前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇最新的財政政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

最新的財政政策范文第1篇

 

[論文摘要] “從緊貨幣政策”在我國中央經濟工作會議中提出不到一年，國內外宏觀經濟形勢發(fā)生了較大變化，“從緊貨幣政策”的前景如何成為目前宏觀調控的一個疑問。本文將從我國宏觀經濟形勢的最新進展入手，嘗試對從緊貨幣政策進行更深入的分析，對未來一段時間我國的貨幣政策的走向做出合理的預測。 

2008年9月15日傍晚，

三、當前及今后我國“從緊貨幣政策”的適用性 

以上分析可以看出，2008年宏觀 經濟 增長仍然強勁，我國投資、消費的快速增長仍然是經濟增長的主要動力，而經濟當中出現(xiàn)的新情況、新問題對“從緊貨幣政策”提出了新的要求。筆者認為，在貨幣政策的制定和執(zhí)行方面，中央銀行應該緊跟形勢，有針對性地選擇貨幣政策工具和目標，以促進經濟的穩(wěn)定和持續(xù) 發(fā)展 。 

首先，“從緊貨幣政策”的大方向還應堅持。雖然央行在2008年9月15日宣布提高法定存款準備金率和貸款基準利率，宣告了央行結束了單方面降低“雙率”的緊縮性貨幣政策時代，但并不意味著我國的貨幣政策已進入到“擴張貨幣政策”的階段。經過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，央行提高雙率的宏觀經濟背景是特殊的、暫時性的。如果剔除掉這些暫時性的因素的影響，透視我國宏觀經濟的基本面，我國經濟仍然保持較快的增長，拉動經濟增長的投資、消費、信貸等方面增長仍然強勁。就此看來，中央銀行不應就此放棄“從緊貨幣政策”，而應在未來一段時間內繼續(xù)堅持從緊的基本方向不能變。 

其次，我國中央銀行在“從緊貨幣政策”的工具和手段的選擇上應更注重實效。在堅持“從緊貨幣政策”方向的同時，在貨幣政策工具、手段和目標的選擇上，中央銀行應該更加謹慎。相對財政政策而言，貨幣政策更具有靈活性和長期性的特點，因此，對于目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，應適當?shù)貙⒇斦哔x予經濟結構調整的重任，而“熨平經濟波動、促進經濟穩(wěn)定增長”的職責則應更多地交由貨幣政策來完成。在未來的幾年當中，貨幣政策將被賦予更多的使命，一旦經濟當中出現(xiàn)新的變化，中央銀行的貨幣政策都應第一時間作出反應，適當?shù)卣{整貨幣政策的短期行為，以滿足長期貨幣政策目標的需要。 

綜上所述，我國當前的“從緊貨幣政策”的方向并未發(fā)生根本性變化，在未來一段時間內，我國中央銀行不但要繼續(xù)堅持“從緊貨幣政策”的主要方向，更應加強中央銀行貨幣政策的靈活性，配合財政政策的使用，以促進我國宏觀經濟繼續(xù)平穩(wěn)、快速地增長。 

最新的財政政策范文第2篇

1.1教材同質化，教學內容選擇無統(tǒng)一標準

隨著改革開放與經濟的快速發(fā)展，財政學領域也有了較大的發(fā)展，各種不同財政學教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對性地區(qū)分不同層次高校的需求，導致教材同質化。而各高校選擇教材時往往容易忽視應該賦予學生怎樣的知識結構這一問題。任課教師，尤其是沒經驗的年輕教師，在使用涵蓋內容不同的財政學教材時，不注重教學內容的選擇，導致教學內容無統(tǒng)一標準和明確的范圍。

1.2教學內容選擇上不能體現(xiàn)不同專業(yè)特點

財政學是一門跨經濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科。由于財政學教學內容對專業(yè)設置的針對性不強，使得教師不能在授課時既體現(xiàn)各專業(yè)掌握財政學基本原理上的共性，又突出各專業(yè)的特性。例如，金融學專業(yè)的學生應該多了解國債、財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合，結合現(xiàn)實熱點來分析，但教材內容只限于理論介紹，不能針對專業(yè)突出重點，缺乏理論與實踐連接的點。

1.3偏重理論知識講授，忽視實踐教學環(huán)節(jié)

目前，學生對財政學這門課程積極性并不高，因為他們認為這是既抽象又不太實用的課程。這與任課教師在內容選擇上重視理論知識，忽視了與實踐相結合有關。獨立學院的學生基礎知識相對薄弱，在授課時加強理論知識講授是必要的，但不能忽視學生的理論運用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實踐結合點少，加上學生很少會主動用所學知識去分析社會現(xiàn)實問題，這樣的教學不能激發(fā)學生的興趣，也不能培養(yǎng)學生學以致用的能力。

1.4教學內容過多與教學時間有限的矛盾

財政學教學內容是非常多的，大致包括以下7個內容：基本理論（公共產品理論與公共選擇理論）、財政收入與財政支出、國債與國債制度、預算管理、財政政策、開放經濟條件下的財政問題。一般財政學課程只安排短短幾十個課時講授，很難完成規(guī)定的教學任務。

1.5財政學授課與其他學科融合度不高

大多數(shù)教師在財政學授課時，僅單純地從財政學傳統(tǒng)理論來組織教學，不能很好地結合相關學科知識深入講解，也就無法從根本上展示財政學的實踐發(fā)展脈絡，也無從提升學生對知識的融會貫通。

2獨立學院財政學教學內容改革的相關建議

作為獨立學院開設財政學課程，在授課時需要結合獨立學院的培養(yǎng)目標及學生特點來進行教學內容改革。

2.1規(guī)范和明確教學內容

財政學主要研究政府的經濟行為，首先必須明確政府與市場的關系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎上研究實現(xiàn)政府職能的財政支出內容，進而研究財政收入，最后，通過國家預算展開各項財政活動，以提高國家的宏觀調控能力，發(fā)揮財政政策的經濟調節(jié)作用。根據(jù)這樣的思路，高校財政學教學的基本內容應該包括：①市場與政府的關系，公共產品理論；②市場經濟條件下的財政概念、財政職能；③財政支出理論及我國的財政支出與政府預算；④財政收入理論及我國的財政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預算管理體制、多級政府與政府間的財政關系；⑥財政政策與宏觀調控等。獨立學院的學生基礎知識較弱，任課教師應該適當側重一些重要理論的講解并補充相關知識。

2.2教學內容選擇突出專業(yè)特色

教師應該有針對性地結合學生的專業(yè)及特點，合理安排授課內容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時，將專業(yè)特性也體現(xiàn)出來。對于財稅專業(yè)的學生，學習財政學的要求比較高。在授課中應將重點放在基本理論的講授上，例如公共產品理論、財政收支理論及政府間的財政關系等。為了避免內容重復，可以將一些實務性、制度性的內容留到后續(xù)的專業(yè)課程講解。對非財稅專業(yè)的學生而言，授課時應該以財政政策與制度介紹和業(yè)務操作為主。不同專業(yè)側重點也應該不一樣。例如，對于經濟學專業(yè)的學生，要側重于財政基本理論和運行機制的講解，并適當增加稅收實務方面的內容；而對于工商管理類的學生，可以從管理學的角度考察財政，側重于財政管理機制的構造和操作等知識講授。

2.3注重理論與實踐相結合

本著獨立學院培養(yǎng)應用型與實踐型人才的目標，財政學授課時應該更加注重理論聯(lián)系實踐。這便要求教師在授課時不能只就教材的內容來講理論，應該把實踐有效地融入課堂中。例如對現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財政體制、財政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實踐，使學生做到學以致用。同時，獨立學院的學生有著綜合素質較高的特點，對現(xiàn)實中的實踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時，補充相應的實踐內容，既可以提高學生積極性，又可以培養(yǎng)學生的實踐與分析能力。例如，結合當前政府管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行專題闡述：人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫(yī)療問題等。

2.4根據(jù)教學時間合理選擇教學內容

由于時間的剛性很強，處理教學內容與時間矛盾關鍵在于教學內容的選擇。而教學內容選擇的基本標準需要做到“因材施教”。

2.5提高財政學與其他學科知識的融合度

教師在講授財政學的理論內容時，應該不斷融入管理學、經濟學、政治學、社會學等學科內容，以激發(fā)學生學習興趣，拓展學生在未來經濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨立學院的學生更應該加強這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：①運用微觀經濟學中的價格理論來分析比較公共定價和自然壟斷行業(yè)的定價；用消費理論中的替代效應和收入效應來分析稅收的經濟效應；運用宏觀經濟學中的IS-LM-BP模型來分析財政政策與貨幣政策的配合問題。②將管理學中的“決策”“、計劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應用于財政收支管理、預算管理等方面，思考如何運用管理學原理來理解財政管理的創(chuàng)新。③可以嘗試從社會哲學角度拓展財政本質。從財政的公共性特征，沿著“信仰-權力-表達-幸?！边@條哲學線索，去分析個體接受公共生存方式、以稅費形式將收入轉移給政府等問題。④財政的講解不能缺失歷史脈絡，可以說中國歷史是一部財政改革史，教師可以利用財稅改革的歷史經驗與規(guī)律來分析改革深化的財政之路。

2.6其他建議

最新的財政政策范文第3篇

新一代信息技術產業(yè)的內涵、特點與發(fā)展趨勢

（一）內涵

當前，對于新一代信息技術產業(yè)的最新概念界定是2011年3月16日的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指出“新一代信息技術產業(yè)”是七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)大力發(fā)展的重中之重。具體包括六個方面：分別是下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。

國家層面雖然對于新一代信息技術產業(yè)的概念還沒有一個明確界定，但是業(yè)界和學界達成的基本共識是新一代信息技術產業(yè)分成三個層次：第一個層次是電子核心基礎產業(yè)，包括軟件和集成電路產業(yè)以及新型平板產業(yè)；第二個層次是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡產業(yè)，包括下一代移動通信產業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合帶動的相關產業(yè)；第三個層次是現(xiàn)代信息服務產業(yè)，強調應用，包括一些基于網(wǎng)絡的應用，如云計算、軟件的服務等。

（二）特點

從發(fā)展的角度來看，新一代信息技術產業(yè)主要有以下三個特點：一是產業(yè)范圍廣，內涵變化快。隨著信息技術、網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展和新概念、新技術、新模式的涌現(xiàn)，新一代信息技術的內涵和外延將不斷擴展。二是技術含量高，發(fā)展速度快。在技術和市場的雙重推動下，新型網(wǎng)絡技術得到規(guī)?；瘧?，相關軟硬件產品實現(xiàn)產業(yè)化和市場化，基礎設施向全覆蓋和寬帶化方向發(fā)展，信息技術服務涵蓋經濟、社會生活的各個領域。三是滲透能力強，帶動作用大。新一代信息技術在多個領域的應用以及信息產業(yè)與其他產業(yè)間的深入融合，已衍生出電子商務、在線支付、網(wǎng)絡動漫等諸多細分行業(yè)；并且新一代信息技術及其衍生產業(yè)的發(fā)展，還能夠帶動網(wǎng)絡設備和終端設備、基礎元器件、軟件和信息服務、數(shù)據(jù)傳輸與服務、文化教育等產業(yè)的發(fā)展，并有效地促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級進步。

（三）發(fā)展趨勢

近年來，隨著信息技術應用的進一步深入，信息技術產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、融合化的發(fā)展趨勢更加明顯：一是信息技術集成化、融合化特征更加顯著，信息技術越來越表現(xiàn)為技術群的協(xié)同發(fā)展。例如以集成電路、網(wǎng)絡技術為代表的信息技術群帶來了通訊產業(yè)的革命，并滲透了各個學科和領域。二是更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新，例如云計算將是未來產業(yè)服務重要的商業(yè)模式之一，正在顛覆現(xiàn)有的產業(yè)競爭局面。三是重構產業(yè)鏈體系，服務的整合能力日益成為搶占產業(yè)發(fā)展主導權的關鍵。電子信息產業(yè)的競爭已從單個產品或企業(yè)的競爭進入了全產業(yè)鏈競爭階段，產業(yè)鏈整合及運營能力成為決定競爭成敗的核心關鍵。四是跨國公司兼并重組步伐加快，國際競爭壓力加劇，世界各大it企業(yè)以延伸業(yè)務領域、強化產業(yè)鏈整合能力為目標，圍繞產業(yè)新興增長點展開并購及戰(zhàn)略合作。面對各跨國it巨頭更為頻繁的兼并收購，以及由此在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)逐步確立的整體優(yōu)勢，我國電子信息產業(yè)的國際競爭壓力會不斷加劇。五是綠色it將成為未來產業(yè)發(fā)展的重點，如日本提出要開發(fā)和實施無所不在的綠色ict，韓國提出加大研發(fā)投入，以實現(xiàn)低碳工作環(huán)境，歐盟也制定出各種利用ict實現(xiàn)節(jié)能減排的政策構架。

財政政策支持新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的必要性

財政政策是指一國政府為一定的宏觀經濟目標而調整財政規(guī)模和收支平衡的指導原則及相應的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預算平衡和國家債務等各個方面。因此，財政政策是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等組成的一個完整政策體系。財政政策在支持新一代信息技術產業(yè)發(fā)展上的必要性主要表現(xiàn)為：

第一，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段，歷來都是支持產業(yè)發(fā)展的重要政策工具。在政府培育和支持信息產業(yè)的各種政策手段體系中，財政政策是一個十分重要的手段，也是最有效的政策工具。發(fā)展新一代信息技術產業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領技術的戰(zhàn)略制高點。而自主創(chuàng)新的正外溢性、高風險性和高投入性往往導致市場供應不足，需要政府采取政策予以干預，校正市場失靈。國家通過財政直接投入和稅收政策的激勵措施調節(jié)新一代信息產業(yè)發(fā)展，能夠培育和擴大與新一代信息產業(yè)相關的市場，能夠加快新一代信息產業(yè)的發(fā)展速度。

第二，新一代信息技術產業(yè)在發(fā)展初期難以形成有效的市場需求，盈利能力較弱，為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產業(yè)。能否實現(xiàn)快速發(fā)展取決于多方面因素，包括技術成熟度、市場前景、產業(yè)化能力等。既涉及技術政策，也涉及財政、金融、稅收、貿易等政策，具有較強的政策依賴性。通過政府和財政政策進行培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。

第三，國外在信息產業(yè)發(fā)展上的實踐也表明，政府強有力的扶持和推動是信息產業(yè)發(fā)展的關鍵。在應對國際金融危機中，各國政府普遍運用財稅政策扶持信息技術產業(yè)的發(fā)展，加大對信息技術產業(yè)的支持力度。借鑒國際經驗，我國要對新一代信息技術的發(fā)展進行戰(zhàn)略指導，及時總結國內外新一代信息技術產業(yè)已有的發(fā)展經驗和教訓，避免國內企業(yè)陷入重復探索和盲目競爭等“泥潭”，最大限度地降低新一代信息技術的發(fā)展代價和成本；同時，要對新一代信息通信基礎設施建設以及核心技術、關鍵裝備的研發(fā)和產業(yè)化等給予資金支持，并出臺細化的有關稅收、融資、知識產權保護等方面的政策措施，來推動新一代信息技術持續(xù)發(fā)展和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

支持新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的財政政策建議

（一）加大財政投入力度，優(yōu)化財政投入方式

一是建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政的資金投入，抓住新一代信息技術產業(yè)的關鍵領域和環(huán)節(jié)，著力支持重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大成果產業(yè)化示范、市場應用示范、創(chuàng)新能力建設和公共技術服務平臺建設等。二是整合各類專項資金，劃出一定比例，支持高科技園區(qū)內發(fā)展新一代信息技術產業(yè)的基礎設施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務平臺和創(chuàng)新能力建設；在電子發(fā)展基金、集成電路研發(fā)資金、中央預算內基本建設資金、產業(yè)技術研究與開發(fā)資金等專項資金安排上，加大對新一代信息技術產業(yè)支持力度，集中力量突破發(fā)展的核心關鍵技術。三是多渠道籌措資金，鼓勵建立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。四是加大對新一代信息技術產業(yè)龍頭企業(yè)的財政投入和扶持力度。對經認定的新一代信息技術產業(yè)龍頭企業(yè)，除享受一般產業(yè)優(yōu)惠政策外，進一步加大政策扶持力度。

轉貼于

（二）完善稅收扶持政策，健全相關法律法規(guī)

一是制定實施資格認證制度。參照或者結合高新技術企業(yè)認定管理制度，制定實施資格認定制度，確定優(yōu)惠政策的具體標準，解決新一代信息產業(yè)享受稅收優(yōu)惠的主體資格問題。二是加大稅收激勵政策對新一代信息技術研發(fā)的支持力度。應加大稅收激勵政策對信息技術產業(yè)前沿性、關鍵性、基礎性和共性基礎研究的支持力度。三是將稅收政策支持重點放在補償和降低科技企業(yè)的投資風險上，加大有關風險投資的稅收傾斜政策力度，促進科技成果轉化。四是進一步完善稅基式的間接優(yōu)惠政策，適當擴大間接稅收優(yōu)惠政策對科技研發(fā)企業(yè)技術研發(fā)事前引導的作用。五是合理設計企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠期。六是延長軟件企業(yè)增值稅即征即返政策執(zhí)行期，并適度拓寬該政策的適用范圍。

（三）靈活運用政府采購，提高財政支出效益

一是建立完善自主創(chuàng)新信息技術產品認定制度。要設立自主創(chuàng)新信息技術產品的認定標準、評價體系和建立嚴格規(guī)范的認證制度。二是建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。三是盡快制定自主創(chuàng)新信息技術產品政府采購目錄。財政部門要將通過認證的自主創(chuàng)新信息技術產品及時納入政府采購目錄中并向社會公布。對列入《政府采購自主創(chuàng)新信息技術產品目錄》的信息技術產品和企業(yè)，國家要在預算安排、采購評審和合同管理等方面給予一定的傾斜。四是強化財政預算控制。在編制年度部門預算時，要求采購人將采購自主創(chuàng)新產品優(yōu)先列入預算。五是優(yōu)先采購自主創(chuàng)新國產設備。六是改進政府采購評審方法。在滿足采購需求的條件下，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。

（四）創(chuàng)新財政管理機制，提高資金使用效率

一是創(chuàng)新財政資金管理機制，完善新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，加大新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，提高財政資金的使用效率。二是發(fā)揮財政資金引導作用，推動資源整合，引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵科技產業(yè)化，搭建戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技支撐平臺。三是建立稅式支出制度和事中評價系統(tǒng)，掌握稅收的扶持力度和評價稅收政策的效果。四是建立財政扶持政策監(jiān)管和跟蹤問效制度，營造公平競爭環(huán)境。通過建立科學有效的監(jiān)管制度，避免專項資金被各種名義侵吞，同時嚴厲打擊在新一代信息技術產業(yè)發(fā)展過程中的學術與產業(yè)腐敗問題，以較好保障支持資金的應用效果。五是建立財政專項資金績效評價機制和退出機制，提高資金使用效率。加強財政政策績效考評，將財政績效評價結果作為安排下年財政支持對象和資金數(shù)量的重要依據(jù)，提高財政資金使用效率。設定新一代信息技術產業(yè)發(fā)展財政優(yōu)惠政策的有效期限，提出財政政策績效目標，并據(jù)此進行績效考評。同時，對已到期和達到預期目標的財政政策，要建立有效的退出機制，及時退出。六是建立新一代信息技術產業(yè)預算支出制度。從制度上進一步細化預算制度對新一代信息技術產業(yè)的支持，單獨設立相應支出科目，從預算編制上對政府加大對新一代信息技術產業(yè)的預算投入作出明確要求。

最新的財政政策范文第4篇

2017年積極的財政政策

實行積極財政政策支持實體經濟發(fā)展

2016年以來，受經濟增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預算收入增幅繼續(xù)走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關部門加強支出預算執(zhí)行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩(wěn)增長、惠民生等重點支出需要。

2017年，國內外經濟環(huán)境更加復雜多變，經濟下行壓力和財政收支平衡壓力進一步加大，應實行更加積極的財政政策，適當擴大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務風險，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經濟發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進新經濟新動能成長壯大的重要功能。

2016年全國一般公共預算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預算收入低速增長

受經濟增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預算的94.3%。其中，中央一般公共預算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預算的94.4%;地方一般公共預算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預算的95.0%。

1-11月財政收入增長有如下特點：

1. 受營改增政策減收效應逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營業(yè)稅影響，全國一般公共預算收入增幅先升后降

一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應進一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。

2.受消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預算的79.7%;受一般貿易進口下降影響，進口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預算的87.9%;關稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預算的95.2%;房產稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動東部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個省市實現(xiàn)兩位數(shù)增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區(qū)實現(xiàn)個位數(shù)增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區(qū)收入下降。

4.受營改增試點全面推開的影響，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉移體現(xiàn)增收，國內增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國內增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內增值稅同比下降7.8%。營業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預算的158.5%;改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應體現(xiàn)。

5. 受房地產市場交易回暖及2015年資本市場相關企業(yè)利潤增長較快的影響，企業(yè)所得稅增長較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務報酬和財產轉讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產轉讓所得稅增長較快。

初步預測，2016年全年一般預算收入增長5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國一般公共預算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預算的91.8%。其中，中央一般公共預算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預算的86.4%;地方一般公共預算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預算的92.1%

重點在于完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統(tǒng)一義務教育學校生均公用經費基準定額，繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，完善高校預算撥款制度，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

2. 科學技術支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預算的86.6%

重點改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，推動基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究。實施國家科技成果轉化引導基金，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預算的77.3%

重點推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。完善文化產業(yè)政策扶持體系，推進實施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴大文化體育消費。

4. 社會保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預算的100.4%

重點是按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預算的96.9%

重點是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。推進重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預算的122.8%

7.農林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預算的82.3%

重點是加大對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。大規(guī)模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。推進玉米收儲制度改革。完善主要農產品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調控機制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預算的83.5%

重點是繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。

初步預測，2016年全年一般預算支出增長4.4%。

2017年全國一般公共預算收支分析與展望

(一)2017年國內外經濟環(huán)境分析

1.世界經濟疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國退歐進程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業(yè)危機帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經濟體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經濟疲弱態(tài)勢難以明顯改變。美國經濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，但勞動參與率降低、美聯(lián)儲加息和美元走強也使美國經濟走勢存在變數(shù)。歐元區(qū)經濟增長動力有所增強，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機加大了復蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經濟難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經濟體經濟繼續(xù)分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續(xù)低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2017年全球經濟增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經濟不確定性增加、反全球化和國際貿易及投資保護主義加劇等因素疊加影響下，全球貿易維持低速增長態(tài)勢，世界貿易組織預測2017年全球商品貿易量增速為1.8%-3.1%。

主要經濟體宏觀經濟政策取向繼續(xù)分化，應對經濟下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經濟政策面臨諸多不確定性，有可能導致國際金融市場風險偏好下降，新興經濟體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經濟和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿易競爭力難有明顯好轉。初步預測2017年出口下降3.0%，進口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內生動力依然不足，經濟增速繼續(xù)回落

2017年，供給側結構性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進將進一步激發(fā)市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內生增長動力依然不足，經濟發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結構性、周期性和外生性因素的作用下，經濟增長仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國家將進一步發(fā)揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎設施、公共服務等領域的投資，進一步簡政放權，開放投資領域，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實體經濟回報率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導基金促進更多項目落地。預計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產調控政策影響，房地產投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎設施、房地產和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢;隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質產品和服務的有效供應依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現(xiàn)明顯改觀。預計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費物價將保持小幅回落態(tài)勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務價格穩(wěn)中有升的態(tài)勢仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢難以改變，社會總供求關系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產者價格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國際大宗商品價格同比回升較多，進口初級產品價格對工業(yè)生產者價格的提升作用將繼續(xù)。預計全年工業(yè)生產者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國一般公共預算收入增收空間有限

2017年，經濟增速略有回落，價格水平低位運行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結構性減稅力度可能加大，一般公共預算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國內增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國家將進一步推進營改增工作，增值稅稅基將進一步擴大?？鄢恼髟鲋刀悾鲋刀愒鏊賹⑿》厣?。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經濟增速繼續(xù)回落和潛在風險上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤增速將持續(xù)回落，相關企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產企業(yè)所得稅較快增長勢頭將難以維持。

2017年，國家有望加快綜合和分類相結合的個人所得稅改革，適當提高個人所得稅的起征點，工資性收入應征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產轉讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應進一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應性不斷增強，營改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴大。

隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關稅收增速較快增長勢頭難以維持。

隨著進一步加大清理規(guī)范收費基金的力度，非稅收入增速將進一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢頭難以維系。

東部地區(qū)產業(yè)轉型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)比較集中，稅收和一般公共預算收入的貢獻度越來越高，引領作用越來越強。經濟基礎薄弱、產業(yè)結構單一中西部地區(qū)財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進一步加大。由于財力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風險可能會有所上升。

綜合以上因素，初步預測2017年財政收入增長3.0%左右。

(三)中央和地方財政支出壓力大

2017年，要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發(fā)展預期的組合政策，努力保持經濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。

1.加大力度支持實體經濟發(fā)展

2017年，經濟內生增長依然動力不足，要切實發(fā)揮好積極財政政策支持實體經濟發(fā)展的作用。一方面，要適度擴大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結構，支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設施、扶貧移民搬遷、農村危房改造、網(wǎng)絡基礎設施、城市地下綜合管廊、停車設施、充電設施等建設，加快啟動“十三五”重大工程建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長，優(yōu)化消費市場環(huán)境，在穩(wěn)定和擴大住行等傳統(tǒng)消費的同時，努力增加高品質產品和服務的供給，釋放潛在消費需求，促進居民消費擴大和升級，推動投資消費有機結合，帶動產業(yè)結構調整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應對不斷加大的就業(yè)壓力，要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，妥善解決化解過剩產能中的職工安置問題，進一步支持農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決做好就業(yè)托底工作;推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結算落地，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制;對商品房庫存較大的三四線城市，進一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛(wèi)生、文化等領域的共享服務提升工程，推動公共服務資源向農村和中西部傾斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進精準扶貧脫貧工作。

3.進一步促進新經濟新動能成長壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經濟發(fā)展的新動能。推進國家重大科技基礎設施和國家實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心建設，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設首批雙創(chuàng)示范基地，推進大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)新增長點。加大技術改造投入力度，推動先進制造產業(yè)投資基金盡快開展實質性投資運作，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設立運行，增強制造業(yè)的核心競爭力。

綜合考慮以上因素，初步預測，2017年一般預算支出將增長5.1%左右。

2017年財政政策取向

1.適當擴大財政赤字和政府債務規(guī)模

2017年，國內外經濟環(huán)境復雜多變，經濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生任務艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預算赤字率和廣義債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財政赤字規(guī)模擴大到2.8萬億元，比2016年預算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預算高0.5個百分點。

適當擴大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎設施的支持的同時，優(yōu)化政府債務結構，降低利息負擔，防范財政金融風險的累積;進一步優(yōu)化財政支出結構，重點支持薄弱領域和重點領域建設，加大對東北地區(qū)財政一般性轉移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進一步落實和完善減稅降費政策

加強營改增全面試點效應的分析和評估，調整和完善相關政策措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規(guī)范資源領域稅費關系，促進資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項目納入進項稅額抵扣范圍;進一步加大對創(chuàng)新投資的支持力度，將有關優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進一步加大對科技創(chuàng)新成果應用的鼓勵，對企業(yè)購置納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》內的設備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴大固定資產加速折舊政策范圍，由目前的10個行業(yè)擴大到制造業(yè)全行業(yè);進一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進財稅體制改革

加快推進財政事權與支出責任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進房地產稅立法，擇機將一線和熱點二線城市納入房地產稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結構，推進綜合與分類相結合的稅制改革;全面推進消費稅改革，適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務風險

盡快完成剩余的地方政府存量債務置換，減輕地方政府利息負擔，防范財政金融風險;加快建立健全地方政府債務風險評估、預警和應急機制，強化地方政府債務限額管理和預算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價機制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機構和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進一步推動地方融資平臺市場化轉型，堅決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴厲查處地方政府違法違規(guī)的擔保和舉債融資行為;加強風險提示和輿論引導，強化地方政府及其部門對企業(yè)債務違法擔保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預期。

看了“2017年積極的財政政策”的人還看了：

1.2017年的財政政策

2.2017年我國繼續(xù)實施財政政策積極

3.最新2017年的財政政策

4.2017年我國財政政策

5.2017年財政政策分析

最新的財政政策范文第5篇

寬松貨幣政策“適度”的取向

2009年12月的中央經濟工作會議上,在關于今后我國貨幣政策取向的表述中提出:2010年的經濟工作要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。其中,貨幣政策的基調確定為,既要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要有針對性和靈活性,其含義可以理解為對適度寬松貨幣政策“適度”的把握,處理好經濟發(fā)展與通脹預期的關系。

現(xiàn)階段,中國貨幣政策正在發(fā)生著潛移默化的變化,其背后的“玄機”寓意深長。據(jù)中國人民銀行2009年以來的數(shù)據(jù)顯示,自2008年9月以來新增人民幣貸款金額歷史新高一次又一次被改寫,到2009年3月份創(chuàng)下歷史“天量”,達到1.89萬億人民幣,而后雖然有所收縮,但6月又創(chuàng)下1.53萬億元又一個“天量”后,7月新增貸款驟然下降至3559億元,降幅達到77%,雖然9月升至5167億元,但10月大幅降至2530億元,11月創(chuàng)下今年以來的最低水平,不足2300億元,顯然2009年下半年新增貸款的投放量在逐步收緊。對此,中國人民銀行2009年11月11日發(fā)表的《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第三季度)》表示,在繼續(xù)貫徹適度寬松貨幣政策的基礎上,妥善處理支持經濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系,進一步增強調控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經濟形勢。

依據(jù)中國人民銀行近期關于貨幣政策的解釋,目前中國人民銀行的首要任務是:要把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,妥善處理支持經濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系,進一步增強調控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經濟形勢。如何理解目前我國貨幣政策的“適度”,成為媒體和有關部門熱議的話題。

中國人民銀行《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第二季度)》關于適度寬松貨幣政策調整的解釋,是在繼續(xù)堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行調整,從“合理”向“適度”過渡。因此,恐怕需要從“合理”和“適度”上來理解適度寬松貨幣政策的細微變化。由此可見,調整后的適度寬松貨幣政策,其核心是真正意義上的“適度”,不同于前期的擴張性適度寬松貨幣政策。因此,當下我國適度寬松貨幣政策的動態(tài)性調整,既不能理解為我國現(xiàn)行貨幣政策導向將要發(fā)生根本性變化,也不能簡單地視為我國現(xiàn)行適度寬松貨幣政策的延續(xù)。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進一步顯現(xiàn)出來。但另一方面,適度寬松貨幣政策執(zhí)行力度的不斷加大,適度寬松貨幣政策逐步演變成“擴張”性“適度寬松”貨幣政策,真正意義上的“適度”成分明顯減弱,導致2009年以來貨幣投放量屢創(chuàng)新高。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進一步顯現(xiàn)出來。據(jù)中國人民銀行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年前11個月超過9萬億元人民幣的天量。

顯然,在前期適度寬松貨幣政策的驅動下,已然導致我國信貸增長規(guī)模正在不斷擴張,貨幣流動性持續(xù)寬裕在我國股市和樓市表現(xiàn)得尤為突出,甚至可以視為極度寬裕,股市和樓市“體驗”更多的是擴張性“適度寬松”貨幣政策,并非“適度”,而在實體經濟則完全不同。因此,我國在資本市場流動性寬裕和實體經濟狀況不佳的情況下,“適度寬松”貨幣政策是否延續(xù)下去,還是改弦更張,需要進行認真的論證和謹慎的選擇,貨幣政策的取向就成為我國貨幣當局適時考慮的問題。

通脹預期下的貨幣政策

2009年12月中央經濟工作會議明確指出,繼續(xù)保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性,并不意味著我國貨幣政策將一成不變,而是根據(jù)國際、國內經濟形勢的發(fā)展變化適時調整適度寬松貨幣政策的尺度。依據(jù)當前的國際、國內經濟與金融形勢,在我國積極的財政政策沒有發(fā)生變化的情況下,適度寬松依然是支撐積極的財政政策不可或缺的配套貨幣政策,需要延續(xù)適度寬松貨幣政策的經濟與金融形勢基本面沒有發(fā)生根本變化。然而,在美元貶值、大宗商品價格大幅反彈、通脹預期抬頭以及大量信貸資金不斷涌入股市和樓市的背景下,不得不引起我國貨幣當局的高度重視和警惕。

由于世界上主要貨幣已經進入“定量寬松”貨幣政策的時期,受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹的影響,無疑我國現(xiàn)行的貨幣政策面臨著兩難的選擇。一方面是經濟尚未全面復蘇,全球性金融危機仍未見底,尚存著諸多不確定性;另一方面是潛在的通脹已有所抬頭。由此,適度寬松貨幣政策和積極的財政政策的落實既要有一定階段的連續(xù)性,也不可對已經出現(xiàn)的通脹苗頭視而不見、聽之任之。因此,優(yōu)先考慮可支撐經濟持續(xù)復蘇的適度寬松貨幣政策和積極的財政政策自然是最根本的選擇。當然,在經濟復蘇尚不穩(wěn)定和金融領域風險依然存在的情況下,增加貨幣的投放量和放寬信貸是刺激經濟復蘇的必要措施,這是適度寬松貨幣政策前期“合理”的一面。但未來全球經濟復蘇過程將極有可能與全球性通脹風險同時出現(xiàn),政策導向需要與形勢的發(fā)展相適應,而不是“滯后”,并加強市場追蹤監(jiān)測,把握調控的力度,這是適度寬松貨幣政策現(xiàn)階段“適度”的一面。

近期中國人民銀行貨幣政策進行動態(tài)微調的表態(tài),防范潛在通脹風險的意圖十分明確。在繼續(xù)堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行微調,力圖把握好適度寬松貨幣政策的力度和節(jié)奏,從“合理”過度到“適度”。這意味著,中國現(xiàn)行的適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策已經在中國的貨幣市場發(fā)揮作用,在目前國內市場上貨幣供應量相對充足的情況下,需要加強對輸入性貨幣擴張和通脹以及自身潛在貨幣擴張和通脹風險的防范。

因此,在現(xiàn)階段需要適時調整適度寬松貨幣政策擴張的力度,貨幣政策開始逐漸向理性回歸。雖然,這并不意味著中國經濟與金融政策的導向已經出現(xiàn)“拐點”,但政策導向開始向防范通脹預期風險傾斜,中國適時調整適度寬松貨幣政策的擴張力度,是從防范國際“輸入型”通脹風險和國內流動性不斷擴展等因素綜合考慮的結果。其出發(fā)點可以概括為兩個方面:一是放緩國內市場上貨幣投放量的增速,逐漸回歸貨幣投放的常態(tài),防止經濟復蘇過程中再度陷入流動性過剩的陷阱;二是對西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹風險的防范,其中包括西方貨幣進一步貶值,以及國際市場能源等大宗資源類商品價格上漲的影響,對通脹預期的判斷,及時調整政策的導向。

未來我國貨幣政策的傾向

未來,在我國經濟復蘇尚不穩(wěn)定的情況下,繼續(xù)保持適度寬松貨幣政策仍顯必要,同時適度寬松貨幣政策是配合積極的財政、產業(yè)等政策不可缺少的重要方面,是鞏固經濟回升成果的有力支撐點,對增強市場信心、刺激投資和消費方面有著非常重要的作用和影響。

在國際金融危機并未解除、全球經濟復蘇可能將出現(xiàn)較長和曲折過程的情況下,我國經濟社會發(fā)展仍將面臨著諸多的困難和不確定性,未來一段時期我國的貨幣政策在經濟社會發(fā)展過程中將如何體現(xiàn)致關重要。應該看到,目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段,蘊藏著巨大的社會需求和經濟增長潛力,目前貨幣政策的寬松和貨幣信貸較快增長盡管有利有弊,但總體而言利大于弊。其主要原因在于:首先,有利于穩(wěn)固經濟回升的成果;其次,消除了通貨緊縮預期;三是穩(wěn)定了資產市場(股票市場和房地產市場的回暖);四是推動了企業(yè)存貨周期的調整(企業(yè)存貨周期調整進入常態(tài)有利于企業(yè)生產的恢復,將促進新一輪經濟周期的調整)。但目前市場流動性過度寬松,通脹預期已經在上升,規(guī)避未來通脹風險也需要考慮。因此,2009年12月中央經濟工作會議提出,要提高貨幣政策的針對性和靈活性,對未來我國貨幣政策的取向確定了基本方向,即在以繼續(xù)實施適度寬松貨幣政策鞏固經濟回升的穩(wěn)定性和持續(xù)性的同時,貨幣政策的取向將考慮到向實體經濟和消費領域傾斜,并在寬松貨幣政策不改的情況下處理好經濟發(fā)展與通脹預期的關系,提高我國貨幣當局把握貨幣政策的針對性和靈活性的能力。