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土地管理法法規(guī)范文第1篇

第一章  總  則

第二章  土地的所有權與使用權

第三章  土地的利用和保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對維護土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條  縣級以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施。

區(qū)公所、鄉(xiāng)級人民政府土地管理所或土地管理員負責本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會或村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負責依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權與使用權

第五條  下列土地屬于全民所有即國家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國家依法征用的土地；

（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊為核算單位的，可以屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。

第七條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權，不得買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地。

第八條  國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認所有權或使用權。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊登記，鄉(xiāng)級人民政府證書，確認承包土地使用權。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營時，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。

未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

經(jīng)確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

第九條  依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

第十條  土地所有權、使用權的爭議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應建立土地的調查、定級、登記、統(tǒng)計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  土地管理部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

第十三條  各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發(fā)計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計劃審批建設用地。

農(nóng)業(yè)內部結構調整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報鄉(xiāng)級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點保護：

（1）經(jīng)國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)域內的土地；

（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；

（3）重要的軍事和科學實驗基地；

（4）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。

經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個人使用，并在一定時期內免征農(nóng)業(yè)稅。

第十六條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規(guī)定的用途合理利用和保護土地。

未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十七條  使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機場、礦場、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的土地。

第十八條  個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。

第十九條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準的規(guī)劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十條  從事非農(nóng)業(yè)建設占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。

第二十一條  各級人民政府應當采取措施，搞好土地開發(fā)整治。在保持水土的前提下，積極開發(fā)荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產(chǎn)田土。

第四章  國家建設用地

第二十二條  國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設項目用地應列為項目可行性研究的內容和方案的比選指標。建設單位按規(guī)定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。

第二十四條  國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續(xù)：

（1）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規(guī)定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內選址，還應征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。

（3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據(jù)建設進度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉(xiāng)建設主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發(fā)給國有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。

縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國營農(nóng)、林、牧、漁場在使用的土地范圍內，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農(nóng)業(yè)建設的，應經(jīng)主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規(guī)定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個建設項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。

建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補償、補助費標準：

（1）土地補償費

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

（2）青苗及地上附著物的補償費

用地單位一般應在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

開始協(xié)商征地方案后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

（3）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條  國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協(xié)議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。

第三十二條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權的國有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。

土地承包前，因國家建設征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審批。

鄉(xiāng)村公路和公益事業(yè)建設用地，由受益村相互調劑解決。調劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續(xù)：

（1）因國家建設和鄉(xiāng)村建設占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內，縣級人民政府可結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體標準；鄉(xiāng)村內非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標準基礎上適當增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據(jù)申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉(xiāng)級人民政府。

（2）在用地計劃范圍內，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府審查，報縣級人民政府批準。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調劑解決。

第六章  法律責任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。

第四十二條  買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

第四十四條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權被依法收回，拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。

第四十五條  非法占用被征地單位征地費用的，責令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標或農(nóng)轉非戶口指標的，必須清退，并可按每侵占一個指標給有關責任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十六條  未經(jīng)批準不得私自開發(fā)土地。私自開發(fā)土地造成土地沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理，并可對責任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

未經(jīng)批準私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產(chǎn)速生林的，責令限期復耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

受破壞的耕地確實不能治理復耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復費。

第四十七條  在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務的。

第四十八條  《土地管理法》第四十五條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十九條  城鎮(zhèn)居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本辦法第四章的規(guī)定辦理。

第五十條  本辦法自1988年3月1日起施行。省內有關土地管理的規(guī)定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

土地管理法法規(guī)范文第2篇

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領導，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調，加強和規(guī)范土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責任感，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。

二、認清形勢，從嚴要求，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，又是確保當前我縣經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進一步加強和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標規(guī)劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現(xiàn)在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發(fā)展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進一步加強和規(guī)范土地管理工作。

（二）強化責任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實

按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農(nóng)田保護面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”。即：不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結構調整為名，在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標。“六個一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執(zhí)行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權出讓、工業(yè)用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴格執(zhí)行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。

三要堅決保障重點項目建設用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結構，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調整好今后20年經(jīng)濟發(fā)展所需建設項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點、保發(fā)展，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設的用地需求。

四要堅決推進節(jié)約集約利用土地。推進節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環(huán)境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強與金融機構的協(xié)調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡。切實加強鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護與執(zhí)行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴肅查處。

（三）強化發(fā)展意識，消除土地管理認識誤區(qū)

加強土地管理，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護被征地農(nóng)民利益的關系。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實現(xiàn)加快發(fā)展與維護農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農(nóng)建設閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規(guī)定的標準；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現(xiàn)象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經(jīng)依法審批為建設用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規(guī)定標準處罰。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關清理非農(nóng)建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業(yè)、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規(guī)定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。

四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責任書，鎮(zhèn)長是第一責任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮(zhèn)主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現(xiàn)問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設要到位

要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業(yè)務能力，提高執(zhí)法水平。縣國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作

國務院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況；調查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感

開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領導，協(xié)調推進

土地管理法法規(guī)范文第3篇

第二條  經(jīng)中華人民共和國國務院或者河北省人民政府批準，在本省設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）內的土地管理，適用本規(guī)定。

第三條  開發(fā)區(qū)管理委員會對開發(fā)區(qū)內的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和管理。

第四條  任何單位和個人不得侵占開發(fā)區(qū)的土地。使用開發(fā)區(qū)內的土地，必須遵守中華人民共和國和本省的法律、法規(guī)，服從開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃，不得擅自占用土地或者改變土地用途。

第五條  開發(fā)區(qū)管理委員會負責開發(fā)區(qū)國有土地使用權出讓。開發(fā)區(qū)土地管理部門代表開發(fā)區(qū)管理委員會，與受讓人簽訂出讓合同，核發(fā)土地使用證。

開發(fā)區(qū)內使用耕地50畝、其他土地100畝以下的，由開發(fā)區(qū)管理委員會批準，報省土地管理部門備案。

第六條  受讓人應自出讓合同簽訂之日起十日內向出讓方交付不少于出讓金總額15％的定金；自出讓合同簽訂之日起六十日內，交付全部土地使用權出讓金。定金、出讓金應按出讓合同中規(guī)定的幣種支付。

第七條  受讓人逾期未全部支付出讓金的，出讓方有權解除合同，定金不予退還，并可請求違約賠償。

出讓方未按出讓合同提供土地使用權的，應返還定金，受讓人有權解除合同，并可請求違約賠償。

第八條  土地使用金是國家行使土地所有權所收取的費用。受讓人取得土地使用權后，應按規(guī)定的標準每年向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用金。

第九條  受讓人如需變更出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建設要求時，必須征得原批準機關同意，按規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同或者簽訂補充合同，調整土地使用權出讓金，辦理登記。

第十條  受讓人應自合同生效之日起六個月內開發(fā)建設，如不能按期開發(fā)建設，應提前向開發(fā)區(qū)管理委員會申請批準延期。未經(jīng)批準延期的，由開發(fā)區(qū)土地管理部門無償收回土地使用權，吊銷土地使用證。

第十一條  受讓人對依法取得的土地使用權，可以采取出售、交換或者贈與的方式進行轉讓。轉讓必須在交清全部出讓金，并已投入建設資金占總投資額30％以上方可進行。

土地使用權轉讓時，原出讓合同和有關登記文件中所規(guī)定的權利、義務隨之轉移。

轉讓后的土地使用年限，為原出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第十二條  轉讓土地使用權，必須簽訂轉讓合同，并應自合同簽訂之日起十五日內到開發(fā)區(qū)土地管理部門和房產(chǎn)部門辦理土地使用權和房產(chǎn)所有權變更登記，領取有關證件。

第十三條  土地使用權轉讓后，受轉讓人需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途或者規(guī)劃建設要求的，按照本規(guī)定第九條的規(guī)定辦理。

第十四條  經(jīng)出讓或者轉讓合法取得的土地使用權，可以用作向銀行或者其他金融機構的貸款抵押，以及其他債務抵押。抵押年限不得超過原出讓或者轉讓合同規(guī)定的有效年限。

第十五條  土地使用權抵押時，抵押雙方應簽訂抵押合同。抵押合同不得違背中華人民共和國法律、法規(guī)和本省的規(guī)定以及出讓、轉讓合同的規(guī)定。

抵押合同應向開發(fā)區(qū)土地管理部門登記。抵押合同關系存在期間，土地使用權不得再次用作抵押。

第十六條  抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間，宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照中華人民共和國法律、法規(guī)和本省的規(guī)定以及抵押合同的規(guī)定處分抵押物，并享有優(yōu)先受償權。

因處分抵押物而獲得土地使用權的，應到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理土地使用權的變更登記，領取土地使用證，繳納有關費用。

第十七條  抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理抵押登記注銷手續(xù)。

第十八條  通過出讓、轉讓或者作為抵押權人處分抵押物而獲得的土地使用權可以出租。但是未按出讓合同規(guī)定的期限和條件進行投資和開發(fā)建設的，其土地使用權不得出租。

第十九條  土地使用權出租人與承租人應簽訂租賃合同。租賃合同不得違背中華人民共和國的法律、法規(guī)和本省的規(guī)定以及出讓、轉讓合同的規(guī)定。

出租人應自租賃合同簽訂之日起十五日內，到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理登記。

第二十條  土地使用權出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

第二十一條  轉讓、出租土地使用權時發(fā)生土地增值的，轉讓人或者出租人應按規(guī)定向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地增值費。

第二十二條  出讓合同年限屆滿，開發(fā)區(qū)土地管理部門有權無償收回土地使用權，同時注銷土地使用證。其地上建筑物及其他附著物的所有權由開發(fā)區(qū)管理委員會無償取得。

第二十三條  受讓人需要延長土地使用年限的，應在出讓期屆滿前六個月向開發(fā)區(qū)管理委員會提出申請，經(jīng)批準后，辦理有關登記，續(xù)簽土地使用權出讓合同，并按當時的土地出讓價格與合同規(guī)定的幣種繳納出讓金。

第二十四條  在開發(fā)區(qū)投資舉辦先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)及社會公益事業(yè)，經(jīng)開發(fā)區(qū)管理委員會批準，可減收土地出讓金或增值費。

土地管理法法規(guī)范文第4篇

第二條  違反《實施辦法》的行為， 按照《實施辦法》法律責任各條款的規(guī)定， 分別予以責令退還土地、恢復地貌、責令停產(chǎn)、限期拆除非法建筑物、沒收非法所得等處罰； 應當處以罰款的， 按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）占用耕地修建墳墓、傾倒廢棄物或者擅自挖砂、取土、采石、采礦等破壞土地資源的， 處以被破壞的土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（二）未經(jīng)批準占用耕地、林地新建磚瓦窯廠或者擅自擴大原批準的磚瓦窯廠用地范圍的， 處以非法占用土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（三）未經(jīng)批準占用耕地種果樹、建魚塘的， 處以所占用耕地面積每平方米5 元以下的罰款。

（四）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)， 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準， 非法占用土地， 情節(jié)較重的， 處以非法占用土地面積每平方米10元至15元罰款； 情節(jié)較輕的 ，處以非法占用土地每平方米10元以下罰款。

（五）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的， 處以非法所得30% 至50% 的罰款； 情節(jié)較輕的，  處以非法所得30%以下罰款。

（六）上級機關或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的， 處以非法占用款數(shù)額10% 至 30%的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法占用款數(shù)額10% 以下罰款。

（七）使用期滿拒不交回臨時用地的， 處以非法使用土地每平方米5 元的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法使用土地每平方米5 元以下的罰款。

土地管理法法規(guī)范文第5篇

關鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機制完善

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務院總理主持召開國務院常務會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護耕地、促進城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權利保障的立法理念使這部法律嚴重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎性資源，關系著國民經(jīng)濟發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個人）通過市場方式獲得相關土地資源，以市場價格為指針，供求關系相調節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價格的變化以及相應的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內容就是進行土地資源的配置。要通過市場的基礎作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關內容，建立健全相關制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預不適當以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關政策法規(guī)的不完善有關。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進入城市市場必須首先由城市政府進行強制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權和集體土地使用權嚴重的不平等，這種不平等是集體土地使用權的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關注。

其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現(xiàn)在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設用地供給，集體土地無法進入土地市場，就產(chǎn)權而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應該平等地享有利益分配的權利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補償，土地出讓金純收益則分配較少。《土地管理法》第47條規(guī)定：“國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準”，但是實踐當中補償標準卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠。而且土地補償無統(tǒng)一標準，“同地不同價”也屢見不鮮?，F(xiàn)實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標準造成了嚴重的社會矛盾。

（三）國家干預的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預情況凸顯為以下三個問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導致土地資源浪費、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關重要的一點就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調好市場機制與國家干預的關系。

（一） 健全土地資源市場配置機制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補償標準，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補償制度，即政府對被征土地的補償未將增值部分計入其中；第二，限額補償制度，即補償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠遠低于被征地農(nóng)民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權地方政府規(guī)定具體補償標準，而非土地市場調控價格機制。以上補償標準嚴重損害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實踐當中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認為，補償標準應當由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補償標準；如協(xié)商不成時，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當?shù)厥袌鰞r格決定補償標準。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應當給予公平補償，而且補償資金不落實的，不得批準和實施征地。同時草案中還涉及授權國務院制定征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法。這實際上是為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌鼋灰字黧w上應當改革，轉變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權利制度勢在必行。根據(jù)《物權法》中相關規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權的流轉制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預土地資源配置機制

國家對土地資源配置進行適當?shù)母深A是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應當在土地資源配置中相互補充共同推進的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍?！锻恋毓芾矸ā返?條中“公共利益”的邊界難以確定，導致政府征地幾乎不受任何實質性制度的制約而擁有過于強大的土地征收權力?！皩崿F(xiàn)公共利益”成為地方政府強制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權力應當符合比例原則，以此限制其權力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機制，來保障規(guī)劃機制的科學、有效實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時，制定科學的土地儲備規(guī)劃，擴大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強化耕地保護制度和改革土地用途管制模式。嚴格耕地保護將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護制度涉及的內容比較繁雜，但基本內涵應圍繞責任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護”及第七章“法律責任”，各種耕地保護制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預期目的難以實現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r理應增加耕地保護制度法律責任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼Υ艘延懈挠^，增設了各級政府耕地保護目標責任制及耕地保護考核制，對強化耕地保護無疑具有促進作用。不過，如何落實耕地保護目標責任制及考核制，以及考核不合格需要承擔何種法律后果，仍有待進一步細化。

四、結語

完善土地資源市場配置機制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預相互協(xié)調，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個五年規(guī)劃推進中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權利的憲法保障[J].云南行政學院學報，2011，（04）：116-119.