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特殊教育法律建設(shè)研究主要表現(xiàn)為專(zhuān)著和論文,由于專(zhuān)著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用,而論文數(shù)量和類(lèi)型較多,具有較強(qiáng)的代表性,因此能直觀反映特殊教育法律建設(shè)的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì),本文僅選取論文作為主要研究對(duì)象。
在中國(guó)知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看,有一個(gè)明顯的分界線(xiàn):1990年以前,成果增長(zhǎng)極其緩慢,每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇,有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開(kāi)始,特殊教育法律建設(shè)的研究成果呈爆發(fā)式增長(zhǎng),除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計(jì)外,保持年均10%以上增幅,2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍。(見(jiàn)表一)
從研究層次看,研究成果中屬于基礎(chǔ)研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)用研究范疇的,分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇,其他均屬于公報(bào)文稿、科普宣傳、文藝作品等,與特殊教育法律建設(shè)關(guān)聯(lián)度較小。在上述范疇中,政策研究與法律建設(shè)聯(lián)系最緊密,但此類(lèi)成果數(shù)量?jī)H1634篇,占總數(shù)的8.1%。(見(jiàn)表二)
從基金資助看,獲得資助的共有762篇,占總數(shù)的3.8%;獲得國(guó)家級(jí)基金資助的有559篇,獲得省部級(jí)基金資助的有134篇,獲得各省教育主管部門(mén)社科基金等市廳級(jí)基金資助的有69篇。(見(jiàn)表三)
綜上可見(jiàn),1990年以來(lái),特殊教育法律建設(shè)研究取得了很大進(jìn)展,成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速。但總體研究層次偏低,相關(guān)高層次成果比重很小;獲得基金資助的成果比重更低,其中以國(guó)家級(jí)基金占比較大,既反映出國(guó)家正大力推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展,更反映出中央部委、地方政府推動(dòng)力度不一,存在“上熱下冷”的情況。
二、特殊教育法律建設(shè)代表性研究成果概述
(一)國(guó)內(nèi)特殊教育法律建設(shè)的研究。
1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)等5個(gè)方面,全面解讀了新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容[1]。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》,肯定我國(guó)特殊教育立法的進(jìn)步,指出還存在教育對(duì)象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問(wèn)題[2-3]。
2.體系分析。劉春玲、江琴娣認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等五個(gè)層次構(gòu)成[4]。陳久奎、阮李全認(rèn)為立法層次低、缺乏專(zhuān)門(mén)性立法,現(xiàn)行法律規(guī)范過(guò)于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強(qiáng)等是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)的主要問(wèn)題[5]。于靖指出存在立法程序和法律用語(yǔ)不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問(wèn)題[6]。包萬(wàn)平等認(rèn)為,我國(guó)特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等[7]。劉全禮認(rèn)為,特殊教育法律建設(shè)更重要的問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制不完善,導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂(lè)觀[8]。
3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認(rèn)為由于缺乏法律切實(shí)保障,特殊教育發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于行政推動(dòng),應(yīng)盡快起草通過(guò)《特殊教育法》[9]。孟萬(wàn)金認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律條文比較分散,制定《特殊教育法》是當(dāng)務(wù)之急[10]。汪海萍詳細(xì)論證了加強(qiáng)特殊教育立法的必要性和可行性,認(rèn)為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)[11]。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)途徑,并提出了制定特殊教育法、開(kāi)展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長(zhǎng)參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點(diǎn)建議[12]。
(二)國(guó)外特殊教育法律建設(shè)的研究。
國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育法律完備、理念先進(jìn),吸引了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。
1.美國(guó)特殊教育法律建設(shè)。楊柳認(rèn)為美國(guó)對(duì)殘疾的認(rèn)識(shí)更具人性化,對(duì)殘疾人教育的目標(biāo)和原則更加明確,充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、地方政府和社會(huì)各界參與殘疾人教育事業(yè),強(qiáng)化了殘疾人教育的效果[13]。于松梅、侯冬梅著重分析了美國(guó)殘疾人教育法中零拒絕、無(wú)歧視性評(píng)估、個(gè)別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長(zhǎng)參與等6條基本原則及其特殊教育理念[14]。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定,認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī),重視早期干預(yù)理念的建立與推廣[15]。崔鳳鳴、林霄紅等人對(duì)比分析了有關(guān)高等教育規(guī)定,指出我國(guó)對(duì)殘疾的觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn),在立法技術(shù)上應(yīng)增強(qiáng)操作性[16-17]。高杭指出我國(guó)應(yīng)注重特殊教育立法,形成完備的特殊教育法律體系,增強(qiáng)可操作性[18]。肖非、李繼剛認(rèn)為司法判例是美國(guó)特殊教育法律體系的重要部分,對(duì)推動(dòng)立法進(jìn)程、解釋說(shuō)明和補(bǔ)正法律具有重要作用,建議我國(guó)加以借鑒,在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度[19-20]。
2.其他國(guó)家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認(rèn)為加拿大特殊教育法律體系比較完備,特別是地方政府頒布的具體法律對(duì)保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用[21]。牟玉杰認(rèn)為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化,貫徹了“正?;崩砟詈腿诤辖逃J絒22]。賴(lài)德勝認(rèn)為英國(guó)特殊教育法律注重對(duì)有特殊教育兒童的評(píng)估和鑒定工作,并強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)[23]。黃霞認(rèn)為韓國(guó)《特殊教育法》具有對(duì)象細(xì)化擴(kuò)充、無(wú)償教育年限擴(kuò)大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長(zhǎng)的權(quán)利等突出特點(diǎn)[24]。張繼發(fā)、李賢智認(rèn)為臺(tái)灣《特殊教育法》多部門(mén)協(xié)商、重視專(zhuān)家作用等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,具有責(zé)權(quán)細(xì)化、內(nèi)容具體、易于操作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[25]。
三、特殊教育法律建設(shè)的趨勢(shì)展望
上述現(xiàn)狀及相關(guān)觀點(diǎn),充分體現(xiàn)了特殊教育法律建設(shè)的趨勢(shì),也是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)需要把握的。
(一)注重法律文本,更注重司法實(shí)踐。
總的說(shuō)來(lái),我國(guó)特殊教育法律建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定,覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育各個(gè)領(lǐng)域,層級(jí)體系和內(nèi)容體系基本形成;存在諸多不足,很多學(xué)者提出應(yīng)制定《特殊教育法》。但法律的生命在于公平,效力來(lái)自于落實(shí),在注重法律文本建設(shè)的同時(shí),更應(yīng)注重強(qiáng)化司法實(shí)踐。現(xiàn)有的一些法律條款之所以被詬病,很大程度上是因?yàn)橐?guī)定籠統(tǒng)寬泛、難以操作。
(二)注重形式公平,更注重實(shí)質(zhì)公平。
形式公平是制定統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)公平則是制定的標(biāo)準(zhǔn)兼顧不同個(gè)體的情況差異并將差異影響降至最低。我國(guó)現(xiàn)有特殊教育法律雖然規(guī)定殘疾人同普通人一樣有享受義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利,但并沒(méi)有充分考慮到殘疾人與普通人的客觀差異,在入學(xué)年齡、在校年限、辦學(xué)形式、學(xué)校設(shè)置及布局、師資培訓(xùn)等方面仿照普通教育的痕跡明顯,沒(méi)有降低客觀差異帶來(lái)的影響,離實(shí)質(zhì)公平還有不小差距。
(三)注重普適教育,更注重補(bǔ)償教育。
(一)特殊教育法律相對(duì)籠統(tǒng),可操作性低?,F(xiàn)特殊教育立法規(guī)定的內(nèi)容仍停留在宏觀層面,法律條款流于形式化,號(hào)召宣示性比較強(qiáng),對(duì)特殊群體權(quán)利的保障性較弱。很多條款缺乏強(qiáng)制性及具體法律責(zé)任和懲罰措施。如《殘疾人教育條例》提出:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè),逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi),改善辦學(xué)條件?!钡菍?duì)具體的實(shí)施沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定,這樣的法律條款必然給實(shí)際的實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)極大困難。
(二)立法科學(xué)性低,立法人員思想觀念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)弱。未接受過(guò)系統(tǒng)的特殊教育培養(yǎng),對(duì)特殊教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)不一定到位。他們往往是從“外行人”的角度看待特殊教育和特殊人群,對(duì)特殊教育事業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不夠,使得制定法律、法規(guī)與實(shí)踐脫節(jié),更多的具有理論意義而缺乏實(shí)際價(jià)值,難以滿(mǎn)足特殊人群的真正需要②。
二、針對(duì)問(wèn)題提出的建議
(一)完善特殊教育立法體系,注意立法質(zhì)量,提升特殊教育法的層次。目前,我國(guó)特殊教育立法的主要問(wèn)題是缺少處于核心地位的《特殊教育法》,因此,國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》,規(guī)范特殊教育活動(dòng)和指導(dǎo)特殊教育立法實(shí)踐,進(jìn)而形成一個(gè)以《教育法》為母法,以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中,既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu),以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求,又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》等相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu),同時(shí)每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,這樣便成為既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。
(二)倡議建立相關(guān)立法監(jiān)督機(jī)關(guān),保障法律的實(shí)施效力。從目前我國(guó)的行政制度看,我國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督立法的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),僅僅是作為公民可以向人大及其常委會(huì)提出立法建議,并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)研究應(yīng)該建立什么樣的法律適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。建議建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)監(jiān)管法律的建設(shè),例如在證券行業(yè)有證監(jiān)會(huì)等,可以在法律行業(yè)建立法監(jiān)會(huì),保證法律的公正公平,這樣受益的不僅是特殊教育法還有其他各類(lèi)法律,也有益于我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的建立。除此之外,特殊人群的權(quán)利要得到真正實(shí)現(xiàn),除了建立完善的法律體系之外,還要有完備的救濟(jì)制度作為支持,否則這種權(quán)利只能是空想,注定是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。首先要建立家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利行為的申訴和訴訟制度,殘疾人的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人都強(qiáng)烈希望自己的孩子的合法權(quán)利受到保護(hù),當(dāng)特殊群體的權(quán)利受到侵犯或難以實(shí)現(xiàn)時(shí),家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使申訴和訴訟權(quán)利,向有關(guān)部門(mén)申訴,必要時(shí)向法院提訟,這對(duì)特殊群體權(quán)利保護(hù)有重大意義;其次,各級(jí)立法、行政主管部門(mén)及各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,依法對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利的各種違法行為進(jìn)行行政干預(yù),必要時(shí)進(jìn)行行政處罰;再次,各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)特殊教育立法實(shí)施情況的監(jiān)督力度,對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位或個(gè)人進(jìn)行有效監(jiān)督。
(三)增強(qiáng)立法的可操作性。在特殊教育立法中應(yīng)當(dāng)盡量克服過(guò)大過(guò)空的立法弊端,少一些形式化帶有“號(hào)召”、“鼓勵(lì)”的規(guī)定,而是應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊教育的具體實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、財(cái)政投入主體和比例、教師資格的培訓(xùn)等實(shí)際問(wèn)題做出明確規(guī)定,對(duì)不能履行職責(zé)的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰,對(duì)具體的處罰方式、救濟(jì)手段等進(jìn)行明確規(guī)定。這樣才能大大增強(qiáng)特殊教育立法的實(shí)際操作性,使法律法規(guī)得到真正落實(shí),對(duì)殘疾人合法權(quán)利的保障起到根本作用。
青山區(qū)特殊教育學(xué)校是由1990年附設(shè)于青山區(qū)進(jìn)步道小學(xué)的培智班發(fā)展而來(lái)。進(jìn)步道小學(xué)位于富強(qiáng)路四號(hào)街坊,占地面積1 600平方米,最初由培智班和聾兒語(yǔ)訓(xùn)班二個(gè)教學(xué)班組成,學(xué)生15名,專(zhuān)任教師4名,學(xué)校面向全區(qū)隔年招生。青山區(qū)特殊教育學(xué)?,F(xiàn)行九年義務(wù)教育,校內(nèi)教育教學(xué)設(shè)備齊全,設(shè)有勞動(dòng)操作室、運(yùn)動(dòng)康復(fù)室、心理康復(fù)室、微機(jī)室、多功能活動(dòng)室等專(zhuān)用教室。配備有多媒體、實(shí)物投影、電腦、電子白板、健身器、等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和運(yùn)動(dòng)康復(fù)設(shè)施。截止2013年底,學(xué)校占地面積約1 450平方米,建筑面積約1 620平方米有教學(xué)班7個(gè)、在校生50多人,主要有自閉癥、腦癱、唐氏綜合征、多重智力障礙等殘障兒童。
(一)學(xué)生就讀現(xiàn)狀
青山區(qū)特殊教育培育學(xué)校是包頭市唯一一所單獨(dú)辦學(xué)的培智學(xué)校。主要承擔(dān)智力殘疾兒童的教育,共有在校學(xué)生50人,學(xué)制九年,學(xué)生的入學(xué)年齡一般為7—9歲。為了完成智力殘疾兒童的教育任務(wù),學(xué)校在特殊教育這一領(lǐng)域里做著積極的努力與不斷的探索,力求使每個(gè)智力殘疾兒童都能掌握更多的科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技能和生活技能,更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。經(jīng)過(guò)多年努力,該校的學(xué)生智力水平有了明顯的提高,除低年級(jí)個(gè)別學(xué)生需要家長(zhǎng)接送外,其余都能自己乘汽車(chē)或騎自行車(chē)上、下學(xué),學(xué)生們能寫(xiě)簡(jiǎn)單的日記、作文,高年級(jí)學(xué)生能編織圍巾、車(chē)座套,使用縫紉機(jī),自編自導(dǎo)文藝節(jié)目,九年級(jí)一名同學(xué)能用電子琴為同學(xué)的演唱伴奏。學(xué)校已有30名畢業(yè)生走上社會(huì),其中1人從事電腦打字工作,2人從事餐飲服務(wù)工作,3人從事運(yùn)輸裝卸工作,1人送純凈水,2人為廣告公司發(fā)送宣傳單。此外,在包頭市第五屆殘疾人文藝會(huì)演中學(xué)校節(jié)目獲得一等獎(jiǎng),在全國(guó)首屆特殊教育學(xué)校學(xué)生美術(shù)作品大賽中,有3幅作品獲獎(jiǎng)。這些都告訴我們,殘疾兒童雖然身體殘疾,但他們通過(guò)努力,付出汗水,收獲了豐碩的果實(shí),實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值,創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富。
(二)師資隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀
特教教師是教育、培養(yǎng)殘疾兒童的專(zhuān)門(mén)師資,他們?cè)谔厥饨逃龣C(jī)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。他們是殘疾兒童思想品德的塑造者,是殘疾兒童生活信心的樹(shù)立者,是給殘疾兒童知識(shí)的傳播者,是殘疾學(xué)生能力的培養(yǎng)者。學(xué)校現(xiàn)有在崗教師17人,其中取得副高職稱(chēng)7人,中級(jí)職稱(chēng)6人,初級(jí)職稱(chēng)2人,未定等次2人;取得本科學(xué)歷7人,專(zhuān)科10人。近年來(lái),學(xué)校先后外派教師19人,參加有關(guān)特殊教育的學(xué)習(xí)。其中,兩人獲得“韋氏量表”使用資格,一人獲得“瑞文推理測(cè)驗(yàn)”使用資格,2人獲得國(guó)際特奧會(huì)教練員資格。這些都是學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提高的證明。作為一名特殊教師,不僅要掌握科學(xué)文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與施教能力,更重要的是有為特殊教育事業(yè)奉獻(xiàn)的精神,要能夠做到“愛(ài)特教事業(yè)、愛(ài)特教學(xué)校、愛(ài)殘疾兒童”,使殘疾兒童能夠體會(huì)到老師對(duì)他們的關(guān)愛(ài),從而成長(zhǎng)為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。因此,學(xué)校一直堅(jiān)持在教師中開(kāi)展“一愛(ài)三為”(愛(ài)殘疾兒童、一切為了殘疾兒童,為了一切殘疾兒童,為了殘疾兒童的一切)和“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”(補(bǔ)償缺陷、矯正行為、掌握知識(shí)、培養(yǎng)能力、自食其力)。
(三)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀
包頭市青山區(qū)特殊教育培育學(xué)校由市區(qū)兩級(jí)政府和主管部門(mén)投資建成,是包頭市唯一一所單獨(dú)辦學(xué)的培智學(xué)校。它有穩(wěn)定的能夠滿(mǎn)足教育、教學(xué)需要的經(jīng)費(fèi),一般包括教學(xué)行政費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、教學(xué)設(shè)備費(fèi)和技術(shù)實(shí)習(xí)費(fèi)等,其中,教育行政費(fèi)一般以班為單位計(jì)算,應(yīng)比當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)的定額增加一倍到三倍,一般設(shè)備費(fèi)可相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐某跫?jí)中學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn),教學(xué)設(shè)備費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)馗呒?jí)中學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)或相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂屑?jí)師范學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),政府還對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免交雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi),補(bǔ)助生活費(fèi))政策,保證了殘疾學(xué)生的順利入學(xué),促進(jìn)了我市特殊教育的發(fā)展,提高了全市義務(wù)教育的普及率。
(四)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀
特殊教育學(xué)校的教育、教學(xué)管理和普通學(xué)校有著相似的地方,二者都是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng),需要有大家共同遵守的制度和為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)努力工作的運(yùn)行機(jī)制維持。為此,學(xué)校采用的是“形成理念、建立機(jī)制、建設(shè)隊(duì)伍”的管理模式,不斷加強(qiáng)和改善教育、教學(xué)管理。
1.完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施,大力開(kāi)展學(xué)校建設(shè)。
由于特殊教育有其自身的特殊性,在學(xué)校建設(shè)方面就與普通學(xué)校有所不同。特殊教育學(xué)校除設(shè)有普通教室外,還建立了專(zhuān)用教室,如音樂(lè)(律動(dòng))室、書(shū)法繪畫(huà)室、儀器室、家政室、體育健康訓(xùn)練室等。同時(shí),還配備了保證特殊教育、教學(xué)和學(xué)生康復(fù)需要的設(shè)施、設(shè)備、模型和康復(fù)器材等。
2.科學(xué)實(shí)施國(guó)家課程,開(kāi)展研究校本課程。
學(xué)校使用的是人教版九年義務(wù)教育全日制培智學(xué)校教材,主要針對(duì)輕度智障兒童。為突出學(xué)校的辦學(xué)特色,特別提出了“系統(tǒng)教學(xué)策略”(即合理調(diào)整教學(xué)進(jìn)度、組織教學(xué)活動(dòng)多樣化、調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性、反復(fù)練習(xí)、及時(shí)反饋、分層教學(xué)、體驗(yàn)成功)。在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中,注重對(duì)學(xué)生思想品德的教育和心理健康教育。這一教學(xué)策略的實(shí)施充分考慮到智力殘疾兒童在認(rèn)知程度、能力和水平上的差異,體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)智力殘疾兒童的尊重和關(guān)愛(ài),又能激勵(lì)他們的學(xué)習(xí)興趣,使他們形成自信、自強(qiáng)、活潑、勇敢的良好的個(gè)性品質(zhì),發(fā)展社會(huì)適應(yīng)能力。此外,學(xué)校還開(kāi)拓創(chuàng)新教學(xué)課程改革,早在1997年就開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)校本課程,使其更符合學(xué)生的生活實(shí)際和學(xué)習(xí)水平,但是這一研究目前還處于探索階段。
3.建立教學(xué)過(guò)程管理制度,抓好教育、教學(xué)管理。
學(xué)校建立了“教師教學(xué)情況賦分表”,加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程的管理,并設(shè)定每月一次的家長(zhǎng)開(kāi)放日,及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通,讓每位教師和家長(zhǎng)都能參與學(xué)校的教學(xué)管理。
4.建立康復(fù)訓(xùn)練檔案,學(xué)生管理網(wǎng)絡(luò)化。
學(xué)校除學(xué)籍外,還給每位學(xué)生建立了康復(fù)訓(xùn)練檔案,對(duì)學(xué)生的出生史、家庭病史、康復(fù)訓(xùn)練情況進(jìn)行詳細(xì)的記載,為今后的教育、教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。
5.開(kāi)展對(duì)外交流與合作。
為了更好地促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)差距,積極地與區(qū)內(nèi)、外特殊教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作。今年,學(xué)校與南京特師附屬小學(xué)和北京海淀區(qū)培智中心學(xué)校的智障教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系組織教師對(duì)十個(gè)適應(yīng)性技能基本領(lǐng)域進(jìn)行研究。又與青山區(qū)少年宮合作研究“蒙臺(tái)梭利”教育理念對(duì)智障兒童發(fā)展的影響。
二、存在的問(wèn)題
1.特殊教育質(zhì)量還比較低。
包頭市特殊教育學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、信息技術(shù)工作等方面發(fā)展較為落后,不僅缺乏特教的專(zhuān)用設(shè)備和現(xiàn)代化的儀器設(shè)備,學(xué)校的教研、科研工作明顯滯后,而且在招生方面也很有局限(如東河區(qū)聾啞學(xué)校主要承擔(dān)適齡聽(tīng)力障礙兒童、智力障礙兒童的九年制義務(wù)教育和3-8歲聾兒語(yǔ)言聽(tīng)力康復(fù)訓(xùn)練,青山區(qū)特殊教育學(xué)校主要招收年滿(mǎn)3周歲的聾兒),高中階段的教育還是空白,這些都制約著包頭市特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展。
2.經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。
特殊教育是一種高投入的教育,近年來(lái),中央和地方政府在對(duì)特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政支持上做出了許多的努力,但特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于發(fā)展需求仍明顯不足。學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差,生均公用經(jīng)費(fèi)偏低。如根據(jù)1993年頒發(fā)的《實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)參考定額》中的規(guī)定,生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年不低于80-100元。呼市、包頭、烏海市的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)每生每年150-200元,今后隨著物價(jià)的上漲,生均公用經(jīng)費(fèi)也應(yīng)同步增加。但是目前,包頭市的生均公用經(jīng)費(fèi)仍保持在1993年的水平上,并沒(méi)有明顯的增加。
3.相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不夠。
國(guó)家雖然頒布有《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《殘疾人教育條例》和《殘疾人保障法》等,但保護(hù)特殊群體的社會(huì)氛圍并沒(méi)有真正形成。目前全國(guó)近650萬(wàn)學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的還不到40萬(wàn),很明顯擺在我們面前的首要任務(wù)應(yīng)該是盡快解決近600萬(wàn)殘疾兒童特殊教育的普及問(wèn)題。
4.師資隊(duì)伍匱乏。
師資是特殊教育質(zhì)量保障的先決條件。就包頭特殊教育學(xué)校的教師而言,大部分來(lái)自普通學(xué)校,非特殊教育專(zhuān)業(yè)出身,缺乏特殊教育的相關(guān)理論知識(shí)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn),而且少有與其他地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流與合作的機(jī)會(huì)。
三、加快包頭市特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策
1.提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校要全面實(shí)施教學(xué)改革,真正使孩子終生受益;提高職業(yè)教育的質(zhì)量,充分利用已有資源和有利條件,高度重視就業(yè)問(wèn)題,提高特教班與隨班就讀的質(zhì)量,建立并完善以縣為單元的質(zhì)量保證體系,建立資源教室、建立特教班、特教學(xué)校、特教班、資源教室的輻射作用;以科學(xué)研究帶動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
2.增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。
應(yīng)進(jìn)一步加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度,提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),真正做到逐年增長(zhǎng)。同時(shí),保證各項(xiàng)基礎(chǔ)教育的投入項(xiàng)目,向特殊教育傾斜,努力增加經(jīng)費(fèi),開(kāi)拓特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道。
3.完善特殊教育立法,抓好法律法規(guī)的落實(shí)。
在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步完善特殊教育立法,制訂更加細(xì)致、更加全面的特殊教育法律法規(guī),探索建立有中國(guó)特色的特殊教育法律體系,促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞邊遠(yuǎn)農(nóng)村,特殊教育,問(wèn)題,對(duì)策,措施
近幾年來(lái),隨著國(guó)家《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,國(guó)家第二期《特殊教育提升計(jì)劃》(2017-2020年)等文件的出臺(tái),政府和社會(huì)各界對(duì)特殊教育的重視度越來(lái)越高,投入也越來(lái)越多,極大地促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展。但是,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,導(dǎo)致對(duì)特殊教育的投入和重視度也就存在很大的區(qū)別。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的特殊教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,嚴(yán)重影響我國(guó)特殊教育發(fā)展的整體推進(jìn),影響整個(gè)教育與社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。
一、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育存在的問(wèn)題
(一)特殊教育學(xué)校分布不均,殘疾兒童入學(xué)困難
據(jù)2015年教育部的資料顯示,全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2053所,但是這些學(xué)校大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市里,不少西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校很少,甚至沒(méi)有。以重慶市為例,1997年重慶直轄后,由重慶市直管的9區(qū)12縣擴(kuò)大到40個(gè)區(qū)縣,邊遠(yuǎn)的萬(wàn)州、涪陵、黔江三個(gè)地區(qū)所轄19個(gè)區(qū)縣(其中5個(gè)少數(shù)民族自治縣)劃歸重慶市管理。在3400多萬(wàn)總?cè)丝谥?,?000多萬(wàn)是農(nóng)村人口,是典型的大城市帶大農(nóng)村的特殊直轄市。目前全市40個(gè)區(qū)縣中,只有36個(gè)區(qū)縣設(shè)立了一所特殊教育學(xué)校,還有4個(gè)區(qū)縣沒(méi)有創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校,重慶市供視力障礙兒童就讀的學(xué)校也僅有重慶市特殊教育中心唯一一所。在已辦起特殊教育學(xué)校的區(qū)縣農(nóng)村,特別是地處渝東南武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū),以及地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村,仍有相當(dāng)一部份殘疾兒童未能入學(xué)。越是貧窮落后的農(nóng)村地區(qū),尤其是少數(shù)民族地區(qū),殘疾兒童的數(shù)量也就相對(duì)較多。而這部分孩子,父母常年在外打工,由年邁的爺爺奶奶代為撫養(yǎng),這種撫養(yǎng),大多也僅僅是讓孩子能夠吃上飯而已。經(jīng)濟(jì)的壓力,交通、信息的閉塞,意識(shí)的落后,導(dǎo)致這些孩子完全不可能到離家較遠(yuǎn)的特殊學(xué)校上學(xué),他們成為孤獨(dú)的留守兒童,除了身體殘疾外,家庭教育和學(xué)校教育的缺失嚴(yán)重地影響了他們的健康成長(zhǎng)。
(二)政策落實(shí)不到位,特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不足
邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方政府及教育行政主管部門(mén)對(duì)特殊教育支持力度不夠,重普教輕特教的思想很?chē)?yán)重。他們看不到特殊教育深遠(yuǎn)的社會(huì)意義,認(rèn)為一個(gè)區(qū)縣殘疾入學(xué)適齡兒童頂多100—200多人,與普通中小學(xué)動(dòng)輒十幾二十萬(wàn)學(xué)生來(lái)說(shuō),特殊教育完全沒(méi)有可比性。特殊教育學(xué)校一個(gè)區(qū)縣只有一所,而其他普通中小學(xué)至少有100多所,多的達(dá)300多所。從學(xué)校所數(shù)和學(xué)生人數(shù)來(lái)看,特殊教育投入大、人數(shù)少、效益差,也就變得可有可無(wú)。我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付的體制改革后,有的地方政府及教育行政主管部門(mén),對(duì)特殊教育學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)與其他普通中小學(xué)一樣,仍按人頭經(jīng)費(fèi)劃撥,殊不知特殊教育學(xué)校及學(xué)生的費(fèi)用開(kāi)支要大得多,運(yùn)行成本要高得多。比如說(shuō),現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)投放是按學(xué)生人數(shù)劃撥的,一所普通中學(xué)或小學(xué)的學(xué)生人數(shù)一般在1000人左右,有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)達(dá)到4000—5000人,如果特殊教育學(xué)校的保障經(jīng)費(fèi)也按普通中小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)劃撥,特殊教育學(xué)校就會(huì)面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的尷尬境地。
(三)辦學(xué)資源不足,設(shè)施設(shè)備配置不到位
由于殘疾兒童學(xué)生數(shù)量較少,上級(jí)部門(mén)劃撥給特殊教育學(xué)校的校舍面積也就很小,有的甚至把學(xué)校選址放在城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)或遠(yuǎn)郊農(nóng)村,根本不按照國(guó)家頒布的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,這樣的學(xué)校無(wú)法為殘疾兒童提供無(wú)障礙的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,提供應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備,更談不上進(jìn)行各種康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)的功能教室等,完全無(wú)法滿(mǎn)足特殊教育和殘疾兒童的發(fā)展需要,從而導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)特色無(wú)法形成、辦學(xué)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
(四)師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重欠缺,教學(xué)水平不達(dá)標(biāo)
作為特殊的教學(xué)單位,特殊教育學(xué)校雖然學(xué)生人數(shù)少,但教學(xué)班級(jí)的分配和課程設(shè)置都有特殊的要求。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的特殊教育學(xué)校,師資短缺,尤其是接受過(guò)比較系統(tǒng)的特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的教師更是少之又少。特教教師的待遇很低,以重慶為例,不少地區(qū)的特殊教育津貼還是15%,幾十年不變。教師評(píng)職晉級(jí)的機(jī)會(huì)少,且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到其特殊性,執(zhí)行的是和普通學(xué)校一樣的標(biāo)準(zhǔn),極大地增加了特教老師評(píng)職晉級(jí)的難度,嚴(yán)重挫傷了老師的積極性。筆者作為教師職稱(chēng)評(píng)委,全市有2000多名特教學(xué)校的教師,有的年度進(jìn)高級(jí)職稱(chēng)的教師一個(gè)也沒(méi)有。特教教師扮演著教師、父母、朋友、保姆等多重角色,工作十分辛苦。且教育對(duì)象的特殊性,使得教學(xué)和管理工作變得復(fù)雜而艱巨,特殊教育要求教師應(yīng)具備綜合化的知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握教育與康復(fù)的復(fù)合型知識(shí),嚴(yán)格的要求,工作強(qiáng)度和工作壓力與工資待遇形成的反比關(guān)系,導(dǎo)致部分教師不安心在特校工作,師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。留下來(lái)的部分教師專(zhuān)業(yè)水平不高,專(zhuān)業(yè)技能缺乏,得過(guò)且過(guò),教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,繼續(xù)教育學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。不少特殊課程無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足,因材施教、按需施教也就成了一句空話(huà)。
二、發(fā)展邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育的對(duì)策措施
特殊教育事業(yè)作為中華民族教育事業(yè)千秋基業(yè)整體中的一部分,關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福,關(guān)系到社會(huì)的和諧和千萬(wàn)個(gè)殘疾兒童的健康與成長(zhǎng),針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育發(fā)展存在的問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下解決措施。1、政策法規(guī)引導(dǎo),措施落實(shí)到位。依法治國(guó),必須依法治校。近年來(lái),國(guó)家制定了一系列相應(yīng)的特殊教育法律法規(guī),這些特殊教育的法律和規(guī)章,為發(fā)展特殊教育事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保證,特殊教育也有法可依,有章可循。作為各級(jí)地方政府和教育行政管理部門(mén),執(zhí)行法律,落實(shí)制度,責(zé)無(wú)旁貸。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的社情民意不同,特別是像我們重慶地區(qū),有相當(dāng)一部分區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)是土家族、苗族、彝族、侗族等多民族雜居的少數(shù)民族地區(qū),政府在制定相關(guān)特殊教育政策法規(guī)時(shí),必須深入調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn),制定不同的特殊教育政策。一是認(rèn)識(shí)必須到位,政策措施落實(shí)。二是分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確,特別是各區(qū)縣教育委員會(huì)(教育局)這一級(jí)教育行政管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)分管特殊教育工作,有專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)科室主抓特殊教育。三是資金必須保證到位。在義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)支持中,特殊教育經(jīng)費(fèi)必須重點(diǎn)傾斜,不能按普通中小學(xué)校那樣以人數(shù)劃撥保障經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府與同級(jí)財(cái)政部門(mén),對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持并及時(shí)劃撥到位。四是校舍改造,校園環(huán)境建設(shè)方面政府應(yīng)予以大力支持。對(duì)特殊教育學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地、校舍修建改造、環(huán)境綠化等方面予以大力支持。殘疾兒童從人生出世落地來(lái)到這個(gè)世界,首先遇到的是先天性的身體殘缺,隨之而來(lái)的是心理殘缺,如果不能讓他們接受良好的教育,不能在一個(gè)良好的校園環(huán)境里學(xué)習(xí)、生活、度過(guò)自己幸福的童年。那么,對(duì)他們殘缺的身心就會(huì)雪上加霜。我們偉大的中華民族是一個(gè)文明社會(huì)大家庭,需要的是文明和諧,共同幸福安康。2、拓寬特殊教育模式,保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。隨著《殘疾人教育條例》(修訂草案)的頒布,邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)地方政府和教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)條例要求,統(tǒng)籌安排教育資源,結(jié)合地域特點(diǎn)、針對(duì)當(dāng)?shù)貧埣矁和姆植记闆r,建立特殊教育學(xué)校,在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班,安排殘疾兒童就近入學(xué),通過(guò)到特教學(xué)校就讀、或到普通學(xué)校隨班就讀,不能到校就讀的提供送教上門(mén)服務(wù)等舉措,努力保障殘疾兒童公平享有接受教育的權(quán)利。3、優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量。特殊教育作為教育的重要組成部分,其均衡發(fā)展與質(zhì)量提升需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方政府和教育主管部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神,制定相應(yīng)的特殊教育教師培訓(xùn)計(jì)劃,劃撥專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),分級(jí)分類(lèi)對(duì)教師開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到數(shù)量與素質(zhì)并重,樹(shù)立科學(xué)合理的特殊教育師資質(zhì)量觀;培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合,形成完善的特殊教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系;厚望與厚待相稱(chēng),建立高效實(shí)用的特殊教育教師聘任制度;文化知識(shí)與職業(yè)技能并舉,打造"雙師型"的特殊教育師資隊(duì)伍;激勵(lì)與制約制衡,良性運(yùn)行特殊教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。4、因地制宜,開(kāi)發(fā)資源,構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方的特殊教育學(xué)校,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的觀點(diǎn),在開(kāi)設(shè)國(guó)家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上,立足于本校的地域特點(diǎn),因地制宜,充分利用各種教學(xué)資源,結(jié)合不同類(lèi)別殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和實(shí)際需求,開(kāi)發(fā)相應(yīng)的特色課程,構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。比如,在我們重慶市的黔江區(qū)、彭水縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣等少數(shù)民族地區(qū),許多殘疾兒童從小就跟著父母或民間藝人吹嗩吶、吹奏葫蘆絲、巴烏等民間樂(lè)器,學(xué)校就可以開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的藝術(shù)課程。百年大計(jì),教育為本。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,特殊教育事業(yè)也必須均衡、重點(diǎn)發(fā)展,大力拓展。只要各級(jí)地方政府高度重視,各級(jí)教育行政主管部門(mén)政策落實(shí),常抓不懈,措施到位,特殊教育學(xué)校積極貫徹落實(shí),工作主動(dòng),班子成員和廣大教師盡心盡責(zé),全社會(huì)大力支持,共同關(guān)心邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童的成長(zhǎng),中國(guó)的特教事業(yè)就會(huì)迎來(lái)又一個(gè)燦爛的春天,春天的陽(yáng)光就會(huì)灑滿(mǎn)一個(gè)個(gè)殘疾兒童的心靈。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】 G633.955 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1004―0463(2016)01―0068―01
特殊教育是現(xiàn)代教育體系中十分獨(dú)特的一類(lèi)教育形式,由于特殊教育的受眾在生理或者心理等方面存在一定的缺陷,所以特殊教育的形式、內(nèi)容和方法與常規(guī)教育相比都有較大差異。特殊教育的目的往往不在于教授知識(shí)的深度,而關(guān)注于特殊教育群體精神和心理上的變化,致力打開(kāi)特殊教育群體心扉,掃除其心理陰影和障礙,能夠走出陰霾,更好地融入到與周?chē)酥g,進(jìn)行較為正常的社會(huì)生活。
在緩解精神壓力、培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)或是改觀心理狀態(tài)等方面,美術(shù)教學(xué)有著十分明顯的作用,尤其是在壓力不斷增大的現(xiàn)代社會(huì),美術(shù)藝術(shù)已經(jīng)成為了社會(huì)人群放松身心、愉悅心靈的一種有效方式,而這恰好和特殊教育的教學(xué)要求不謀而合。正是由于此,特殊教育中的美術(shù)教學(xué)逐漸受到了特殊教育界的關(guān)注和重視,在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中,人們也發(fā)現(xiàn)了美術(shù)教學(xué)對(duì)于撫慰心靈、釋放心理壓力的明顯作用。關(guān)于特殊教育中的美術(shù)教學(xué),我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
一、特殊教育中美術(shù)教學(xué)的作用
1.使教學(xué)生動(dòng)化、形象化。與其他教學(xué)形式相比,美術(shù)教學(xué)在形象性和生動(dòng)性方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì),例如,對(duì)于聾啞兒童,由于其聽(tīng)力和語(yǔ)言表達(dá)能力均受到較大的限制,于是視覺(jué)感知便成為其理解周?chē)挛锏闹匾緩?,而美術(shù)教學(xué)中可以運(yùn)用圖片的形式來(lái)講述相關(guān)的知識(shí),一個(gè)個(gè)的畫(huà)面有效地彌補(bǔ)了聾啞兒童聽(tīng)覺(jué)上的不足。不僅如此,當(dāng)學(xué)生想和周?chē)嘶蚴抢蠋熃涣?、溝通甚至是討論時(shí),除了傳統(tǒng)的啞語(yǔ)之外,學(xué)生還可以通過(guò)圖畫(huà)的形式表達(dá)自己的想法,大大豐富了聾啞兒童的表達(dá)方式,也加強(qiáng)了他們與正常人群溝通的能力。
2.良好的心理教育功能。眾所周知,一件優(yōu)秀的美術(shù)作品,很容易引起觀賞者的共鳴,進(jìn)而進(jìn)行發(fā)散式聯(lián)想,對(duì)其心靈產(chǎn)生影響甚至是震撼。特殊教育受眾是弱勢(shì)群體,他們由于生理心理上的缺陷普遍存在較為嚴(yán)重的心理障礙,表現(xiàn)為自閉癥、妄想癥等等。在這樣心理因素的影響之下,特殊教育的教學(xué)效果要大打折扣,而美術(shù)教學(xué)可以展示大量表現(xiàn)真、善、美元素的作品,教師可以以這些作品為突破口,將學(xué)生的思維引向美好且積極向上的方面。
3.有效地多感官協(xié)同訓(xùn)練。美術(shù)教育一般包括了賞析和創(chuàng)作兩個(gè)部分的內(nèi)容,而當(dāng)中又涉及到色彩、搭配、比例、構(gòu)圖等一系列的因素,通過(guò)賞析可以很好地訓(xùn)練學(xué)生的思維和理解表達(dá)能力,而創(chuàng)作更可以將學(xué)生的手、腦等多個(gè)部位充分調(diào)動(dòng)起來(lái),尤其是對(duì)于智力有缺陷的學(xué)生,這些訓(xùn)練對(duì)于開(kāi)發(fā)其智力和激活大腦部分功能而言,具有很重要的意義。
二、特殊教育中開(kāi)展美術(shù)教學(xué)的方法
1.加強(qiáng)理論教學(xué)的融合?;镜拿佬g(shù)理論是美術(shù)教學(xué)的基礎(chǔ),但是考慮到特殊教育的受眾在理解和表達(dá)能力上的缺陷,美術(shù)教學(xué)的教學(xué)目的應(yīng)該更多地放在感知和感官的訓(xùn)練及開(kāi)發(fā)上。因此,我們可以嘗試將大量的美術(shù)基本理論融合到趣味化的教學(xué)之中。例如,可以在課堂上鼓勵(lì)學(xué)生按照自己的理解和想法,描繪一定的場(chǎng)景,待大家繪畫(huà)完成之后在課堂上集中進(jìn)行展示,再一起評(píng)選出大家覺(jué)得“最好看”的作品,在這里要注意,我們不要用深?yuàn)W的理論去引導(dǎo)學(xué)生,標(biāo)準(zhǔn)就是簡(jiǎn)單的“覺(jué)得最好看”就行了。之后我們?cè)俳M織大家討論,為什么大家都覺(jué)得那幾幅畫(huà)得“最好看”,是不是在色彩搭配、畫(huà)面比例、布局等方面有一些優(yōu)勢(shì)?在這樣的引導(dǎo)之下逐步將色調(diào)、構(gòu)圖等美術(shù)理論引出,學(xué)生接受起來(lái)會(huì)比較容易和自然。
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