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鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設范文第1篇

關鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義

( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。通過幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個新的“關口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進城鎮(zhèn)化建設，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展提供更大空間，從而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設能夠增強中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實選擇。

( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的重要引擎

加快城鎮(zhèn)化建設，一方面，可以增加城市人口，由此帶來住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費品的直接消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場; 另一方面，又可以拉動投資，推動工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實踐也證明了這一點。2003 年以來，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長2 個百分點，每年有16 萬農(nóng)民轉為市民，帶動100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費支出，年均拉動生產(chǎn)總值約4 個百分點; 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生和人力資本積累，對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。

( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉方式調(diào)結構的重要手段

大力推進城鎮(zhèn)化進程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，促進集約式經(jīng)營，而且大量的農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)將會帶動商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務等相關行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化深入推進的過程，是服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)孕育成長的過程，是服務業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。

( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手

加快推進城鎮(zhèn)化，能夠促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質量就越好。在中央、省對民生社會建設空前重視、要求越來越高的新形勢下，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進社會公平和共同富裕有效途徑。

二、當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

( 一)城市領導農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領導和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方面問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

( 二)農(nóng)村土地結構變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:

1、控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;

2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;

3、村鎮(zhèn)的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規(guī)劃的物質載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設計和實施;

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;

3、在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上大多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;

4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間。

三、進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考

( 一) 堅持政府推動和市場化運作相結合

政府是資源的最大擁有者，而市場是資源高效配置的推動器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結合，形成“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制，走“市場主導、政府引導”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理等一系列核心推力作用的同時，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場機制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導、區(qū)域開發(fā)、市場運作和民間參與相結合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標是城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問題。為此，

1、加快推進戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，按照自愿、分類、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民; 實施全國統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務的依據(jù)，從而剔除黏附在戶籍關系上的城鄉(xiāng)間的種種社會經(jīng)濟差別。

2、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對公共服務的資金支持力度; 另一方面，要引進多元供給主體，鼓勵民間資本進入，增強公共服務供給的競爭性，提高公共服務的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時，要建立和完善政府購買公共服務的篩選和評估機制，做好進入、價格、質量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務的質量。

3、建立完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付的依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關系，加大對推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔機制。

4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎上。增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的主渠道作用;積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動帶動就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉移提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢中介和合法權益保護; 加強對勞務市場的管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。

( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質量

要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內(nèi)涵提升轉變，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。為此，要優(yōu)化布局，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開發(fā)強度，嚴控增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。

( 四) 構建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道

1、不斷完善公共財政體制，進一步加大公共財政對城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度，集中用好各類城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專項資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風險補償、融資擔保等間接投入方法，撬動更多信貸資金和社會資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;

2、積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵引導設區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策，積極搭建市場化運作的新型融資平臺，采取發(fā)行市政債券、增資擴股、上市融資、信托計劃、引進私募股權基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設資金;

3、放寬市場準入，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會資金和民間資金投向城市公用設施和公共服務等重點項目、重點領域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

總之，當前我國的經(jīng)濟處于高速發(fā)展中，根據(jù)當前的發(fā)展趨勢以及我國的社會主義國情，對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所存在的問題進行深入的分析，對當前制度體系所出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新，確保我國的經(jīng)濟體制與我國的實際國情協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李洪濤. 新型城鎮(zhèn)化進程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理研究[D].華中師范大學,2014.

[2]趙佩佩,顧浩,孫加鳳. 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考[J]. 規(guī)劃師,2014,04:95-100.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設范文第2篇

真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農(nóng)村建設的基層政府/！/

-----x鎮(zhèn)調(diào)研小組

一、 基本情況：

x鎮(zhèn)地處潁城西18華里，102省道橫跨其中，東至五里湖與潁河鄉(xiāng)一湖之隔，西連西三十鋪鎮(zhèn)，南以柳溝、北至黃溝為界，與盛堂、耿棚、建潁三鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，交通便捷，經(jīng)濟殷實，民風淳樸，人杰地靈，總面積74平方公里，52285畝耕地，轄13個行政村，144個自然莊，155個村民組，12536戶，人口53858人。

鎮(zhèn)政府所在地x是潁上縣較古老的集鎮(zhèn)之一，迄今已有600余年的歷史，有潁城西大門之稱。被譽為潁上美景之一的“蓮池月夜”位于該鎮(zhèn)的蓮花鋪，尤其是具有蘇州園林風貌的淮上公園，近百年來聞名遐邇；園內(nèi)假山、亭臺、長廊、水榭交相輝映，奇花異草，徇麗多姿，布置清新雅致，小巧玲瓏，令人留連忘返；被截入《中國名勝辭典》詞目，定為市級文物保護單位。近年來，鎮(zhèn)政府多次籌資擴建，豐富園景，并將利用外資把淮上公園建成集旅游、娛樂、飲食、住宿為一體的旅游景區(qū)。

x鎮(zhèn)沃土平疇，農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)小麥、紅薯、水稻、玉米、大豆，形成了糧、油、棉、瓜、菜、果6大生產(chǎn)基地。上世紀90年代以來，紅薯的生產(chǎn)優(yōu)勢轉化為“三粉”優(yōu)勢，加工出的粉絲，粉面、粉碴暢銷全國各地，素有“三粉之鄉(xiāng)”之稱。生產(chǎn)的食用紅薯，香甜可口，被人們視為席上珍品。已成為日常生活中不可替代的保健食品，倍受市場青睞。

20__年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元,其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4億元,比去年同期增長12%。完成固定資產(chǎn)投資2400萬元。財政收入完成84.64萬元，占任務的145.93%，其中，國稅完成18.05萬元,占任務的100.28%;地稅完成23.6萬元,占任務的157.33%，財政入庫42.99萬元,占任務的171.96%。

目前，該鎮(zhèn)行政在編人員36人，其中黨政班子成員13人，占36.1%，事業(yè)單位在編人員28人。行政編制內(nèi)設黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦；事業(yè)單位內(nèi)設農(nóng)村經(jīng)濟與統(tǒng)計服務站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務服務站、土地與村鎮(zhèn)服務站、文化與廣播服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和計劃生育服務站。

二、 職能配置和運作情況：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變及機構改革，是實施建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的要求之一。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。

20__年全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構撤改的過程中，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的服務職能分離，財政提供公益職能的經(jīng)費保障，通過財政預算并公開招標購買原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的部分公共服務，把對為農(nóng)民服務組織的支持從財政撥款轉為財政購買服務。農(nóng)業(yè)稅取消后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

2、農(nóng)業(yè)稅的取消，不僅使得原農(nóng)業(yè)稅中用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經(jīng)費支出的4%返還及農(nóng)業(yè)稅附加也隨之取消，而且意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)用“稅不夠、費來補”作為解決經(jīng)費不足的路子完全被堵死，尤其是對中西部地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅的取消將造成地方財政的缺口，從而更加依賴于上級財政的轉移支付。但是，在現(xiàn)有的財政管理體制下，當上級政府財政出現(xiàn)困難時，層層截留勢必要發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日子就會更加難過，最后很可能再次向農(nóng)民伸手。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構和人員數(shù)量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，農(nóng)村基層政府仍然實行“條塊結合”的管理體制，縣、市下派部門（“條條”）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（“塊塊”）共同治理鄉(xiāng)村,形成了“六大班子，七站八所”的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六大班子”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機構與人員編制逐年變動。如在該鎮(zhèn)就存在著國土資源所、財政所、畜牧獸醫(yī)站

等單位陸續(xù)收歸縣直管，人權、財權在縣，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在x鎮(zhèn)行政編制33人，退居二線的就有3人，占9%。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制” 4、在突發(fā)性公共事件、自然災害面前顯得力不從心。在20__年抗擊非典、洪水及20__年特大洪澇災害面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，后來盡管受到組織處理，但給群眾造成的損失卻難以彌補。

5、目前機構設置中，部分單位職責不清甚至不易履行。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，好多工作僅靠三個人是難以完成的，好多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務服務站，它的職能本來是做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生、文化等事務，結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政在編人員管理民政，其職能自然而然就形同虛設，結果造成職能混亂、履職不清、工作被動、群眾受害，根本得不到服務。

如此等等現(xiàn)象的存在，嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。

目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)合組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為農(nóng)民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由縣、鄉(xiāng)拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性，真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也難以運行。

7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財政撥款轉為財政購買服務的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關部門的審計和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設范文第3篇

政府主導，政策跟進，

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設的推力

寧波市領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設高度重視，把它作為落實科學發(fā)展觀，推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，擴大消費，拉動內(nèi)需的一項基礎性工程來抓。為了加強組織領導，寧波市、各縣(市)區(qū)和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府均成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”建設辦公室。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)的示范帶動作用，寧波市把“衛(wèi)星城市”建設作為重中之重，成立了“衛(wèi)星城市”建設領導小組，并圍繞衛(wèi)星城市建設出臺了一整套扶持政策，如試點鎮(zhèn)的財政收入以2009年為基數(shù)，新增上交市級和縣(市、區(qū))級部分通過縣(市、區(qū))財政予以返還；土地出讓金凈收益除上交國家和省以外，全額返還試點鎮(zhèn)，主要用于土地整理開發(fā)和基礎建設；支持試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；在遵守國家和省有關規(guī)定的前提下，適當降低試點鎮(zhèn)的耕地保護指標，或通過置換等手段分散的建設用地指標向試點鎮(zhèn)集中，對在試點鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進城門檻，對外來務工人員實行積分落戶辦法，提高試點鎮(zhèn)行政級別和管理權限，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，鎮(zhèn)黨委書記的職級明確為副縣級，由寧波市委管理等。2009年寧波市從商貿(mào)扶持資金中專門列出專項資金，用于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃編制經(jīng)費補貼，并把試點鎮(zhèn)建設情況列入考核各縣(市)區(qū)的重要內(nèi)容。

各縣(市)區(qū)積極適應形勢發(fā)展變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用，及時出臺了各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務業(yè)扶持政策，在資金使用上優(yōu)先用于商貿(mào)服務業(yè)重點項目、經(jīng)濟社會效益好的項目和物流信息等新型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地從土地優(yōu)先考量、稅收返還等方面給予進駐企業(yè)較大的優(yōu)惠，并在基礎配套設施完善、企業(yè)注冊登記辦理各種手續(xù)中進行全方位的服務，鼓勵和吸引更多的民間資本投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施建設中來。鄞州、余姚等地還下拔各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費10余萬，激勵各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。

明確目標，分批推進，

選擇基礎較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點突破

寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有152個，總體上看，發(fā)展水平較好，但因地理環(huán)境、交通狀況、歷史積淀等不同，發(fā)展程度很不平衡。為了摸清底數(shù)，理清建設思路，我們進行了深入調(diào)查研究，并在此基礎上制定下發(fā)了寧波市《關于實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導意見》，明確了建設目標和任務。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和集聚潛力，選擇50個左右作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設，并在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇10個左右作為中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城市建設。爭取用5年左右時間，基本完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設。本著“先易后難，分批推進”原則，2009年從各縣(市)區(qū)確定了余姚泗門鎮(zhèn)、鄭州集士港鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)、象LU石浦鎮(zhèn)等12個各方面基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”試點，實施重點突破。按照成熟一家，批準一家的原則，2009年底市政府已批準了其中7個鎮(zhèn)作為寧波衛(wèi)星城市試點。

我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3～5年的建設目標分為三個層次：一是衛(wèi)星城市，建成鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上，面積10平方公里以上，商貿(mào)設施面積10萬平方米以上，有2萬平方米左右的小型城市商貿(mào)綜合體，有相對應的商貿(mào)集聚區(qū)，有相對完善的商貿(mào)服務體系，具備小城市基本功能。二是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口l5～10萬，面積5平方公里以上，有5萬平方米以上的商貿(mào)設施，有相應的商貿(mào)集聚區(qū)，具備特色市場等商貿(mào)業(yè)態(tài)，有社區(qū)商業(yè)及生活服務設施，能夠對周邊形成輻射。三是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口2-5萬，商貿(mào)設施3～5萬平方米，能夠滿足居民多元的商業(yè)、文化、休閑、娛樂需求，具備“五個一”，一條以上店鋪相對集中、業(yè)態(tài)比較豐富、能夠滿足多層次需求的綜合商業(yè)街，一家3000m2以上的品牌連鎖超市，一個設有200個以上攤位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場；一個具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場或其他商品專業(yè)市場)，一家以上具備一定餐飲住宿接待能力的星級酒店、賓館。

規(guī)劃先行，配套銜接，

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項目落地實施

2009年《寧波市政府工作報告》提出扣造“三級商圈”戰(zhàn)略目標，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心作為第三級商圈，與城市核心商圈、縣(市)區(qū)域商圈相配套，構成層次分明、功能互補、業(yè)態(tài)完整的現(xiàn)代流通體系。為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程的可操作性，我們首先從規(guī)劃人手抓落實。目前，我們正在著手編制《寧波市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”總體實施綱要》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設的目標和功能定位及其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)合作重點，分步實施。指導試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編，編制商貿(mào)中心建設專項規(guī)劃，同步推進重點地塊修建性詳細規(guī)劃和重點地段城市設計的編制，擬作為《關于實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導意見》的配套文件下發(fā)，進一步規(guī)范和統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設。同時，要求各地本著空間合理布局、突出區(qū)域亮點、結合長遠發(fā)展的原則，著重對區(qū)塊控制性詳規(guī)進行修改完善和復核，做到總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)三者相互銜接。

目前，12個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，余姚泗門鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海小港、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、江北洪塘鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成商貿(mào)專項規(guī)劃的編制并通過所在地政府頒布實施。泗門鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中堅持規(guī)劃引領和政策引導相結合，目前全鎮(zhèn)建成區(qū)12.4萬平方公里內(nèi)已經(jīng)形成5萬平方米左右的商貿(mào)體量，建成了以全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)百貨店一華聯(lián)商廈為核心，集百貨、超市、休閑娛樂為一體的小型商貿(mào)綜合體，1800畝的商貿(mào)綜合園區(qū)也正在啟動，商貿(mào)集聚功能日益顯現(xiàn)。

因地制宜，差異發(fā)展，

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身獨特優(yōu)勢

在各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，我們緊貼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文地理、產(chǎn)業(yè)特電、商業(yè)氛圍等實際，著眼發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，因地制宜地實施分類指導，差異發(fā)展。我們把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設大致分為五個基本類型。一是綜合服務型：產(chǎn)業(yè)基礎較好、輻射能力較強、在區(qū)域內(nèi)有較大商流、物流且有小商品和農(nóng)副產(chǎn)品集散傳統(tǒng)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展商業(yè)綜合體、連鎖超市、折扣店等業(yè)態(tài)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，逐步推廣連鎖經(jīng)營、電子商務等新型經(jīng)營方式，如慈溪觀海衛(wèi)、鎮(zhèn)海小港等。二是產(chǎn)業(yè)主導型：工業(yè)基礎較好、臨近省、市工業(yè)園地和開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點引進大店、名店，開辦綜合超市，興建規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場，發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店，集中布局餐飲、娛樂、酒店、修理、舊貨調(diào)劑等業(yè)態(tài)，如慈溪周巷

鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)等。三是現(xiàn)代居住型：鄰近中心城市，能夠承接中心城市產(chǎn)業(yè)與人口轉移，擴展中心城區(qū)居住功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展大型超市等主力業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展便利店、家政、洗染、保健、房地產(chǎn)中介、物資回收、典當?shù)壬罘站W(wǎng)點；重視品牌引進與培育，大力改造和發(fā)展品牌專賣店和專業(yè)店，不斷提升服務檔次，如緊鄰中心城區(qū)江北區(qū)洪塘鎮(zhèn)、鄞州集仕港鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等。四是旅游休閑型：有豐富的人文景觀、自然風光、著名文物古跡等旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造提升與發(fā)展賓館飯店、農(nóng)家樂、特色餐飲、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，規(guī)范和配置旅游商品市場、旅游產(chǎn)品專賣店等，如奉化溪口鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、寧海西店鎮(zhèn)等。五是交通樞紐型：分布于鐵路、高速公路及港口沿線，地理環(huán)境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用運輸交通條件優(yōu)勢，興辦各類專業(yè)市場，建設商品集散地，配置汽車站場，增加交通線路，大力發(fā)展物流與基地。商業(yè)服務網(wǎng)點配置以商品集散服務，發(fā)展餐飲、住宿、休閑娛樂等業(yè)態(tài)為主，如余姚的泗門鎮(zhèn)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設范文第4篇

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進程最快、城鄉(xiāng)建設管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標準編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業(yè)園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設加速推進?？讐耪厩靶聟^(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機制初步建立。推進城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設用地指標（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設新亮點，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機制，項目管理日益規(guī)范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設標，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調(diào)要在建設與管理兩端著力，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉型發(fā)展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變的關鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質為帥”的發(fā)展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達到“雙五十標準”，即建成區(qū)面積達到50平方公里、人口規(guī)模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達到50%，縣城區(qū)常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現(xiàn)代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進城市地下管廊建設。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設。

三是建設生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農(nóng)民轉市民進程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預算，今年縣城區(qū)建設資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設。三是債券融資?？h財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業(yè)務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標準統(tǒng)一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴格執(zhí)行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設熱潮。加快縣城區(qū)建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區(qū)負責人、一個聯(lián)絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負責，封閉的居民小區(qū)由房管局負責，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負責。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標志、標線、燈光信號、電子監(jiān)控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創(chuàng)建標準。三是做好省級衛(wèi)生城市復查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進工業(yè)大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護和飲用水源地保護，確保城區(qū)空氣質量達二級標準、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實責任，強化落實

當前，新型城鎮(zhèn)化的目標方向已經(jīng)明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。

加強組織領導?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協(xié)調(diào)機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強協(xié)調(diào)配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標、資金調(diào)度、質量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實?？h城區(qū)建設方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網(wǎng)格化管理等作為考核重點內(nèi)容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設范文第5篇

關鍵詞：黑龍江?。划a(chǎn)業(yè)轉型升級；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0062-04

[作者簡介]王曉玲（1981-），女，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向：應用經(jīng)濟學；王h（1994-），女，漢族，山東濰坊人，本科生。

[基金項目]2015年度黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：15JYC08）；2015年度國家社會科學基金項目（項目編號：15BJL042）。

一、產(chǎn)業(yè)轉型升級與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉型升級是指產(chǎn)業(yè)結構從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變的趨勢或過程。從整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構變化看，產(chǎn)業(yè)轉型升級是國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)的轉變。

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的解放、科學技術的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其社會生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村式的農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）逐漸轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。簡單的城市人口比重的增加和城市規(guī)模的擴張并不是新型城鎮(zhèn)化，“新型”強調(diào)以人為核心，注重在產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式、社會保障、人居環(huán)境等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)的轉型升級、土地及地域空間的變化。當前，中國的城鎮(zhèn)化進程更多強調(diào)新型、統(tǒng)籌、可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化越來越受到重視。

二、產(chǎn)業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化影響的理論

產(chǎn)業(yè)轉型升級主要通過需求和供給效應對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

（一）需求效應

產(chǎn)業(yè)轉型升級意味著產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉變，從粗放型轉向集約型、從高污染高能耗轉向低污染、低能耗。第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，特別應新型城鎮(zhèn)化的要求，高精尖制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)金融業(yè)比重不斷增加，從而對資源和空間產(chǎn)生了新的需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開要素市場、交易市場、基礎設施的建設和完善，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流的高速運轉，從而全面推進新型城鎮(zhèn)化進程[2]。

（二）供給效應

從宏觀來看，產(chǎn)業(yè)轉型升級，能提高企業(yè)競爭力和實力，提升地區(qū)的財稅收入，為本地基礎設施建設提供更多的資金支持，促進資金的周轉和運用，提高城鎮(zhèn)建設效益。從微觀來看，產(chǎn)業(yè)轉型升級有利于改善就業(yè)狀況，提高就業(yè)質量，從而增加居民收入、提高消費水平，為新型城鎮(zhèn)化建設增添新的活力。

三、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化水平指標公式為：PU=U/P×100%，U表示城鎮(zhèn)人口，P表示總人口。黑龍江省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的359%提高到2013年的574%，比全國平均水平高出37個百分點。

（二）勞動力轉移速度加快

2000年以來，黑龍江省城鎮(zhèn)人口年均增速為083%。2013年農(nóng)村勞動力轉移540萬人，較2008年增長8%，其中，20%進入哈爾濱市，27%進入地級城市，53%進入縣城和小城鎮(zhèn)。

隨著黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)機械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，墾區(qū)173萬人口和林區(qū)205萬人口中相當一部分進城就業(yè)，增加了人口向城鎮(zhèn)的轉移數(shù)量。同時伴隨著土地流轉加快、城鎮(zhèn)功能不斷完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的愿望也日益迫切。但也存在農(nóng)民對離開農(nóng)村后失去土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權的顧慮和進城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。

（三）小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強

黑龍江省農(nóng)墾、森工局場等功能較為完善的小城鎮(zhèn)建設步伐加快，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉移人口和周邊縣市轉移人口。農(nóng)民進城后，產(chǎn)生的新需求促進了城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎、積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。

（四）自然生態(tài)環(huán)境建設良好

黑龍江省生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，總體狀況良好。2013―2014年，野生動物的種群數(shù)量有所增加，空氣質量達標天數(shù)達到全國中等偏上水平，工業(yè)廢棄物傾倒實現(xiàn)零丟棄，全省飲用水源地水質狀況良好。2013年，黑龍江省綠色食品認證面積同比增長42%，達到7004萬畝，總產(chǎn)值1610億元，占全國綠色食品總產(chǎn)值的1/6，居全國第一位。

（五）基礎設施建設不斷改善，公共服務水平逐步提高

在促進人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化的同時，黑龍江省加大基礎設施建設的力度，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施條件明顯改善，全省累計建設廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、限價商品房、棚改房等合計2967萬套。

城鄉(xiāng)公共服務水平和社會保障覆蓋率逐步提高。2013年，學前教育三年毛入園率達到681%，比2000年提高25個百分點；九年義務教育的鞏固率達到993%，比2000年提高53個百分點。社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10621萬人，比2000年增加6044萬人；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%以上。

四、黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化建設的影響

近年來，黑龍江省產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級速度加快，逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。1995―2014年黑龍江省第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值指數(shù)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，表明黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉型升級程度不斷加深。

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級進一步促進人口流動

產(chǎn)業(yè)轉型升級使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著高精尖方向發(fā)展，土地經(jīng)營權流轉加快，規(guī)模經(jīng)營程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動力能夠從土地中脫離出來。黑龍江省國有重點林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產(chǎn)生了大量富余勞動力，促使其向城里轉移。城鎮(zhèn)功能和公共服務不斷完善、收入的提高也吸引農(nóng)民進城。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級刺激消費需求

伴隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級，居民消費能力明顯增強。一是消費規(guī)模不斷擴大。2015年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)150837億元，同比增長57%；社會消費品零售總額實現(xiàn)76402億元，同比增長89%；居民消費價格指數(shù)上漲11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長61%。二是消費結構不斷改善。居民食品消費支出占消費總支出比重有所下降，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂、其他商品及服務的比重不斷提高，居民生活水平顯著提高，從而提升了新型城鎮(zhèn)化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型升級成為新型城鎮(zhèn)化建設的支撐

黑龍江省不斷進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，透過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐增強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系度，促進城鎮(zhèn)間信息化和新型化。加大對交通運輸業(yè)的投資力度，建設鐵路網(wǎng)，以哈爾濱市為樞紐，以哈黑鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯扇形輻射，極大地提高城鎮(zhèn)運輸效率；建設航空網(wǎng)，擴建哈爾濱太平國際機場，實現(xiàn)內(nèi)外整體連接，為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、信息化、高速化的交流與發(fā)展模式提供了硬件支持；以地鐵為新突破口的立體交通體系極大促進了人員、技術的流動。產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生連鎖反應，使生活在鄉(xiāng)村的人更方便地到城市工作、生活、定居，從而加速了人口的城鎮(zhèn)化?？焖偻ㄟ_的交通連通了大城小鎮(zhèn)，真正做到了新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展[3]。

五、對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)整體結構與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級既包括產(chǎn)業(yè)間升級，即第一產(chǎn)業(yè)占較大比重向第二、三產(chǎn)業(yè)占較大比重過渡，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即實現(xiàn)技術縱向深化、集約化，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級符合新型城鎮(zhèn)化的要求。黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，應著重解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題[4]。一方面，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化科技使農(nóng)業(yè)作業(yè)集中化、高效化，從而釋放農(nóng)村剩余勞動力，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源。另一方面，運用科學的方法，利用生物化學技術，優(yōu)化生產(chǎn)組合，建設科學合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營運體系，提升第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，使其逐漸與第二、三產(chǎn)業(yè)接軌。

（二）著力推動與農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，要解決產(chǎn)業(yè)建設與農(nóng)村剩余勞動力不匹配的問題，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)相關經(jīng)濟，推動與農(nóng)業(yè)相關的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如開展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品的營銷和品牌的創(chuàng)建活動，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。綜合考慮黑龍江省發(fā)展的大背景、大環(huán)境，才能最大地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型升級對新型城鎮(zhèn)化建設的推動作用。

（三）利用臨空經(jīng)濟提升新型城鎮(zhèn)化水平

隨著我國航空業(yè)的迅猛發(fā)展，機場為經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響越來越大。臨空經(jīng)濟日益成為推動經(jīng)濟增長的新動力。目前，黑龍江省正致力于發(fā)展哈爾濱、大慶等地區(qū)臨空經(jīng)濟，以此為基點，引領當?shù)爻鞘腥航ㄔO，為新型城鎮(zhèn)化建設注入新動力。要充分利用臨空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，如航空制造業(yè)、航空運輸業(yè)、高科技制造業(yè)、金融保險業(yè)、電子商務、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起和集聚為經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大助推力，借助產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)集聚的強大吸引力，推進產(chǎn)城融合，吸納人口集聚，帶動當?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)就業(yè)，拉動消費需求，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

（四）與產(chǎn)業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位

發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政等生活業(yè)，滿足基礎設施建設和項目建設用工需求，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會[5]。完善就業(yè)保障機制。加強轉移人口專業(yè)知識培訓，健立并完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，維護農(nóng)業(yè)轉移人口合法權益，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

（五）發(fā)揮政府政策引導作用，加強投資與合作

充分利用政府產(chǎn)業(yè)政策，結合實際情況，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。充分利用國家加大農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，營造全民投入新型城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境。同時參與國際經(jīng)濟交流與合作，吸引外資，在創(chuàng)新的基礎上積極引進先進技術。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。加強基礎設施互聯(lián)互通，為新型城鎮(zhèn)化建設助力。

[參考文獻]

[1]李曉斌.以產(chǎn)業(yè)轉型升級推進新型城鎮(zhèn)化的動力機制研究[J].求實，2015（2）：59-64.

[2]多淑杰.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉型升級的互動機理分析[J].成都大學學報（社科版），2014（2）：15-19.

[3]馬文成，魏文華.安徽城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構升級關系研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（6）：181-183.