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食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文第1篇

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Supervision of We Media over Food Safety：

Its Present Situation，Problems and Legal Regulations

Guo Lanying1，Shan Feiyue2 and Zhao Wenhuan3

（1.Political Science and Institute，Shanghai Finance University；

2.Law School，Shanghai University of Finance and Economics； 3.Shanghai Branch，Ping An Bank）

食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文第2篇

關(guān)鍵詞：參與式治理；食品安全；舉報電話

中圖分類號：D602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）35-0117-03

合作治理強調(diào)的是一種集體行動過程，即多元治理主體基于共同利益的需求，聚合起來去解決公共問題，它為公民參與地方治理提供了廣闊的空間，使公民參與不僅成為合作治理實踐的策略工具，也成為合作治理追求的善治目標。近年來面臨監(jiān)管力度和能力的不足，政府不斷嘗試將公民引入到食品安全治理中來。食品安全舉報電話就是這種嘗試的通行做法，那這種公民參與是否有效？這是我們所要關(guān)心的問題。在食品安全問題特別嚴重的今天，對這些問題尋找答案，應該說是有重要的理論及實踐價值的。本文主要運用實證研究方法，通過問卷調(diào)查的形式來研究食品安全舉報電話的有效性。本文以參與式治理的知識體系為基礎(chǔ)，結(jié)合我國參與式治理發(fā)展狀況及食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，按照治理理論進行實地調(diào)查研究。在公民參與食品安全監(jiān)管的研究過程中，通過規(guī)范分析、資料分析，進而對其進行實證分析，從而使得研究結(jié)果具有科學性和實用性。

一、建構(gòu)參與式治理有效性的理論研究框架

參與式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民個人、團體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。彼得斯認為參與至少可以通過四種機制來實現(xiàn)參與式治理。而課題組將其總結(jié)如下：（1）信息公開機制。如果公民認為政府服務不佳或制度運轉(zhuǎn)不當，他們有權(quán)申述。（2）雙向信息傳導機制。參與機制是通過增強公民獨立決策，采用由下而上的政策制定過程。（3）政民協(xié)商機制。公共政策應讓公眾通過對話過程做出，即在制定公共政策過程中提供公眾與公眾之間、公眾和政府之間協(xié)商交流的平臺。（4）公民參與公共服務機制。作為一名積極公民參與到與自己切身利益相關(guān)的公共事務上，我們都可以大體把它定性為公民參與提供服務，對于食品安全監(jiān)督的舉報更是不在話下。在信息公開的這一大前提下，民意輸入和政府信息輸出互為條件和前提，統(tǒng)一為雙向信息傳導機制；同時也只有在政府暢通政策信息輸出輸入渠道的條件下，公民與政府間才存在對話協(xié)商，才為公民參與公共服務提供可能性。在公民參與前、參與時、參與后都必須保持政府信息流入、輸出的長期性、準確性和完備性。因此，將有效的參與式治理的互動機制應用到衡量食品安全舉報電話有效性中應有以下四方面指標：公眾對于食品安全舉報電話的認知度。認知度會直接影響公民撥打電話的積極性，在不知道電話號碼的情況下，即使是發(fā)生食品安全問題，舉報電話的撥打也無從談起。公眾撥打舉報電話的積極性。積極性影響到政府部門對于舉報電話建設的重視程度，沒有人使用的公共服務，理性的官僚們不會消耗時間和精力。公眾對于舉報電話服務質(zhì)量的滿意度。低服務質(zhì)量的食品安全舉報電話也會降低公眾對于該項服務的評價，直接導致公眾降低對食品安全舉報電話的使用。政府部門對于舉報案件處理的效率和效果。政府部門處理舉報事件的效率低下，將進一步惡化公眾對舉報電話的評價，對公眾的認知度產(chǎn)生惡性循環(huán)。

二、實證分析

1.問卷概述。此次調(diào)查對象是廣東省內(nèi)居民，針對地區(qū)發(fā)展的差異性，課題組在廣東省選取已公布食品安全舉報電話的一線、二線、三線城市各一個，分別是廣州市、珠海市、清遠市。課題組針對以上三個城市進行實地隨機抽樣調(diào)查，從2013年4月至6月，共發(fā)放問卷1000份。截至6月底，共回收問卷968份，其中，有效問卷884份，有效問卷回收率為88.4%。問卷在結(jié)合參與式治理下公民與政府的互動機制與食品安全舉報電話有效性評價指標的基礎(chǔ)上，從食品安全舉報電話的認知度、參與度、政府部門對于舉報案件的處理效率和效果、公眾對舉報電話的滿意度四個方面進行問卷設計。通過問卷調(diào)查來進行食品安全舉報電話的認知度、參與度和滿意度的實證分析。

2.食品安全舉報電話的認知度分析。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有3%的人“知道，并打過食品安全舉報電話”，另有23%的被調(diào)查者表示“知道，但沒打過”，有74%的被調(diào)查表示“不知道”有該電話的存在。課題組從“不知道”和“知道，但沒打過”的回收問卷中隨機抽出200份，用SPSS19.0進行檢驗分析。檢驗結(jié)果表示，在“是否知道本市的食品安全舉報電話”與“日常生活中有沒有舉報食品安全事件的宣傳”的相關(guān)性檢驗中，對稱的lambda系數(shù)為0，但tau-y系數(shù)為0.016，說明兩者之間具有一定的相關(guān)性，但是相關(guān)性并不明顯。即政府的宣傳對于公眾對舉報電話的認知度并沒有顯著影響，宣傳效果不佳?？梢钥闯觯瑢τ谑称钒踩呐e報電話，政府缺乏持續(xù)有效的宣傳措施，多為“運動式治理”宣傳。

3.參與度分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“知道，并打過”在“知道舉報電話”的被調(diào)查者中僅占11%，大多數(shù)被調(diào)查者即使知道舉報電話，在遇到食品安全問題時也沒撥打該電話舉報。這些沒有打過電話的被調(diào)查者中，“不知道舉報電話”和“認為舉報不能解決問題”的分別為34%和33%，占到總數(shù)的67%。這一數(shù)據(jù)反映出，一方面公眾不知道舉報電話，無法通過這一途徑進行舉報，另一方面政府的公信力受到了質(zhì)疑。另有23%“不愿意花費精力和時間去舉報”，9%“認為自己不舉報，總會有人舉報的”，這些大眾心理使得公眾的參與度降低。在沒有打過舉報電話的被調(diào)查者中，當遇到食品安全事件時，大多數(shù)人選擇“自認倒霉”和“找商家理論”，分別為31%和42%，僅有25%的人會選擇“向食品安全監(jiān)督部門投訴”。這些都表明較多的公眾在遇到食品安全事件時多趨向于“自行解決”，僅有部分公眾會主動與食品安全監(jiān)督部門聯(lián)系，以尋求解決方案，參與到這一監(jiān)督過程中。

4.滿意度分析。在整個問卷調(diào)查中，“知道，并打過”食品安全舉報電話的只有24人，僅占到回收總數(shù)的3%。在這24人中，“沒有接通”和“接通后等待超過40秒”的占到了一半，可見在民意傳達的門檻上出現(xiàn)了一些障礙。“您認為接線員是否有問清楚該食品問題的相關(guān)信息，如發(fā)生的時間、地點、食品名稱、具體的安全問題等”中有66.7%的撥通電話者表示沒有問清楚具體情況；問卷結(jié)果還反映出政府在接到舉報電話后的調(diào)查效率較低，以及不清楚相關(guān)部門是否對舉報者的個人信息進行保密。這些問題在一定程度上影響了公民參與舉報的積極性，可能導致公民不再參與這一互動。對于整個食品安全舉報電話的運作過程，普遍認為還可以接受，也有少數(shù)認為不滿意。

5.食品安全舉報電話存在的問題。（1）舉報電話不統(tǒng)一。目前我國食品安全舉報電話統(tǒng)一制尚未普及，多以分設衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管，以多部門監(jiān)管與分段監(jiān)管模式相結(jié)合共同管治食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，導致權(quán)責不清、職責模糊，監(jiān)管效率低。（2）宣傳力度不足且缺乏針對性。重大食品安全事件發(fā)生后進行的運動式宣傳方式使得公眾接受信息不具有聯(lián)系性和持久性，公眾對于相關(guān)部門采取的宣傳方式和自身接收信息的方式也存在差異。（3）政府公信力不足。由于多頭監(jiān)管帶來的權(quán)職不清和協(xié)辦難的問題，影響了舉報事件的處理效率和處理效果，使公眾對食品安全舉報的參與度降低，最終導致政府的公信力降低。（4）大眾心理――搭便車理論。大眾心理導致食品安全舉報具有被動性，并不是所有的公眾都愿意為了良好的食品安全環(huán)境而付出時間成本和其他風險成本。

三、對策建議

1.統(tǒng)一食品安全舉報電話，實現(xiàn)公共資源的有效利用。目前我省食品安全監(jiān)管體制按照國家食品安全監(jiān)管體制采取分段管理。其中，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理；食品生產(chǎn)、加工和制作過程由質(zhì)檢部門管理；食品流通和銷售過程由工商部門管理；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。那么相應的，食品安全舉報投訴也是分段的，這對普通消費者來講，要搞清楚每個事件到底要找哪個部門，就會對他們造成困擾。在我省范圍設立統(tǒng)一舉報熱線是非?？茖W的舉措，一方面這樣的做法積累公共資源；另一方面，通過公共資源的有效利用，推動問題迅速解決。

2.加強周期性宣傳教育，提高舉報電話的社會影響力。有關(guān)部門和地方要進一步暢通食品安全舉報電話的社會監(jiān)督渠道，各地公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（1）大力宣傳食品安全工作的重要性，組織宣講團，深入基層、深入企業(yè)，組織專題培訓和知識競賽，并且對群眾提出的問題進行解答。（2）通過輿論擴大宣傳，通過媒體引導作用，增強群眾對食品安全監(jiān)督工作的了解，收集群眾的意見和建議，互相了解，增強信任。

3.加大資源投入，加強短信平臺的構(gòu)建。結(jié)合食品安全舉報電話的應用，加大各方面資源投入，如加快信息平臺的構(gòu)建，簡化食品安全舉報的程序，提高政府辦事效能。社會公眾也可以通過這一平臺，咨詢食品知識或舉報食品安全問題。

4.構(gòu)建食品安全舉報電話良性運作體系――集中化管理。我省應構(gòu)建食品安全舉報電話良性運作體系――集中化管理。當消費者遇上食品安全問題時，直接撥打廣東省食品安全統(tǒng)一舉報電話，舉報平臺在受理群眾舉報之后，立即將有關(guān)信息輸入強大的廣東省食品安全投訴舉報系統(tǒng)，系統(tǒng)識別處理后，立刻通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)交給有權(quán)處理的監(jiān)管部門進行執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果會以最快的速度反饋回廣東省食品安全投訴舉報系統(tǒng)，再由系統(tǒng)快速做出反應，將反饋信息反饋給消費者。

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食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全

農(nóng)村問題一直是我們黨和政府關(guān)注的重要問題，我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村的持久穩(wěn)定關(guān)系到國計民生。食品安全是農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，建設社會主義新農(nóng)村，必然要把涉及千千萬萬老百姓的身體健康問題放在首位。目前我們國家對食品安全問題的關(guān)注度越來越高，立法和監(jiān)管工作也進一步加強，一些不法分子開始向監(jiān)管難度較大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村成為食品造假的重災區(qū)。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村消費者對食品安全的自我保護意識較差，相對閉塞的狀態(tài)使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管比在城市的監(jiān)管難度更大。

一、農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導致假冒偽劣食品盛行

農(nóng)村地區(qū)是我國的不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的收入水平總體偏低，導致對價格很敏感，對于食品更是如此。一些不法商販抓住農(nóng)民貪圖便宜的這一弱點，將一些假冒偽劣的產(chǎn)品銷售到農(nóng)村，這種假冒偽劣的食品嚴重影響食品工業(yè)的發(fā)展，導致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。大部分假冒偽劣的食品質(zhì)量堪憂，會對人民群眾的身體健康造成損害，特別是對少年兒童的成長發(fā)育造成的損害，嚴重影響社會的安全與穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題十分嚴重

農(nóng)村集貿(mào)市場是農(nóng)村集市貿(mào)易市場的簡稱，是指一種傳統(tǒng)的農(nóng)村商品交換場地，是場內(nèi)經(jīng)營者集中進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民朋友集散農(nóng)產(chǎn)品的重要場所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售過程中的重要一環(huán)，其衛(wèi)生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理很薄弱，其衛(wèi)生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經(jīng)營的狀態(tài)，使得農(nóng)貿(mào)廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規(guī)劃，很容易導致食品的污染。一些不明來路的農(nóng)副產(chǎn)品很容易進入農(nóng)貿(mào)市場，老百姓在購買時也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來歷，這些因素導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全存在很大的風險。

3.農(nóng)村土地污染嚴重，間接造成農(nóng)產(chǎn)品的污染

耕地是我們寶貴的財富，我國政府一直強調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現(xiàn)狀決定了只有保護耕地才能維護國家的糧食安全。我國農(nóng)業(yè)多年來連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了傲人的成果，這與政府長期以來的農(nóng)業(yè)支持政策密切相關(guān)，也離不開農(nóng)民朋友的辛勤耕作。與此同時，一個不容忽視的現(xiàn)實是，我國農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥使用量連年增長，從20世紀90年代至今，我國農(nóng)藥的使用量呈快速上升的趨勢。1991年，我國農(nóng)藥使用總量為76.53萬噸，2013年迅速增長到180.19萬噸，增長了135.5%，年均增長率高達7.4%。同期，中國農(nóng)藥行業(yè)也得到長足發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用總量均居世界前列。農(nóng)藥使用快速增長的同時，中國的農(nóng)藥施用強度也在不斷增加，按農(nóng)作物播種面積來算，農(nóng)藥使用量的增長速度遠遠高于農(nóng)作物播種面積的增長速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長速度的9倍。工業(yè)廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀，進而使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標、農(nóng)作物的重金屬嚴重超標，食品安全在源頭上就得不到保證。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)在畜產(chǎn)食品源頭上造成嚴重問題

隨著農(nóng)民發(fā)家致富心理的推動，大量的農(nóng)民開始發(fā)展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為代表，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)很多問題。養(yǎng)殖過程中必不可少的就是飼料，飼料是促進肉、蛋、奶等養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是人類的間接食品，一些農(nóng)民為了提高養(yǎng)殖的效益往往大量甚至過量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質(zhì)飼料和有毒有害的物質(zhì)被使用，造成了嚴重的安全隱患，需要引起注意。

二、農(nóng)村食品質(zhì)量安全的原因分析

1.經(jīng)濟收入是問題的關(guān)鍵所在

農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入和消費支出上有明顯的差距。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民的收入相對較低，盡管每年的人均可支配收入的增長率在10%左右，但是對比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民的收入還是偏低，這就導致他們在選擇食品時選擇價格低廉的。在食品監(jiān)管上，經(jīng)濟因素是重要因素，我國香港特區(qū)之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強大的經(jīng)濟投入密切相關(guān)。我國農(nóng)村居民收入較少，導致一些假冒偽劣的食品流向農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村地區(qū)處于監(jiān)管的薄弱地帶，所以形成了嚴重的食品安全隱患。

2.農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)民生活帶來的便利使得人們忽視其存在的問題

長期以來，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民朋友進行買賣食品的聚集點，為廣大農(nóng)民提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品在這個市場上流通的時候面臨的約束很小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地點并不明確，形成很大的安全風險。工商局、食藥監(jiān)局在農(nóng)村的監(jiān)管力量嚴重不足，難以形成強有力的監(jiān)督，造成現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場的無序發(fā)展。

3.短期行為造成土地污染

過去三十年，我們過度重視經(jīng)濟效益，沒有考慮可持續(xù)發(fā)展，對耕地過度使用嚴重。單純地追求產(chǎn)量導致化肥農(nóng)藥超標使用，使得土地板結(jié)，產(chǎn)量下降，還使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題嚴重。隨著城市地租的進一步上升，一些工廠大規(guī)模布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業(yè)廢水未經(jīng)處理隨處排放，造成嚴重的重金屬殘留問題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監(jiān)管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴重影響我國的長期發(fā)展。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)造成的問題

養(yǎng)殖業(yè)是近些年來我國農(nóng)村地區(qū)致富的重要手段，在發(fā)展的初期，農(nóng)民一擁而上，分散養(yǎng)殖，不注重科學管理和自身風險承受能力。在養(yǎng)殖過程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象屢見不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學研究所公布的中國第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國抗生素使用16.2萬噸，其中51%為獸用，在36種常見抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達84.3%。復旦大學一課題組通過對1000多名學校兒童人群尿中抗生素的生物監(jiān)測，證實我國兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發(fā)現(xiàn)獸用抗生素主要通過污染水及食物進入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯(lián)系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉(xiāng)村的家禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶，他們用藥知識相對貧乏，過量購買、使用抗生素的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的耐藥性和食品安全問題給人類健康帶來了極大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村食品安全問題的對策

1.開拓思路，加大投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

三農(nóng)問題一直是我們國家發(fā)展的焦點問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，可以為食品安全提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導農(nóng)民結(jié)合市場需求改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當增減不同作物種植規(guī)模，積極推進農(nóng)產(chǎn)品收購儲存改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2.建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)雙贏

農(nóng)村地區(qū)村落分散，需要農(nóng)貿(mào)市場為廣大老百姓提供農(nóng)產(chǎn)品的買賣。建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經(jīng)營場所。地方政府應該加大基礎(chǔ)設施的投入，將農(nóng)貿(mào)市場的生、冷、鮮、熟的食品劃區(qū)分開經(jīng)營，對于農(nóng)貿(mào)市場的公共衛(wèi)生安排專人打掃、清理。規(guī)范市場上商戶的進貨渠道、銷售途徑，做到經(jīng)營有執(zhí)照，進貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據(jù)可查。在監(jiān)督上，要定期、不定期抽檢，切實履行監(jiān)督職能，做好事前控制。

3.加強土地監(jiān)管，創(chuàng)新保護機制

我國土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應該珍惜。一些農(nóng)村出現(xiàn)很多強占耕地、工業(yè)廢水污染耕地的現(xiàn)象，應該堅決杜絕?；鶎诱毺岣哂X悟，嚴格審批制度，對歷史負責，對人民負責，不能為了短期的財政目標就引進一些污染企業(yè)，放松環(huán)保的要求，耕地的保護一定要擺在突出位置。農(nóng)業(yè)用地就要在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)找出路，不能挪作他用。環(huán)保、國土部門要切實履行責任，保護好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農(nóng)作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。

4.推行大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖業(yè)

分散養(yǎng)殖一方面造成了資源的浪費，環(huán)境的污染，另一方面造成了監(jiān)管上的困難。地方政府應該大力發(fā)展集中養(yǎng)殖，科學選址，鼓勵大規(guī)模、集約化建設養(yǎng)殖場所。這樣既可以方便農(nóng)戶統(tǒng)一銷售，合理經(jīng)營，而且方便對養(yǎng)殖的整個過程進行監(jiān)管，也可以集中宣傳科學的養(yǎng)殖知識，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象。綜合來看，我國農(nóng)村的食品安全形勢不容樂觀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要全面推進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，食品安全作為公共服務的重要組成部分，更不能讓農(nóng)村成為薄弱地帶。食品安全關(guān)乎國計民生，關(guān)系到整個社會的長期穩(wěn)定，需要全體社會成員的共同努力。

參考文獻：

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食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文第4篇

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食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；預警管理；現(xiàn)狀分析；危機應對

1我國食品質(zhì)量安全預警管理存在的問題

1.1責任主體不明確

在權(quán)限分配上，我國的食品質(zhì)量安全管理分屬不同的部門，預警管理也較為復雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯位和缺位等現(xiàn)象。食品質(zhì)量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其權(quán)限分屬多個部門，各個部門之間在信息共享和相互協(xié)調(diào)方面較差。對于這些管理部門的責任和義務，目前還沒有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責，出現(xiàn)問題后更是互相推諉，逃避責任。

1.2法律體系缺乏系統(tǒng)性

目前，我國與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強。從農(nóng)田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都會對最終的食品質(zhì)量造成影響，然而當前的法律法規(guī)并不能進行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過程也存在諸多問題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對于食品質(zhì)量安全預警的法律勢在必行。

1.3技術(shù)裝備手段落后

與發(fā)達國家相比，我國在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測機構(gòu)、設備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當前技術(shù)水平的限制。發(fā)達國家擁有大型的精密儀器和檢測技術(shù)，而我國在污染物的檢測方面則較為欠缺。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國一部分地區(qū)的檢測檢驗機構(gòu)設備和儀器較為簡陋，功能單一，對于突發(fā)性的食品安全事件難以應對，對于違法行為的查處力度也存在不足。

1.4食品安全標準體系不完善

發(fā)達國家對于食品安全標準非常重視，在實施標準化戰(zhàn)略的廣闊領(lǐng)域，發(fā)達國家將食品安全標準作為了關(guān)注的重點，并把健康保護作為發(fā)展的目標。我國現(xiàn)行的食品安全標準可操作性不強，而且時間跨度較大，與國際標準有很大的差距。而發(fā)達國家所采用的標準，很多甚至高于國際標準水平。我國與發(fā)達國家在安全標準體系上的差距，導致了我國的標準在國際上沒有較高的可信度。

1.5管理制度缺位或不規(guī)范

首先，我國傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質(zhì)量安全風險管理的機制。食品質(zhì)量安全管理主要采用產(chǎn)品抽查和事故調(diào)查等方式來實現(xiàn)，然而這種管理方式過于簡單，現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理趨向系統(tǒng)化、復雜化發(fā)展，采用舊的管理方式已無法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質(zhì)量安全信息的資源嚴重不足，相應的體系不健全。目前全國互通的信息網(wǎng)絡體系還沒有建成，無法實現(xiàn)資源的共享，不能為生產(chǎn)者、消費者，以及相關(guān)的決策部門提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機制欠缺。

1.6國家財政投入不足

財力不足是發(fā)展中國家普遍面臨的問題，我國在食品質(zhì)量安全方面的資金投入尚有不足。這就導致某些國家急需的檢測項目，在能力上較為欠缺，與世界先進水平的差距也日益加大，對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些執(zhí)法機構(gòu)只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認真負責，無法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

1.7科技實力不強

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對于食品質(zhì)量安全預警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對而言，我國在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎(chǔ)較為薄弱，危險性評估技術(shù)也與國際先進水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進的科技發(fā)展動態(tài)，分析對我國食品質(zhì)量安全造成影響的主要因素，并在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域進行基礎(chǔ)性的研究。

1.8預警管理人員職業(yè)化水平不高

當前，我國從事食品質(zhì)量安全預警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識面較為狹窄。此外，我國對于從事預警管理工作的人員的培訓要求不高，對于任職資格也沒有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓制度。

2完善我國食品質(zhì)量安全預警管理的具體對策

2.1明確責任主體，構(gòu)建科學統(tǒng)一的管理體系

目前，我國的食品安全管理采用多部門管理的方式，因此應建立以政府職能部門、決策中心負責人、輔助參謀部門組成的專職性機構(gòu)，對多部門的管理體系進行協(xié)調(diào)，同時使每個機構(gòu)的作用和職責都得以明確，使之協(xié)調(diào)一致的工作。

2.2構(gòu)建合理的預警系統(tǒng)

食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴重的社會影響。因此為了維護社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構(gòu)建，應進一步完善食品安全管理體制，而安全預警機制的建立則是重要的基礎(chǔ)和前提，應以創(chuàng)新、全面、及時和高效為原則，形成科學有效的預警機制。

2.3建立快速反應系統(tǒng)

在危機發(fā)生前通常會有一定的預兆，食品質(zhì)量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號，并了解、評價和預測引發(fā)食品質(zhì)量安全事件的因素，對社會環(huán)境和自然環(huán)境進行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動態(tài)和趨勢，對于環(huán)境的細微變化能夠及時發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當不利因素出現(xiàn)時，能夠采取有效的措施，將危險遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴大，減輕其對于社會造成的影響。食品質(zhì)量安全預警管理機構(gòu)快速反應系統(tǒng)的建立，則可以有效地解決上述問題。

2.4加強職業(yè)隊伍建設

專業(yè)性的人才在食品質(zhì)量安全預警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進人才的建設，應加強國家教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)，設立與食品質(zhì)量安全預警管理相關(guān)的專業(yè)的教學點，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時，應加強人才培訓的力度，在培訓的過程中，應注意根據(jù)人員所從事的具體工作來決定培訓的內(nèi)容，加強不同區(qū)域經(jīng)驗的交流，并積極引進和學習國外較為先進的技術(shù)。

2.5提高國家重視，加大人力物力投入

根據(jù)我國食品行業(yè)發(fā)展的需要，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強國家食品質(zhì)量控制技術(shù)的投入和研究。加強與國際發(fā)達國家的合作研究、確定新標準、包括改進檢測方法、研究微生物抗性、病源的控制等預防技術(shù)標準。同時要對食品安全技術(shù)和管理人員強化訓練，使食品檢測實驗室的技術(shù)達到國際標準化。

2.6引進先進技術(shù)，加快設備更新

改善檢測設備，要加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在監(jiān)督檢測硬件方面的差距。加強現(xiàn)有監(jiān)督檢測機構(gòu)的能力建設，將一批高水平的監(jiān)督檢測技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合起來，發(fā)揮龍頭作用。

2.7充分發(fā)揮消費者的社會監(jiān)管作用

加強對食品質(zhì)量安全知識的宣傳，分析食品質(zhì)量安全形勢，引導社會消費，提高消費者的自我保護意識。讓消費者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強居民的食品安全意識。

參考文獻

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