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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治

耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過(guò)一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)能。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過(guò)程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)、整治。

耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃?jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說(shuō)明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]

二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法

指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。

綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測(cè)定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]

三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析

耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒(méi)有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過(guò)增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒(méi)有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]

土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。

建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢(shì)。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢(shì)要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.

[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評(píng)價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，18：225-232.

[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治；精細(xì)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；發(fā)展

引言

最近，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來(lái)五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。為完成土地整理目標(biāo)，可將土地整治與精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

1.精細(xì)農(nóng)業(yè)概述

1.1精細(xì)農(nóng)業(yè)概念

精細(xì)農(nóng)業(yè)就是一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念。所謂精細(xì)農(nóng)業(yè)，是指基于變異的一種田間管理手段。農(nóng)田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時(shí)間、空間變化的。而在傳統(tǒng)的、目前仍在采用的農(nóng)田管理中，都認(rèn)為是均一的，采用統(tǒng)一的施肥時(shí)間、施肥量。

1.2精細(xì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

精細(xì)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有以下特點(diǎn)：

（1）精細(xì)農(nóng)業(yè)能科學(xué)合理施用化肥，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)源污染。精細(xì)農(nóng)業(yè)采用因土、因作物、因時(shí)全面平衡施肥，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因經(jīng)驗(yàn)施肥而造成的三多三少（化肥多．有機(jī)肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調(diào)的狀況，因此有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（2）減少和節(jié)約水資源。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因大水漫灌和溝渠滲漏對(duì)灌溉水的利用率只有40%左右，精細(xì)農(nóng)業(yè)可由作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)定時(shí)定量供給水分，可通過(guò)滴灌微灌等一系列新型灌溉技術(shù)，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產(chǎn)量。

（3）精細(xì)農(nóng)業(yè)采用精耕細(xì)作技術(shù)，可大大節(jié)本增效，省工省時(shí)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

（4） 精細(xì)農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代化先進(jìn)的高新技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和控制，并根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的措施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.3精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件

（1）農(nóng)田大小。通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)分析，計(jì)算出適于區(qū)域精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小農(nóng)田面積。

（2）農(nóng)機(jī)化程度。精細(xì)農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為手段。如聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)、噴藥機(jī)、噴灌機(jī)等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設(shè)備；隨農(nóng)業(yè)機(jī)械配備的定位系統(tǒng)、控制設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

（3） 農(nóng)田差異。農(nóng)田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲(chóng)草害分布等差異。

2.我國(guó)精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)僅在國(guó)營(yíng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和高校試驗(yàn)場(chǎng)建立精細(xì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)工程。因?yàn)槲覈?guó)大部分農(nóng)田規(guī)模較小，機(jī)械化水平比較落后，無(wú)法推行廣域的精細(xì)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.土地整治促進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.1土地整治是基礎(chǔ)

土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

土地整治將大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用地。加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，改造提高116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬(wàn)畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。這為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。

3.2精細(xì)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

抓住土地整治的契機(jī)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（1）了解差異，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在我國(guó)廣大農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，個(gè)體農(nóng)民主要是根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)。雖然建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，但就整個(gè)示范區(qū)來(lái)說(shuō)，其空間的差異性是顯而易見(jiàn)的。所以，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS為開(kāi)發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，其目的是讓農(nóng)民了解田間的差異分布，為農(nóng)民提供合理的管理支持。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長(zhǎng)勢(shì)、土壤肥力、作物病蟲(chóng)草害的分布圖。

（2）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)了解區(qū)域差異，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS等為開(kāi)發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，讓農(nóng)民及時(shí)了解田間差異分布等信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)管理。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長(zhǎng)勢(shì)、土壤肥力、作物病蟲(chóng)草害等的分布圖。

（3）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建立基于DGPS和GIS技術(shù)管理、輔助決策系統(tǒng)

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立DGPS基準(zhǔn)站：采集高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的土壤墑情、土壤肥力、病蟲(chóng)草害分布等作物生長(zhǎng)空間數(shù)據(jù)；收集有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的地籍、土壤類型、耕作史、產(chǎn)量史、輪作史以及品種、肥料、農(nóng)藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)中利用DGPS基準(zhǔn)站采集的作物信息，建立生長(zhǎng)模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學(xué)合理的作業(yè)處方，以便進(jìn)行農(nóng)田資源合理利用和作物生產(chǎn)管理。

（4）建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程：利用帶DGPS和產(chǎn)量測(cè)量的谷物聯(lián)合收割機(jī)在田間定位和自動(dòng)采集對(duì)應(yīng)小區(qū)的平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物產(chǎn)量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲(chóng)草害分布、作物長(zhǎng)勢(shì)，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物生長(zhǎng)的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長(zhǎng)模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實(shí)施按處方圖控制農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行田間作業(yè)，如帶DGPS和處方圖讀入設(shè)備，可調(diào)節(jié)播量和播深的谷物精密播種機(jī)、可調(diào)節(jié)施肥量的定位施肥機(jī)和噴藥機(jī)、可控制噴水量的定位噴灌機(jī)等。通過(guò)精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程，不但能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還能夠因地制宜地推動(dòng)應(yīng)用規(guī)模和范圍，逐步在較大面積和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效生產(chǎn)。

4.結(jié)論

土地整治是一項(xiàng)惠民工程，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。精細(xì)農(nóng)業(yè)是基于信息技術(shù)的一種新的管理理念，也許將來(lái)名字會(huì)有所改變，但是用信息技術(shù)來(lái)支撐農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這個(gè)方向不會(huì)變。

參考文獻(xiàn)

[1].National Research Council, Precision Agriculture in the 21st Century, Geospatial and Information Technologies in Crop Management, National Academic Press, Washington, D.C. 1997.

[2].汪懋華，“精細(xì)農(nóng)作” 一 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)田精耕細(xì)作技術(shù)，"科技進(jìn)步與學(xué)科發(fā)展"論文集上冊(cè), 周光召主編, 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社出版, 1998.9。

[3].汪懋華,“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究與工程科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，Vol5. No.1,1999.3.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文第3篇

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)是六個(gè)片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是片區(qū)低收入人口脫貧奔小康的關(guān)鍵所在，這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)幫扶工作的重要責(zé)任

劉老莊片區(qū)的鎮(zhèn)南村，原是當(dāng)?shù)赜忻摹吧显L村”。自2014年省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局在這個(gè)村建成萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后，這個(gè)村就再也沒(méi)有上訪戶，因?yàn)橥ㄟ^(guò)項(xiàng)目建設(shè)，田間水泥路鋪好了，橋涵閘站配套了，路通渠暢，生產(chǎn)無(wú)憂，村民自然高興，這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是片區(qū)發(fā)展最需要的。省農(nóng)開(kāi)局的工作重點(diǎn)是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建農(nóng)產(chǎn)品基地、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近幾年來(lái)，省農(nóng)開(kāi)局對(duì)六個(gè)片區(qū)及黃河故道沿線地區(qū)投入遠(yuǎn)高于面上水平，取得的成效也令人欣喜和振奮。一路上，我們看到了西南崗片區(qū)萬(wàn)畝花卉苗木基地、萬(wàn)畝瓜果基地，成子湖片區(qū)10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片示范區(qū)，黃墩湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地等等。但由于歷史欠賬太多，六個(gè)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比仍比全省平均水平低約4個(gè)百分點(diǎn)，離全省2020年60%的目標(biāo)還有很大距離。

產(chǎn)業(yè)有完善成熟的體系，好市場(chǎng)也就來(lái)了。省委省政府推進(jìn)的“一村一品一店”行動(dòng)，對(duì)當(dāng)下全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)非常務(wù)實(shí)有效，對(duì)六個(gè)片區(qū)的整體脫貧更具意義

石梁河庫(kù)區(qū)內(nèi)的石梁河鎮(zhèn)2萬(wàn)余畝的扶貧葡萄產(chǎn)業(yè)園，總投資近1.2億元，建成后可提供就業(yè)崗位300多個(gè)，可使200多戶低收入農(nóng)戶年人均純收入突破1萬(wàn)元，由此形成的葡萄產(chǎn)業(yè)體系值得關(guān)注。

一是多元化富有層次的市場(chǎng)主體形成了。經(jīng)營(yíng)主體已是多元化，有農(nóng)戶、有家庭農(nóng)場(chǎng)、有合作社、有引領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)，多元的主體因?yàn)楦髯詫哟紊系膬?yōu)勢(shì)，以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下有效的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力。

二是技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)形成?！皼](méi)有好品種就賣不出好價(jià)錢，沒(méi)有好技術(shù)就產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的好葡萄?！边@是當(dāng)?shù)仄咸逊N植戶們的普遍認(rèn)識(shí)。

三是產(chǎn)品銷售市場(chǎng)形成?！?畝葡萄賣不出，1000畝葡萄不夠賣”說(shuō)的是規(guī)模效應(yīng)道理，也是葡萄種植戶們的切身體會(huì)，現(xiàn)在的“石梁河葡萄”已是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

當(dāng)一種機(jī)制能有效整合低收入農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、政府專項(xiàng)投入以及地方政府的各自優(yōu)勢(shì)，幫扶工作的目標(biāo)便會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而形成這樣的機(jī)制需要主動(dòng)作為

2012年，省農(nóng)開(kāi)局在西南崗片區(qū)的泗洪雙溝鎮(zhèn)北側(cè)，投入1931.6萬(wàn)元完成了美陽(yáng)苗木基地基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過(guò)兩年擴(kuò)建，基地現(xiàn)有生產(chǎn)土地2.68萬(wàn)畝，培育小苗250萬(wàn)株，預(yù)計(jì)三年后林木價(jià)值達(dá)到5億元。該項(xiàng)目的成功主要靠企業(yè)本身：美陽(yáng)公司一方面給予農(nóng)戶每年550元/畝租賃費(fèi)用，從流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中招收120名月工資1800元的工人，500名季節(jié)性用工也優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶；另一方面公司先后培育起6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和3家農(nóng)民專業(yè)合作社，就近幫扶300多戶低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。在農(nóng)戶、企業(yè)的背后是泗洪縣黨委政府的主動(dòng)作為：

一是讓有經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民種地，確保把土地交到有實(shí)力、有責(zé)任、有前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中。

二是把全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、“三集中”規(guī)劃以及大宗土地項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，力求統(tǒng)籌有序，因地制宜。

三是切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益，保證土地租金、涉農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位。強(qiáng)調(diào)把發(fā)放土地租金作為頭等大事，把帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

阜寧縣推行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部的做法貴在“實(shí)”，這個(gè)“實(shí)”裝著滿滿的誠(chéng)意。精準(zhǔn)扶貧，需要這份誠(chéng)意

阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部地處渠北片區(qū)內(nèi)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的計(jì)劃、合同、質(zhì)量的管理、實(shí)施推進(jìn)和竣工驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的工程多是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因?yàn)檫@里不缺水源，缺的是老百姓最需要的路、橋和電灌站。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的每個(gè)村都有一名群眾監(jiān)督員參與項(xiàng)目管理，這對(duì)提高工程質(zhì)量有很大促進(jìn)。在深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之際，省農(nóng)開(kāi)局提出“精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)”理念，因?yàn)榫珳?zhǔn)的本質(zhì)就是要將投資恰到好處地用到百姓最為需要的地方，在需要大量投入的片區(qū)更是如此。

面上的幫扶是需要的，但更需要對(duì)低收入農(nóng)戶給予“授之以漁”式的幫扶，這樣的幫扶，讓我們收獲的不僅是脫貧成就與農(nóng)戶的感激，還有我們的心靈之于脫貧農(nóng)戶笑意中綻放出的那份情懷

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過(guò)征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。2011年9月，國(guó)土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計(jì)劃投入6000億元，到2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬(wàn)畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國(guó)土資源非稅資金是進(jìn)行開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)國(guó)土事業(yè)建設(shè)的主要資金來(lái)源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國(guó)土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國(guó)為加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，在國(guó)有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報(bào)批、出讓過(guò)程中，設(shè)置了各項(xiàng)非稅征收來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費(fèi)類收入，具體有：征（土）地管理費(fèi)、

土地登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)（2013、2014年免征）、采礦登記費(fèi)（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；

三是國(guó)有資源有償使用收入，具體有：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件精神，按一定的方法和比例提取國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

在上述各類國(guó)土資源非稅收入中，主要用于國(guó)土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費(fèi)867.5萬(wàn)元、耕地開(kāi)墾費(fèi)2291.8萬(wàn)元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財(cái)政），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4000.3萬(wàn)元（該項(xiàng)收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)資金843.9萬(wàn)元。

二、國(guó)土資源非稅征收管理使用中存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前國(guó)土資源部門在配合財(cái)政部門開(kāi)展政府非稅收入征收入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

1.非稅收入征收不及時(shí)

當(dāng)前各地在征收征地管理費(fèi)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收時(shí)間，造成征地管理費(fèi)征收不及時(shí)。比如各縣市向省國(guó)土資源廳報(bào)批土地時(shí)，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省國(guó)土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報(bào)批土地次數(shù)多，為及時(shí)拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式進(jìn)行。同時(shí)，各縣市在征收征地管理費(fèi)過(guò)程中，也存在征收時(shí)間不一的問(wèn)題。有些縣市是在向上級(jí)遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件前，要求項(xiàng)目單位先上繳征地管理費(fèi)，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項(xiàng)目單位審批土地的多少，進(jìn)行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過(guò)程中收取征地管理費(fèi)。征收時(shí)間的不一，相對(duì)滯后，在上級(jí)部門降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對(duì)象時(shí)，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報(bào)批過(guò)程分為土地征用、縣市國(guó)土資源部門審批、省國(guó)土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國(guó)務(wù)院審批，在收費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)那一個(gè)審批時(shí)間進(jìn)行征收，有關(guān)文件沒(méi)有明確規(guī)定，造成國(guó)土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門核定，收費(fèi)主體應(yīng)該為各縣市的國(guó)土資源主管部門。但在實(shí)際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問(wèn)題。以耕地開(kāi)墾費(fèi)為例，作為物價(jià)部門核定給國(guó)土部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并由國(guó)土資源財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收??；委托墾造耕地成本款不是物價(jià)部門核定給國(guó)土資源部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，但作為各縣市政府以市場(chǎng)化形式加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的手段，由各國(guó)土資源部門中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過(guò)往來(lái)款票據(jù)進(jìn)行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來(lái)，溫嶺市由該市土地開(kāi)發(fā)整理中心開(kāi)具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將耕地開(kāi)墾費(fèi)和委托墾造耕地成本款合并為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開(kāi)墾費(fèi)分開(kāi)進(jìn)行征收。

3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

近年來(lái)，各級(jí)政府一方面通過(guò)出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來(lái)減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開(kāi)始將征地管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號(hào)文件的要求，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書(shū)工本費(fèi)以外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)；2010年1月15日，浙江省為配合國(guó)務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目的耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)和新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號(hào)文件精神，對(duì)占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時(shí)，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進(jìn)行保障性安居工程行政事業(yè)性收費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的征地管理費(fèi)29.6萬(wàn)元，委托墾造耕地成本款613.7萬(wàn)元（國(guó)土、財(cái)政兩部門已及時(shí)進(jìn)行了退還）。

4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

當(dāng)前各地國(guó)土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時(shí)，征收時(shí)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行全包方式的，按征地費(fèi)總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費(fèi)：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時(shí)規(guī)定了征地管理費(fèi)的減免范圍，其中：黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實(shí)行非統(tǒng)一征地免收征地管理費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征地的減半收費(fèi)征地管理。但在實(shí)際征收過(guò)程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費(fèi)減免征收條件的用地單位，也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行減免，造成非稅多征多收。

國(guó)土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問(wèn)題，在資金使用上也存在著問(wèn)題上。由于各地財(cái)政資金寬裕程度不度，財(cái)政資金管理方式不一，國(guó)土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問(wèn)題。

國(guó)土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問(wèn)題的主要原因：一是和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非稅收入管理比較薄弱，沒(méi)有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過(guò)程中、對(duì)征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂(lè)不均。尤其是財(cái)政部門在核定年度預(yù)算時(shí)，不能充分考慮有關(guān)部門對(duì)政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)征收政府性非稅征收工作認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，在財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線后，國(guó)土資源部門進(jìn)一步重視了預(yù)算資金的，而對(duì)國(guó)土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國(guó)土資源非稅征收隊(duì)伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國(guó)土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國(guó)土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國(guó)土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)墾造耕地的，不得用于占補(bǔ)平衡。但財(cái)政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項(xiàng)目中，造成這些資金不能及時(shí)使用。

三、加強(qiáng)非稅征收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為國(guó)土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供強(qiáng)有力保障

1.轉(zhuǎn)變國(guó)土工作觀念，提高對(duì)非稅征收工作的認(rèn)識(shí)

國(guó)土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一（溫嶺市2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國(guó)土部門在安排日常工作資金時(shí)，具有一定的優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前國(guó)土資源管理部門都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求而開(kāi)展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報(bào)批、出讓方面，而對(duì)于當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對(duì)不夠重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到非稅征收工作，對(duì)國(guó)土資源工作的推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府性非稅征收，一方面可為國(guó)土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國(guó)土系統(tǒng)正在進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進(jìn)行支撐。另一方面，加強(qiáng)政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動(dòng)節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國(guó)土資源非稅資金都是在土地出讓后進(jìn)行征收，前期報(bào)批土地過(guò)程中，需上交給中央、省及市里的報(bào)批稅費(fèi)都由縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。將國(guó)土資源非稅征收時(shí)間從土地出讓后征收，提前到土地報(bào)批后立即征收，這些稅費(fèi)就應(yīng)由報(bào)批的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報(bào)批土地?？山档鸵枣?zhèn)街道為主體的政府報(bào)批土地的積極性，有利于提高國(guó)土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測(cè)算應(yīng)收未收征地管理費(fèi)2632.85萬(wàn)元，市財(cái)政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)28599萬(wàn)元。

2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國(guó)土部門要加強(qiáng)非稅征收管理，完善各項(xiàng)征收制度，統(tǒng)一征收時(shí)間，明確征收主體，狠抓國(guó)土資源非稅收入的入庫(kù)，為國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。在征收過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅(jiān)持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費(fèi)過(guò)程要做到透明公開(kāi)，做到“票款分離”，開(kāi)票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開(kāi)票人僅憑銀行入帳通知單開(kāi)票（在實(shí)際操作中，為方便群眾辦事，對(duì)收費(fèi)地點(diǎn)離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費(fèi)，可由開(kāi)票人員收取現(xiàn)金，但要做到?？顚４妫坏霉钏酱?，挪作他用）。要實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制。

3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等非稅收入，各地都出臺(tái)了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財(cái)政廳 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)施工問(wèn)題

1 認(rèn)真做好實(shí)地踏查和調(diào)查工作，慎重投標(biāo)

注意招標(biāo)公告信息，選派有施工經(jīng)驗(yàn)的人做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工首先由招標(biāo)單位在國(guó)家認(rèn)可的媒體上招標(biāo)公告，施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息，特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息，及時(shí)購(gòu)買招標(biāo)文件。文件購(gòu)買以后，根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前，應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位，派有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員到實(shí)地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況，調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應(yīng)方便，生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價(jià)格、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)單價(jià)，風(fēng)土人情及社會(huì)治安情況。調(diào)查清楚以后，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，交由公司討論。對(duì)不利施工的現(xiàn)場(chǎng)情況要及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達(dá)成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實(shí)到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，把漏項(xiàng)和計(jì)算錯(cuò)誤的情況及時(shí)反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后，開(kāi)始做工程投標(biāo)預(yù)算，根據(jù)工期和資金占用情況充分計(jì)算資金利息。按常理，施工利潤(rùn)達(dá)到10%即可考慮投標(biāo)。

2 仔細(xì)研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款

一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容，建議施工單位一定要請(qǐng)公司法律顧問(wèn)或咨詢律師仔細(xì)研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時(shí)限，特別是設(shè)計(jì)調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補(bǔ)償；安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任，違約后補(bǔ)償?shù)确矫娴臈l款也必須認(rèn)真研究，把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。

3 中標(biāo)后認(rèn)真做好工程施工準(zhǔn)備工作，合理使用資金，技術(shù)、設(shè)備和人員

準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進(jìn)行。施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)以前，要派專人到現(xiàn)場(chǎng)做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項(xiàng)目經(jīng)理部，落實(shí)施工隊(duì)的生活設(shè)施，采購(gòu)建筑材料，調(diào)運(yùn)或租賃施工機(jī)械等。到施工現(xiàn)場(chǎng)確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開(kāi)工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和材料供應(yīng)情況，提供詳細(xì)的施工計(jì)劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過(guò)程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時(shí)和氣候和其它不可預(yù)見(jiàn)的信息，及時(shí)調(diào)整和修正工期計(jì)劃。

施工單位要做好資金使用計(jì)劃，對(duì)分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動(dòng)資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動(dòng)資金。按常理，工程啟動(dòng)資金應(yīng)達(dá)到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協(xié)議和進(jìn)行必要的利益分配說(shuō)明，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。資金使用不可帳外循環(huán)，即使自有資金也要專戶儲(chǔ)存。申請(qǐng)工程款要及時(shí)，避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運(yùn)輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購(gòu)置設(shè)備，因?yàn)檫@需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時(shí)雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時(shí)候也要開(kāi)工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎(jiǎng)勵(lì)制度，以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質(zhì)量，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。

4 做好施工組織設(shè)計(jì)，避免窩工，造成工期延誤

根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個(gè)單項(xiàng)工程開(kāi)工和竣工時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，在水田種植區(qū)，農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工，秋收前后是最好的時(shí)機(jī)。建筑物工程避開(kāi)雨季和溝渠利用期施工，以減少導(dǎo)流費(fèi)用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開(kāi)始施工到秋收前結(jié)束，避開(kāi)雨季，此時(shí)段施工既保證了工程質(zhì)量，又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時(shí)和天氣情況適時(shí)選擇合適的施工時(shí)間。施工時(shí)段確定以后就要認(rèn)真研究施工組織，合理搭配人員，設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運(yùn)輸。材料運(yùn)輸受天氣和道路情況影響，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)料困難，甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭(zhēng)嘴的請(qǐng)況。小型建筑物工程材料運(yùn)輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運(yùn)輸?shù)焦さ兀瑑?yōu)點(diǎn)是不受天氣限制，可隨時(shí)制作混凝土，缺點(diǎn)是如果距離太遠(yuǎn)容易引起骨料離析，影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場(chǎng)攪拌，缺點(diǎn)是運(yùn)料困難，浪費(fèi)嚴(yán)重，混凝土攪拌質(zhì)量沒(méi)有保證。有經(jīng)驗(yàn)的施工管理隊(duì)伍雇用或自制罐車運(yùn)輸，解決了所有問(wèn)題，但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè)，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運(yùn)輸，定位定線、基坑開(kāi)挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運(yùn)輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進(jìn)行。

5 特別注意安全生產(chǎn)，文明施工和保證農(nóng)民工工資

任何時(shí)候，安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面，首先是根據(jù)合同，劃清責(zé)任，一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，避免人為事故。對(duì)于意外事故，則要購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的使用，除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì)，防止進(jìn)入討薪陷阱。無(wú)論是安全還是農(nóng)民工問(wèn)題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協(xié)議，明確雙方責(zé)任，防止陷入工資糾紛，分散企業(yè)精力，影響工程建設(shè)。還有一點(diǎn)要特別注意，不能以包代管，發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時(shí)糾正，或馬上解散工人。作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工上訪仍然會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。