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新經濟政策意義范文第1篇

第一，金融危機對中國的打擊超出預期，保增長難度加大。從全球范圍來看，金融危機正在演變成一場全球性的經濟危機，對我國的負面影響可能才剛剛開始，未來中國經濟保增長的難度非常大。會議指出，目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。正是對于嚴峻形勢的清醒認識，才能使得中央的對策更加有力、更加符合實際、更加切實可行。因此，會議提出既要把困難估計得更充分一些，又要把應對措施考慮得更周密一些，這些對策和思路是非常清晰的。

第二，保增長將是2009年工作的重中之重，著力點是擴大內需特別是刺激消費需求。當前發(fā)達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業(yè)化、城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。

第三，改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加注重實效。會議指出，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，會議提出了實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長；加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法；加強各級各類教育和培訓；積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全等多項措施。相信這些措施落到實處，對于改善民生，維護社會穩(wěn)定將產生長遠的積極效果。

第四，首次提出了四方面“調結構”的任務。不同于以往的提法，此次會議把“調結構”任務細化為四個方面：一是調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是優(yōu)化產業(yè)結構。三是改善城鄉(xiāng)結構。以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。四是調整地區(qū)結構。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產力布局為重點，繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域間生產要素合理流動和梯度轉移。這四個方面的結構調整同樣重要，缺一不可，而四個結構調整的首要任務是調整國民收入分配格局，這不僅是產業(yè)結構和經濟結構調整的需要，也是改善民生、構建和諧社會的目標。

新經濟政策意義范文第2篇

那么，2015年的投資市場和實體經濟到底會怎么樣？

在我看來，2015年中國經濟會繼續(xù)轉型，有兩個關鍵詞：第一，實體經濟繼續(xù)轉型;第二，資本市場將繼續(xù)震蕩。

原油是跟實體經濟聯(lián)系非常密切的，這次原油價格戰(zhàn)帶來的經濟趨勢很明顯，第一，全球的實體經濟長期走軟，德國也是，只有美國是好的。第二，現(xiàn)金流非常非常重要，先考慮活命，這個才是最重要的，然后再考慮賺錢。

2015年實體經濟繼續(xù)轉型有兩個特點：第一，未來十年，傳統(tǒng)的制造業(yè)將會出現(xiàn)大規(guī)模并購重組，政策會往這個方向傾斜;第二，中小企業(yè)在管理鏈、供應鏈和其他方式的創(chuàng)新上實現(xiàn)轉型，這實際上是文化和服務的轉型。

經濟下行，市場趨于成熟，將會出現(xiàn)洗牌，就是大規(guī)模并購重組出現(xiàn)。比如鋼鐵行業(yè)有可能五家企業(yè)就夠了。

做房地產的人都知道，中國真正做得好的旅游地產只有兩個地方，就是“兩南”，海南和云南。你以為它是做旅游地產，事實上它是在做文化和服務。我有一次在麗江的酒吧聽歌手唱歌，然后買了五張唱片回來送人，當我把音樂在自己的唱片機里放出來的時候，卻怎么也聽不出在麗江那種浪漫的感覺。為什么？因為在那個情境當中文化氛圍起了很大的作用。大家都知道，帶火了一家服裝企業(yè)，現(xiàn)在這家企業(yè)的產品要去預約，而且你根本就約不到。它一年就生產這么一點，不進行大規(guī)模的運作，這是饑餓營銷。她所有的東西都是自己精工挑選，就像愛馬仕的圍巾一樣，從上游的蠶繭都是自己挑選的，你覺得它就是在做一塊圍巾嗎？錯，它打造的是一種文化。很多人說我也想打造文化，但是我做廣告沒用。如果你還是傳統(tǒng)的打造法，把你的廣告弄一塊牌子立在高速公路邊上，這肯定是沒用的，文化不是這么干的。未來五年是并購重組的高峰期，大企業(yè)可以并購有潛力的企業(yè)。而小企業(yè)則要盡量做到小而美，而且要有特點。這是轉型的一個做法，將自己做到有價值，即使被收購，也是贏家。因為未來的趨勢，很多小企業(yè)就是為了被收購而生的。

第二種做法是轉型轉金融公司，轉到互聯(lián)網金融、風投。但是這個時候要注意，要投資自己熟悉的行業(yè)，比如你是做服裝的，投資做服裝設計行業(yè)或者做服裝的大數據分析行業(yè)，對你來說可能是最合適的。一定要做自己懂的東西，不要盲目投資。

面對未來這樣的經濟情況，政策會有什么樣的變化？首先，政府將會繼續(xù)大規(guī)模投資。從我國2020年的高速鐵路網、軌道交通網規(guī)劃圖可以看到，到2020年以后中國的軌道交通（包括高鐵、城際鐵路、客運專線）將通過所有二十萬人口以上的城鎮(zhèn)。這幅軌道交通網圖的背后是將近二十萬億以上的投資，這個投資就是拉動中國GDP的投資。還有就是要盤活民間資金。政府越來越多的項目將會公開招商，其目的是盤活現(xiàn)金流，保證經濟的發(fā)展。而正是因為資金的開放流動，使得投資的風險會越來越大，企業(yè)家應該順應新形勢，合理配置資產。綠地這兩年在做兩件事情，其中一件就是全球布局。李嘉誠花了十五年的時間將自己的資產在全球（主要是歐美）進行配置，這是一個趨勢，經濟形勢不好的情況下，怎么樣更好地進行資源配置。

很多中小企業(yè)說銀行貸款利率太高，其實中小企業(yè)天生就不是從銀行拿錢的，你如果真的有很好的盈利模式，那你要做的第一件事情就是找天使基金融資。然后要么上市，要么你的現(xiàn)金流很好，就能持續(xù)運營。中國現(xiàn)在現(xiàn)金流最好的兩家公司是華為和老干媽，它們就是不上市。

數據顯示，2014年中國創(chuàng)業(yè)項目激增，前11個月VC投資創(chuàng)新高，已經超過了“全民PE”時代。2015年，各種創(chuàng)新項目將不斷出現(xiàn)，從這點可以看出，現(xiàn)在我們處于一個新時代，這個時代傳統(tǒng)的大型制造企業(yè)并購重組，有很多中小型的傳統(tǒng)的制造企業(yè)會消失，但是與此同時在一片狼藉中有很多新生的力量將會出來。很多人說我年紀大了不想創(chuàng)業(yè)，那怎么辦？那就找到本行業(yè)里最具有優(yōu)勢的、最活躍的年輕人、年輕的企業(yè)，跟他們緊緊地結合在一起，你可以分享他們的優(yōu)勢，保持自己的活力。

新經濟政策意義范文第3篇

關鍵詞:市場競爭規(guī)則 合作競爭 技術創(chuàng)新 人才興業(yè)戰(zhàn)略

中圖分類號:F280文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-285-02

隨著我國經濟社會邁入了城市化加速期、國際化提升期、市場化完善期,建筑業(yè)面對的市場競爭新變化和新挑戰(zhàn),要采取怎樣的新策略、新措施加以應對,如何盡快與國際市場接軌,筆者認為這是我們建筑業(yè)界亟待解決的問題。

一、建筑業(yè)市場競爭的新變化

1.建筑市場競爭規(guī)則逐步統(tǒng)一。隨著我國嚴格履行有關入世承諾的逐步兌現(xiàn),必將沖擊我國目前不規(guī)范的競爭環(huán)境,尤其是政策環(huán)境將有較大的改變。一些有礙公平競爭的地方保護、行業(yè)保護等地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)將被逐步清退和廢止;法制化、規(guī)范化的市場秩序將在更大范圍、更高程度逐步取代行政干預、暗箱操作等有失公平競爭的不良秩序。在公平競爭法則大潮的沖擊下,一個公平的、規(guī)范的、符合世貿組織規(guī)則的競爭平臺,正在我國逐步建立,最終將會實現(xiàn)中國“經濟生活規(guī)則化”的目標。隨著我國建筑業(yè)正式納入世界經濟一體化范圍后,市場的開放會極大地提高我國建筑資源配置,并將推動我國建筑市場規(guī)范化進程。近年來,我國相繼頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等一系列建筑法律、法規(guī),緩解了當前建筑市場中的矛盾,但還不能滿足市場發(fā)展的需要。往后我國將制定出符合國際通用規(guī)則的嚴密的法律制度,以使國外企業(yè)在中國的經營活動得到法律的保障。這也將為國內建筑企業(yè)提供一個更為公平的競爭環(huán)境

2.建筑市場競爭觀念追求合作競爭。在國人的潛意識里,企業(yè)間競爭往往表現(xiàn)出你死我活的慘烈。然而實際情況是,隨著市場經濟發(fā)展到一定水平,以及世界經濟一體化趨勢的逐步形成,企業(yè)間競爭并不都表現(xiàn)為“大魚吃小魚、快魚吃慢魚”的悲壯,更多的則是通過形成戰(zhàn)略聯(lián)盟來追求一種合作共贏的境界。“加強企業(yè)間的合作,是當今世界發(fā)展的重要方向,不少企業(yè)家認為,企業(yè)間開展平等競爭固然重要,但開展合作更為重要,合作的空間要大于競爭的空間。在經濟全球化和新經濟不斷發(fā)展的條件下,如果不能與其他企業(yè)建立良好的合作關系,任何企業(yè)都難以獲得成功”。面對這一變化對我們建筑業(yè)提出的新的要求之一就是在競爭觀念上要變單一的“對抗性競爭”為互動的“合作性競爭”;變單一的企業(yè)間的戰(zhàn)術聯(lián)盟為多元的行業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.跨國公司向國內轉移。隨著市場壁壘的逐步消除,一大批外資企業(yè),其中有相當一部分是排名世界500強的跨國公司如潮水一樣涌進中國,全力施展他們的身手與中國企業(yè)爭奪市場,中國市場競爭的國際化已是大勢所趨。據聯(lián)合國貿發(fā)組織《2009年世界投資報告》顯示,目前全世界最大的500家跨國公司約有90%來華投資了2000多個項目。目前,跨國公司向中國的轉移不僅是數量上的增加,而且轉移的系統(tǒng)性和關聯(lián)性也大大增強。在中國的建筑市場中,對建筑企業(yè)而言,最大的競爭對手也許不僅僅是實力雄厚的國際承包商和發(fā)展迅速的民營建筑企業(yè),而且還包括由大型跨國集團與國有企業(yè)或股份制企業(yè)所組成的經濟實體,所以,在今后這種復合型企業(yè),可能是我們大型建筑企業(yè)最有威脅的競爭對手。

4.競爭手段的變化。隨著知識經濟的飛速發(fā)展,激烈的市場競爭必然沖擊著傳統(tǒng)的、效率低下的競爭手段,先進的、高效的競爭方法將滲透于競爭的各個方面。從獨家投標到聯(lián)合投標,從勞務分包、專業(yè)分包、聯(lián)合分包到融投資帶動總承包、設計咨詢帶動總承包,傳統(tǒng)的總分包形式發(fā)生著很大的變化。同時,公共關系的高水平運用,服務質量的高水平體現(xiàn),以及信息收集的高精確要求等,都將推動我們競爭手段的進一步提高,隨著時代的發(fā)展,國際先進的競爭手段還將影響進而提升我們的競爭方式。

二、當前建筑業(yè)面對市場競爭新變化的應對策略

為適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢要求,加快建立健全現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境;加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新,重塑市場主體,增強企業(yè)活力和市場競爭力,促進建筑業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,筆者認為應從以下幾方面著手。

1.培育統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。一是培育現(xiàn)代建筑市場體系。培育和發(fā)展建筑業(yè)生產要素市場,培育建筑業(yè)勞務市場,培育建筑機械設備租賃市場,提高建筑機械設備社會化、市場化程度;培育工程技術咨詢和中介服務市場,推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化,推廣先進適用的建筑新技術、新工藝;培育競爭有序的建筑材料流通市場。通過培育發(fā)展上述市場,降低交易費用,推進科技創(chuàng)新,提升產業(yè)層次。二是進一步完善建筑市場交易規(guī)則,進一步完善招標投標制度,調整強制性招標的范圍,逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下,業(yè)主自主決定是否招標。三是整頓規(guī)范建筑市場秩序。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境,加大建筑市場監(jiān)管力度,嚴厲查處各類不正當競爭行為,建立和完善工程風險管理制度,建立健全建筑市場信用體系。

2.促進建筑業(yè)技術創(chuàng)新。一是建立健全建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢,高等院校的多學科綜合研究優(yōu)勢,建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發(fā)系統(tǒng),以建筑施工企業(yè)為主體的建筑技術推廣應用系統(tǒng),形成以市場為紐帶,以法律規(guī)范、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段,企業(yè)、高校緊密結合的建筑技術創(chuàng)新體系。二是加強建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用。要引導、支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)面向工程實際,面向市場需求加大科技投入,要加快開發(fā)和推廣應用能夠促進我國建筑業(yè)結構升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術、配套技術,全面推動信息技術在建筑業(yè)中的應用,建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術,提高工程技術集成創(chuàng)新能力,同時要不斷提高裝備技術水平,改進施工工藝,減少手工作業(yè),減輕操作人員勞動強度。

進一步完善有利于建筑業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施。在企業(yè)資質標準中,應進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內容,引導企業(yè)加強管理,降低資源消耗,提高企業(yè)以技術創(chuàng)新能力為主要內容的核心競爭力。

3.通過體制和制度創(chuàng)新促進建筑業(yè)健康發(fā)展。一是改革現(xiàn)行的設計施工生產組織管理方式。逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況,實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透,提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴初設計能力,大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力,發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展各類兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè),促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。二是改革政府投資工程建設方式。要建立權責明確、制約有效,專業(yè)化、社會化、市場化的政府投資工程建設項目組織實施方式,并積極推行以優(yōu)化設計為主要內容的設計咨詢,提高投資效益。非經營性政府投資工程應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施,采用含施工圖設計的工程總承包方式,竣工驗收后移交使用單位。經營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制,積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。三是通過組織結構和服務創(chuàng)新增強企業(yè)活力和競爭力。加快企業(yè)產權制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理結構。推進企業(yè)經營服務創(chuàng)新,明確戰(zhàn)略定位,重視價值鏈選擇,及時調整轉換贏利模式。大型工業(yè)設計、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式,拓展市場經營范圍,完善項目管理機制,提升服務能力,發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

4.發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢,實施“走出去”戰(zhàn)略。一是提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力。建筑業(yè)企業(yè)要加強“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理,廣納適應國際化經營的優(yōu)秀管理人才,提高在世界范圍組合生產要素的能力,盡快使本企業(yè)的經營規(guī)模、技術、工程質量安全管理水平和凈資產收益率等達到國際同行先進水平。二是鼓勵企業(yè)開拓國際市場。建筑業(yè)企業(yè)應發(fā)揮自身技術和管理優(yōu)勢,進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī),積極推廣我國工程建設標準,采取各種經濟手段支持對外承包工程的發(fā)展,特別是采取有效措施鼓勵工程設計咨詢企業(yè)和項目管理公司積極開拓國際市場,并不斷完善對外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調機制,切實加強行業(yè)自律,遏制惡性競爭。

5.以人為本,實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。一是構筑建筑業(yè)人才體系。要加強人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就一支以高素質的企業(yè)家為主體的高級管理人才、專業(yè)技術人才隊伍和以技師、高級技工為主體的技術精湛的技工隊伍;要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng),形成由技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才梯隊,加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經營的復合型人才。二是切實抓好農民工的培訓和教育。要將農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓工程”,借鑒先進經驗,加強組織協(xié)調,落實資金、師資力量,因地制宜切實抓好農民工培訓,同時積極制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定,獲取國家職業(yè)資格證書的政策,努力提高廣大農民工的科學文化和職業(yè)技能水平。

總之,建筑企業(yè)管理者要堅持解放思想,從企業(yè)實際出發(fā)大力進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,提升綜合競爭能力,做強做優(yōu)做大,實現(xiàn)由數量規(guī)模型到質量效益型轉變,促進企業(yè)全面、健康、快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

1.闞常明.淺談優(yōu)化施工現(xiàn)場安全生產管理[J].建筑安全,2008(2)

2.謝韜,毛磊.新變化 新挑戰(zhàn) 新策略 新措施.中國建筑業(yè)應對新的市場競爭.國際經濟合作,2004(4)

新經濟政策意義范文第4篇

【關鍵詞】環(huán)境保護;環(huán)境信息披露;上市公司

環(huán)境問題已經成為世界各國普遍關注的問題,我國政府也加強了對環(huán)境保護的重視,相繼出臺了一系列環(huán)境保護法律法規(guī),企業(yè)也在招股說明書、公司年報、社會責任報告中不同程度地披露了環(huán)保方面的工作情況。

耿建新、焦若靜在2002年的《會計研究》上發(fā)表了《上市公司環(huán)境會計信息披露初探》一文,選擇了化工、冶金、造紙、煤炭等屬于重污染行業(yè)的30家企業(yè),對1992-1999年各公司的招股說明書進行了整理分析,發(fā)現(xiàn)只有5家企業(yè)披露了具體的環(huán)保支出,大多數企業(yè)只是簡單的文字表述,各企業(yè)對于企業(yè)的環(huán)境政策、環(huán)保目標、公司面臨的重要環(huán)境問題、環(huán)境奉獻、環(huán)保支出等重要信息披露很少或基本上沒有披露。總體來看,企業(yè)環(huán)境信息披露水平不高。那么隨著我國對環(huán)境保護的重視,近10年來這些公司的環(huán)境信息披露狀況如何呢?

1.我國企業(yè)環(huán)境信息披露狀況的變化

我們繼續(xù)選取這30家企業(yè)在2006-2008連續(xù)3年上市公司年報數據,通過樣本整理,剔除停牌下市及資料不全的上市公司,共得到23家上市公司69份年度報告以及其中7家企業(yè)披露的社會責任報告,針對環(huán)境問題及對策、環(huán)境風險以及環(huán)境治理費用支出、通過的環(huán)境保護質量認證等內容進行了分析總結。

1.1 企業(yè)環(huán)境信息披露內容

通過對環(huán)境信息披露內容分析,發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)的環(huán)保意識在不斷加強,環(huán)保支出信息披露有較大提高,大多數企業(yè)都披露了相關的環(huán)保支出、環(huán)境設備投融資、綠化費等內容,環(huán)境信息披露水平有了很大提高。如山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司,其在1998年時環(huán)境信息披露情況就較為詳實,2008年則更為詳盡,企業(yè)不僅有明確的環(huán)保政策、目標,而且環(huán)保支出披露也非常詳細并獲得了多項環(huán)保獎勵。但仍有部分企業(yè)依舊缺乏明確的環(huán)境保護政策,企業(yè)對于環(huán)保制約因素、環(huán)保風險等環(huán)境信息披露不系統(tǒng)、不連貫。本文選取基本環(huán)境信息、環(huán)境損害信息、環(huán)境治理信息及環(huán)境業(yè)績信息共四大類19項指標來分析企業(yè)環(huán)境信息披露情況,具體指標和環(huán)境信息披露情況如表1所示。

從表1可以看出上市公司從2006-2008年度環(huán)境信息披露水平不斷提高,特別是2008年企業(yè)環(huán)境信息披露水平有顯著提高。從各年環(huán)境信息披露項目的絕對數來看,相關企業(yè)在2006年披露了19項指標中的13項、2007年披露了14項、2008年披露了17項,說明企業(yè)環(huán)境信息披露內容不斷豐富、逐漸完善。從各指標的各年披露率來看,除了資源稅、過去的環(huán)保支出、環(huán)保投融資、環(huán)保類獎勵這4項有少許波動外,其它各項指標披露率自2006-2008年都逐步上升,披露環(huán)境信息的企業(yè)總數在不斷增加,企業(yè)的環(huán)保意識不斷加強。從各年的披露率可以看出不同指標的披露率有較大差距,如2008年企業(yè)環(huán)境信息在企業(yè)環(huán)境政策與方針、環(huán)保目標、三廢排放、環(huán)保投融資、國家環(huán)保補貼這幾項指標披露率在50%左右,披露率較高,而在環(huán)境保護部門、企業(yè)資源消耗情況、環(huán)境風險準備金這幾項指標披露率較低。但從總體上看,企業(yè)環(huán)境信息披露水平較1999年有了很大提高。

1.2 企業(yè)環(huán)境信息披露載體

企業(yè)環(huán)境信息披露載體,一般選擇在董事會報告、重要事項、財務報表附注、社會責任報告中披露,有的甚至是交叉披露。具體披露載體情況如表2所示。

根據環(huán)境信息的不同內容,上市公司傾向于在董事會報告中主要披露企業(yè)的環(huán)境政策及方針、環(huán)保目標以及基本的環(huán)保支出等內容,在財務報表附注中主要披露土地損失補償費、資源稅、環(huán)保設備投融資、綠化費、環(huán)保收益等內容。披露社會責任報告的上市公司,環(huán)境信息披露內容較為詳實,基本涵蓋了環(huán)境信息披露的各主要方面。

1.3 企業(yè)環(huán)境信息披露得分情況

為了進一步探討現(xiàn)階段企業(yè)環(huán)境信息披露水平,本文采用打分法,對我國企業(yè)的環(huán)境信息披露水平進行量化打分。打分標準是:根據選取的基本環(huán)境信息、環(huán)境損害信息、環(huán)境治理信息及環(huán)境業(yè)績信息共四大類19項指標的環(huán)境信息披露水平打分。具體如下。

根據設定的評價指標和打分方法,對企業(yè)披露的環(huán)境信息,定量披露為2分,定性披露為1分,無披露0分,共19項指標滿分38分,表3為23家上市公司在2006―2008年得分情況描述性統(tǒng)計。

從表3可以看出,2006-2008這三年企業(yè)環(huán)境信息披露得分平均值分別為3.43、5.00、8.39,相對于總分38分來看,得分很低,說明我國企業(yè)環(huán)境信息披露水平還不高,但這三年的平均值呈現(xiàn)逐年增長趨勢,可見我國的環(huán)境信息披露水平在不斷提高。這可能是近幾年來我國加強了對環(huán)境信息披露的監(jiān)管,環(huán)境保護部和證監(jiān)會頒布了相關法律法規(guī),從而促使環(huán)境信息披露水平有所提高。另外,從表中還可以看到,環(huán)境信息披露指數得分的最小值三年都是0分,說明每年都有企業(yè)沒有披露環(huán)境信息,而最大值和最小值相差懸殊,說明企業(yè)之間對環(huán)境保護的重視程度不同,環(huán)境信息披露水平參差不齊。

2.我國企業(yè)環(huán)境信息披露特征

從以上分析發(fā)現(xiàn),我國企業(yè)環(huán)境信息披露表現(xiàn)為如下特征:

2.1 環(huán)境信息披露水平逐年提高

23家上市公司在2006-2008年度環(huán)境信息披露水平較1992-1999年度有所提高,環(huán)境信息披露由只有少數企業(yè)披露了部分信息到絕大部分企業(yè)都披露了具體的環(huán)境信息,但披露程度較低,披露水平參差不齊,披露較好的企業(yè)如山西蘭花,2008年環(huán)境信息披露得分為22分,而較差的企業(yè)如北亞實業(yè)連續(xù)三年得分為0,在年度報告上基本沒有披露環(huán)境信息,也可能與其連續(xù)幾年虧損有關。但絕大部分企業(yè)2006-2008環(huán)境信息披露水平逐年穩(wěn)步提高。

2.2 環(huán)境信息披露內容逐年增加

環(huán)境信息披露內容逐年增加,在選擇的19項指標中,企業(yè)2008年比2007年多披露了“環(huán)保部門設置”一項;2009年比2008年多披露了“環(huán)保執(zhí)行監(jiān)督情況”、“自然資源消耗情況”和“環(huán)保設施運行費”三項。但總體來看企業(yè)披露的環(huán)境信息內容仍較為籠統(tǒng),不詳實、欠具體、不夠直接。如企業(yè)環(huán)境政策一項,2008年披露率為47.8%,但只是簡單的幾句話帶過,沒有明確的環(huán)境保護政策;企業(yè)披露的具體環(huán)境保護支出一項,一部分是以綠化費、排污費的形式公布,另一部分則是在在建工程項目中側面反映。另外,企業(yè)披露中增加了較多的三廢排放內容,這與國家日益嚴格的三廢排放要求有關;對于企業(yè)增加披露了較多的環(huán)保補助信息,主要是國家對環(huán)境保護補助力度不斷加大。從企業(yè)披露的環(huán)境信息內容來看,還有一個突出的變化是2008年較2007、2006年,披露社會責任報告的企業(yè),環(huán)境信息披露較為規(guī)范、系統(tǒng)。

2.3 定量信息披露不足

雖然環(huán)境信息披露2006-2008年無論從披露環(huán)境信息企業(yè)的絕對數還是從各環(huán)境指標的披露率來看都有顯著提高,但披露信息大多還是以定性描述為主,反映披露質量的定量信息仍不足。企業(yè)披露的定量信息主要集中在“環(huán)境損害信息”中的“三廢排放情況”、“資源稅”、“土地損失補償費”,“環(huán)境治理信息”中的“環(huán)保投融資”、“綠化費”以及“環(huán)境業(yè)績信息”中的“國家環(huán)保補貼、減免稅”項目上。定量信息總體披露水平較低,且大多數是通過財務報表中“在建工程”、“相關稅費”等科目被動傳達出來,而不是企業(yè)主動披露。企業(yè)環(huán)保責任履行情況,更重要的是從定量信息反映出來,企業(yè)只有以定量形式才能較好的披露環(huán)境損害信息和環(huán)境治理信息的相關內容,也才能讓各方更好的了解企業(yè)環(huán)境保護情況。

2.4 環(huán)境信息披露載體多樣化

環(huán)境信息披露載體由最初的只在招股說明書披露少量信息,發(fā)展到在年度報告中的董事會報告、財務報告附注、重要事項等進行披露,其中還有7家企業(yè)在社會責任報告也披露了環(huán)境信息,企業(yè)的環(huán)境信息披露的動力增強。

2.5 環(huán)境信息披露行業(yè)性質顯著

環(huán)境信息披露水平具有明顯的行業(yè)特征,披露較好的幾家企業(yè)分別所屬鋼鐵、煤炭、造紙行業(yè),均屬于重污染行業(yè),這與我國對重污染行業(yè)的治理有關。近年來,國家加強了對重污染行業(yè)的監(jiān)管,頒布、制定了相關制度、政策,如國家經貿委1999年印發(fā)《關于關停小火電機組實施意見》,2005年8月國家發(fā)改委第50號公告,公布關停的第一批小火電機組名單,2007年6月國務院下達《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,指出應加大造紙、煉鋼、酒精等行業(yè)落后生產能力淘汰力度,2007年國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等等,這些規(guī)章制度大大促進了我國的環(huán)境保護工作,提高了相關行業(yè)環(huán)境保護力度,從而促進它們披露較多的環(huán)境信息。

綜上所述,我國企業(yè)環(huán)境信息披露特征明顯,但從總體來看環(huán)境信息披露水平仍然偏低,披露載體不規(guī)范,多數企業(yè)缺乏環(huán)境信息披露意愿,而且披露內容簡略,重污染行業(yè)的環(huán)境風險揭示不足,從而影響了環(huán)境信息的相關性。

3.幾點政策建議

3.1 健全有關環(huán)境保護的法律法規(guī),并且根據實際情況適時提高環(huán)保標準

近年來我國相繼頒布了一系列環(huán)境保護法律法規(guī),但相關法規(guī)體系仍不健全、完善,環(huán)境保護條文規(guī)定不夠具體,環(huán)保標準制定較低,并沒有隨著經濟社會發(fā)展進行適當調整。如我國自1979年頒布《環(huán)境保護法》至今仍未修改,從1979年至今我國經濟社會發(fā)生了巨大變化,《環(huán)境保護法》已不能適應現(xiàn)階段的環(huán)境保護要求,雖然國家相繼出臺或修改了大氣、水、固體廢物等單項環(huán)境保護法,但作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》與我國的經濟社會發(fā)展也不相適應?，F(xiàn)階段環(huán)境保護的重要性、緊迫性已遠遠超過了70年代,在國際社會不斷提高環(huán)境保護標準的同時,國家也應加快《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的修改制定,進一步提高環(huán)境保護標準,為我國環(huán)境保護奠定更為堅實的法律基礎。

3.2 強化政府部門的監(jiān)督指導,逐步建立完善的環(huán)境信息披露制度

國家環(huán)?？偩钟?003年9月了《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,但相關規(guī)定過粗并沒有具體規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開的具體披露形式、內容,而且只是要求企業(yè)自愿的披露環(huán)境信息,使之在具體執(zhí)行中大打折扣。2007年國家環(huán)?？偩殖雠_了《環(huán)境信息公開辦法》(試行,2008年5月開始執(zhí)行)對企業(yè)環(huán)境信息披露方式、內容等有了較明確的規(guī)定。對超標污染的企業(yè)采取強制披露的方式,對未超標企業(yè)采取鼓勵自愿披露的方式。深交所和上交所也于2006年和2008年分別《上市公司社會責任》指引和《關于加強上市公司社會責任承擔工作暨的通知 》,要求部分企業(yè)披露企業(yè)社會責任報告,從企業(yè)環(huán)境信息披露得分可以看出企業(yè)環(huán)境信息披露2008年較2006、2007年有顯著的提高,說明《環(huán)境信息公開辦法》等對企業(yè)披露環(huán)境有很大促進作用,國家應進一步加強對企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)督指導,逐步完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露制度,使企業(yè)對環(huán)境信息的披露更加規(guī)范、具體。

3.3 鼓勵企業(yè)編制獨立的環(huán)境報告

根據本文的統(tǒng)計,企業(yè)的環(huán)境信息主要選擇在董事會報告、重要事項、財務報表附注、社會責任報告中披露,有的甚至是在不同項下交叉披露。這種披露方式,過于分散,增加了信息使用者的使用難度。為了統(tǒng)一環(huán)境信息披露方式,應鼓勵企業(yè)編制獨立的環(huán)境報告。

姚圣、侯曉紅(2008)研究中發(fā)現(xiàn),披露獨立的環(huán)境報告是未來環(huán)境信息披露的一種發(fā)展趨勢。1995年編制環(huán)境報告的跨國公司有100家,2000年全球最大的500家公司編制了環(huán)境報告,2001年為2000家,2003年為3744家,2004年為4000家,2005年超過了6000家。但在我國只有寥寥幾家上市公司了獨立環(huán)境報告,環(huán)境信息尚處于分散披露狀態(tài)。企業(yè)通過編制獨立的環(huán)境報告可有效降低信息使用者的使用難度,有利于企業(yè)之間進行橫向比較,促進企業(yè)更好的履行環(huán)保責任。

3.4 加強環(huán)境績效評價體系的建設

促進企業(yè)環(huán)境信息披露是手段而不是目的,通過加強企業(yè)環(huán)境信息披露使企業(yè)更好的履行環(huán)境保護責任。還需加強企業(yè)環(huán)境績效評價體系的建立和實施,審查企業(yè)是否披露了真實的環(huán)境信息,環(huán)境信息披露是否促進了企業(yè)對環(huán)境保護的投入,通過環(huán)境績效評價讓企業(yè)切實理解到環(huán)境保護帶給企業(yè)的不僅是社會效益更有可觀的經濟效益。通過環(huán)境績效評價遴選出環(huán)境保護優(yōu)秀的企業(yè),根據相關規(guī)定予以獎勵。通過加強環(huán)境審計和環(huán)境績效評價體系的建設,使企業(yè)更具體的認識到環(huán)境保護的重要性,同時促進企業(yè)履行環(huán)境保護責任、披露更多的環(huán)境信息。

參考文獻

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新經濟政策意義范文第5篇

關鍵詞：衛(wèi)生院　困境　政策建議

新農合制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存困境的原因

新農合制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困境來自其自身業(yè)務收入的大幅度降低。這種局面的形成由以下幾個因素引起。

衛(wèi)生院通過“兩公示”降低藥價，藥品收入大大降低：針對虛高藥價給農民帶來的恐懼、農民從怕醫(yī)院到怕合作醫(yī)療的現(xiàn)象，縣衛(wèi)生局把降低虛高藥價當作推進新農合工作進展的頭等大事來抓。其特點是衛(wèi)生局以行政手段規(guī)定每種藥品的最高限價，此舉旨在保證公立醫(yī)療機構的藥品與平價大藥店的藥品價格拉平。

政府限制了藥品利潤，也限制了藥品價格。參合農民的醫(yī)療成本大大降低。但作為提供醫(yī)療服務的鄉(xiāng)衛(wèi)生院卻承受了藥品降價之痛。受藥品降價的沖擊，某衛(wèi)生院的門診業(yè)務量大大降低。以婦產科為例。2003年該院婦產科門診業(yè)務量為1萬元，2005年降為6000元。這對于長期單一依賴藥品收入生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是個不小的沖擊。

政府的衛(wèi)生投入經費保障硬件建設，基層衛(wèi)技人員工資沒有保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新農合的制度設計中處于樞紐地位。因而，自2004年開始，作為新農合的配套工程，各級政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度。筆者調研的這家衛(wèi)生院到目前為止已得到省、市、縣三級政府的經費支持共120萬元，并且專款專用支持硬件建設。此舉旨在通過蓋門診樓、病房樓及為衛(wèi)生院添置救護車、x線機、生化分析儀、B超、血細胞計數儀等基本的醫(yī)療設備改善就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療質量來吸引患者就醫(yī)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困境。然而，與硬件建設不同步的是基層衛(wèi)技人員工資還是像以前沒有財政保障。該院醫(yī)技人員的工資構成是：檔案工資+績效工資。檔案工資的30％來自縣財政撥款，僅僅夠交三大保險的。其余70％來自本院收支結余部分。績效工資更是與本人的業(yè)務量掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近幾年一直處于“大病看不了，小病沒人找”的真空地帶，院業(yè)務量的水平不足以支付工資全額?！耙皇钟?、一手軟”的制度設計不利于基層衛(wèi)技人員工作積極性的發(fā)揮，僅僅靠硬件建設不能提高衛(wèi)生院的業(yè)務量。

衛(wèi)生院內部管理體制尤其是分配激勵機制設計不當挫傷醫(yī)務工作者的積極性：筆者經過調研發(fā)現(xiàn)，許多衛(wèi)生院為了配合新農合的惠民政策，在醫(yī)院內部進行了保持公益性的管理體制改革。尤其是分配激勵機制的設計更把“遏制開單提成收入”放在第一位考慮。據某衛(wèi)生院長回顧，該院在改革前，檔案工資與績效工資比例是1:1，這樣的設計把業(yè)務量不同的科室之間、衛(wèi)技人員之間的收入差距拉得很大，保證了衛(wèi)生院的優(yōu)勢科室和重點科室能夠為鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供較大的業(yè)務量。該衛(wèi)生院于2006年進行了分配制度的改革，為了壓縮醫(yī)師績效工資在其工資總量中的比重，衛(wèi)生院把檔案工資與績效工資的比例調整為7:3?？剖抑g、衛(wèi)技人員之間的收入差距拉小了，但是各科室的業(yè)務量也拉平了。這也成為衛(wèi)生院業(yè)務收入降低的重要原因。

解決鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)階段生存困境的政策建議

現(xiàn)階段鄉(xiāng)衛(wèi)生院存在的問題表明，僅僅靠新農合的制度傾斜不能從根本上挽救現(xiàn)階段鄉(xiāng)衛(wèi)生院的困境。新農合制度下的衛(wèi)生院有了門診樓、病房樓和高技術醫(yī)療設備，但是衛(wèi)技人員沒有提供高質量醫(yī)療服務的動力和能力，衛(wèi)生院的服務質量與效率不能提高，使其不能發(fā)揮在新農合三級醫(yī)療機構的中樞作用。這種狀況的根本改變必須依靠政府的財政投入來解決。用一位衛(wèi)生院長的話說：我們在艱難的等政策?，F(xiàn)階段的困境是投入問題，而不是管理問題。

新農合的制度設計中增加對基層定點衛(wèi)生院醫(yī)療服務項目的財政直補：新農合是一項通過政府向農村居民的醫(yī)療消費提供財政補貼提高其購買醫(yī)療服務能力和抵御疾病風險能力的“補需方”制度，2008年開始各級政府財政補貼將達到80元。作為基層醫(yī)療服務載體的定點衛(wèi)生院通過降低藥價從而降低了農民就醫(yī)成本，這成為新農合吸引農民的一大亮點。然而，衛(wèi)生院卻因此再次走入困境。有些衛(wèi)生院為了生存不得不重新提高藥品價格，挫傷了參合農民在基層就醫(yī)的積極性。衛(wèi)生院的門診人數大大減少。因而，能否保證衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務項目按成本收費成為新農合能否真正得到百姓認可的一大關鍵，也成為衛(wèi)生院能否吸引病源、增大業(yè)務量的一大關鍵。筆者建議，政府在增加對農村居民醫(yī)療消費財政補貼的同時，必須兼顧基層醫(yī)療服務提供方的利益。政府要保證居民獲得低價基本衛(wèi)生服務，就必須通過專項經費的形式，對基層衛(wèi)生服務機構直接補償耗費成本。縣衛(wèi)生行政部門應重新核算新農合制度下定點衛(wèi)生院提供的基本醫(yī)療服務項目的成本耗費，從中央、地方的各級籌資中拿出一定比例予以補償，同時建立相應的監(jiān)管體系，保證各級政府補償足額到位，避免出現(xiàn)以往衛(wèi)生行政機構截留中央、地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償資金的現(xiàn)象。這樣既能挽救現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存危機，又保證其有能力提供廉價的基本醫(yī)療服務。農民在新農合中也會因此得到更多實惠。