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環(huán)保管理?xiàng)l例范文第1篇

廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例全文第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)環(huán)境資源，保障人民健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建設(shè)過程及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目及其他影響自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目指新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

(一)工業(yè)建設(shè);

(二)水利工程(含江河整治)、圍海(江)造地工程;

(三)港口、碼頭、機(jī)場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線(含高速公路、城鎮(zhèn)高架路等)、電訊工程;

(四)危險(xiǎn)物品、放射性物品、化學(xué)品倉庫;

(五)飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館、娛樂場所、旅游區(qū);

(六)醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學(xué)和科研單位實(shí)驗(yàn)室(廠)、廣播電視發(fā)射設(shè)施、電影制片廠;

(七)城市污水處理廠、垃圾(廢物)處理場(廠)、城市環(huán)境整治工程;

(八)各類開發(fā)區(qū)(含工業(yè)區(qū))、城市新區(qū)的總體建設(shè)及具體項(xiàng)目;

(九)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的其他對環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　凡從事本條例第二條所列項(xiàng)目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度;必須執(zhí)行防治污染及其他保護(hù)環(huán)境的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(下稱三同時(shí))的制度。

項(xiàng)目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求;其綠化面積和生態(tài)保護(hù)必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的要求。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目的選擇、布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃的要求，必須同時(shí)考慮擬建地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和改善。在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

第五條 對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，必須同時(shí)治理該項(xiàng)目原有的污染。

第六條 引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須執(zhí)行我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，優(yōu)先選擇無污染少污染的清潔生產(chǎn)工藝，配套設(shè)置防治污染設(shè)施。

第七條 處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目，必須經(jīng)環(huán)保部門專項(xiàng)審批。任何單位不得將廢物轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位。

第八條 各級人民政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施有效控制新的污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。任何人不得違反環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度和三同時(shí)制度，批準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(下稱環(huán)保部門)對本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章 管理職責(zé)

第九條 環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級審批管理。分級審批管理辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條 各級人民政府有關(guān)部門，應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)保部門做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。

建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。其環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)立審批部門方可辦理項(xiàng)目設(shè)立審批。

第十一條 省人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范，對在本省承擔(dān)環(huán)境污染治理工藝設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查并核發(fā)證書。

第十二條 環(huán)保部門及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，必須依法對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，不得經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工程。

第三章 項(xiàng)目設(shè)立階段環(huán)境保護(hù)管理

第十三條 在建設(shè)項(xiàng)目初步選址或項(xiàng)目建議書階段，建設(shè)單位或有關(guān)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目初步選址等有關(guān)情況會知環(huán)保部門，環(huán)保部門對可能造成較大環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)參與初步選址。項(xiàng)目建議書應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和環(huán)保部門的意見。

第十四條 建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審;不設(shè)立可行性研究階段的，在項(xiàng)目定址或設(shè)計(jì)前完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審。環(huán)境影響報(bào)告的形式為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表。

第十五條 環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制。環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測由符合資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。

第十六條 環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表之日起，應(yīng)分別在六十日、三十日、十五日內(nèi)予以批復(fù)。

第十七條 對環(huán)境影響較大、公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納;對未采納的主要意見，應(yīng)向公眾解釋。

第十八條 改變建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、使用功能、排污狀況的，須提前向環(huán)保部門重新申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)內(nèi)容。

第二十條 建設(shè)單位和施工單位必須對在施工(包括施工運(yùn)輸)過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)等污染及對自然、生態(tài)環(huán)境的破壞，制定相應(yīng)的防治措施，在施工中保證實(shí)施，并及時(shí)修整和復(fù)原受到破壞的環(huán)境。

各市(含縣級市)人民政府應(yīng)把防止建設(shè)施工污染納入城市綜合管理，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)運(yùn)用使用，達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，須及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告并改進(jìn)，對環(huán)境影響較大的，應(yīng)立即停止主體工程運(yùn)行使用。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行使用后，建設(shè)單位或運(yùn)行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)環(huán)保部門審核批準(zhǔn)，申領(lǐng)排污許可證。

第五章 區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

第二十三條 開發(fā)區(qū)的設(shè)立報(bào)批文件，應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及環(huán)保部門的意見。未經(jīng)同級環(huán)保部門同意，有關(guān)部門不予辦理設(shè)立開發(fā)區(qū)的手續(xù)。

第二十四條 在開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)管理部門須按省人民政府環(huán)保部門規(guī)定的程序組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的同級人民政府環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入總體規(guī)劃。

建設(shè)情況及環(huán)境條件變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與評價(jià)，調(diào)整環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十五條 對工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等成片開發(fā)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 對區(qū)域性圍海圍江造地開發(fā)、流域水電梯級開發(fā)、港口開發(fā)、江河整治、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)等其他區(qū)域開發(fā)建設(shè)，須在規(guī)劃階段由制定開發(fā)規(guī)劃的單位按本條例規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 對違反本條例第十四條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)報(bào)審環(huán)境影響報(bào)告，擅自進(jìn)行建設(shè)，或瞞報(bào)、假報(bào)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況致使環(huán)境影響報(bào)告失實(shí)的，由環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)責(zé)令限期改正，停止施工或停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用;逾期不改正的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十八條 對違反本條例第二十二條規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，在限期內(nèi)未向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，可根據(jù)不同情節(jié)處五萬元以下的罰款。

第二十九條 對違反本條例第二十一條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行使用或沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令限期改正，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用。依據(jù)國家有關(guān)防治污染的法律、法規(guī)規(guī)定的罰款幅度進(jìn)行處罰。

第三十條 對違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目的，按本條例第二十七條的規(guī)定處罰;對廢物的轉(zhuǎn)移單位由環(huán)保部門根據(jù)轉(zhuǎn)移廢物的數(shù)量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。

第三十一條 對違反本條例造成環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞后果的，根據(jù)其危害程度，由環(huán)保部門責(zé)令停止施工，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時(shí)對直接責(zé)任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環(huán)境事故，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

屬施工單位直接責(zé)任的，對施工單位處以上款規(guī)定的處罰。

第三十二條 各級環(huán)保部門按其審批管理的權(quán)限執(zhí)罰，罰款繳入同級人民政府財(cái)政。

第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 環(huán)保部門違反本條例第十六條規(guī)定，逾期未批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，視同申請被同意，并承擔(dān)審核同意的責(zé)任。

各級政府負(fù)責(zé)人，環(huán)保部門與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及國家機(jī)關(guān)工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本條例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。

xx屆五中全會會議提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

有利于建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

有利于增強(qiáng)節(jié)約 資源和保護(hù)環(huán)境的意識;

環(huán)保管理?xiàng)l例范文第2篇

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)給許多領(lǐng)域帶來了巨大的影響，但大數(shù)據(jù)也同時(shí)帶來了隱私防護(hù)方面新的安全挑戰(zhàn)。醫(yī)療大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)的就醫(yī)模式也帶來了革命性的改變，但其便于共享、傳播、挖掘等特性再加上醫(yī)療行業(yè)的特殊性，又不得不讓人們更加重視隱私保護(hù)這一敏感問題。本文旨在對目前醫(yī)療大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對其可能面臨的隱私保護(hù)問題進(jìn)行討論，并對目前技術(shù)與規(guī)范方面的隱私保護(hù)手段進(jìn)行梳理，從而為在大數(shù)據(jù)環(huán)境下醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)尋求可行的方法，并對醫(yī)療大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系的發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 醫(yī)療大數(shù)據(jù) 隱私保護(hù)

1 背景

由于信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量爆炸式的增長，大數(shù)據(jù)（Big Data）概念已儼然成為學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)正悄然影響并改變著人們的日常生活方式、工作方式和思考方式。在維基百科中大數(shù)據(jù)被定義為所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息。如今，每時(shí)每刻均有大量的數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，其中既有互聯(lián)網(wǎng)用戶主動(dòng)產(chǎn)生的（如：搜索引擎的使用、微博等），同時(shí)各種檢測設(shè)備也在源源不斷的產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。根據(jù)分析調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC的報(bào)告，2012年全球數(shù)據(jù)總量已經(jīng)達(dá)到2.7ZB，并預(yù)計(jì)這一數(shù)字在2015年將達(dá)到8ZB，這更說明了大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨。大數(shù)據(jù)的意義不在于擁有巨大的數(shù)據(jù)信息，而是通過專業(yè)的技術(shù)手段對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并提煉出有意義的信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。為了實(shí)現(xiàn)最終的增值，大數(shù)據(jù)處理主要涉及以下的各階段：（1）數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理；（2）數(shù)據(jù)分析；（3）數(shù)據(jù)解釋。

王利明教授在其主編的《人格權(quán)法新論》一書中認(rèn)為：隱私權(quán)是自然人享有的對其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。個(gè)人數(shù)據(jù)作為個(gè)人隱私的一部分，也應(yīng)受到法律法規(guī)的保護(hù)。在如今的日常生活中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛使用，這也引發(fā)了許多侵害個(gè)人隱私權(quán)的問題，其核心問題就是個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利問題。隨著信息技術(shù)的不斷更新發(fā)展，在其發(fā)展過程中對個(gè)人隱私保護(hù)還將帶來許多意想不到的問題。

大數(shù)據(jù)技術(shù)就是一個(gè)典型的示例，作為一個(gè)新興技術(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)處理過程及應(yīng)用等方面，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)交互、展示等均可能造成對客體隱私的侵害。所以在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們開始關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的隱私保護(hù)問題。

馮登國等在《大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)》一文中提出，與傳統(tǒng)信息安全問題相比，大數(shù)據(jù)在用戶隱私保護(hù)方面面臨著新的挑戰(zhàn)。大量事實(shí)已經(jīng)表明，大數(shù)據(jù)未能妥善處理會對用戶的隱私造成極大的侵害。根據(jù)需要保護(hù)的內(nèi)容不同，隱私保護(hù)由可以進(jìn)一步細(xì)分為位置隱私保護(hù)、標(biāo)識隱私匿名保護(hù)、連接關(guān)系匿名保護(hù)。而醫(yī)療個(gè)人數(shù)據(jù)作為一種機(jī)具特殊性及敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)，其在大數(shù)據(jù)環(huán)境中如何保護(hù)個(gè)人隱私不被侵害也變得日趨重要。

本文旨在對目前醫(yī)療大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對其可能面臨的隱私保護(hù)問題進(jìn)行討論，并對目前技術(shù)與規(guī)范方面的隱私保護(hù)手段進(jìn)行梳理，從而為在大數(shù)據(jù)環(huán)境下醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)尋求可行的方法。

2 醫(yī)療大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

近年來，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展及各系統(tǒng)的不斷建設(shè)，信息系統(tǒng)使用的范圍也隨之不斷擴(kuò)大。如電子病歷的出現(xiàn)取代了傳統(tǒng)手寫病歷，以信息化的手段記錄保存了患者在醫(yī)院中發(fā)生的診斷治療行為的全過程，除此之外其還提供了其他相關(guān)服務(wù)。在信息系統(tǒng)被廣泛使用后，每天都產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，而產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)不再僅僅是對醫(yī)療過程的記錄，通過進(jìn)一步挖掘及使用后均能產(chǎn)生更大的意義。所以根據(jù)這些特性可以說醫(yī)療數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，依照這些數(shù)據(jù)的性質(zhì)可以分為醫(yī)院與區(qū)域性平臺兩個(gè)層面：

在醫(yī)院層面上，信息化系統(tǒng)的使用范圍與使用模式已不再僅僅基于原有的掛號收費(fèi)方式，信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對患者在整個(gè)就醫(yī)的過程進(jìn)行全程的記錄，并將進(jìn)一步擴(kuò)展至患者的其他個(gè)人健康信息。

電子病歷系統(tǒng)在醫(yī)院的使用，徹底改變了原有的就醫(yī)模式，將原有患者自管的紙質(zhì)病歷改為了由醫(yī)院統(tǒng)一管理的電子化病歷。這樣醫(yī)生就可以更方便、快捷的查詢患者之前的就診記錄，有助于醫(yī)生作為更加安全準(zhǔn)確的診斷。其保存的醫(yī)囑數(shù)據(jù)、診斷數(shù)據(jù)等，更是為科研教學(xué)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。作為一份完整電子病歷，其還應(yīng)包括醫(yī)技科室產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢查信息。

目前醫(yī)技科室使用的專業(yè)化信息系統(tǒng)：如檢驗(yàn)科室使用的LIS系統(tǒng)，通過儀器與信息系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)了在系統(tǒng)中對實(shí)驗(yàn)室樣品，數(shù)據(jù)的存儲與管理，與此同時(shí)其還提供了報(bào)告審核等其它相關(guān)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院檢驗(yàn)科室規(guī)范化、智能化和自動(dòng)化的管理。其它的如PACS、手術(shù)麻醉等專業(yè)信息系統(tǒng)，均如同LIS系統(tǒng)一樣為相關(guān)科室提供便捷并有助于提高管理水平，醫(yī)療質(zhì)量，減少差錯(cuò)的發(fā)生。這類系統(tǒng)的使用也使得收集診療數(shù)據(jù)成為可能，讓電子病歷變得更加完整，勢必也將有實(shí)驗(yàn)室報(bào)告、影像信息等被記錄保存。

除此之外，對于一些?？婆c專病的需求，還將有其它的患者信息被收集記錄，如體征信息，對于高血壓病人持續(xù)記錄其血壓、心率等體征信息對于醫(yī)療行為也是非常有意義的。如其它健康信息，患者是否有吸煙史等信息對于某些疾病的治療也是

另一方面，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)已成為衛(wèi)生信息化的建設(shè)重點(diǎn)，各地也相繼建成區(qū)縣級或省市及的區(qū)域平臺，打破了各系統(tǒng)各醫(yī)院間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并建立了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心及全民健康檔案等。以上海為例，由上海申康醫(yī)院發(fā)展中心自2006開始主持規(guī)劃的上海醫(yī)聯(lián)工程，在申康所轄的38市級醫(yī)院之間建立了一個(gè)信息交換共享集成平臺及數(shù)據(jù)中心。不僅僅是醫(yī)院數(shù)據(jù)的抽取收集，而是在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉利用。

隨著數(shù)據(jù)采集范圍的不斷擴(kuò)大和系統(tǒng)的運(yùn)作，無論是在醫(yī)院還是區(qū)域平臺的數(shù)據(jù)中心中的數(shù)據(jù)量不斷累積，均已形成了醫(yī)療大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心，

大數(shù)據(jù)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的影響已不言而喻，近幾年醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量更是急速增長，所以說醫(yī)療行業(yè)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

根據(jù)大數(shù)據(jù)的特性，醫(yī)療大數(shù)據(jù)需要在以下4個(gè)方面得到支持：

（1）數(shù)據(jù)量：診療數(shù)據(jù)、設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；

（2）類型：結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化；

（3）價(jià)值：基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，來支持不能種類的業(yè)務(wù)：如患者病史、歸檔檢驗(yàn)結(jié)果分析，實(shí)時(shí)臨床決策分析；

（4）速度：實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，而非傳統(tǒng)的批量處理分析，對于實(shí)時(shí)運(yùn)行中的每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生影響，而不是事后處理。

大數(shù)據(jù)則因?yàn)橛行У臄?shù)據(jù)整合模式，可以滿足以患者為中心醫(yī)療服務(wù)的個(gè)性化醫(yī)療、協(xié)調(diào)和溝通、患者支持和賦權(quán)以及良好可及性等多方面需求，為其提供卓越的技術(shù)平臺，從醫(yī)學(xué)研究、臨床決策、疾病管理、患者參與以及醫(yī)療衛(wèi)生決策等方面推動(dòng)醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變。

3 醫(yī)療大數(shù)據(jù)面臨的隱私保護(hù)挑戰(zhàn)

隨著數(shù)據(jù)采集、加工和應(yīng)用，不可避免的會發(fā)生泄漏的情況，也將會造成隱私的泄漏。醫(yī)療信息的隱私數(shù)據(jù)泄露的主要途徑包含以下兩個(gè)方面：

3.1 非交互式泄露

從醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)中的隱私泄露，在醫(yī)院的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程中有多個(gè)節(jié)點(diǎn)可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問；

3.2 交互式泄露

主要針對在信息使用傳遞過程中，發(fā)生的泄露，可能包括科學(xué)研究的過程，區(qū)域性平臺數(shù)據(jù)交互等可使用基于角色訪問控制技術(shù)，但是對于權(quán)限分級、設(shè)定、信息分級等方面有較大的難度。

因?yàn)閿?shù)據(jù)內(nèi)容的特殊性，數(shù)據(jù)未能妥善處理會對個(gè)人隱私帶來極大的傷害。如孕婦個(gè)人信息的泄漏，可能帶來的一系列推銷、詐騙等問題，而在大數(shù)據(jù)環(huán)境下隱私泄漏的危險(xiǎn)不僅僅限于其泄漏本身，而還在于基于數(shù)據(jù)對于下一步行為的預(yù)測與判斷。如得到患者的某個(gè)檢驗(yàn)指標(biāo)，便可以對其的健康狀況進(jìn)行判斷并對其下一步的行為進(jìn)行預(yù)判。在很多情況下人們認(rèn)為只要對數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名處理或者對重要字段進(jìn)行保護(hù)，個(gè)人隱私就是安全的，但是大量的事實(shí)已經(jīng)證明，可以通過收集其他信息還是很容易的可以定位到具體的個(gè)人。如患者的診斷信息作為重要隱私進(jìn)行保護(hù)，但是還是可以通過用藥信息或者實(shí)驗(yàn)室報(bào)告的某個(gè)相關(guān)指標(biāo)輕松的推斷出患者的診斷。所以醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)需要根據(jù)保護(hù)內(nèi)容的不同進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

4 現(xiàn)狀研究

針對以上提出的問題，以下將從制度與技術(shù)兩個(gè)方面對目前針對醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)進(jìn)行展開。

從技術(shù)角度而言，大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)主要還是依賴于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的一些密碼學(xué)技術(shù)，而醫(yī)療數(shù)據(jù)因?yàn)槠涮厥庑詫﹄[私保護(hù)技術(shù)的要求也有別與其它的系統(tǒng)。針對這些主要將需要保護(hù)的內(nèi)容聚焦于以下幾點(diǎn)，并結(jié)合目前已有的技術(shù)手段，進(jìn)行討論：

4.1 標(biāo)識隱私匿名保護(hù)

在患者診療檔案中，往往會以患者的姓名、身份證號碼等作為患者的唯一標(biāo)識，但是這些信息本身就應(yīng)該是隱私保護(hù)的內(nèi)容，所以需要在不影響信息準(zhǔn)性的前提情況下對這些信息進(jìn)行匿名保護(hù)。

童云海等提出了一種隱私保護(hù)數(shù)據(jù)中身份保持的匿名方法，在數(shù)據(jù)中先刪除身份標(biāo)識準(zhǔn)備，然后對準(zhǔn)標(biāo)識數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在保持隱私的同時(shí)進(jìn)一步提高了信息有效性，并采用概化和有損連接兩種實(shí)現(xiàn)方式。

可以看出標(biāo)識匿名隱私保護(hù)，主要都是采取在保證數(shù)據(jù)有效性的前提下?lián)p失一些數(shù)據(jù)屬性，來保證數(shù)據(jù)的安全性，目前大部分的技術(shù)均采用了這種方式。但是在目前患者電子診療信息交互的過程中，信息的損失可能會影響正常流程的運(yùn)行。在很難同時(shí)兼顧可用性與安全性的前提下，需要一種針對醫(yī)院及區(qū)域性平臺運(yùn)作特點(diǎn)的算法，來找到可用與安全的折中點(diǎn)。

4.2 醫(yī)療數(shù)據(jù)的分級保護(hù)制度

以一份完整的診療檔案為例，其構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包含了各種信息，如患者基本信息、診斷信息、醫(yī)囑信息、檢驗(yàn)檢查信息、藥品信息、收費(fèi)信息、主治醫(yī)生信息等等。這些信息在隱私保護(hù)中都有著不同的權(quán)重，如果一概而論對所有信息都采用高級別的保護(hù)手段，會影響實(shí)際運(yùn)作的效率，同時(shí)也是對資源的浪費(fèi)。但如果只對核心信息進(jìn)行保護(hù)，也會造成隱形泄露的問題。如只對檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行保護(hù)，那么檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的泄露可以也容易的推導(dǎo)出檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)果。所以需要建立一套數(shù)據(jù)的分級制度，對于不同級別的信息采用不同的保護(hù)措施，但由于涉及不同的系統(tǒng)和運(yùn)作方式，制定一套完善分級制度有相當(dāng)?shù)碾y度，同時(shí)還涉及到了以下的訪問權(quán)限的控制；

4.3 基于訪問控制的隱私保護(hù)

醫(yī)療系統(tǒng)中隱私保護(hù)的難點(diǎn)還在于參與的人員節(jié)點(diǎn)多，導(dǎo)致了潛在的泄露點(diǎn)也多。訪問控制技術(shù)可以對不同的人員設(shè)置不同的權(quán)限來限制其訪問的內(nèi)容，這其實(shí)就包括了數(shù)據(jù)分級的問題。如財(cái)務(wù)部門的人員應(yīng)該只能訪問相關(guān)的收費(fèi)信息而不能訪問醫(yī)生的診斷信息。

而目前大部分的訪問控制技術(shù)均是基于角色的訪問控制，更夠很好的控制角色能夠訪問的內(nèi)容以及其相應(yīng)的操作。但是規(guī)則的設(shè)置與權(quán)限的分級的實(shí)現(xiàn)手段比較復(fù)雜，無法通過統(tǒng)一的規(guī)則設(shè)置來進(jìn)行統(tǒng)一的授權(quán)，許多情況下需要對角色的特殊情況進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，也不便與進(jìn)行整體的管理和調(diào)整。需要對規(guī)則引擎進(jìn)行進(jìn)一步的研究在適應(yīng)醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的需要。

通過以上對于不同問題不同技術(shù)手段的分析可以看出，在醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)手段還不能很好的滿足實(shí)際應(yīng)用的需求。同時(shí)需要建立一套適用于醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的完整隱私保護(hù)體系，在醫(yī)療數(shù)據(jù)的存儲環(huán)節(jié)、訪問環(huán)節(jié)、應(yīng)用環(huán)節(jié)等形成系統(tǒng)性的保護(hù)。而在構(gòu)建隱私保護(hù)體系時(shí)，除了相關(guān)技術(shù)，更應(yīng)用完善制度保障。

技術(shù)作為隱私保護(hù)的必要條件，在有了技術(shù)的基礎(chǔ)上還是需要有相應(yīng)切實(shí)可行的制度來規(guī)范人們的行為以及技術(shù)手段順利執(zhí)行。如密碼學(xué)中的社會工程攻擊法，它并沒有直接針對任何加密系統(tǒng)，只是利用人們在執(zhí)行過程中的一些弱點(diǎn)與漏洞來達(dá)到攻擊的目的，所有隱私保護(hù)同樣離不開法律、政策等的支撐。

美國在這方面起步的最早，1974年美國就正式制定了《隱私權(quán)法》1996年美國國會就頒布了《健康保險(xiǎn)攜帶和責(zé)任法案》（Health Insurance Portability and Accountability Act，HIPAA），2000年美國衛(wèi)生和福利部（HHS）依據(jù)該法授權(quán)制定《個(gè)人可識別健康信息的隱私標(biāo)準(zhǔn)》。由此可以看出，美國已經(jīng)建立了一個(gè)完整的醫(yī)療隱私保護(hù)體系。相比較我國對于這方面的法律政策還比較欠缺目前還有專門關(guān)于患者隱私保護(hù)方面的內(nèi)容，只是有少數(shù)條文零星的涉及。2013年底，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)了關(guān)于《人口健康信息管理辦法（試行）》（征求意見稿），針對患者的電子信息對信息采集方的義務(wù)和行為進(jìn)行規(guī)范了說明，并明確“誰采集、誰負(fù)責(zé)”的原則。除此之外，還需要明確的是患者電子診療檔案歸屬權(quán)的問題，患者的電子診療信息雖然產(chǎn)生在醫(yī)院并由醫(yī)院采集保管，但其所屬權(quán)是否應(yīng)當(dāng)屬于患者。即電子診療信息的用途應(yīng)當(dāng)僅限于為患者提供醫(yī)療服務(wù)，若為了其它目的使用時(shí)，如科研、教學(xué)等，使用者應(yīng)當(dāng)告知患者。

5 小結(jié)

在本文中對大數(shù)據(jù)環(huán)境下醫(yī)療大數(shù)據(jù)的形成進(jìn)行了分析，并對醫(yī)療大數(shù)據(jù)所面臨的隱私安全問題以及相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行了梳理。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，醫(yī)療大數(shù)據(jù)已經(jīng)初具規(guī)模。在享用醫(yī)療大數(shù)據(jù)帶來的便利同時(shí)，不得不去考慮其帶來的一系統(tǒng)隱私保護(hù)問題。相對而言國內(nèi)目前的相關(guān)技術(shù)和制度研究均處于剛起步階段，還缺乏系統(tǒng)性的整體架構(gòu)來對患者隱私進(jìn)行保護(hù)。通過對目前一些隱私保護(hù)技術(shù)的梳理可以看到，每項(xiàng)技術(shù)雖然都有不同的特點(diǎn)，但是其真正在醫(yī)療領(lǐng)域的使用范圍及性能都受到了一定的限制，而且在一定程度上還缺乏對應(yīng)的制度保障。只有通過對于技術(shù)手段和法規(guī)制度相結(jié)合的方式，針對醫(yī)療領(lǐng)域和醫(yī)療大數(shù)據(jù)的特性，才能構(gòu)建出一套完善的隱私保護(hù)體系，相關(guān)的工作還需要我們進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)

[1]維基百科，大數(shù)據(jù)，.

[5]童云海，陶有東，唐世渭.隱私保護(hù)數(shù)據(jù)中身份保持的匿名方法[J].軟件學(xué)報(bào)，2010（04）：771-781.

環(huán)保管理?xiàng)l例范文第3篇

為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理與保護(hù)，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊非法取土及燒制粘土磚瓦行為，規(guī)范頁巖磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為加強(qiáng)規(guī)范管理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)禁粘土磚生產(chǎn)行為

按照《市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》“任何單位和個(gè)人不得新建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)等管理部門對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓，采取行政、經(jīng)濟(jì)等措施，逐步使粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。擅自新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線的，由建設(shè)行政部門責(zé)令改正，并處30000元罰款”的規(guī)定，全區(qū)不再新建或擴(kuò)建和改建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，對現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須予以關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

二、嚴(yán)禁無照經(jīng)營磚瓦生產(chǎn)行為

由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)勞動(dòng)保障局、工商分局、環(huán)保分局、國土資源分局等執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，加大對無照經(jīng)營、未按時(shí)年檢、年檢未通過的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，對違法違規(guī)行為除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，責(zé)令其立即停產(chǎn)并按要求時(shí)限進(jìn)行關(guān)停，拆除有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。

三、規(guī)范頁巖磚瓦生產(chǎn)行為

若頁巖磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)違反以下管理規(guī)定，區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處，對拒不整改的，將予以強(qiáng)制關(guān)停，由此造成的一切后果，由企業(yè)自行承擔(dān)。

1.加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營管理。超生產(chǎn)范圍經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢，整改期間不予通過年檢、驗(yàn)照。對在規(guī)定期限內(nèi)未整改完畢，繼續(xù)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，工商部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)依法給予查處。

2.加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保管理。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須停止生產(chǎn)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，在在本《通知》下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)申請補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，并按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保部門將依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)的情況及國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，對企業(yè)是否可以生產(chǎn)給予批復(fù)。對無故不補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)而又繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，環(huán)保部門將依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款”，進(jìn)行查處。

環(huán)保管理?xiàng)l例范文第4篇

官渡口鎮(zhèn)道路交通安全管理責(zé)任制

為了確保我鎮(zhèn)道路交通安全無事故，各項(xiàng)管理工作到位，特制定20__年道路交通安全管理責(zé)任制。

一、各農(nóng)村工作組、村（居）民委員會、鎮(zhèn)直相關(guān)單位職責(zé)

1、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)車輛、駕駛?cè)嘶厩闆r，認(rèn)真核對駕駛證、行駛證、保險(xiǎn)證，按要求填寫登記表，不漏一車一人。

2、教育本單位、本村人員遵守交通法規(guī)，不乘坐違章違法車輛，發(fā)現(xiàn)違法違章車輛載客要現(xiàn)場進(jìn)行制止，并及時(shí)向公安派出所舉報(bào)違法違章行為。

3、收集掌握車輛、駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)，收集上報(bào)道路交通隱患，協(xié)調(diào)配合公路主管部門認(rèn)真搞好道路的養(yǎng)護(hù)工作和隱患排查整改；對村級公路的養(yǎng)護(hù)和隱患的排查整改由本村采取“一事一議”的辦法進(jìn)行解決，并在危險(xiǎn)路段設(shè)立警示牌。

二、交通城建環(huán)保管理站職責(zé)

1、負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)公路主干線的養(yǎng)護(hù)和管理，并制定實(shí)施方案和養(yǎng)護(hù)細(xì)則，達(dá)到上級要求的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的交通條件。

2、安排專人經(jīng)常性上路檢查，對排查出的隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，對重大隱患無力整改的要及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

3、在危險(xiǎn)路段要設(shè)立安全警示標(biāo)志牌。

4、及時(shí)制止和打擊侵占、污染、毀壞公路的行為，保證公路暢通。

5、積極指導(dǎo)協(xié)助村級公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

6、采取多種方式進(jìn)行《中華人民共和國公路法》、《__省公路路政管理?xiàng)l例》及《__州縣鄉(xiāng)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相應(yīng)安全知識的宣傳。

三、公安派出所職責(zé)

1、采取多種方式進(jìn)行《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和相關(guān)安全知識的宣傳，并制定切實(shí)可行的道路交通整治方案。

2、規(guī)范無牌、無證車輛；

3、查處無證駕駛、酒后駕駛等交通違法行為；

4、查處非客運(yùn)車載客，客運(yùn)超車超員行為；

5、查處拼裝車、報(bào)廢車上路行駛；

6、積極配合公路主管部門嚴(yán)厲打擊侵占、污染和破壞公路的行為。

7、完善“四方一責(zé)”。

8、及時(shí)匯總規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛、駕駛?cè)撕拖嚓P(guān)資料的收集和建檔工作，做到情況明，底細(xì)清。

四、責(zé)任及獎(jiǎng)懲

1、道路交通管理工作與相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的年終工作獎(jiǎng)金實(shí)行責(zé)任掛鉤，凡因登記不準(zhǔn)確，信息上報(bào)不及時(shí)，處罰措施不力，查處違章不依法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀(jì)檢部門從重處理，造成后果的，嚴(yán)格按照《__省預(yù)防重特大道路交通事故工作考評獎(jiǎng)懲暫行辦法》，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

環(huán)保管理?xiàng)l例范文第5篇

【關(guān)鍵詞】易制毒化學(xué)品;法律;規(guī)制

2013年，全國共破獲易制毒化學(xué)品刑事案件1054起（其中走私制毒物品案件43起，非法買賣制毒物品案件1011起）;繳獲各類易制毒化學(xué)品和非列管制毒物品5740.08噸。以上數(shù)據(jù)顯示，易制毒化學(xué)品流入非法渠道現(xiàn)象不容忽視。易制毒化學(xué)品流入非法渠道的數(shù)量，直接關(guān)系到市場上的供應(yīng)。研究我國易制毒化學(xué)品法律規(guī)制現(xiàn)狀，找到法律規(guī)制中存在的問題，并提出完善建議，避免易制毒化學(xué)品流入非法渠道，對于打擊犯罪具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、易制毒化學(xué)品概述

易制毒化學(xué)品是指能夠通過化學(xué)反應(yīng)，制造品和精神藥物的原料和配劑，既是日常生產(chǎn)生活合法使用需要的化學(xué)品，又是容易被利用非法制毒的物質(zhì)，具有合法性、制毒性、管制性三個(gè)特性。我國目前列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》 “目錄”加以管制的有1-苯基-2-丙酮等26種易制毒化學(xué)品和1個(gè)麻黃堿類物質(zhì)。

根據(jù)易制毒化學(xué)品的應(yīng)有內(nèi)涵，除了已經(jīng)被列管的外，其他只要能夠通過化學(xué)反應(yīng)制造的化學(xué)品，都應(yīng)該屬于易制毒化學(xué)品之列。不能簡單以列管與否，判斷某種化學(xué)品是否為易制毒化學(xué)品。

二、易制毒化學(xué)品法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）對已列管易制毒化學(xué)品

國家為管制易制毒化學(xué)品，避免其流入非法渠道，出臺了一系列法律法規(guī)。刑事打擊方面的有《刑法》第350、356條，2000年《最高人民法院關(guān)于審理案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》、2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等;行政管理方面，2005年國務(wù)院出臺了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。為配套《條例》的執(zhí)行和彌補(bǔ)《條例》的不足，國務(wù)院有關(guān)部門還制定的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》（公安部2006年第87號令）、《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》（商務(wù)部2006年第7號令）等。綜上所述，我國對于已列管易制毒化學(xué)品基本上形成了集法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為一體的規(guī)制體系。

（二）對未列管易制毒化學(xué)品

根據(jù)《條例》第2條第3款、第4款的規(guī)定，要想將未列管的易制毒化學(xué)品增加到《條例》“目錄”，必須經(jīng)過以下程序：公安部會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委以及海關(guān)總署聯(lián)合提出方案，報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)、直轄市希望在本轄區(qū)內(nèi)增加列管易制毒化學(xué)品的，首先向公安部提出申請，再由公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委聯(lián)合向國務(wù)院提出方案，由國務(wù)院審批。以上是目前法律法規(guī)中與未列管易制毒化學(xué)品唯一有聯(lián)系的規(guī)定。因其不在法律法規(guī)的規(guī)制之下，與其相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、運(yùn)輸、進(jìn)出口等活動(dòng)不受《刑法》等法律、《條例》等法規(guī)的規(guī)制。

三、易制毒化學(xué)品法律規(guī)制中存在的問題

（一）對已列管易制毒化學(xué)品

1. 刑事打擊方面

一是對2009年以后加入《條例》目錄列管的鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮三種易制毒化學(xué)品沒有規(guī)定定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是雖然除鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮外的列管易制毒化學(xué)品犯罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定，但是對于數(shù)量如何認(rèn)定沒有明確。

三是對于非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為，《刑法》未設(shè)置獨(dú)立的罪名，導(dǎo)致打擊力度不夠。按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，目前將非法制造易制毒化學(xué)品的行為作為制造罪、走私、非法買賣制毒物品罪的預(yù)備行為，將非法運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為作為走私、非法買賣制毒物品罪的預(yù)備行為。走私、非法買賣制毒物品罪的最高刑期才10年，預(yù)備犯比照既遂從輕、減輕或免予處罰，那么對非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為刑法處罰就更低了，不利于打擊犯罪。

2. 行政管理方面

一是對易制毒化學(xué)品的倉儲、存放規(guī)定有待完善。《條例》僅對申請生產(chǎn)、經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品的企業(yè)倉儲、存放提出了一定程度的要求，對于生產(chǎn)、經(jīng)營第二、三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及倉儲、存放易制毒化學(xué)品的沒有規(guī)定。易制毒化學(xué)品從生產(chǎn)、經(jīng)營到運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)都涉及倉儲、存放。如果倉儲、存放環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，易制毒化學(xué)品非常容易流失。

二是對易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力?！稐l例》要求第一類易制毒化學(xué)品的使用單位要建立使用臺帳并保存兩年備查。對于第二、三類易制毒化學(xué)品的使用單位是否需要建立臺帳并保存?zhèn)洳?，沒有規(guī)定。使用單位的臺帳是監(jiān)管部門掌握易制毒化學(xué)品去向的重要參考，賦予使用單位建立臺帳并保存?zhèn)洳榈牧x務(wù)并規(guī)定法律責(zé)任，能起到一定程度的約束作用，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

三是對于含有易制毒化學(xué)品的廢酸、廢料的處置環(huán)節(jié)監(jiān)管成真空。部分企業(yè)生產(chǎn)、使用化學(xué)品過程中產(chǎn)生的廢酸、廢渣含有易制毒化學(xué)品成分，雖然因濃度、純凈度問題不能直接適用于正常的生產(chǎn)活動(dòng)，但仍然可以被利用非法制毒。目前，法律法規(guī)中沒有涉及廢棄易制毒化學(xué)品監(jiān)管的規(guī)定。

四是對易制毒化學(xué)品保管、回收的規(guī)定不明確。體現(xiàn)保管和回收繳獲、查獲的易制毒化學(xué)品的規(guī)定是《條例》第33條。但是規(guī)定較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。對于保管、回收的主體、程序規(guī)定不明確。

（二）對未列管易制毒化學(xué)品

列管程序耗時(shí)長，效率低。將頻繁用于制毒的未列管易制毒化學(xué)品增加到《條例》列管“目錄”，需要由國務(wù)院公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委對擬列管的易制毒化學(xué)品達(dá)成一致意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。這樣的程序耗時(shí)太長，制約對易制毒化學(xué)品的及時(shí)管制。國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年將氯胺酮納入第一類進(jìn)行管理，隨后國務(wù)院相關(guān)部門著手氯胺酮前體羥亞胺的列管，經(jīng)過4年時(shí)間才于2008年將羥亞胺納入管制。與羥亞胺被利用制毒到列管，過程相似的還有溴代苯丙酮。2009年7月，公安機(jī)關(guān)首次發(fā)現(xiàn)利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿進(jìn)而制造冰毒的行為。2014年5月溴代苯丙酮正式被列為一類易制毒化學(xué)品管制。在這漫長的5年時(shí)間里，因利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿進(jìn)而制造冰毒的工藝簡便快捷，國內(nèi)制造冰毒活動(dòng)日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了以廣東省陸豐市博社村為代表的制造冰毒嚴(yán)重地區(qū)。2013年12月29日，廣東警方出動(dòng)3千多名警力，集中清繳博社村的制毒活動(dòng)，12個(gè)小時(shí)內(nèi)共摧毀制毒團(tuán)伙18個(gè)，搗毀制毒加工廠、點(diǎn)77個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸，制毒原料23噸，震驚海內(nèi)外。若溴代苯丙酮能及時(shí)被管制，化學(xué)合成冰毒的現(xiàn)象也不會如此泛濫。漫長的列管周期，嚴(yán)重影響對已被利用非法制毒的易制毒化學(xué)品的管制。

四、完善易制毒化學(xué)品法律規(guī)制的建議

（一）對已列管易制毒化學(xué)品

1. 刑事打擊方面

盡快明確鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，給有效打擊犯罪提供法律依據(jù)。

明確走私、非法買賣制毒物品罪數(shù)量認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。建議參照犯罪數(shù)量認(rèn)定的規(guī)則，對多次走私、非法買賣易制毒化學(xué)品未被處理的，查證屬實(shí)后數(shù)量累計(jì)計(jì)算;查獲的易制毒化學(xué)品以實(shí)際數(shù)量計(jì)算;對于一次性查獲走私、非法買賣多種易制毒化學(xué)品的，參照定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)之間的比例，以利于打擊犯罪為原則，折算成一種計(jì)算;對于查獲的易制毒化學(xué)品混合物，按純度折算出具體易制毒化學(xué)品數(shù)量后，再按同時(shí)查獲多種易制毒化學(xué)品的折算方法折算為一種。

在《刑法》中單列非法制造制毒物品罪、非法運(yùn)輸制毒物品罪，加大對非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的打擊力度。提高走私、非法買賣制毒物品罪的最高法定刑。

2. 行政管理方面

一是完善易制毒化學(xué)品倉儲、存放監(jiān)管的立法。建議《條例》單設(shè)“倉儲、存放”一章，從倉儲、存放場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備配置及安全管理制度到具體監(jiān)管部門的職能和監(jiān)管程序等方面，予以全面規(guī)定。強(qiáng)化對監(jiān)管、存放環(huán)節(jié)的管制，避免易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

二是完善易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法。明確要求所有使用易制毒化學(xué)品的單位建立使用臺并保存兩年備查，對于未建立臺帳或未將臺帳保存兩年的使用單位的法律責(zé)任進(jìn)行明確，完善對易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

三是完善對于含有易制毒化學(xué)品的廢酸、廢料處置環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)定。建議由有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一回收廢酸、廢料，根據(jù)廢酸、廢料的不同特性予以銷毀、提純后重復(fù)利用等，同時(shí)做好回收、處理情況的登記備案，便于有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，從而加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

四是明確繳獲、查獲易制毒化學(xué)品保管、回收的主體和具體程序。建議明文規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)在公安、海關(guān)、環(huán)保部門的監(jiān)督下保管繳獲、查獲的易制毒化學(xué)品，按程序公開拍賣后，將所得金額上繳國庫。

（二）對未列關(guān)易制毒化學(xué)品

建立臨時(shí)列管機(jī)制，將頻繁被利用于制毒的易制毒化學(xué)品及時(shí)納入管制。國務(wù)院公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委就擬列管易制毒化學(xué)品達(dá)成一致意見，即啟動(dòng)臨時(shí)列管措施，在臨時(shí)列管的同時(shí)，報(bào)國務(wù)院審批以便正式將該易制毒化學(xué)品納入管控。以此來提高列管效率，防止流入非法渠道現(xiàn)象不斷嚴(yán)重。

總之，通過堵塞易制毒化學(xué)品法律規(guī)制的漏洞，完善易制毒化學(xué)品管理的立法，不斷強(qiáng)化對易制毒化學(xué)品的管控，避免流入非法渠道，才能從源頭上遏制制販犯罪，減少供應(yīng)，減輕危害。

參考文獻(xiàn)

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