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土地用地規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)業(yè)用地；規(guī)劃

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國是一個人口大國，近幾年來隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的迅速增長，非農(nóng)建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。由于近些年對農(nóng)村地區(qū)建設速度的加快，使得當前農(nóng)村土地利用中存在兩個關(guān)鍵性的瓶頸問題，制約了農(nóng)村的進一步可持續(xù)發(fā)展：一是我國農(nóng)村中小型基礎設施投入嚴重不足；二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的重要制約因素。

農(nóng)村土地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要方式[1]。

當前新農(nóng)村的環(huán)境背景下，土地整理工作正在全國范圍內(nèi)有條不紊的開展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行[2]。目前對于農(nóng)村土地整理的模式，以及土地整理總體規(guī)劃的實例比較多[3-6]，但對專項規(guī)劃該如何發(fā)展的專題研究很少見到。為此，筆者在對天津市濱海新區(qū)小王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的基礎上，探討了農(nóng)業(yè)用地專項規(guī)劃的理論模式，以期對今后專項規(guī)劃的發(fā)展提供思路。

1 項目背景

1.1 區(qū)位分析

小王莊鎮(zhèn)位于濱海新區(qū)西南部，西與靜海縣相鄰，北與中塘鎮(zhèn)相接，東與大港水庫、太平鎮(zhèn)交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區(qū)與靜海縣及河北省交界處，對外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內(nèi)。

小王莊鎮(zhèn)是天津市30個中心鎮(zhèn)之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個行政村，為加快農(nóng)村城市化進程，計劃在未來的3～5年內(nèi)，將農(nóng)村平房全部拆除，實施農(nóng)村宅基地換樓房工程，將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規(guī)劃方案，現(xiàn)開始進行土地利用專項規(guī)劃階段。為配合土地整理工作的順利進行，筆者參與了沈清莊村的專項規(guī)劃，該村經(jīng)過土地復墾整理后改為農(nóng)業(yè)用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮(zhèn)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際、因地制宜，堅持多元發(fā)展、以特求強的發(fā)展理念，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上逐步走出了一條符合鎮(zhèn)情、多元發(fā)展的特色之路。截至目前，該鎮(zhèn)計劃投資4千萬元的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程已經(jīng)建設完成，千畝溫室大棚已經(jīng)相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農(nóng)業(yè)將是此次規(guī)劃的基礎。

1.3 居民點用地復墾技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體，一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地主導用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業(yè)用地面積極小。本項目復墾技術(shù)路線為：土地平整――配套設施――育土培肥。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 規(guī)劃目標

在充分利用已有的資料成果（土地調(diào)查、土壤調(diào)查、坡耕地調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查等）和規(guī)劃成果（土地利用總體規(guī)劃、其他旅游、環(huán)境、水利、交通、資源等規(guī)劃）的基礎上，積極推動生態(tài)環(huán)境建設，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的共同發(fā)展。

2.2 規(guī)劃特色

充分利用經(jīng)濟區(qū)域的特點，堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、果樹、蔬菜、大田作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步將其建設成為集生產(chǎn)、體驗、觀光等為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，其特色主要體現(xiàn)在豐、趣、秀、新4個方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增產(chǎn)增收是主要目的，因此規(guī)劃上考慮了各種生產(chǎn)方式的實施，保證了農(nóng)村土地復墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動的設計，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農(nóng)村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環(huán)境，以及清香舒暢的自然氣息，使環(huán)境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用，使高新的科學和管理技術(shù)能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.3 功能分區(qū)

在充分利用現(xiàn)有自然資源的基礎上，合理組織交通，建成縱橫交錯的道路網(wǎng)絡，連接起各個景點以及各功能分區(qū)，形成點、線、面要素彼此間的聯(lián)系，營造出布局合理、主次分明的農(nóng)莊景觀效果。整體規(guī)劃上考慮重點突出、功能齊備的特點，將整個園區(qū)依次分為綜合服務區(qū)、設施園藝區(qū)、濱水游覽區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等（圖2）。

2.3.1 綜合服務區(qū) 該區(qū)位于項目用地的最東邊，作為特色農(nóng)業(yè)園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務的，因此設有停車場及辦公樓。同時作為主入口，設計力求體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)園的吸引力，建筑簡潔，造型新穎，兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)的特色。廣場設有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設施園藝區(qū) 設施園藝主要是指溫室和大棚生產(chǎn)的蔬菜和花卉，它提高了農(nóng)民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的支柱產(chǎn)業(yè)[7-9]，也是小王莊鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟收入來源。設施園藝內(nèi)的產(chǎn)品也具有一定的觀賞價值和體驗價值，可結(jié)合觀光和采摘等活動的展開，為農(nóng)民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區(qū) 該區(qū)原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質(zhì)的觀光、游覽和娛樂活動。設計中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區(qū)、水上活動區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

（1）濱水休閑區(qū)是水體面積最小的區(qū)，呈長條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設計，堤壩上設有活動廣場、水榭和拱橋。此區(qū)域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對比，四周增加種植，形成濃蔭，微風吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點點，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動區(qū)是水體面積最大的區(qū)，和濱水休閑區(qū)相鄰，一動一靜，一大一小，空間變化豐富。此區(qū)水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于活動區(qū)的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設計，體現(xiàn)出自然氛圍。此區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，也可以養(yǎng)殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場地。

2.3.4 農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 該區(qū)主要功能是為游客提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會豐收的喜悅。在這里主要體現(xiàn)了現(xiàn)代的農(nóng)耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，游客漫步園中，清風習來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結(jié) 語

本項目是在農(nóng)村土地平整背景下，進行的農(nóng)業(yè)用地專項規(guī)劃，規(guī)劃時充分利用現(xiàn)有的自然條件、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，使得景觀達到了根本的改變，既滿足了生產(chǎn)的要求，又極大地美化了農(nóng)村環(huán)境，同時也能帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟。

通過對小王莊鎮(zhèn)的沈清莊村的實際規(guī)劃，探索出了農(nóng)村土地平整下的農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃模式，即“先規(guī)劃后復墾”、“先全局后專項”、以特色農(nóng)業(yè)帶動旅游經(jīng)濟、以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動科技興農(nóng)。好的規(guī)劃是農(nóng)村今后發(fā)展經(jīng)營的基礎，因此，在規(guī)劃過程中應深思熟慮，找準立足點，創(chuàng)造特色，從而增強其生命力和吸引力。

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土地用地規(guī)劃范文第2篇

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強土地利用總體規(guī)劃實施管理

（一）嚴格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴審查各項建設用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，不得通過用地預審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強化建設項目選址和用地論證，積極引導建設項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)選址和建設，避免出現(xiàn)建設用地盲目無序擴張現(xiàn)象，確保土地資源科學合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項目用地應在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項目用地應在依法批準的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應嚴格按照《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報批：

1.經(jīng)國務院批準或核準的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎設施建設項目用地或經(jīng)省人民政府批準或核準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設項目、基礎設施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎設施規(guī)劃及“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

3.軍事設施、環(huán)保設施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨立工礦建設用地范圍外選址的建設項目用地，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

4.經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，按照國務院批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

對不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結(jié)點，由縣市區(qū)人民政府組織專家實施土地利用總體規(guī)劃論證評估，對評估結(jié)果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實施評價結(jié)果決定是否啟動修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對土地利用總體規(guī)劃進行修編的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準。

二、進一步推進土地節(jié)約集約利用

（四）強化建設項目用地預審管理。嚴格執(zhí)行建設項目用地預審管理規(guī)定，未取得國土資源管理部門用地預審意見或預審未通過的項目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準。用地預審工作由建設項目審批、核準、備案機關(guān)的同級國土資源部門組織實施，但圈內(nèi)儲備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設項目等，由市國土資源部門進行用地預審。市國土資源部門主要負責對使用市級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內(nèi)項目進行用地預審，其中使用新增建設用地指標5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內(nèi)建設項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設項目用地規(guī)模。對超標準用地的，一律依法核減；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預審。實行“綠色審批”，嚴禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關(guān)辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強節(jié)約集約用地的組織領導。各級政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績效評估體系，與領導干部年度考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據(jù)省下達的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標分解方案，報市人民政府批準實施。在省下達的年度計劃總量中，根據(jù)當年全市用地需求情況，合理安排市預留統(tǒng)籌計劃指標和切塊下達計劃指標。市預留統(tǒng)籌計劃指標主要用于市級以上城市基礎設施、省市重點工程、重點產(chǎn)業(yè)項目、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設項目用地；切塊下達計劃指標根據(jù)上年度經(jīng)濟發(fā)展形勢、節(jié)約集約用地水平和土地利用計劃指標執(zhí)行考核情況以及本年度的建設用地需求預測分解下達給縣市區(qū)，主要用于保障當?shù)鼗A設施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目用地。

土地用地規(guī)劃范文第3篇

1.嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，對于經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設也要壓縮其建設用地規(guī)模，并且與開發(fā)復墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾的，也要繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理，開發(fā)補充耕地。對于劃入基本農(nóng)田的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產(chǎn)田，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴格管理。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，在落實基本農(nóng)田保護任務，明確劃定基本農(nóng)田保護地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，加大土地綜合整治資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出基本農(nóng)田整備區(qū)，將零點分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產(chǎn)基地。

2.嚴格控制非農(nóng)建設用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。為適應新農(nóng)村建設要求，在鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時，通過農(nóng)村居民點增減自求平衡，為新農(nóng)村住宅建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小學建設，農(nóng)村衛(wèi)生院建設留足空間。對于獨立工礦，要優(yōu)先保障省和國家批準的重點建設項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎設施，達到節(jié)約用地的目的。工礦用地內(nèi)部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業(yè)，如磚瓦窯，要限制其發(fā)展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責復耕。

3.加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高在很大程度上能增加農(nóng)民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編時，要進一步編好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，更好地適應新農(nóng)村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發(fā)治理、改造中低產(chǎn)田，有效地增加耕地面積和改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和集約化利用程度；大力進行農(nóng)村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規(guī)模經(jīng)營；通過改善農(nóng)業(yè)基礎設施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應用創(chuàng)造條件。

4.做好重點項目用地布局

土地用地規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞:地域性認同；土地利用規(guī)劃模式；公共參與人際關(guān)系；反思

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)01(b)-0075-02

在全面推進城鎮(zhèn)化建設步伐、打造現(xiàn)代化城市的過程中,土地利用的原有格局因此而被改變,人們所居住的環(huán)境也隨之發(fā)生了變化,在此背景下,對于區(qū)域下所居住的人群而言,其自身對地方的認同感也逐漸發(fā)生了變化,由此可以看出,土地利用在此過程中改變了人地關(guān)系。而對于土地利用規(guī)劃工作的開展而言,則就需要基于地域性認同理論下,從社會建構(gòu)主義角度出發(fā),以實現(xiàn)對人地關(guān)系的深化研究,進而基于這一關(guān)系來實現(xiàn)土地利用規(guī)劃模式的搭建,為當前該項工作的開展提供新的方法與出路。

1相關(guān)理論概述

1.1社會建構(gòu)論

該理論的核心思想則是指人類自身在人類社會中進行實踐創(chuàng)造與維持社會現(xiàn)實,認為人類對社會的認識是處于動態(tài)變化狀態(tài)下的,而在社會互動過程中,人們在不斷認識與發(fā)現(xiàn)中實現(xiàn)對現(xiàn)實世界的建構(gòu)。而在人們建構(gòu)世界的過程中,也促使人本身具備了價值,同時也呈現(xiàn)出了相應的目的性,進而實現(xiàn)對自我的社會性建構(gòu)?；谠摾碚撓?所強調(diào)的是要立足于社會這一宏觀角度下,實現(xiàn)對人、人類社會以及人與社會間所存在關(guān)系的認識。地域則是在社會建構(gòu)過程中隨之形成的,且基于人地交互來構(gòu)建出該地域內(nèi)的人對這一地域的認同,而這一認同中滲透出了這一地域人的認知、價值觀以及目的性等,也是借助人地交互來構(gòu)建自身的認同。而地域性認同最為突出的特征便是隸屬于動態(tài)變化過程,并且呈現(xiàn)出了競爭性、背景性等特點。

1.2地域性認同理論

基于該理論下,其對人地關(guān)系整合主要體現(xiàn)在地域性認同內(nèi)涵本身具備雙重性,同時,在構(gòu)成元素的主觀與客觀上具有包容性。具體而言,所謂的內(nèi)涵具有雙重性指的是:地方的地域性認同以及人的地域性認同而地域性與地域意識間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系;構(gòu)成元素的主客觀包容性,指的是在研究地區(qū)的地域性認同以及居民的地域性認同過程中,都要將外部客觀因素與內(nèi)部的主觀進行綜合考慮,其中的外部客觀因素指的是對居民的外表以及行為等因素進行觀察與分析,而內(nèi)部主觀因素主要是從主觀情感聯(lián)系等進行分析。

2基于地域認同的土地利用規(guī)劃模式的反思

2.1自下而上與自上而下土地利用規(guī)劃模式

關(guān)于土地利用規(guī)劃模式,其可具體細化為自下而上、自上而下兩種模式。其中的自上而下多表現(xiàn)在封閉式利用規(guī)劃層面。這種規(guī)劃模式下,規(guī)劃者通常忽視對民眾需求的具體考慮,更側(cè)重于從自身意愿假設角度出發(fā),認為自身的理論經(jīng)驗觀念與民眾意見相比,具有明顯的科學性特征。盡管較多學者在研究中提出將“彈性”引入實際規(guī)化工作中,盡可能使規(guī)劃中的不確定性因素得以解決,但所取得成效仍微乎其微。以城市土地利用規(guī)劃為例,較多規(guī)劃決策者多認為自身的規(guī)劃決策能夠為公眾創(chuàng)造良好環(huán)境,但有抵制行為存在時,會將這些行為動機界定在“自私自利”層面,更注重對反對者意見進行削弱。由此可見,這種“自上而下”模式,極大程度上造成規(guī)劃者、群眾之間決裂,應采取相應的完善策略。而對于“自下而上”模式,其又可被叫作公開式規(guī)劃,主要強調(diào)規(guī)劃過程中有民眾參與其中,可使政府得到群眾更多的支持。但這種方式應用下也存在一定弊端,如耗時過長、規(guī)劃過程繁縟等,所以如何保證規(guī)劃決策與群眾意見相協(xié)調(diào),成為現(xiàn)行土地規(guī)劃工作中需考慮的主要問題。

2.2地域性認同效應

地域性認同,對于土地合理利用規(guī)劃可起到突出的作用。較多區(qū)域在土地利用規(guī)劃過程中,往往忽視地域形態(tài)、社會空間意識等內(nèi)容,最終提出的空間規(guī)劃方案很難得到群眾認可,究其原因在于忽視地域性認同機理。需注意的是,在地域環(huán)境下,不同社會群體由于在動機、態(tài)度與知識結(jié)構(gòu)上不同,所以其對地域的感知也存在一定差異。因此,實際進行土地利用規(guī)劃中,完全可將地域性認同作為有效管理策略,可使區(qū)域群眾積極性得以調(diào)動,這樣在區(qū)域中有地域性意識存在下,能夠?qū)⒏噘Y源如勞動力、投資商吸引其中,而缺少地域性認同,將面臨資源外流問題。

2.3基于土地認同的土地利用規(guī)劃模式

在土地認同機理引導下,具體規(guī)劃利用土地中,可考慮采取三方面的措施。第一,將自下而上、自上而下模式進行結(jié)合。這種模式下強調(diào)在合理規(guī)劃政策指導下,鼓勵群眾參與其中,可通過對群眾意見的收集與分析,在此基礎上與政策內(nèi)容相結(jié)合,同時注意做到與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應,以此提升土地規(guī)劃利用有效性。第二,多重空間尺度。其強調(diào)以地域性認同理論為指導,結(jié)合所有社會主體地域性認同,包括個體、社會組織、用地單位以及政府等,有利于統(tǒng)籌土地利用。第三,結(jié)合過程與質(zhì)量。規(guī)劃過程中可考慮在具體的編制、論證與實施等方面進行強化,且保證最終的規(guī)劃結(jié)果能夠兼顧各方利益,滿足規(guī)劃長效實施要求。

3結(jié)語

綜上,基于地域認同理論下,對土地利用規(guī)劃工作而言,則能夠借助這一理論基礎,通過對自上而下以及自下而上土地利用模式的分析與反思,結(jié)合地域性認同效應來實現(xiàn)基于該理論下土地利用規(guī)劃模式的創(chuàng)新搭建。通過這一全新方法的運用,能夠為該項工作的開展提供新方法,基于人地關(guān)系角度下對土地利用規(guī)劃工作來實現(xiàn)科學開展,以確保在進一步提升該項工作質(zhì)量的基礎上,為提升土地資源利用率、實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以促進城市化建設發(fā)展步伐奠定基礎。

參考文獻

[1]彭建超,錢暢,吳群.基于地域性認同的土地利用規(guī)劃模式反思[J].人文地理,2015(2):134-140.

[2]彭建超.土地利用的地域性認同研究:理論與方法[D].南京農(nóng)業(yè)大學,2011.

[3]歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎理論問題研究[D].浙江大學,2004.

土地用地規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】軌道交通；城市交通；土地利用；協(xié)調(diào)發(fā)展

引 文

城市化的迅速發(fā)展導致城市機動化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長，與城市交通基礎設施的供應欠缺產(chǎn)生的矛盾日益突出。一方面，城市化進程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發(fā)等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現(xiàn)出城市布局形態(tài)集中緊湊、土地利用高強度開發(fā)、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機動化進程的不斷加快導致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規(guī)劃形成日益突出的矛盾。世界城市發(fā)展經(jīng)驗證明，規(guī)劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實現(xiàn)緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規(guī)劃規(guī)程中，我們要重視城市交通發(fā)展與城市土地開發(fā)利用之間的互動關(guān)系，探討土地資源的合理開發(fā)與交通系統(tǒng)的良性互動，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1建設城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運量需求

軌道交通具有運量大、速度快的優(yōu)點；一般每小時單向運送能力在2至5萬人左右，其封閉運行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時間為0.4-1小時，因此軌道交通的服務范圍具有明顯優(yōu)勢。

1.2全面適應現(xiàn)代技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展需求

城市軌道交通既能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求，又能體現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心競爭力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對環(huán)境的污染率最低；公眾出行整體指標最佳；交通事故率最低等優(yōu)點。

2軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展思考

2.1城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃隸屬于城市交通規(guī)劃，對城市定位的提升、對中心城區(qū)的凝聚、對城市發(fā)展方向的影響，都應當在城市總體規(guī)劃中全面考慮。從這個層面來講，城市軌道交通規(guī)劃應該與其他城市規(guī)劃相互促進補充。在城市軌道交通發(fā)展過程中，既要重視軌道交通與城市發(fā)展的終極目標，更要注重軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規(guī)劃對城市土地利用規(guī)劃的整體影響

2.2.1利用強度影響

密集的城市結(jié)構(gòu)促進城市公共交通的發(fā)展，完善的交通體系也帶動周邊城市的建設。例如，在法國里昂市政府曾在舊城的一側(cè)開辟了一個新城區(qū)，相關(guān)部門在規(guī)劃過程中讓第一條地鐵只在新區(qū)經(jīng)過，于是新城區(qū)快速發(fā)展，舊城區(qū)逐漸蕭條的局面很快出現(xiàn)了；當?shù)诙l地鐵回歸舊城區(qū)時，舊城區(qū)又恢復了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現(xiàn)代交通系統(tǒng)可以有效促進沿線帶狀土地的高密度開發(fā)，規(guī)劃部門在擬定軌道交通方案時要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，商業(yè)設施與住宅設施更容易向軌道交通沿線影響區(qū)域范圍內(nèi)高度聚攏，這也導致了城市軌道交通沿線的商業(yè)住宅等設施用地需求量日益增大。我們應當認識到，交通沿線區(qū)域的土地使用類型將按照市場規(guī)律發(fā)生改變，這會強化市中心的商貿(mào)服務職能，也會成為新城區(qū)形成與發(fā)展的強大動力。

2.2.3地區(qū)活力影響

城市的軌道交通活力首先導致城市土地可達性的改變，繼而引起城市經(jīng)濟、文化、商業(yè)等活動的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規(guī)劃。城市土地利用規(guī)劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規(guī)劃的結(jié)構(gòu)。

3軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1構(gòu)建城市交通與土地利用的精明增長機制

3.1.1積極引導 TOD 的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導城市發(fā)展的模式，并在公共交通引導城市發(fā)展的規(guī)劃設計中，將以公共交通站點為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設計（design）等 3D 準則設計的公共交通站點一定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)，也就是 TOD 社區(qū)。TOD 模式強調(diào)較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環(huán)境和高質(zhì)量的公共交通服務，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。

軌道交通是以公交導向的城市土地利用模式。我們應該優(yōu)先發(fā)展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設施建設，提升軌道交通可達性、便捷程度和服務水平；有針對性地進行線路開發(fā)和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系；重視各種換乘設施和交通樞紐的設計規(guī)劃，逐步實現(xiàn)功能多樣化、結(jié)構(gòu)合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網(wǎng)絡。同時采取有效的政策措施，積極推動依賴軌道交通站點的多中心網(wǎng)絡城市的發(fā)展形態(tài)，引導城市交通周邊用地的合理開發(fā)。

3.1.2 軌道交通規(guī)劃應兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發(fā)利用方面，精明增長理論強調(diào)不同土地使用功能的混合利用，保護開放空間、田園土地和生態(tài)敏感地區(qū)。在城市內(nèi)部，它強調(diào)在已建成的鄰里社區(qū)填充式開發(fā)或再開發(fā)，提高混合利用的設計特征，在郊區(qū)它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規(guī)劃過程中，我們要充分考慮其對土地利用的影響，重視中心區(qū)邊緣城區(qū)以及各個組團內(nèi)部土地的混合開發(fā)，依托軌道交通的職能定位，力爭使土地利用達到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實現(xiàn)“高可達通需求”的土地利用格局。最終實現(xiàn)科學合理的交通規(guī)劃與節(jié)約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強城市交通建設與土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃

城市土地利用與軌道交通應該緊密結(jié)合，加強反饋，在不斷調(diào)整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優(yōu)，城市土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間亦應該形成這種緊密結(jié)合相互反饋尋優(yōu)的關(guān)系。

城市軌道交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠避免一些錯誤決策的發(fā)生，更合理的引導城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟繁榮和社會進步。建立社會經(jīng)濟發(fā)展狀況制定合理的土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃體系的互動反饋機制，及時的調(diào)整城市用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，促進用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)束語

土地利用規(guī)劃就是在合理利用的基礎上，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎和現(xiàn)狀特點、國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等對各類用地結(jié)構(gòu)與布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。其關(guān)鍵在于尊重發(fā)展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務質(zhì)量的重要手段在世界許多發(fā)達國家已經(jīng)十分普及，在我國也越來越被大中城市關(guān)注和利用。在規(guī)劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結(jié)合其對土地利用規(guī)劃的整體影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市現(xiàn)代化建設和良性發(fā)展提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]秦云，董不靈，俞明健.城市軌道交通線路規(guī)劃與城市空間綜合開發(fā)利用的思考.城市軌道交通研究，2006（3）：9一11