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食品安全體系管理體系范文第1篇

關(guān)鍵詞： 食品安全；監(jiān)管；權(quán)力配置

1、概述

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號(hào)）的規(guī)定，食品安全的監(jiān)管權(quán)由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)共同行使，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能、明確責(zé)任，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立起一系列食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！稕Q定》和《通知》還進(jìn)一步要求加強(qiáng)食品信息管理與信息綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。2007年7月25日，國(guó)務(wù)院又通過《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)了上述精神與原則。

國(guó)務(wù)院、中編辦出臺(tái)各項(xiàng)措施，歸根結(jié)底是為了更合理地劃分食品安全監(jiān)管工作之職權(quán)，旨在避免出現(xiàn)“九龍治水”之現(xiàn)象。而往往職權(quán)過于交叉而產(chǎn)生的“九龍治水”現(xiàn)象，一定程度上會(huì)加大監(jiān)管成本、降低了監(jiān)管效率，同時(shí)導(dǎo)致爭(zhēng)功諉過、執(zhí)法責(zé)任不明確的法律后果。食品安全監(jiān)管權(quán)力分段監(jiān)管，本意是為了細(xì)化職責(zé)，但是也容易導(dǎo)致一個(gè)問題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權(quán)力大家爭(zhēng)著分享，需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，經(jīng)常性地出現(xiàn)“多頭負(fù)責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

如何更好地完善食品安全監(jiān)管權(quán)力配置，成為了現(xiàn)時(shí)期中國(guó)政府面臨著的一個(gè)無(wú)法回避的革新問題，國(guó)家法律法規(guī)主要賦予了質(zhì)檢部門對(duì)我國(guó)生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行靜態(tài)的監(jiān)管（主要是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可），和賦予食品藥品監(jiān)督局對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管（主要是過程監(jiān)管），其它部門，如農(nóng)業(yè)部門、工商部門同樣具有法定監(jiān)管職責(zé)，如下圖所示：

中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的食品監(jiān)管問題頻發(fā)的深度原因，本文不作探討，僅對(duì)現(xiàn)時(shí)食品安全行政監(jiān)管權(quán)力配置及其存在問題作一定探討。

2、現(xiàn)時(shí)期與食品監(jiān)管有關(guān)的職能部門權(quán)力配置和權(quán)力來源

依據(jù)法律，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》的授權(quán)或規(guī)定，行使與食品相關(guān)的各職能部門的的權(quán)力配置如下簡(jiǎn)述：

2.1 法律賦予國(guó)家質(zhì)檢總局行使“食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品法定檢驗(yàn)監(jiān)管”的權(quán)力，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》，簡(jiǎn)稱“四法三條例”。

2.2 衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)主要負(fù)責(zé)“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

2.3 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2.4 工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管流通環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。

2.5 商務(wù)部門主管“食品流通行業(yè)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

2.6 工信部門主要“管理食品工業(yè)行業(yè)”，權(quán)力來源于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出：工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。

2.7 食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，主要是負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)（含餐飲服務(wù)業(yè)）食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。

從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個(gè)部門分權(quán)治理中國(guó)的食品安全監(jiān)管，然而食品市場(chǎng)監(jiān)管職能有所交叉。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)的食品由工商部門監(jiān)管，但是，即市場(chǎng)上銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、禽類、水產(chǎn)品等要按按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)通報(bào)結(jié)果進(jìn)行查處，無(wú)權(quán)進(jìn)行抽檢，實(shí)行難罰分離；商務(wù)部自行制訂并頒布實(shí)施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力；另外還有環(huán)?？偩?、教育部也是某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者。

3、食品安全監(jiān)管權(quán)力配置存在的問題

從表向上來看，上述各監(jiān)管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴(yán)密而又完整的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，并按法定職責(zé)完成食品監(jiān)管的運(yùn)作。其實(shí)，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實(shí)證明，我們的政府職能部門在食品安全的監(jiān)管上還需進(jìn)一步理順職責(zé)分工。

3.1地方政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)

目前地市級(jí)以上政府都設(shè)置了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ?。食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極整合當(dāng)?shù)匦惺故称钒踩O(jiān)督管理的各職能部門，切實(shí)做到資源共享、信息公開、技術(shù)力量整合、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建議將法律賦予職權(quán)的各個(gè)監(jiān)管部門納入食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有參與制定本地食品安全活動(dòng)的權(quán)力，并能夠集中各部門力量聯(lián)合執(zhí)法。

3.2食品監(jiān)管部門之間的執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高

例如，食品、農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)、獸藥殘留由計(jì)衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負(fù)責(zé)，這樣的權(quán)力配置一方面容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面要么是重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政經(jīng)費(fèi)；要么是無(wú)人檢查，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。現(xiàn)實(shí)中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔(dān)主要責(zé)任的例子還有很多。

本人認(rèn)為，有針對(duì)性的開展機(jī)構(gòu)改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責(zé)，避免行政職權(quán)在橫向面的過分分散，同時(shí)面向社會(huì)建立行而有效的食品安全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)全體成員共同維護(hù)好“民以食為天”的重要地位。

3.3在食品安全監(jiān)管中引入質(zhì)量管理體系的概念

因?yàn)闄?quán)力在行使的過程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過建立一項(xiàng)完整的質(zhì)量管理體系，能使對(duì)食品安全的監(jiān)管方式保持持續(xù)完善與改進(jìn)。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、幫助食品企業(yè)完善企業(yè)制度使質(zhì)量管理制度化、體系化和法制化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

4、我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理體系概述

隨著中國(guó)加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量持續(xù)穩(wěn)步提升，如何更好的接軌國(guó)際食品安全體制，確保食品進(jìn)出口貿(mào)易安全也日趨成為我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門的研究重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第六章明確規(guī)定了食品進(jìn)出口的內(nèi)容，目前對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全依法行使監(jiān)管權(quán)力的第一職能部門是國(guó)家質(zhì)檢總局管轄的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。該局根據(jù)進(jìn)出口食品的不同監(jiān)管要點(diǎn)，制定出針對(duì)出口食品和進(jìn)口食品的兩套管理體系。

4.1出口食品管理體系

食品安全體系管理體系范文第2篇

據(jù)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有5190家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含集市攤位）。按管理環(huán)節(jié)細(xì)分如下：生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)有58家各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產(chǎn)廠、11家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、6家各類食品分裝企業(yè)、3家米面加工廠和11家其它企業(yè)；流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有4028家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤位2704個(gè)）；消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)有1104家各類餐飲企業(yè)（含學(xué)校食堂），具體包括1028家餐飲企業(yè)、26家學(xué)校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員近2萬(wàn)人。按照量化分級(jí)管理要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局分別對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施了量化分級(jí)管理。目前，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有29家A類企業(yè)、28家B類企業(yè)（小作坊），并有9個(gè)產(chǎn)品通過QS論證。全區(qū)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)共有6家A級(jí)餐飲企業(yè)、58家B級(jí)餐飲企業(yè)、964家C級(jí)餐飲企業(yè)。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門履職盡責(zé)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，密切配合，強(qiáng)化措施，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來我區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，成績(jī)來之不易。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績(jī)效考核目標(biāo)。區(qū)政府將食品安全工作納入政府為民辦實(shí)事的十件實(shí)事之一，每年提出工作目標(biāo)，督促相關(guān)職能部門狠抓落實(shí)。區(qū)財(cái)政局每年安排16萬(wàn)元食品安全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并撥付7萬(wàn)元購(gòu)買一臺(tái)食品安全執(zhí)法車，保障食品安全組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作。年，按照市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，區(qū)政府安排126萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。年，根據(jù)全市創(chuàng)建食品安全示范街工作要求，區(qū)財(cái)政局安排了24萬(wàn)元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和8萬(wàn)元的食品抽檢經(jīng)費(fèi)。

全區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，與責(zé)任科室、責(zé)任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)食品安全責(zé)任，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，各自印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一系列文件，有力夯實(shí)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作基礎(chǔ)。為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，各監(jiān)管部門制定了《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。年以來，全區(qū)共組織了2次規(guī)模較大的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高了我區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

2、明確工作職責(zé)，完善監(jiān)管體系。目前，我區(qū)食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體系：區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)開展散裝、裸裝食品的專項(xiàng)檢查，以消費(fèi)者舉報(bào)投訴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)衛(wèi)生局以食品放心工程和量化分級(jí)管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，通過開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)商務(wù)旅游局以生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域豬肉、酒類、蔬菜等安全監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委動(dòng)檢部門以規(guī)范市場(chǎng)檢疫程序?yàn)樽ナ?，打擊銷售病害動(dòng)物產(chǎn)品和未經(jīng)檢疫的違法行為，保障全區(qū)畜產(chǎn)品安全。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品安全監(jiān)管各組成部門相互補(bǔ)位、相互配合，在實(shí)際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區(qū)食品安全監(jiān)管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。

3、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。近年來，各監(jiān)管部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，針對(duì)食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重大會(huì)節(jié)的食品安全保障，及時(shí)處理群眾反映的食品安全熱點(diǎn)問題，注重畜禽統(tǒng)一防疫，大力開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，努力增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。一是強(qiáng)化日常巡查，消除安全隱患。通過建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)流通備案登記制度，督導(dǎo)超市、集貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全區(qū)食品安全各職能部門共出動(dòng)行政執(zhí)法人員23289人次，車輛3009臺(tái)次，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)48492戶次，取締無(wú)證食品窩點(diǎn)33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無(wú)害化處理動(dòng)物產(chǎn)品1162公斤。二是開展專項(xiàng)整治，保障食品安全。通過對(duì)火車站、金家墩、新華路長(zhǎng)途客運(yùn)站等重點(diǎn)地段進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)散裝、裸裝食品進(jìn)行全面清查，對(duì)賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進(jìn)行督導(dǎo)巡查，加大對(duì)春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和文博會(huì)、旅游節(jié)、賽馬節(jié)、美食節(jié)等重大活動(dòng)的食品安全保障力度，確保節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的食品安全。近年來，我區(qū)先后組織開展了問題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質(zhì)奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項(xiàng)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬(wàn)余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬(wàn)元，有效維護(hù)了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)，增強(qiáng)監(jiān)管成效。每年有針對(duì)性地對(duì)鮮活魚類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進(jìn)行抽檢，年共檢測(cè)512個(gè)批次，750多個(gè)項(xiàng)次，抽檢合格率達(dá)95％以上；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測(cè)1800批次，合格率100％。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民意識(shí)。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，利用板報(bào)、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、咨詢服務(wù)等形式，積極營(yíng)造輿論氛圍。年以來，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放各類食品安全法制宣傳資料5萬(wàn)余份，有力推動(dòng)了食品安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了人民群眾的食品安全意識(shí)。五是創(chuàng)新工作思路，探索長(zhǎng)效管理模式。依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，發(fā)揮150名網(wǎng)格管理員的“流動(dòng)哨”作用，通過24小時(shí)不間斷的巡查，隨時(shí)掌握食品安全的動(dòng)態(tài)信息，各職能部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成工作專班，實(shí)行包括節(jié)假日在內(nèi)的輪流值班制，及時(shí)有力地查處被投訴的食品經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全的“無(wú)縫管理”。

上述實(shí)踐證明，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管部門廣大干部、職工為一方土地保社會(huì)穩(wěn)定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監(jiān)管體系建設(shè)積累了好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。年以來，全區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，我區(qū)食品安全工作在全國(guó)31城市食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作中受到國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我區(qū)連續(xù)三年榮獲“全市食品安全先進(jìn)區(qū)”光榮稱號(hào)。我區(qū)食品安全依托“城市網(wǎng)格化管理”的做法，在全國(guó)食品安全工作會(huì)議上進(jìn)行書面交流，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目對(duì)我區(qū)“12315進(jìn)超市”情況進(jìn)行了專題報(bào)道，我區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，電視臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)都對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題采訪和報(bào)道。

二、困難與問題

1、監(jiān)管體制、機(jī)制不順。目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺(tái)的《食品安全法》是相吻合的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時(shí)并存等諸多問題與不足。由于6個(gè)監(jiān)管部門分屬3位副區(qū)長(zhǎng)分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。

2、監(jiān)督力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足。在此次調(diào)研過程中，我們了解到，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局專門從事食品安全監(jiān)管的人員只有1到2人，難以擔(dān)負(fù)我區(qū)食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應(yīng)法制化管理要求；少數(shù)單位通過聘用協(xié)管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協(xié)管人員無(wú)執(zhí)法資質(zhì)的關(guān)鍵問題。近年來，市、區(qū)兩級(jí)政府將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位，但對(duì)一些突擊性的專項(xiàng)整治任務(wù)及活動(dòng)，執(zhí)法所需的快速檢測(cè)設(shè)備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測(cè)手段滯后。

3、監(jiān)管工作存在漏洞。目前，各食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。受監(jiān)管力量不足等客觀因素的制約，對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域的家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，監(jiān)管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

4、檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，執(zhí)法成本高。目前，我區(qū)6家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的僅衛(wèi)生、動(dòng)檢2家，其它部門除開展少量快速檢測(cè)外，需將樣品送往相應(yīng)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而影響了樣品檢測(cè)的時(shí)效性。與此同時(shí)，由于不同監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

5、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)淡薄。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題時(shí)有發(fā)生。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏，不經(jīng)健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

6、早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管難度大。早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)流動(dòng)性大、時(shí)間性強(qiáng)，多為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員也大多無(wú)健康體檢合格證，嚴(yán)重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經(jīng)營(yíng)這些飲食攤點(diǎn)的從業(yè)人員，大多數(shù)為下崗職工和外來農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)營(yíng)飲食攤點(diǎn)成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一味圖方便、圖便宜，給這些無(wú)證飲食攤點(diǎn)提供了生存空間。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如何在實(shí)現(xiàn)人性化管理的同時(shí)，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，食品安全已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。面對(duì)全社會(huì)食品安全狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)和人民群眾對(duì)食品安全的新要求，需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)管能力。

1、加大宣傳力度，提高食品安全意識(shí)。提高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實(shí)施為契機(jī)，廣泛通過廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種渠道加大對(duì)食品安全知識(shí)宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成“人人關(guān)注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強(qiáng)正面報(bào)道，宣傳各級(jí)政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實(shí)效；宣傳相關(guān)法律法規(guī)、放心食品的選購(gòu)知識(shí)，提高廣大群眾識(shí)別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質(zhì)量，向消費(fèi)者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產(chǎn)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導(dǎo)百姓正確消費(fèi)。三要充分發(fā)動(dòng)群眾爭(zhēng)當(dāng)義務(wù)宣傳員，普及食品安全常識(shí)，提高人民群眾的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)大家安全消費(fèi)，在權(quán)益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)維權(quán)，使不安全食品沒有市場(chǎng)，從而建立一個(gè)由政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾共同關(guān)注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任鏈和安全監(jiān)督鏈。五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在落實(shí)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面形成自律機(jī)制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會(huì)組織。

2、逐步完善監(jiān)管體制，構(gòu)筑長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。一要完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制，謀劃食品監(jiān)管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區(qū)長(zhǎng)牽頭，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)區(qū)食品安全工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。通過建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)溝通情況，切實(shí)解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的“流動(dòng)哨”作用，進(jìn)一步完善食品安全的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)機(jī)制。三要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，通過及時(shí)分析評(píng)估食品安全隱患，在預(yù)警和控制上下工夫，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發(fā)生。四要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將夜市、集貿(mào)市場(chǎng)、集體食堂、生豬屠宰等一些時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)，納合執(zhí)法范疇，形成監(jiān)管合力。五要加大對(duì)違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，集中力量，搞好專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對(duì)一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權(quán)要賠償，違法要追究。

食品安全體系管理體系范文第3篇

近年來，食品安全問題層出不窮，假冒偽劣食品不斷出現(xiàn)在市場(chǎng)中，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，所以，食品安全也成為消費(fèi)者普遍關(guān)注的問題。食品安全是指食品無(wú)毒無(wú)害，不會(huì)對(duì)身體造成慢性或者急性的危害，并且能夠滿足人們?nèi)粘Ｋ钄z入的營(yíng)養(yǎng)要求。食品安全關(guān)系到國(guó)民健康，所以，食品企業(yè)要做好食品安全管理工作，為消費(fèi)者提供放心、安全、健康的食品。

1 我國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

近幾年，我國(guó)的食品安全事件經(jīng)常發(fā)生，給食品生產(chǎn)廠家?guī)砹藝?yán)重的影響，也使消費(fèi)者的身體健康受到損害，使人們對(duì)食品企業(yè)的信任度下降，對(duì)社會(huì)造成了不良影響。目前，我國(guó)的食品企業(yè)具有許多問題，還需要食品企業(yè)和政府監(jiān)管部門共同努力提高管理水平，保證食品安全。目前存在的問題有：我國(guó)大多數(shù)食品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模比較小，缺乏品牌意識(shí)，甚至有些食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是正規(guī)的品牌，屬于貼牌生產(chǎn)，因此也不注重食品的質(zhì)量管理。那些將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料的食品企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量不合格，農(nóng)藥化肥等殘留量超標(biāo)，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。有些食品加工企業(yè)則是為了追求高額的利潤(rùn)，使用有毒有害的物質(zhì)進(jìn)行食品生產(chǎn)，或者加入過量的添加劑。有些食品企業(yè)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于小作坊式的生產(chǎn)，生產(chǎn)食品的車間衛(wèi)生條件比較差，使食品的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)?？傮w來看，我國(guó)的食品企業(yè)的質(zhì)量安全認(rèn)證比例不高，還有很多食品企業(yè)通過認(rèn)證后反而對(duì)食品質(zhì)量安全不予重視，使得食品質(zhì)量出現(xiàn)問題。各種各樣的食品安全問題不斷出現(xiàn)，給政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。

2食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 食品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

許多食品企業(yè)只重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心食品的質(zhì)量安全，食品安全意識(shí)不強(qiáng)。一些食品企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí)，不注意對(duì)原材料合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的檢驗(yàn)，也不會(huì)對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，選擇原材料的標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)格，原材料的價(jià)格越低越好。還有的生產(chǎn)企業(yè)為了保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣相能夠吸引消費(fèi)者，添加過多的食品添加劑，而不考慮食品的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

2.2 消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不高

很多消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)主要考慮的是價(jià)格因素，對(duì)于食品的質(zhì)量安全可能會(huì)忽略。尤其農(nóng)村地區(qū)的居民的食品安全意識(shí)比較低，使得許多三無(wú)產(chǎn)品或者劣質(zhì)的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)由于農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識(shí)不高，在進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)會(huì)無(wú)意的使用超標(biāo)的農(nóng)藥和化肥，造成食品原材料的質(zhì)量不合格，形成惡性循環(huán)。

2.3 食品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

由于城市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的加大，使假冒偽劣食品在城市中很難立足，有些不法商販利用農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食品監(jiān)管力度不大等特點(diǎn)，將不合格食品輸送到農(nóng)村。一些非法的食品加工作坊也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)成為不合格食品的集散地。由于農(nóng)村地區(qū)比較分散，加工銷售劣質(zhì)食品不會(huì)被輕易發(fā)現(xiàn)，使政府監(jiān)管部門的監(jiān)管難度增大。

2.4 食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)在近幾年對(duì)食品安全監(jiān)管方面投入的資金不多，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備由于缺乏維修保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。這些問題使得食品質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，一些指標(biāo)的檢測(cè)不能及時(shí)得出結(jié)果，阻礙了食品監(jiān)管工作的開展。工商部門對(duì)食品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)要委托其他的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于檢測(cè)結(jié)果延遲，對(duì)于不合格的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法進(jìn)行處罰，使得這些企業(yè)生產(chǎn)的食品會(huì)繼續(xù)危害人們的身體健康。

3 提高食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平的對(duì)策

3.1 完善食品企業(yè)安全管理體系

食品企業(yè)要建立完善的食品質(zhì)量安全管理體系，建立食品質(zhì)量安全管理體系不僅僅是要通過國(guó)家機(jī)構(gòu)的食品質(zhì)量安全認(rèn)證，還要求食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)食品的每一個(gè)過程，食品企業(yè)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的食品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，使食品的生產(chǎn)的過程更加規(guī)范，為食品質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管

政府的食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測(cè)程序，為食品安全提供有力保障。監(jiān)管部門要對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)審查，做好食品企業(yè)證書的年檢工作。對(duì)食品審查人員和檢測(cè)人員要進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管的效率。同時(shí)，還要對(duì)食品企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，建立食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。

食品安全體系管理體系范文第4篇

為保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合三部委聯(lián)合下發(fā)的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號(hào)）要求，小店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全區(qū)學(xué)校推行建立食品源頭可追溯體系，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、完善人員配備，落實(shí)主體責(zé)任

學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任，執(zhí)行有關(guān)食品安全管理制度和工作要求。學(xué)校食堂對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康狀況定期開展自查，加強(qiáng)隱患排查；制定學(xué)期食品安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理相關(guān)工作人員定期開展培訓(xùn)與考核。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，通過主題班會(huì)、課外實(shí)踐等形式開展宣傳教育活動(dòng)，不斷提高在校師生食品安全意識(shí)。

二、建立食品源頭可追溯體系

（一）嚴(yán)格供應(yīng)商篩選。各學(xué)校（幼兒園）食堂、小飯桌要從取得許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)企業(yè)（食品生產(chǎn)加工小作坊）、超市、大型食用農(nóng)產(chǎn)品加工配送單位、集體用餐配送單位等能提供追溯信息或銷售票據(jù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品，建立固定的購(gòu)貨渠道。有條件的學(xué)校食堂可對(duì)米、面、油等大宗物品進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

（二）嚴(yán)把原料采購(gòu)。學(xué)校食堂不得采購(gòu)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條禁止經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；不得采購(gòu)臨期甚至超過保質(zhì)期食品；不得采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）；要嚴(yán)格限定外購(gòu)直接入口食品的種類。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

（三）落實(shí)索證索票。學(xué)校食堂采購(gòu)食品及原料，應(yīng)當(dāng)按要求索取并留存上游供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證或小經(jīng)營(yíng)店備案證以及銷售票據(jù)。證、照、票要加蓋上游企業(yè)公章。采購(gòu)肉類應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兩證兩章（動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明），采購(gòu)肉類制品的應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)肉類制品的檢驗(yàn)合格證明，采購(gòu)蔬菜要索取農(nóng)殘檢測(cè)報(bào)告。

（四）建立進(jìn)貨查驗(yàn)電子臺(tái)賬。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)電子臺(tái)賬，由專人記錄、專人負(fù)責(zé)，并及時(shí)按月備份。進(jìn)貨查驗(yàn)電子臺(tái)賬要如實(shí)準(zhǔn)確記錄購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保留載有上述信息的相關(guān)憑證。進(jìn)貨查驗(yàn)電子臺(tái)賬和相關(guān)憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。食用農(nóng)產(chǎn)品的記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

三、加強(qiáng)食品貯存管理

（一）食品庫(kù)房管理。貯存場(chǎng)所、容器、工具及設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無(wú)害、保持清潔。食品庫(kù)房應(yīng)有通風(fēng)、防潮、防蟲設(shè)施，不得存放有毒、有害物品及個(gè)人生活用品。食品和非食品庫(kù)房應(yīng)分開設(shè)置，食品應(yīng)當(dāng)分區(qū)分類分架存放，遵循隔墻離地、先進(jìn)先出先用的原則，定期檢查庫(kù)存，設(shè)置不合格食品區(qū)，及時(shí)清理超過保質(zhì)期、變質(zhì)食品。

（二）冷藏冷凍食品貯存。冷藏冷凍食品應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)示溫度要求貯存。冷藏、冷凍柜應(yīng)當(dāng)貼有標(biāo)識(shí)，有外顯溫度，并定期除霜、清潔保養(yǎng)。冷藏冷凍貯存應(yīng)做到原料、半成品和成品分柜存放，植物性食品、動(dòng)物性食品和水產(chǎn)品分類擺放。幼兒園食堂、小飯桌不得購(gòu)進(jìn)冷凍肉，其他食堂確需購(gòu)進(jìn)冷凍食品的，盡量縮短儲(chǔ)存期，不得堆積、擠壓存放。

（三）散裝食品貯存。散裝食品貯存容器應(yīng)符合食品安全要求。貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（四）食品添加劑貯存使用。除以小麥粉為原料制作包子、饅頭等發(fā)酵面食品中使用無(wú)鋁泡打粉、蘇打、小蘇打外，其他加工制作過程不得使用食品添加劑。食品添加劑應(yīng)專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存。專柜（位）存放食品添加劑標(biāo)注“食品添加劑”字樣。使用容器盛放拆包后的食品添加劑的，應(yīng)在盛放容器上標(biāo)明食品添加劑名稱，并保留原包裝。食品添加劑使用臺(tái)賬應(yīng)專冊(cè)記錄使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號(hào)、添加的食品品種、添加量、添加時(shí)間、操作人員等信息。

四、建立健全陪餐、陪廚制度

學(xué)校尤其是中小學(xué)、幼兒園以及小飯桌于2019年4月1日起執(zhí)行集中用餐陪餐、陪廚制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校（幼兒園）相關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)生共同用餐。在全國(guó)食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、全國(guó)碘缺乏病防治日以及“食堂開放日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織學(xué)生家長(zhǎng)陪廚。陪餐、陪廚人員應(yīng)進(jìn)行年度健康體檢，患有國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員不得陪餐、陪廚。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員可以付費(fèi)陪餐。

學(xué)校（幼兒園）、小飯桌每周公示陪餐人員并做好陪餐記錄，包括陪餐時(shí)間、陪餐人員及身份，當(dāng)餐食用菜品，發(fā)現(xiàn)問題，意見建議以及整改時(shí)限、結(jié)果和責(zé)任人。中小學(xué)、幼兒園食堂每學(xué)期組織“食堂開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參觀食堂后廚，了解學(xué)校食品安全管理工作。各學(xué)校尤其是中小學(xué)、幼兒園以及小飯桌要嚴(yán)格落實(shí)陪餐、陪廚制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提出的意見建議及時(shí)進(jìn)行研究反饋。

五、加強(qiáng)信息公示

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位以及學(xué)生過敏食品等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營(yíng)養(yǎng)素供給量。

附：相關(guān)定義

1. 冷葷類食品，指一般無(wú)需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，主要為熟食鹵味；

2.生食類食品，一般特指生食水產(chǎn)品；

食品安全體系管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：WTO；中國(guó)；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)管理體系

中圖分類號(hào)：F743　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0104-02

一、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要性

在中國(guó)，目前食品安全已成為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽(yáng)毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國(guó)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會(huì)對(duì)中國(guó)的食品對(duì)外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。

WTO國(guó)際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國(guó)內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會(huì)，美國(guó)FDA也于2004年出臺(tái)了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國(guó)入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國(guó)際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險(xiǎn)分析”，“風(fēng)險(xiǎn)分析”(risk analysis)最初由國(guó)際食品法典委員會(huì)提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：它是科學(xué)家對(duì)某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評(píng)估的過程。比如，專家對(duì)三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評(píng)估，對(duì)兒童和成人攝入多少會(huì)造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者――管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評(píng)估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的對(duì)策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實(shí)施國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)交流：科學(xué)家（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者）與政府官員（風(fēng)險(xiǎn)管理者）之間要有雙向的交流，同時(shí)，政府和專家還要在采取管理措施的同時(shí)向消費(fèi)者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。

三、中國(guó)食品安全管理的現(xiàn)狀分析

1.食品安全多頭監(jiān)管

在中國(guó)，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國(guó)家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項(xiàng)目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國(guó)的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個(gè)部門。

2.缺乏科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

一直以來，中國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危險(xiǎn)的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理“一肩挑”

中國(guó)目前所開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中進(jìn)行，由同一組專家既進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、又進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理(如起草標(biāo)準(zhǔn))。這是由于專家資源不足而采取的權(quán)宜之計(jì)，不符合“風(fēng)險(xiǎn)分析”中“評(píng)估”與“管理”相對(duì)獨(dú)立以確保其過程科學(xué)的原則。

4.科技人才嚴(yán)重匱乏

中國(guó)食品安全管理體系涵蓋中央、省級(jí)、地級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費(fèi)基地的縣級(jí)區(qū)劃亟須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)在中國(guó)各相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有最先進(jìn)、完善的檢測(cè)儀器，但招收具有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評(píng)估工作的“軟肋”。

以上存在的問題可以看出，中國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與國(guó)際水平的“風(fēng)險(xiǎn)分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國(guó)政府在入關(guān)后的幾年中，陸續(xù)出臺(tái)了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這使得中國(guó)在立法上逐漸融入以WTO為主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，①這是中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系向國(guó)際接軌以后的重要開始。

四、對(duì)構(gòu)建中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)想

1.建立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)

從美國(guó)和歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以看出，當(dāng)今國(guó)際上共同的趨勢(shì)是設(shè)立一個(gè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流。而中國(guó)食品安全管理體系中的弊端決定了中國(guó)需要建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無(wú)論是評(píng)估還是交流，都應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，評(píng)估和交流作為這個(gè)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)子機(jī)構(gòu)，各司其職。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中國(guó)人大常委會(huì)三審“國(guó)家食品安全法草案”中也增加了兩款關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，由此明確了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎(chǔ)。但與國(guó)際水平相比，中國(guó)食品安全領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚處在需要大量實(shí)踐的階段，技術(shù)手段和專家資源都集中在國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立國(guó)家級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評(píng)估沖突、不同部門分階段評(píng)估導(dǎo)致方法不統(tǒng)一、結(jié)果不同等混亂局面。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交流，食品安全信息需要國(guó)家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國(guó)家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是風(fēng)險(xiǎn)管理有效實(shí)施的重要手段，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權(quán)威而專業(yè)的信息，中國(guó)有必要加強(qiáng)對(duì)媒體、對(duì)公眾提供針對(duì)事件特定內(nèi)容的信息服務(wù)，而最有效的方式就是通過政府的機(jī)構(gòu)開展這方面的工作。建立國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)有利于這方面工作的開展。

建立這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，會(huì)更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系更好地與國(guó)際接軌。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

由于中國(guó)法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不健全，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，甚至相悖，同時(shí)也由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責(zé)任難以界定，執(zhí)法力度嚴(yán)重萎縮。所以，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。

3.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前存在的突出問題是質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)的結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制。檢測(cè)結(jié)果部門間差異較大，影響檢驗(yàn)體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少的重要保證。

4.盡快啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。同時(shí)，必須對(duì)一些具有中國(guó)特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)提供信息，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處理，也為食品是否召回、召回級(jí)別提供依據(jù)。

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