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積極做好矛盾糾紛化解工作。調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸R娦浴⒍喟l(fā)性糾紛調(diào)解的同時,積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)新要求,圍繞社會熱點、難點糾紛的調(diào)解,促進民生問題解決,密切黨群干群關(guān)系。
認真做好矛盾糾紛預防工作。把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調(diào)解工作的重點,切實強化人民調(diào)解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),準確了解掌握民間矛盾糾紛信息,對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度,立足抓早、抓小、抓苗頭,認真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預防,努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制,及時向基層黨委、政府反映社情民意,為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。
切實強化人民調(diào)解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終,結(jié)合個案調(diào)解,有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī),增強當事人和廣大群眾的法律意識,引導廣大群眾遵紀守法,通過合理、合法的渠道反映訴求,依法維護自己的合法權(quán)益。
努力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。要堅持質(zhì)量為本,采取有效措施,不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。進一步提高人民調(diào)解的社會公信力,引導人民群眾更多地通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率。進一步強化依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識,促使雙方當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議,不斷提高矛盾糾紛調(diào)解的成功率。進一步加強人民調(diào)解與訴訟的銜接,強化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力,提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率。
積極推進人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。積極推進人民調(diào)解理念創(chuàng)新,切實強化以人為本的理念,強化服務(wù)的理念,把服務(wù)群眾、促進民生問題解決,服務(wù)大局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,作為人民調(diào)解工作的價值追求。積極推進人民調(diào)解手段和方法創(chuàng)新,善于因地制宜、因人制宜地開展調(diào)解工作,善于依靠人民群眾開展調(diào)解工作,善于運用法、理、情結(jié)合的方法開展調(diào)解工作,善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調(diào)解工作。積極推進人民調(diào)解工作機制創(chuàng)新,積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制,形成工作合力,增強調(diào)解效力。
進一步加強人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進人民調(diào)解工作法制化建設(shè),推動人民調(diào)解立法工作取得新進展。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點,大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。健全完善人民調(diào)解工作流程,明確受理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)的具體要求,規(guī)范人民調(diào)解工作程序。健全完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制等制度,規(guī)范人民調(diào)解工作管理。健全完善人民調(diào)解員行為規(guī)范,嚴格人民調(diào)解工作紀律。
進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè),進一步鞏固和發(fā)展村(居)人民調(diào)解組織。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村(居)調(diào)解組織開展工作的作用。加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè),著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè),推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織,健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
申訴人阮XX原系梧州市某酒店財務(wù)部總出納員,因涉嫌貪污、挪用公款,梧州市人民檢察院于1996年5月13日對其立案偵查,后由A城區(qū)人民檢察院向A城區(qū)人民法院提起公訴,A城區(qū)人民法院于1997年7月10日對其作出一審判決,申訴人阮XX不服,提出了上訴,梧州市中級人民法院于同年9月30日作出二審裁定,駁回上訴,維持原判。經(jīng)法院終審判決認定阮XX侵占公款人民幣217296.30元,港幣832元,挪用資金46196元。
判決生效后,從1997年起,申訴人阮XX對其犯侵占、挪用資金罪一案,以及梧州市人民檢察院在偵查期間扣押其款物以及梧州市某酒店不退還給其集資款的問題,多次到梧州市人民檢察院、自治區(qū)檢察院上訪、纏訪,提出申訴。2003年申訴人阮XX來訪稱:梧州市人民檢察院在辦理我侵占、挪用資金一案中,將我本人的財產(chǎn)進行扣押和凍結(jié)。案件經(jīng)二審法院終審后,法院判決認定我犯侵占、挪用資金的數(shù)額合計人民幣263492.30元,港幣832元。除了法院判決認定的數(shù)額和反貪局退回的22000元和梧州市某酒店退回的20500元,港幣3938元外,應(yīng)將扣押的其余物品返還本人,但梧州市人民檢察院仍違法扣押我的物品,將扣押屬于我本人的財物全部退給梧州市某酒店不符合法律規(guī)定,要求予以返還及賠償損失。
經(jīng)審查,該院反貪局在偵查過程中,提收和扣押涉法上訪人阮XX上述物品均依照法律規(guī)定及程序進行,手續(xù)完備,無違法扣押的事實。在案件審結(jié)后,將扣押阮XX的人民幣存款扣劃追贓退回梧州市某酒店無不當之處,至于將扣押阮的港幣存單及現(xiàn)鈔退給梧州市某酒店,除因有部份阮應(yīng)退贓外,另有證據(jù)證明其中有11376.94港元(存款單的存款)是阮XX所保管的公款,退給梧州市某酒店并無不妥。但將扣押阮XX所保管的梧州市某酒店員工朱X等人以及阮XX本人的集資收款收據(jù)共16張和其他財務(wù)記帳憑證11張全部退回梧州市某酒店有不妥之處。在審查過程中,該院本著有錯必糾的原則,已于2003年9月27日,將這16張集資收款收據(jù)和11張其他財務(wù)記帳憑證恢復原狀,退回給了申訴人阮XX。
2004年3月,在檢察機關(guān)集中處理涉法上訪專項行動期間,申訴人阮XX繼續(xù)到自治區(qū)檢察院上訪。自治區(qū)檢察院領(lǐng)導親自對該案進行調(diào)卷審查,對該院的原處理并無不同意見。
但申訴人阮XX仍然沒有罷訪,仍然多次到該院、自治區(qū)院鬧訪、纏訪,并揚言要隨團到京上訪。
2009年11月27日,申訴人阮XX又到該院反映,梧州市檢察院于2003年9月27日退回原偵查期間扣押其個人在梧州市某酒店集資的收款收據(jù)后,其持集資收據(jù)到梧州市某酒店無法領(lǐng)回集資款,是因市檢察院反貪局于1996年11月11日向該酒店發(fā)有一便函,告知酒店在偵查中發(fā)現(xiàn)阮XX在任職期間所經(jīng)手的屬于酒店的三筆款帳上無反映,但認定為犯罪所得依據(jù)不足而將材料移交酒店依規(guī)處理。因此,致使其無法領(lǐng)回集資款,要求該院協(xié)調(diào)妥善處理此事。
二、焦點問題
1、雖不構(gòu)成犯罪,但屬于違規(guī)、違章、司法部門不追究,當事人是否應(yīng)承擔經(jīng)濟責任;屬于正常業(yè)務(wù)交接,作為當事人職責范圍內(nèi)有責任保管好的款項,當事人是否應(yīng)當承擔經(jīng)濟責任。
法院終審判決認定阮XX侵占公款人民幣217296.30元,港幣832元,挪用資金46196元,對于挪用公款、非法集資所得利息、涂改單據(jù)加大報銷金額等,雖然法院沒有認定或沒有追究,但是屬違規(guī)、違章,是否應(yīng)當承擔經(jīng)濟責任。,經(jīng)審查認為:1、對于挪用公款、非法集資所得利息的問題。阮挪用酒店的資金集資領(lǐng)取資金占用費的數(shù)額,應(yīng)由該酒店與阮核實確定后再行扣繳為妥。其實,對于阮XX挪用資金的犯罪行為,已被追究刑事責任,并如數(shù)追繳了被挪用的贓款,對于其挪用的資金所產(chǎn)生的利益,情理上應(yīng)收繳,但是否必須追收,法律則沒有明文規(guī)定。對此,該院認為只能視情況處理。2、扣繳“涂改單據(jù),加大報銷金額”18876.9元的依據(jù),是根據(jù)(1996)梧市檢刑技會鑒字第5號《司法會計檢驗鑒定書》,可以確認。
對于已收未入帳吳XX制服、風險金人民幣500元、已收回未入帳的旅游團餐宿費12126.68元等屬于正常業(yè)務(wù)交接,作為當事人職責范圍內(nèi)有責任保管好的款項,當時人是否應(yīng)付經(jīng)濟責任的問題。經(jīng)審查,該院認為:1、已收未入帳吳XX制服、風險金人民幣500元但沒有阮XX的確認的依據(jù)。我們認為應(yīng)由該酒店與阮核實確認后據(jù)實處理。2、已收回未入帳的旅游團餐宿費 12126.68元依據(jù)經(jīng)手交錢給阮XX的經(jīng)手人郭XX的書面說明,可以認同。
2、檢察機關(guān)將相關(guān)票據(jù)退給梧州某酒店處理是否妥當。
經(jīng)審查,該院反貪局在偵查過程中,提收和扣押涉法上訪人阮XX上述物品均依照法律規(guī)定及程序進行,手續(xù)完備,無違法扣押的事實。在案件審結(jié)后,將扣押阮XX的人民幣存款扣劃追贓退回梧州某酒店無不當之處,至于將扣押阮的港幣存單及現(xiàn)鈔退給該酒店,除因有部份阮應(yīng)退贓外,另有證據(jù)證明其中有11376.94港元是阮XX所保管的公款,退給該酒店并無不妥。但將扣押阮所保管的該酒店員工朱X等人以及阮本人的集資收款收據(jù)共16張和其他財務(wù)記帳憑證11張全部退回該酒店有不妥之處。在審查過程中,該院本著有錯必糾的原則,已于2003年9月27日,將這16張集資收款收據(jù)和11張其他財務(wù)記帳憑證恢復原狀,退回給了阮XX。
3、檢察機關(guān)已經(jīng)作出了處理,按職權(quán)盡到了職責,超出職權(quán)范圍的事是否要管。
該院已于2003年9月27日,將阮XX本人的16張集資收款收據(jù)和11張其他財務(wù)記帳憑證恢復原狀,退回給了阮XX,其它行為并無不妥之處。該院已盡到了義務(wù),在職責范圍內(nèi)作出了處理,自治區(qū)院對該院的處理情況也無意見。但是鑒于“立檢為公,執(zhí)法為民”的宗旨,從息訴罷訪的角度,雖然該院已盡到了應(yīng)盡的義務(wù),但是鑒于該院扣押阮所保管的梧州某酒店員工朱X等人以及阮XX本人的集資收款收據(jù)共16張和其他財務(wù)記帳憑證11張全部退回梧州某酒店有不妥之處,該院從慎重處理涉檢問題的角度,緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,為切實維護當事人的合法權(quán)益,出面做好該酒店與申訴人阮XX的協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過檢察人員的努力,使這件申訴了十幾年的案件得以徹底化解。
三、處理情況
2009年11月27日,該院分管控申工作的副檢察長接待申訴人阮XX后,親自三次帶領(lǐng)控申科干警,到梧州某酒店了解情況,并要求該酒店對該院反貪局移交在偵查期間扣押阮XX的款物以及阮XX在該酒店集資和退還情況進行重新審核。
根據(jù)該院的要求,并在該院工作人員的主持下,梧州某酒店對該院反貪局移交扣押阮XX有關(guān)款物及退還情況,以及阮XX在該酒店集資的情況與阮秀容一起,進行了重新審核清算。核算結(jié)果為梧州市某酒店應(yīng)當退還給阮XX集資款47699.29元。
根據(jù)雙方核對清算的結(jié)果,經(jīng)該院工作人員分別與梧州市某酒店的領(lǐng)導和阮XX進行協(xié)調(diào),在充分聽取雙方的意見并基本達成一致的情況下,為了依法維護雙方的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,促進企業(yè)和諧發(fā)展,該院建議梧州市某酒店和阮XX對雙方核對清算的結(jié)果,以協(xié)議的形式固定下來,并依照協(xié)議履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
2010年6月10日,梧州市某酒店和阮XX在該院工作人員的主持下,簽訂了《關(guān)于核算清退阮XX集資款的協(xié)議》。阮XX在協(xié)議中承諾:以后不再就梧州市檢察院反貪局在偵查期間扣押其款物以及梧州市某酒店不退還給其集資款的問題向檢察機關(guān)或其他有關(guān)部門申訴;梧州市某酒店根據(jù)協(xié)議規(guī)定,當雙方在《協(xié)議》上簽字后,即退還付清了47699.29元給阮XX。至此,多年的上訪老戶終于息訴罷訪。
四、啟示與經(jīng)驗
1、領(lǐng)導重視,把群眾利益放在首位,重視社會和諧,是矛盾得以化解的堅強后盾。
群眾利益無小事,該院領(lǐng)導切實關(guān)心每一個當事人的合法權(quán)益,關(guān)心社會的和諧穩(wěn)定。只有解決了群眾反映的問題,才能有利于社會矛盾的化解,實現(xiàn)社會的和諧。申訴人多次到該院及自治區(qū)院申訴,纏訪,引起該院領(lǐng)導的高度重視,該院檢察長多次批示要妥善處理該案,讓申訴人息訴罷訪。分管副檢察長也多次協(xié)調(diào)反貪局、控申科等部門作出處理,多次親自接訪申訴人,并且三次親自到梧州市某酒店做該酒店和申訴人雙方的協(xié)調(diào)工作。正是由于領(lǐng)導的高度重視,把群眾的利益放在首位,親歷親為,是處理該棘手矛盾的堅強后盾,承辦人員才敢大膽地去做,才使得該起十幾年的申訴案得以最終息訴罷訪,實現(xiàn)社會矛盾的化解。
2、用群眾觀點辦事,以實現(xiàn)社會和諧為目標,是化解矛盾成功的至圣法寶。
檢察機關(guān)的宗旨是“立檢為公,執(zhí)法為民”,群眾利益無小事,該院要把群眾當成是自己的家人來看待,把群眾的來信當成是家信來讀,把群眾的事當成是家事來辦,真正做到“情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”。用群眾觀點辦事,以實現(xiàn)社會和諧為目標,是化解矛盾成功的至圣法寶。一切站在群眾的角度想問題,就沒有辦不成的事;處理好了群眾的問題,就能實現(xiàn)社會和諧。該案是一件十幾年前的老案,當事人十幾年來一直到檢察機關(guān)和其它部門上訪、纏訪、鬧訪,是影響社會和諧的不利因素。對于申訴人阮XX反映的問題,該院辦案人員一直都是認真地調(diào)查,耐心地做好解釋工作,積極地解決問題。對于該院扣押阮所保管的梧州市某酒店員工朱X等人以及阮XX本人的集資收款收據(jù)共16張和其他財務(wù)記帳憑證11張全部退回該酒店有不妥之處,該院及時進行了糾正;該院在梧州市某酒店和申訴人阮XX之間積極地做好協(xié)調(diào)工作,在該院工作人員的主持下梧州大酒店和阮秀容,簽訂了《關(guān)于核算清退阮XX集資款的協(xié)議》,使得矛盾最終化解,申訴人也表示息訴。該院正是把群眾的利益放在首位,切實維護當事人的合法權(quán)益,所以有些超出辦案人員職責范圍的工作也去協(xié)調(diào),最終使問題得到徹底解決,矛盾得以化解,有利于社會的和諧穩(wěn)定。
3、集中智慧,綜合運用手段,才使矛盾得以有效解決。
摘要:群眾文化是社會大眾的文化,廣泛的存在于社會和群眾生活的每一個角落。群眾文化是傳統(tǒng)文化的分支,群眾文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路,是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。它在社會和諧發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。只有群眾文化的提高,才能體現(xiàn)國家民族的整體素質(zhì),綜合素質(zhì)的提高和進步,才能加快社會和諧的步伐。
關(guān)鍵詞:群眾文化 社會和諧 和諧發(fā)展
構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨和政府的執(zhí)政理念,是穩(wěn)定社會,創(chuàng)造良好社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。群眾文化作為與廣大人民群眾最密切相關(guān)的社會文化活動,在構(gòu)建和諧社會中的作用是顯而易見的。因此,發(fā)揮群眾文化在構(gòu)建社會主義和諧社會的作用,是每一位群眾文化工作者的職責所在。文化是社會長期發(fā)展過程中沉淀下來的,是人民群眾在日常的生活中的方式、地方習俗、行為規(guī)范、價值觀等的體現(xiàn)。群眾文化是傳統(tǒng)文化的一部分,來自于人民群眾長期的生產(chǎn)勞動中。其中包含著人們期待美好生活的心情也蘊含著深刻的和諧精神。顧名思義,群眾文化是人民大眾的文化,而社會的和諧是需要全民的配合和支持的。群眾是社會的一份子,他們的覺悟、認識、以及思想等的提高和改變,直接影響這社會的和諧發(fā)展,兩者是息息相關(guān)的,不可分割的整體。針對群眾文化的特征,和社會和諧的之間的內(nèi)在聯(lián)系,以及群眾文化的發(fā)展的前提和意義,進行簡單的分析討論,更深一步了解群眾文化促進社會和諧發(fā)展的意義。
一、群眾文化的特征之一是和諧
群眾文化的主要特征就是和諧,和諧就是以人為基礎(chǔ)。人類活動的和諧就是社會的和諧。人們常說的“以和為貴”,“家和萬事興”,“天時地利人和”等無不昭示著“和”的重要性,以及它在社會上起到的作用。和諧是我們中華民族五千年代代相傳的美好傳統(tǒng)。諸如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等中國傳統(tǒng)的節(jié)日,那種喜慶和諧的氣氛,全民同賀的快樂,無不體現(xiàn)著和諧的氛圍。人與人之間的和諧相處,是群眾文化的基本特征,是中華民族五千年的進程中,人民群眾共同攜手建設(shè)的結(jié)果。群眾具有強大的力量,是宣傳和繼承文化的基礎(chǔ)。它能夠促進人和人,人和社會,人和自然的相處之道。和諧不僅是中國群眾文化的重要特征,也是新時代群眾文化的時代精神。因此,群眾文化在促進社會和諧上起著相當關(guān)鍵的作用。
二、群眾文化的提高發(fā)展和社會和諧的進步是相輔相成的
群眾文化和社會和諧是相輔相成,相互制約,相互影響的。只有提高了人民群眾的文化涵養(yǎng)及素質(zhì),社會才能和諧進步,才能看到和諧快樂的場面。試想曾經(jīng)的遠古時期為什么人都是野蠻的,解決問題的方法都是用最粗暴的方式,那是因為人們還沒有形成一定的生活方式,沒有文化的教育和規(guī)范,更沒有一定的制約,一切都是混亂的,也就沒有和諧之說。所以群眾的文化,是千百年來人們生活中所提煉出的生活模式,是一種生活的規(guī)范準則。群眾的文化越高,認識越高,社會的整體素質(zhì)就會越高。社會是由一個又一個的群眾組合起來的。群眾和諧了,社會也就和諧了。群眾文化發(fā)展了,那社會和諧也就會進步了。社會的和諧進步更加快帶動了群眾文化的發(fā)展。兩者是相互關(guān)聯(lián),相互進步的,是互利互惠的,社會和諧發(fā)展,人民群眾才能安居樂業(yè)。要想促進社會和諧發(fā)展進步,就必須要以群眾文化的發(fā)展作為指導的方向,找好群眾整理文化發(fā)展的重點、采取有力有效措施,以最有效的方法達到最直接的效果。譬如可以發(fā)動政府重視起群眾文化,樹立以人為本的觀念,努力積極的倡導群眾學習的熱情,讓廣大的人民群眾也認識其重要性,認識到每個公民都有義務(wù)和責任提高自己的文化素養(yǎng),以促進社會的進步。建設(shè)公共的文化學習體系,尤其在農(nóng)村或偏遠的地區(qū),發(fā)展和健全這種體系措施,組織群眾積極學習,讓整個社會能夠平衡穩(wěn)定的前進,不能讓任何一個地方的文化認識落在最后,否則也不能達到社會的和諧進步發(fā)展。
三、加強群眾文化建設(shè)是促進社會和諧進步的保障和前提
社會和諧的進步不是一步到位的工程,它需要漫長的路程,是長期的工作。群眾文化的提高也是漫長的過程。群眾文化在促進社會和諧的進步上的作用是有目共睹的,但需要時間的積累,需要逐步的加強提高人民群眾的文化,從而進一步促進社會和諧的進步。群眾文化的教育是為了更好的促進社會和諧的發(fā)展,是社會和諧的精神支撐。群眾有很強的傳播信息的作用,文化在人民群眾之間的傳播速度是驚人的。所以我們要廣泛的建立人民群眾的文化活動,成立文化中心、休閑驛站、文化館等等,讓文化得到有效的傳播和發(fā)揚,讓社會和諧的進步的精神能夠深入人心,得到全民的認可和支持。通過文化活動的傳播和發(fā)揚,人民群眾的業(yè)余生活將會得到很大的改善,豐富了人民大眾的生活精神內(nèi)涵,塑造了他們美好的靈魂,提升了他們的精神境界,社會風貌就會因為群眾文化風貌的改變而改變,社會和諧就會得到進一步的發(fā)展和進步。
四、提高群眾文化,創(chuàng)建和諧社會的意義
一、堅持把化解排查矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終,延伸執(zhí)法辦案服務(wù)職能。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案打擊刑事犯罪就是依法解決社會矛盾的過程,但突出疑難的矛盾也伴隨職責辦案而來,面對近年涉訴涉法案件的不斷增多,人民群眾訴求意識,維權(quán)意識不斷提高,所以有必要成立一個專門解決訴求矛盾的常設(shè)機構(gòu),設(shè)置檢察機關(guān)控告申訴部門,將政治過硬、業(yè)務(wù)精通、有解決問題能力的人員抽調(diào)在一起,配齊專職領(lǐng)導,與政法、人大、政協(xié),公安、法院、等相關(guān)部門形成互動機制,制定出相應(yīng)化解矛盾糾紛具體實施辦法、以及重大涉檢評估預警化解機制、在各業(yè)務(wù)科室要有專人負責化解矛盾的督察工作,將化解矛盾糾紛工作貫穿與執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié),分解細化。首辦責任制落實到每一個部門,一定要著眼于辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一,在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上,主動把執(zhí)法辦案化解矛盾工作關(guān)口前移,使執(zhí)法辦案過程變成化解排查矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定的過程,克服了機械執(zhí)法,就案辦案,從源頭上減少不穩(wěn)定因素,做到矛盾不上交案,案結(jié)事了息訴罷訪。
二、建立完善人民監(jiān)督員、律師等組織機構(gòu)參與監(jiān)督化解涉檢矛盾糾紛機制。人民監(jiān)督員制度的實施極大的推動檢察各項工作公正執(zhí)法、有效進行,方便了群眾對執(zhí)法辦案的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán),不同程度的拓展檢察業(yè)務(wù),提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力,也遏制了一些執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、等現(xiàn)象的發(fā)生,故在我們執(zhí)法辦案中對各業(yè)務(wù)部門做出的不捕、不訴、不立案、撤案等決定存在矛盾疑難問題需納入監(jiān)督程序,拓展人民監(jiān)督員、律師等組織機構(gòu)監(jiān)督范圍,邀請人民監(jiān)督員、律師等參與案件辦理處理以及回訪走訪等。來監(jiān)督辦案過程,形成合力增強說服力,加大化解力度、消除誤解,促進了公正執(zhí)法,使檢察執(zhí)法辦案透明公開,從而更好地從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生,讓人民群眾感受到法律的權(quán)威尊嚴,增強信心,以及檢察機關(guān)人性化社會創(chuàng)新管理。
三、建立健全檢察環(huán)節(jié)各項工作機制,切實化解社會矛盾,促進社會和諧。建立健全查辦和預防職務(wù)犯罪案件工作機制,著力化解深層次社會矛盾。職務(wù)犯罪分子的貪污受賄、瀆職失職等各項腐敗行為嚴重地損害黨和政府以及干部隊伍形象和威信,嚴重地損害黨群、干群關(guān)系,同時給當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、民風、民生造成不良影響,以致民怨沸騰,社會矛盾突出,各種心理的轉(zhuǎn)化和扭曲,一旦遇到某種事由都有可能引起,嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定。因此,檢察機關(guān)在這一環(huán)節(jié)上要建立健全查辦職務(wù)犯罪工作機制,加大查辦職務(wù)犯罪力度。同時,還要建立健全預防職務(wù)犯罪工作機制,加大預防職務(wù)犯罪工作力度。要充分利用檢察建議幫助有關(guān)單位、企事業(yè)建章立制、堵塞漏洞,防患于未然,要積極探索與有關(guān)部門一道,發(fā)揮多方合力的預防體系和機制的作用,及時消除隱患,有效預防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
建立健全檢察工作機制,及時合法有效妥善處置涉法涉檢涉訴矛盾和糾紛,要落實好領(lǐng)導接訪、包案接訪、帶案下訪,誰接訪、誰主管、誰負責、誰落實責任制,充分發(fā)揮領(lǐng)導接訪和干警接訪、定期接訪和平時接訪、專門部門接訪和各部門接訪相結(jié)合的接待處置機制和網(wǎng)絡(luò)的作用,依法合理落實人的合理訴求,把矛盾和糾紛解決和化解在萌芽狀態(tài),達到息訟、息訴、息訪的目的,促進社會和諧與穩(wěn)定。
建立健全檢察環(huán)節(jié)上的檢察服務(wù)工作機制,著力拓寬檢察服務(wù)渠道,整合檢察精英,通過設(shè)立檢察工作站、服務(wù)室,深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),派員深入田間地頭、千家萬戶,開展法制教育、倫理教育、道德教育、安全教育,提供法律服務(wù),及時化解矛盾糾紛,促進家庭團結(jié),鄰里和睦,社會和諧。
建立健全檢調(diào)對接機制,與其他司法部門、執(zhí)法部門和群眾團體等組織密切合作,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員、基層組織中的調(diào)解員、有關(guān)方面社會矛盾大調(diào)解機制的作用,有效化解各類矛盾和糾紛,減少社會對抗,實現(xiàn)“案結(jié)事了”、“定紛止爭”,促進社會和諧與穩(wěn)定。
四、貫徹寬嚴相濟刑事政策,有效防范和化解社會矛盾。寬嚴相濟刑事政策的實施目標是司法的準確性和社會對抗的減少既要維護社會公平正義,又要促進社會和諧穩(wěn)定來達到最佳的法律效果和社會效果,檢察執(zhí)法辦案中切實適時體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策精神,對那些初犯、偶犯、犯罪中止、首犯、自首立功、未成年犯罪等等依法適用從輕減輕的案件,當寬則寬,
從寬從輕處理,對那些因鄰居、親友糾紛引發(fā)的輕傷害輕微刑事案件,適用緩刑的案件,則可以通過刑事和解,附條件不、不批捕等新舉措,從寬處理。消除對抗,不單純追求成案率而忽視群眾矛盾糾紛的隱患,把法律的嚴肅性與執(zhí)法方式的人性化結(jié)合起來。達到最大程度地減少不和諧因素。
五、加大對困難刑事被害人、困難涉檢人救助的力度。制定出有相關(guān)財政局、民政局、司法局等部門聯(lián)合制定的困難刑事被害人,涉訴困難人救助機制,使之納入法制軌道,提供更多便民服務(wù)措施,目前矛盾糾紛對象大多是困難群眾和弱勢群體,大都是合法權(quán)益沒有得到及時解決、賠償,導致生活陷入困境,成為不穩(wěn)定因素,對那些確因困難涉訴人、刑事被害人,在訴求范圍內(nèi)提供必要的生活費、醫(yī)療費緊急救助,把辦案服務(wù)作為滿足人民群眾的合理期盼,服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有效形式,體現(xiàn)人文關(guān)懷、黨的溫暖,充分化解潛在的矛盾,發(fā)揮好救濟、救助機制的作用,體現(xiàn)檢察機關(guān)察民情、解民憂、化民怨。
一,構(gòu)建社會主義和諧社會必須關(guān)注民生
民生問題是最緊要,最根本的問題,要從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識重視和解決民生問題的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性.
一是發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)注民生的物質(zhì)基礎(chǔ).經(jīng)濟發(fā)展是途徑,改善民生是目標,構(gòu)建和諧社會是目的,如果不抓住民生這個根本,不積極關(guān)注民生,經(jīng)濟發(fā)展就會失去實際意義.要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,就必須堅持以人為本,以民為本,真正做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享;二是深化改革是重視民生的強大動力.在深化改革中重視民生,能夠使廣大民眾不斷地分享改革發(fā)展的成果,能夠使廣大人民群眾積極地認同改革,支持改革,參與改革,從而使改革和發(fā)展獲得一種強大的動力;三是維護公平是保障民生的重要條件.公平與公正是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準則,也是社會凝聚力,向心力和感召力的重要源泉.在實現(xiàn)公平公正中解決民生問題,促進社會和諧;四是解決問題是改善民生的有效途徑.解決人民群眾最關(guān)心,最直接,最現(xiàn)實的利益問題是促進社會和諧的切入點,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑.民生問題連著民心,抓住了民生問題,就抓住了構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵.改善民生就要從解決民生問題入手.
二,關(guān)注民生必須做到富民,安民,為民要切實關(guān)注民生,必須善謀富民之策,恪守安民之責,多辦為民之事.
首先是在富民之策上關(guān)注民生.通過項目建設(shè)促進發(fā)展,造福于民.一是通過項目建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展.二是通過項目建設(shè)增加群眾就業(yè).實施項目帶動戰(zhàn)略,吸納大量的農(nóng)村富余勞動力,增加了城市人員就業(yè).三是通過項目建設(shè)促進社會和諧.我們通過加大交通運輸,電力能源,農(nóng)田水利,科教文衛(wèi),城鄉(xiāng)公用設(shè)施等項目建設(shè),不僅優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,也改善了城鄉(xiāng)人民群眾的生活.
其次,在安民之責上關(guān)注民生.堅持從平安建設(shè)抓起,讓群眾安居樂業(yè),促進社會的穩(wěn)定和諧.一是構(gòu)建防控體系,強化社會治安綜合治理推動和諧.二是創(chuàng)新工作方法,妥善化解各種矛盾維護和諧.科學決策,減少失誤,從源頭上減少矛盾;在工作中注重把重心和關(guān)口前移,有效解決群眾反映的實際問題.三是傾聽群眾呼聲,暢通民主渠道促進和諧.暢通社情民意的反映渠道,把決策的過程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_和意見統(tǒng)一的過程.把暢通渠道的過程,變?yōu)槊芮新?lián)系群眾,促進社會和諧的過程.
最后,是要在為民之事上關(guān)注民生.一是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得民心.在作風建設(shè)中,我們注重把干部作風的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在行政效能上,把高效的服務(wù)寓于經(jīng)常性工作中.二是以具體的實事凝聚民心.把關(guān)注民生真正變成為群眾辦實事和好事的具體行動,強化干部的愛心之心,濃化憂民之情,轉(zhuǎn)變工作作風.三是以真實的幫扶溫暖民心.加大對低收入階層和困難群體的生活保障,加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,密切干群關(guān)系,促進社會和諧.