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國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文第1篇

（山東省廣饒縣城市資產(chǎn)運(yùn)營管理中心，山東東營257300）

［摘要］內(nèi)部會計控制在企業(yè)的經(jīng)營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業(yè)管理效率與管理質(zhì)量的有力措施。本文針對信息化時代國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制管理工作，首先概述了國有企業(yè)內(nèi)部會計控制的概念及其目標(biāo)要求，進(jìn)而全面總結(jié)分析了目前我國國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理中存在的一些問題，并系統(tǒng)地論述了改進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理的可行措施，可以為國有企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的實施提供合理的參考。

［

關(guān)鍵詞 ］國有企業(yè)；內(nèi)部會計；控制；信息化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135

國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有非常重要的作用。內(nèi)部會計控制作為國有企業(yè)管理的重要手段，對于提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量，提升國有企業(yè)的管理水平也具有重要的作用。國有企業(yè)改善自身管理體系，就必須結(jié)合新時期內(nèi)部會計控制管理的要求，特別是信息化條件下內(nèi)部會計工作的要求，不斷地改進(jìn)完善國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制體系，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理的正常開展。

1內(nèi)部會計控制概念及其目標(biāo)

內(nèi)部會計控制就是指為了確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整以及會計信息質(zhì)量的真實可靠，確保國家法律法規(guī)以及會計規(guī)章制度得到有效的執(zhí)行，而在企業(yè)內(nèi)部制定的一系列的內(nèi)部控制管理方法以及措施。對于國有企業(yè)而言，內(nèi)部會計控制的目標(biāo)主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）提高國有企業(yè)的會計信息質(zhì)量。要求國有企業(yè)通過內(nèi)部會計控制管理手段，確保會計信息中所涉及的原始數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實可靠，能夠真實的對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行記錄與反應(yīng)，并防范國有企業(yè)財務(wù)舞弊以及會計失真問題的發(fā)生。

（2）保護(hù)國有企業(yè)的資產(chǎn)安全完整。完善的內(nèi)部會計控制管理活動，能夠通過有效的監(jiān)督管理手段確保國有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，通過對國有資產(chǎn)的運(yùn)作使用以及租借、投資擔(dān)保等環(huán)節(jié)的強(qiáng)化控制，避免出現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的不正常流失，同時控制國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提升國有資產(chǎn)的使用效率。

（3）確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)。通過強(qiáng)化內(nèi)部的會計控制管理，落實不相容職務(wù)分離、財務(wù)稽核等相關(guān)的管理制度，可以確保對國有企業(yè)的每一項經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)進(jìn)行控制管理，進(jìn)而避免在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

2當(dāng)前我國國有企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題分析

（1）內(nèi)部會計控制環(huán)境不夠完善。國有企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)不完善，未能實現(xiàn)股東、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層之間有效的權(quán)責(zé)分配，內(nèi)部會計控制管理意識欠缺，也缺乏專業(yè)化的內(nèi)部會計控制管理人才，這些都制約了國有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的開展。

（2）信息化條件下的內(nèi)部會計控制管理不力。雖然大多數(shù)的企業(yè)建立了相應(yīng)的信息化內(nèi)部會計控制管理體系，但是在具體的實施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統(tǒng)運(yùn)行不暢，造成了會計信息的準(zhǔn)確性得不到有效的保證，制約了內(nèi)部會計控制管理效率的提升。

（3）內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價機(jī)制不完善。突出的表現(xiàn)就是內(nèi)部審計的無力。由于國有企業(yè)的內(nèi)部審計部門往往獨(dú)立性較差，因此在內(nèi)部審計工作的開展過程中也會受到較多的制約，在內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，無法及時地進(jìn)行披露與處理，因而這制約了國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理的改進(jìn)與提高。

3國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理完善策略分析

（1）完善國有企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)。對于國有企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代信息化的管理理念，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的會計控制體系，重點(diǎn)是在會計核算監(jiān)督與會計制度監(jiān)督兩方面提高國有企業(yè)內(nèi)部會計控制水平。在會計核算監(jiān)督方面，主要是加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，特別是在會計憑證、賬簿、實物資產(chǎn)、款項、財務(wù)報告、財務(wù)收支等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。在會計制度監(jiān)督方面，重點(diǎn)是完善國有企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度建設(shè)，會計崗位管理、會計業(yè)務(wù)操作處理、內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價等方面的制度建設(shè)。

（2）優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部會計控制的環(huán)境。在國有企業(yè)內(nèi)部會計控制環(huán)境的建設(shè)上，首先應(yīng)該對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)提升，特別是進(jìn)一步的強(qiáng)化董事會的作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會對于管理層的監(jiān)督作用，通過對國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)提升，提高國有企業(yè)內(nèi)部管理的效率。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的提高國有企業(yè)內(nèi)部會計人員的素質(zhì)水平，加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制工作人員在專業(yè)知識、信息技術(shù)知識、內(nèi)部會計控制知識以及業(yè)務(wù)處理等方面的培訓(xùn)，提高其能力水平，為內(nèi)部會計控制工作的實施開展提供人才保障。

（3）強(qiáng)化對會計信息系統(tǒng)的控制。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對整個系統(tǒng)的安全控制，計算機(jī)硬件設(shè)施、財務(wù)會計軟件、網(wǎng)絡(luò)安全以及會計檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應(yīng)該制定會計信息系統(tǒng)操作管理制度，在會計信息系統(tǒng)的輸入上重點(diǎn)通過不相容職務(wù)分離原則，確保原始數(shù)據(jù)與實際業(yè)務(wù)之間的一致性，保證信息輸入的真實完整；在會計信息系統(tǒng)的處理方面，應(yīng)該做到結(jié)合國有企業(yè)的實際情況選擇合適的會計政策；在會計信息系統(tǒng)的輸出管理方面，重點(diǎn)是做好信息管理的授權(quán)控制，合理設(shè)置操作權(quán)限以及文檔管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。

（4）增強(qiáng)對風(fēng)險的防范控制管理能力。在對風(fēng)險的控制上，應(yīng)該完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，對國有企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的梳理分析，特別是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中涉及國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、存貨、產(chǎn)品、采購、投資、籌資、法律法規(guī)等進(jìn)行風(fēng)險控制點(diǎn)的梳理，明確風(fēng)險控制管理的關(guān)鍵；之后，建立風(fēng)險預(yù)警模型，對國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動分別進(jìn)行動態(tài)的識別監(jiān)督與評價控制，以風(fēng)險控制管理的模式指導(dǎo)國有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動以及重大經(jīng)濟(jì)決策。

（5）提高國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督水平。在國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制的監(jiān)督方面，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，實施信息化的審計監(jiān)督。內(nèi)部審計工作的實施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計管理，對會計信息的真實完整、合法公允以及合法合規(guī)性進(jìn)行審計監(jiān)督。其次，應(yīng)該做好內(nèi)部會計控制的評價管理，通過在內(nèi)部會計控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督等要素方面，合理的設(shè)置評價指標(biāo)，對國有企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的有效性進(jìn)行全面的評價監(jiān)督，并及時總結(jié)制約國有企業(yè)內(nèi)部會計控制有效性的問題，不斷改進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制管理。

4結(jié)論

國有企業(yè)管理部門應(yīng)該充分重視內(nèi)部會計控制管理的重要性，并結(jié)合現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部會計控制管理理念，創(chuàng)新調(diào)整國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制體系，確保會計信息質(zhì)量，提高風(fēng)險控制管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁俊玲.企業(yè)財務(wù)控制的具體內(nèi)容分析［J］.經(jīng)營管理者，2011（23）：17-19.

國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文第2篇

國有企業(yè)改革、民營企業(yè)發(fā)展涉及許多問題，大有研究和討論的必要。目前，亟需進(jìn)一步理清國企改革和民企發(fā)展思路，從頂層設(shè)計入手，做到未雨綢繆。

國企改革五問題

一是分類管理問題。

目前的當(dāng)務(wù)之急是厘清公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)的分類，不能把三類企業(yè)混為一談，論證其所謂的進(jìn)退問題。公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)有相同或相近之處，而與競爭性國有企業(yè)有較大差別，甚至可以說，國有企業(yè)就不應(yīng)該存在于競爭性領(lǐng)域。至于現(xiàn)在存在或有的國有企業(yè)目前在競爭性領(lǐng)域搞得比較好，或由于行政保護(hù)導(dǎo)致或權(quán)宜之計，但這只是暫時現(xiàn)象和不得已而為之。從長計議，一定要明確國有企業(yè)逐步退出競爭性領(lǐng)域的基本原則。只有在這個前提下，才可能更好地研究進(jìn)退問題。

對于公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)必須明確以國有資本為主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。至于是否允許向民營企業(yè)或外資企業(yè)開放，一定要有全局性的戰(zhàn)略思維和工作部署，不能籠統(tǒng)地提公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)向外資和民營企業(yè)開放?，F(xiàn)在對這兩類企業(yè)改革存在的主要問題是：一方面沒有認(rèn)真地做好民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的試點(diǎn)，也就談不上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便更好更有序地進(jìn)入；另一方面，在理論問題尚未厘清的情況下，過早地引入了外資企業(yè)的進(jìn)入，而且造成了國有資產(chǎn)向外資企業(yè)的大量流出和利益輸送，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會不公平現(xiàn)象。與此同時，部分國有企業(yè)，尤其是一些財大氣粗的中央企業(yè)在競爭性領(lǐng)域縱橫馳騁、大舉進(jìn)入，利用其資金、資源、土地和政府背景等優(yōu)勢，大大擠壓了民營企業(yè)生存和發(fā)展的空間。這種暫時的盈利假象為以后的退出埋下了重重隱患，也造成了只要“國進(jìn)民退”就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的錯誤判斷。

二是社會責(zé)任問題。

首先，如果該類企業(yè)的社會責(zé)任是第一位的，而經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，那么，在這類企業(yè)實行所謂的管理層高薪分配制度等就不合理，甚至已造成嚴(yán)重的社會問題，后遺癥很大。

其次，對于不同類型的國有企業(yè)應(yīng)該有不同的要求。如現(xiàn)在正在進(jìn)行的文化企業(yè)的改革，不僅社會責(zé)任是第一位的，而且要求企業(yè)具有弘揚(yáng)正氣、針砭時弊、傳播民主理念和引導(dǎo)法治精神的觀念，甚至要給持有不同政見者的作品創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)表的機(jī)會和條件，促成百花齊放、百家爭鳴局面的形成。對一些具有深刻思想和社會效益，而經(jīng)濟(jì)效益一般的作品，應(yīng)給予一定的財力支持。

第三，關(guān)于目前事業(yè)單位改為企業(yè)的問題要慎重對待。主要包括改革后的企業(yè)性質(zhì)、出資人、業(yè)務(wù)范圍、事業(yè)單位職工身份轉(zhuǎn)換等問題。其中，事業(yè)單位職工的身份轉(zhuǎn)換是核心問題?，F(xiàn)在存在的問題是原來的國有企業(yè)改革思路尚未理順，又要把現(xiàn)有的一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，這種“漸進(jìn)改革”的思路和模式?jīng)]錯，但人員還是徹底解決為好。即由財政出錢一次“贖買”，不留后遺癥。這種長痛不如短痛的改革舉措在改革開放初期因缺乏財力不好解決，現(xiàn)在則不然。

三是出資人問題。

從過去、現(xiàn)在和將來的國有企業(yè)發(fā)展趨勢來看，“大國資”統(tǒng)一監(jiān)管是必然趨勢。這里講的“大國資”，主要是針對出資人問題。

首先，從國家和全民的角度考慮，國有企業(yè)應(yīng)該只有一個出資人。即不管是公益、壟斷，還是競爭性國有企業(yè)；不管是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，還是商業(yè)貿(mào)易流通企業(yè)；不管是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)，還是銀行、證券類企業(yè)；不管是文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)媒體企業(yè)，還是教育和醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)，只要是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，出資人都只能是一家，即各級“國資委”。

其次，在重視資金、土地、礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，還必須重視國有企業(yè)的無形資產(chǎn)。如電視頻道、廣播頻道、報刊雜志刊號和出版、傳媒業(yè)的市場準(zhǔn)入，甚至限制其他主體進(jìn)入的行政保護(hù)等手段，都屬于國有企業(yè)的無形資產(chǎn)。必須引起高度重視，任何企圖分散出資人的想法和思路都是錯誤的。

第三，要正確處理好出資人和監(jiān)管的關(guān)系。不應(yīng)把解決“產(chǎn)權(quán)”問題與“安全管理”劃等號，如山西省在解決煤礦生產(chǎn)亂象時，錯誤地認(rèn)為國有企業(yè)取代民營企業(yè)就可以解決礦難問題，這在理論上和實踐上都是荒誕之舉。

眾所周知，礦難頻發(fā)的主要原因是由于法規(guī)形同虛設(shè)，有法不依，失職違規(guī)，監(jiān)管不力和造成了政府失靈，但總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，卻把板子打在了市場的屁股上。短短一兩年，山西煤炭的產(chǎn)供銷又被行政全程管制，一夜回到20年前。這種所謂的政府創(chuàng)新之舉其實后患無窮。

四是管理體制改革問題。

主要是國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管問題，如果說“國資委”是“管人、管事、管經(jīng)營”，那么在“大國資”統(tǒng)一出資的前提下，政府的行政監(jiān)管主要是行業(yè)的分類監(jiān)督。如除現(xiàn)有的證監(jiān)會、銀監(jiān)會外，還應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)在行業(yè)的分布情況和行業(yè)性質(zhì)成立文監(jiān)會等相應(yīng)的政府監(jiān)管組織。

五是自身改革問題。

前述四個問題，主要是講“如何做正確的事”，而國有企業(yè)自身改革則是“如何正確地做事”。如果對這兩方面改革思路不清，存在糊涂認(rèn)識，很容易陷入所謂的“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的表象之爭，或者說就“偽問題”爭論不休，那么結(jié)果可想而知。

民企發(fā)展兩方面

一方面是政策問題。

首先，“放開”比開放更重要。在我們過去的改革開放中，對外企和外資的進(jìn)入在很多領(lǐng)域已經(jīng)開放，卻對民營企業(yè)未放開。如對民營企業(yè)在銀行業(yè)的準(zhǔn)入方面限制頗多，以致造成了國有銀行一統(tǒng)天下的格局和地下金融泛濫的混亂局面；民營企業(yè)在壟斷行業(yè)的試點(diǎn)很少等。

其次，對民營企業(yè)與外資企業(yè)未能一視同仁。近兩年的稅收政策有所改觀是一大進(jìn)步，但在很多競爭性領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制條件仍然多如牛毛。

另一方面是自身改革問題。

國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文第3篇

在知識經(jīng)濟(jì)條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨(dú)立出來的，不具有實物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽(yù)為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠(yuǎn)比有形資本強(qiáng)大的價值增值能力。無形資本的特征和運(yùn)動規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。

1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數(shù)無形資本是由勞動創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險、創(chuàng)造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經(jīng)營權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業(yè)有很高的效用強(qiáng)度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創(chuàng)建，具有個別性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價值量應(yīng)由個別生產(chǎn)者在個別生產(chǎn)中耗費(fèi)的個別勞動來決定。實踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費(fèi)，很難完整準(zhǔn)確的計量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。

2、無形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個主體反復(fù)使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機(jī)會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對無形資本的獨(dú)占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。

3、無形資本具有強(qiáng)大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強(qiáng)大的競爭功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤。品牌、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個細(xì)分市場，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價值可以在數(shù)量不擴(kuò)張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經(jīng)營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴(kuò)張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無形資本的強(qiáng)大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數(shù)具有相對獨(dú)立性，而且具有可重復(fù)使用的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過資本市場用無形資本進(jìn)行投資、出售、出租、特許經(jīng)營，以實現(xiàn)其的價值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機(jī)器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。此時，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競爭重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨(dú)立出來，進(jìn)而取代有形資本成為推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識經(jīng)濟(jì)時代，一個企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?，將取決于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實現(xiàn)時，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對有形資本的管理為核心。當(dāng)無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個重心來進(jìn)行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時又促進(jìn)了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競爭力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營者，也毫無例外的是始終進(jìn)行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運(yùn)用無形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經(jīng)濟(jì)時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業(yè)帶進(jìn)一個更廣闊的發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供了操作平臺

1、制約國有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識淡漠、認(rèn)識落后，是導(dǎo)致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認(rèn)識上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對無形資本的管理和運(yùn)營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認(rèn)識到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對無形資本的功能認(rèn)識還不到位。雖然企業(yè)對技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認(rèn)識已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費(fèi)用而不是投資，說明企業(yè)對無形資本的認(rèn)識還有差距。

國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強(qiáng)化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢必會限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴(yán)重短缺。第三，國有企業(yè)人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠(yuǎn)。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認(rèn)方法以及費(fèi)用攤銷方法等，導(dǎo)致無形資本帳內(nèi)無價或帳面價值與實際價值嚴(yán)重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對國有無形資本監(jiān)管不力。國有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標(biāo)王之爭，中標(biāo)企業(yè)花費(fèi)的巨額廣告費(fèi)用并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機(jī)性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點(diǎn)，保證無形資本的安全，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國有企業(yè)中建立的“法人財產(chǎn)制度”，為明晰國有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對包括無形資本在內(nèi)的國有資本進(jìn)入資本市場的限制，改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽(yù)）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無形資本進(jìn)入資本市場；二，對于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其國有化或法人化，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，同時可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費(fèi)用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國有企業(yè)在國有無形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會改變國有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動力、經(jīng)營無活力、負(fù)責(zé)無能力的狀況。

其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新活動的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認(rèn)他們的資本所有者地位，他們進(jìn)入企業(yè)就是以人力資本對企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認(rèn)為，這種人力資本股制度比經(jīng)營者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。

同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營者，但選擇的對象應(yīng)該是市場中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進(jìn)能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對人力資本開發(fā)要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風(fēng)險回避制度。企業(yè)要清醒地認(rèn)識到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠(yuǎn)的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場實踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強(qiáng)企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)、擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、能掌握競爭的主動權(quán)。第二種模式是與國內(nèi)的高等院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ?，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風(fēng)險，缺點(diǎn)是開發(fā)周期長，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場購買企業(yè)所需技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競爭優(yōu)勢。改革開放中，我們提倡引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢，在競爭中掌握主動權(quán)，同時，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢，是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。

就企業(yè)營銷用無形資本（如品牌、商譽(yù)、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開發(fā)和經(jīng)營而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個部門可以單獨(dú)完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負(fù)責(zé)。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)組織和營銷組織，并不是否認(rèn)生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的制造加工都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競爭中絕對優(yōu)勢的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態(tài)，而且價值量難以準(zhǔn)確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務(wù)核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時地計量為原則。現(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對企業(yè)進(jìn)行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應(yīng)特別注意對無形資本的效益進(jìn)行監(jiān)控，在企業(yè)財務(wù)管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強(qiáng)。

無形資本經(jīng)營是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國有無形資本可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點(diǎn)，實現(xiàn)無形資本本身的價值和價值增值。充分認(rèn)識有形資本和無形資本之間相互促動的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無形資本帶動有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進(jìn)行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

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國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文第4篇

改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨(dú)資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：

在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國有與非國有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；

在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；

在固定資產(chǎn)投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到2009年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。

據(jù)統(tǒng)計，到2009年，某某市非公企業(yè)有1895萬個，從業(yè)人員43781人；隨著我國國有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。

（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)

經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業(yè)通過改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國有或集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理或科技人員開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨(dú)資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。

調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點(diǎn)：

1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業(yè)購買淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。

2．經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。

3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機(jī)械業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題

（一）對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠

90％以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出

非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識不強(qiáng)

非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。

（四）政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

由于非公有制企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢

據(jù)統(tǒng)計：2009年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。

調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。

抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策

非公有制企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問題。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制

1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產(chǎn)嚴(yán)格實行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。

2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格審核關(guān)。對申請進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營者自身應(yīng)具備經(jīng)營高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識，經(jīng)市級以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。

3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會化培訓(xùn)體系，由社會上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。

（二）明確歸屬、理順安全管理體制

針對部分企業(yè)改制后沒了主管部門和非公企業(yè)本無主管部門這一客觀實際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順非公企業(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理。某某市經(jīng)過實踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路

某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗證明，通過輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營之路大有可為。

某某市個體客運(yùn)通過走聯(lián)合經(jīng)營之路，一改過去個體客運(yùn)無序競爭、管理混亂、事故頻發(fā)的被動狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費(fèi)征收由難變易、車輛更新由難變易。

實踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺階、安全生產(chǎn)工作上臺階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺階。

（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改

國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；重組改制及上市；意義

中圖分類號：F276.5；F832.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01

一、引言

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國有企業(yè)也處于改革的重要關(guān)頭。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢下，傳統(tǒng)國有企業(yè)，特別是國有資源型企業(yè)如何適應(yīng)國際國內(nèi)形勢、緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過不斷改革，再造輝煌，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在企業(yè)面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

二、國有煤炭企業(yè)重組改制有利于提升企業(yè)核心競爭力

核心競爭力是企業(yè)獨(dú)有的難以模仿的發(fā)展能力，主要體現(xiàn)在企業(yè)所具有的學(xué)習(xí)能力、進(jìn)入市場的能力、為客戶提供服務(wù)的能力等方面。國有煤炭企業(yè)由于普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布過寬、產(chǎn)權(quán)不清、投資控制力度弱、經(jīng)營機(jī)制不活、適應(yīng)市場變化能力不強(qiáng)等制約因素，阻礙了企業(yè)核心競爭力的形成。

國有煤炭企業(yè)通過重組改制來提升企業(yè)核心競爭力的途徑包括以下幾個方面。

一是優(yōu)化資源重新配置的配置效應(yīng)。通過將非經(jīng)營性資產(chǎn)或盈利能力低下與主業(yè)無關(guān)的非主營業(yè)務(wù)剝離，轉(zhuǎn)讓資源枯竭的礦井，整合下游產(chǎn)業(yè)，清理企業(yè)辦社會職能。例如剝離盈利能力低且與主業(yè)無關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建材公司、餐飲公司等，連同土地、地上附著物與資源即將枯竭礦井一起出售，清理職工技能學(xué)校、醫(yī)院等社會職能機(jī)構(gòu)，可以有效改善企業(yè)的財務(wù)狀況，減少虧損、降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的贏利能力。將優(yōu)秀資源集中于核心業(yè)務(wù)，升級改造有潛力的礦井，擴(kuò)建或新建礦井，收購優(yōu)質(zhì)煤炭資源，突出主業(yè)優(yōu)勢，將主業(yè)做大做強(qiáng)，形成核心競爭力。

二是發(fā)揮管理重組的協(xié)同效應(yīng)。通過建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、業(yè)務(wù)線貫通化等標(biāo)準(zhǔn)制度，建立并完善煤炭企業(yè)的統(tǒng)一信息平臺、煤炭生產(chǎn)平臺、煤炭供銷業(yè)務(wù)平臺、關(guān)鍵數(shù)據(jù)管理平臺、物質(zhì)設(shè)備管理及采購等系統(tǒng)平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)間的協(xié)同，降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)管理效率，不斷釋放管理重組新效益，提高企業(yè)市場競爭力。

三是外向聯(lián)合重組，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)煤炭的競爭激烈，而國有煤炭企業(yè)的狀況尚不能適應(yīng)國際競爭的需要。今年以來，國內(nèi)煤炭價格和銷量受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響持續(xù)走低，受進(jìn)口煤的沖擊也很明顯。新形勢下迫切需要煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，引進(jìn)優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，充分利用各方區(qū)域優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，提高市場占有率和競爭力，重組改制及上市是引入戰(zhàn)略投資者的最好平臺，通過重組改制及上市可以吸引更多的優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，使其更好地了解國有煤炭企業(yè)。

四是發(fā)揮市場競爭機(jī)制的激勵效應(yīng)。通過重組改制，可以使企業(yè)擺脫包袱，輕裝上陣，使企業(yè)成為真正完全獨(dú)立的市場競爭主體，依靠核心業(yè)務(wù)，提升市場競爭能力。競爭的外在壓力將發(fā)揮其對企業(yè)內(nèi)部效率的激勵作用，使之起到進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，并促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的作用。

三、國有煤炭企業(yè)上市有利于企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的必要條件，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要保障。企業(yè)的發(fā)展，是一個融資、發(fā)展、再融資、再發(fā)展的過程，企業(yè)發(fā)展每個階段都會有不同規(guī)模的資金需求。傳統(tǒng)的資金來源為企業(yè)經(jīng)營積累或負(fù)債籌資。依靠企業(yè)自身積累往往規(guī)模較小，企業(yè)跨越式發(fā)展對資金需求是巨大的，企業(yè)積累的資金往往不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。負(fù)債籌資具有使用上的時間性，需到期償還，不論企業(yè)經(jīng)營好壞，需固定支付債務(wù)利息，從而形成企業(yè)固定的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)風(fēng)險。在經(jīng)營不利的情況下，可能產(chǎn)生不能償付的風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)，債務(wù)籌資也不能滿足企業(yè)跨越式發(fā)展的資金需求。

企業(yè)發(fā)行股票并上市，可以為企業(yè)搭建融資平臺，建立長期融資的機(jī)制。通過股票的發(fā)行和增發(fā)、配股，實現(xiàn)融資、再融資，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。企業(yè)上市后，從資本市場上募集到的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)多年的經(jīng)營積累，只要企業(yè)運(yùn)行健康，有資金需求，就可以連續(xù)不斷地從市場中再融資。

四、國有煤炭企業(yè)重組改制及上市有利于實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國國有煤炭企業(yè)是高度集中計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其生產(chǎn)經(jīng)營不是按市場規(guī)律進(jìn)行，而是由政府進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，很大程度上國有煤炭企業(yè)是政府部門的附屬單位。改革開放后，這種狀況有所改變，但仍是政府附屬物。在上世紀(jì)末煤炭部被撤銷，大部分國有煤炭企業(yè)由央企轉(zhuǎn)變?yōu)槭倜禾科髽I(yè)，政府部門對煤炭企業(yè)仍有不同程度的干預(yù)。這樣的管理模式成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)活力的障礙。國有煤炭企業(yè)的改制，需要政府實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，從過去既是公共權(quán)力的行使者又是國有企業(yè)經(jīng)營者的身份中擺脫出來，成為一個單純提供法律、政策、服務(wù)等公共產(chǎn)品的主體。政府應(yīng)以制定煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，組織制定行業(yè)章程、整頓經(jīng)營秩序、實施安全管理等方面為主要職責(zé)。將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，把社會經(jīng)濟(jì)管理職能、國有資產(chǎn)管理職能與企業(yè)經(jīng)營管理職能分開，使企業(yè)擺脫與政府的依附關(guān)系，具備與其他經(jīng)濟(jì)成分平等競爭的外部條件。

通過重組改制及上市，無論是企業(yè)的所有制形式還是內(nèi)部機(jī)制都將發(fā)生本質(zhì)的變化，政府對國有煤炭企業(yè)也從傳統(tǒng)意義上的管理變?yōu)閲匈Y產(chǎn)監(jiān)管，即從管理型向服務(wù)型、監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政企分離。政府職能的轉(zhuǎn)變既有利于國有煤炭企業(yè)自身潛在能力的提升，也有利于政府職能的改變，使雙方各自專注于自身的本職任務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效率。

參考文獻(xiàn)：