài)的不利局面，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。盡管我國(guó)是目前全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，但對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響卻不到0.1%。這說(shuō)明我們還沒(méi)有學(xué)會(huì)如何在國(guó)際貿(mào)易中化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)自己的利益。應(yīng)該借鑒美國(guó)通過(guò)控制紐約交易所的石油價(jià)格進(jìn)而影響歐佩克油價(jià)的做法，研究不生產(chǎn)任何能源的日本利用消費(fèi)大國(guó)優(yōu)勢(shì)控制亞洲能源交易價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立和完善我國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)期合同交易的方式降低近期價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，并充分發(fā)揮消費(fèi)大國(guó)的需求優(yōu)勢(shì)，積極融入全球定價(jià)體系，爭(zhēng)取定價(jià)的參與權(quán)和調(diào)控能力，變被動(dòng)承受者為積極的影響者，以大宗石油消費(fèi)國(guó)的地位，影響價(jià)格，化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，上海期貨交易所將在完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后適時(shí)開(kāi)始交易。這是一個(gè)良好開(kāi)端，應(yīng)在取得經(jīng)驗(yàn)后擴(kuò)大到原油、成品油期貨品種。

2、堅(jiān)定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用境外石油資源。我國(guó)石油資源不足，同時(shí)又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，石油需求持續(xù)增長(zhǎng)，石油短缺是不得不面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。保障我國(guó)石油供給，必須立足于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，積極發(fā)展多種方式的國(guó)際能源合作，廣泛開(kāi)辟境外油品來(lái)源。要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)利用境外石油天然氣資源。這應(yīng)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家要對(duì)企業(yè)在海外油氣投資活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金支持企業(yè)海外石油天然氣直接投資項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國(guó)家政治力量，開(kāi)展積極的石油外交，支持我國(guó)企業(yè)在海外從事石油天然氣領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極參與和推動(dòng)世界石油安全體系建設(shè)，以促進(jìn)建立石油供需雙邊和多邊合作、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主，同時(shí)積極參與對(duì)非洲、里海和中亞油氣資源的合作開(kāi)發(fā)，把推動(dòng)與周邊國(guó)家油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，減少對(duì)某一地區(qū)或國(guó)家石油的依賴(lài)，促進(jìn)能源進(jìn)口多元化。