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醫(yī)藥行業(yè)主要分類(lèi)范文第1篇

查管結(jié)合，摸清情況

“以查促管，查管結(jié)合”作為一種全新的稽查思路，為我們現(xiàn)階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專(zhuān)項(xiàng)檢查，我們一改過(guò)去“查管獨(dú)立，各自為政”的工作方式，在縣局的協(xié)調(diào)下，多次與稅源管理單位城區(qū)所、農(nóng)村所舉行聯(lián)席會(huì)議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見(jiàn)、協(xié)調(diào)工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調(diào)查工作。摸清了全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理狀況，為下一步檢查實(shí)施及以查促管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、醫(yī)藥行業(yè)基本情況

我縣醫(yī)藥行業(yè)納稅人共戶(hù)，主要有三種類(lèi)型：一是某縣醫(yī)藥總公司，轄中藥材門(mén)市部、藥品器材批發(fā)公司兩個(gè)非獨(dú)立核算部門(mén)，以及城關(guān)個(gè)非獨(dú)立核算零售部，農(nóng)村個(gè)承包經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)點(diǎn)。二是供銷(xiāo)社個(gè)承包門(mén)市部。三是戶(hù)個(gè)體經(jīng)部?？h醫(yī)藥總公司為一般納稅人，其兩個(gè)非獨(dú)立核算部門(mén)主要從事批發(fā)業(yè)務(wù)，其零售部、配送網(wǎng)點(diǎn)主要從事零售業(yè)務(wù)，供銷(xiāo)社承包門(mén)市部、個(gè)體戶(hù)主要從事零售業(yè)務(wù)。

二、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)有藥品批發(fā)、零售兩種類(lèi)型，藥品批發(fā)、零售不同的經(jīng)營(yíng)方式有著不同的特點(diǎn)。

醫(yī)藥總公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)：一是流通渠道單一，我縣醫(yī)藥批發(fā)主渠道是縣醫(yī)藥總公司，該公司是我縣唯一具有醫(yī)藥批發(fā)資格的企業(yè)，批發(fā)藥品占其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量的以上。二是經(jīng)營(yíng)品種繁雜，藥品品種多，常規(guī)經(jīng)營(yíng)品種達(dá)數(shù)千種。三是購(gòu)銷(xiāo)量大，庫(kù)存變動(dòng)大，資金周轉(zhuǎn)迅速。四是財(cái)務(wù)核算健全，縣醫(yī)藥總公司是增值稅一般納稅人，財(cái)務(wù)核算較規(guī)范。藥品批發(fā)全部納入微機(jī)管理。

個(gè)體零售經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)多，有縣醫(yī)藥總公司下屬門(mén)市部、個(gè)體或承包網(wǎng)點(diǎn)，遍部全縣，銷(xiāo)售對(duì)象主要是終端消費(fèi)者；二是購(gòu)進(jìn)藥品量小、批次多、庫(kù)存少。由于從縣醫(yī)藥總公司進(jìn)貨便利，很少大批量購(gòu)進(jìn)，周轉(zhuǎn)快、庫(kù)存變動(dòng)不大；三是財(cái)務(wù)核算不健全?？h醫(yī)藥總公司下屬門(mén)市部是非獨(dú)立核算報(bào)帳制單位，其銷(xiāo)售未納入微機(jī)管理，反映的銷(xiāo)售受一定人為因素影響。個(gè)人和承包門(mén)市部均未建帳核算。

精心組織，穩(wěn)步實(shí)施

在摸清全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理狀況后，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論分析，制定了周密的計(jì)劃，確立了三步走的稽查方案。

第一步，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選取有代表意義的三“點(diǎn)”重點(diǎn)稽查，重點(diǎn)剖析。月日至月日，組織精兵強(qiáng)將，分成三組，同時(shí)進(jìn)駐醫(yī)藥總公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)胡某、供銷(xiāo)社承包門(mén)市部熊某三個(gè)代表意義的“點(diǎn)”，集中時(shí)間、集中力量，通過(guò)深挖細(xì)琢，層層剝筍。

在縣醫(yī)藥總公司進(jìn)行檢查中，稽查人員通過(guò)帳務(wù)檢查初步發(fā)現(xiàn)了涂改過(guò)的進(jìn)項(xiàng)稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣稅款萬(wàn)元等問(wèn)題，但為達(dá)到預(yù)期目的，稽查人員并沒(méi)有拘泥于帳務(wù)檢查，他們發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，事事盤(pán)根究底，如進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票付款情況直接檢查到銀行對(duì)帳單、出納日記帳；抽查了兩個(gè)零售部?jī)蓚€(gè)月份的銷(xiāo)售臺(tái)帳；藥品、器材批發(fā)抽查了兩個(gè)月的銷(xiāo)售出庫(kù)單，并與銷(xiāo)售發(fā)票、微機(jī)庫(kù)存管理數(shù)據(jù)、倉(cāng)庫(kù)保管帳進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題還核對(duì)了公司會(huì)議記錄，檢查出了該公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回扣少計(jì)銷(xiāo)項(xiàng)稅、零售部遲報(bào)收入等問(wèn)題。

在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)胡某和供銷(xiāo)社承包門(mén)市部熊某檢查中，稽查人員實(shí)地盤(pán)點(diǎn)了商品庫(kù)存，查閱了部分進(jìn)貨單據(jù)和相關(guān)費(fèi)用票據(jù)，詢(xún)問(wèn)了經(jīng)營(yíng)情況及納稅情況，并通過(guò)多種方法測(cè)算了其銷(xiāo)售收入，基本確定了其××年銷(xiāo)售情況和偷稅數(shù)額。

第二步，調(diào)查取證，全面固定證據(jù)。通過(guò)對(duì)三個(gè)“點(diǎn)”的重點(diǎn)剖析，逐步梳理出一些主要疑點(diǎn)，月至月日期間，兵分三路，一路到武漢新琪安公司，一路到某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院，一路到縣醫(yī)藥總公司，進(jìn)行調(diào)查取證。

縣醫(yī)藥總公司近萬(wàn)元的購(gòu)進(jìn)貨物來(lái)源于武漢新琪安公司，取得的所有進(jìn)項(xiàng)發(fā)票均為手工票，并有部分發(fā)票有涂改現(xiàn)象，通過(guò)到武漢新琪安公司調(diào)查取證，落實(shí)情況如下：

⒈當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)證明，度，由于武漢市國(guó)稅局微機(jī)報(bào)稅卡數(shù)量有限，一直未為該公司批準(zhǔn)使用微機(jī)開(kāi)票系統(tǒng)，手工發(fā)票全部正常，不存在虛開(kāi)。

⒉通過(guò)有關(guān)單證核對(duì)發(fā)現(xiàn)，該公司發(fā)票金額、收款金額、出庫(kù)單金額完全一致，不存在不一致情況。醫(yī)藥總公司財(cái)務(wù)帳反映發(fā)票涂改與付款金額不一致現(xiàn)象，與新琪安無(wú)關(guān)，主要是其內(nèi)部管理漏洞造成。主要原因是采購(gòu)人員為關(guān)系戶(hù)代購(gòu)貨物，醫(yī)藥總公司按實(shí)際驗(yàn)收入庫(kù)貨物付款，余款由采購(gòu)人員自己支付。采購(gòu)人員為關(guān)系戶(hù)胡承志等代購(gòu)貨物萬(wàn)元。

⒊在調(diào)查過(guò)程中我們?nèi)〉昧穗p方的《購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)藥總公司根據(jù)協(xié)議××年取得返利萬(wàn)元，取得返還利潤(rùn)未入帳，未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額。

通過(guò)對(duì)某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院帳務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥總公司××年返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利潤(rùn)通過(guò)收到的未入帳返還利潤(rùn)列支，進(jìn)一步證實(shí)了醫(yī)藥總公司存在未入帳收入。

通過(guò)對(duì)醫(yī)藥總公司出庫(kù)單逐份統(tǒng)計(jì)，調(diào)查落實(shí)了個(gè)個(gè)體性質(zhì)的醫(yī)藥門(mén)市部的主要購(gòu)進(jìn)金額，由于從縣醫(yī)藥總公司進(jìn)貨便利，很少大批量購(gòu)進(jìn)，周轉(zhuǎn)快、庫(kù)存變動(dòng)不大，根據(jù)《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，按以購(gòu)定銷(xiāo)并加的利潤(rùn)率推算其銷(xiāo)售額。其中醫(yī)藥總公司配送網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)進(jìn)金額推算銷(xiāo)售額如下：

順號(hào)

名稱(chēng)

購(gòu)進(jìn)藥品金額

推算銷(xiāo)售收入

⒈

⒉

⒊

⒋

⒌

⒍

⒎

⒏

⒐

合計(jì)

第三步，專(zhuān)項(xiàng)檢查全面鋪開(kāi)，逐戶(hù)攻克。通過(guò)前期的摸底及調(diào)查取證，在基層稅務(wù)所的配合下統(tǒng)一行動(dòng)，月日至月日，集中力量對(duì)全縣醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，逐戶(hù)攻克。目前，戶(hù)已經(jīng)查結(jié)，另有戶(hù)正在實(shí)施中。

在檢查中，稽查人員始終注意與稅源管理人員加強(qiáng)聯(lián)系，共同商量對(duì)策，查找漏洞。在保證稽查質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)稅源管理的漏洞及問(wèn)題及時(shí)收集證據(jù)，仔細(xì)記錄，為后期向稅源管理單位提出《以查促管報(bào)告》提供材料。

提出建議，以查促管

通過(guò)檢查，我縣醫(yī)藥行業(yè)稅收管理暴露出以下主要問(wèn)題：

（一）偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。作為處于縣醫(yī)藥行業(yè)主導(dǎo)地位的縣醫(yī)藥總公司，受市場(chǎng)放開(kāi)影響，從年到年，各門(mén)市部實(shí)行大承包，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，稅源監(jiān)控基本處于失控狀態(tài)；從年收回各門(mén)市部承包、實(shí)行統(tǒng)一核算后，年到年，作為增值稅小規(guī)模納稅人，申報(bào)年銷(xiāo)售收入均在至萬(wàn)元之間，分別繳納增值稅萬(wàn)元和萬(wàn)元；年月認(rèn)定為增值稅一般納稅人之后，由于缺乏行之有效的管理和監(jiān)控手段，年、年分別繳納增值稅萬(wàn)元和萬(wàn)元。但從年該企業(yè)申報(bào)的銷(xiāo)售收入萬(wàn)元這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，如果按照××年的稅收負(fù)擔(dān)率計(jì)算，應(yīng)納稅款約萬(wàn)元。

（二）稅負(fù)不公平。一是醫(yī)藥總公司稅負(fù)與個(gè)體門(mén)店稅負(fù)不均衡，××年醫(yī)藥總公司查帳征收，稅負(fù)率，個(gè)體門(mén)店雙定征收，綜合稅負(fù)率；二是不同地區(qū)供銷(xiāo)社承包門(mén)店與個(gè)體門(mén)店稅負(fù)不均衡，如余集所戶(hù)均月稅負(fù)元，某所戶(hù)均月稅負(fù)元；三是稅負(fù)畸輕畸重，且普遍較輕、不均衡，某醫(yī)藥門(mén)市部年銷(xiāo)售額萬(wàn)元以上，某醫(yī)藥門(mén)市部銷(xiāo)售額萬(wàn)元左右，而兩家月均稅負(fù)都是元，絕大部分個(gè)體和承包門(mén)店申報(bào)及稅務(wù)機(jī)關(guān)定稅都低于實(shí)際應(yīng)納稅額。

（三）管理有漏洞。一是申報(bào)資料報(bào)送不全，未按規(guī)定要求報(bào)送購(gòu)銷(xiāo)合同復(fù)印件，使稅收管理機(jī)關(guān)不能全面了解經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)個(gè)體戶(hù)的主渠道進(jìn)貨情況不清楚；二是該公司購(gòu)銷(xiāo)貨大量使用現(xiàn)金，現(xiàn)金收支手續(xù)不規(guī)范，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)購(gòu)銷(xiāo)貨物普遍存在的回扣現(xiàn)象不能很好的控制；三是該公司以出庫(kù)單為記帳依據(jù)，出庫(kù)單未編號(hào)，為少記收入或遲記收入提供可能，僅對(duì)衛(wèi)生院批發(fā)藥品開(kāi)具發(fā)票，而出庫(kù)單日期與開(kāi)票日期存在差異，控管不嚴(yán)。個(gè)體方面：一是管理粗放，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督個(gè)體大戶(hù)建帳，對(duì)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況變化了解不夠，調(diào)整稅負(fù)不及時(shí)。如上石橋醫(yī)藥門(mén)市部年開(kāi)業(yè)，當(dāng)年核定月稅負(fù)元，到年該戶(hù)年進(jìn)貨量萬(wàn)元，月定稅額仍然是元；二是管理觀念落后，沒(méi)有很好的利用醫(yī)藥總公司對(duì)個(gè)體批發(fā)的合同及現(xiàn)成數(shù)據(jù)，評(píng)估納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況。三是對(duì)供銷(xiāo)社承包門(mén)店管理偏松，供銷(xiāo)社承包門(mén)店普遍低于個(gè)體業(yè)戶(hù)。

月日，縣局組織召開(kāi)稽查、管理單位協(xié)調(diào)會(huì)，稽查局在會(huì)上通報(bào)了檢查情況和《稽查建議書(shū)》，集中評(píng)估了本次以查促管專(zhuān)項(xiàng)檢查的效果，討論了醫(yī)藥行業(yè)管理的整改措施，并進(jìn)一步討論了醫(yī)藥行業(yè)分類(lèi)管理的具體方案。主要稽查建議如下：

⒈加強(qiáng)醫(yī)藥公司的申報(bào)管理和征前審核，在申報(bào)征收環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

⒉加強(qiáng)醫(yī)藥公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控，對(duì)未申報(bào)購(gòu)銷(xiāo)合同、結(jié)算起點(diǎn)以上大量使用現(xiàn)金結(jié)算、出庫(kù)單未編號(hào)、發(fā)票使用不規(guī)范等情況應(yīng)限期改正。

⒊發(fā)揮納稅評(píng)估系統(tǒng)的作用，防止企業(yè)人為調(diào)整造成零負(fù)未申報(bào)。取消醫(yī)藥零售個(gè)體業(yè)戶(hù)“雙定”管理方式，實(shí)行一般申報(bào)管理，在要求醫(yī)藥公司每月提供銷(xiāo)售給零售個(gè)體業(yè)戶(hù)的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，把零售個(gè)體業(yè)戶(hù)的納稅情況納入納稅評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控個(gè)體業(yè)戶(hù)的申報(bào)情況。

⒋大力推行醫(yī)藥行業(yè)個(gè)體建帳。

⒌我國(guó)即將對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)行（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)管理，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)者從硬件（設(shè)備、設(shè)施）到軟件（技術(shù)、資格）都有很高的要求。醫(yī)藥流通領(lǐng)域的運(yùn)作將逐步規(guī)范，建議以此為契機(jī)在藥品零售環(huán)節(jié)強(qiáng)制推行防偽稅控收款機(jī)管理。

達(dá)到目的，成效顯著

通過(guò)周密細(xì)致的部署，有條不紊的開(kāi)展檢查，本次醫(yī)藥行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查達(dá)到預(yù)期目的，取得了明顯成效。

（一）摸索出一條“以查促管，查管結(jié)合”的新路子。通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)檢查，使我們由以前對(duì)“以查促管，查管結(jié)合”只是一個(gè)概念性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的親身經(jīng)歷，對(duì)檢查中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新矛盾，邊實(shí)施、邊改進(jìn)，邊協(xié)商，為進(jìn)一步做好“以查促管”工作提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）為稅源管理單位納稅評(píng)估和分類(lèi)管理提供了素材。在我們檢查過(guò)程中，管理單位也積極行動(dòng)起來(lái)，利用我們的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和方法，探索出了醫(yī)藥行業(yè)納稅評(píng)估和分類(lèi)管理的新路子，并已初見(jiàn)成效，月份以來(lái)，全縣醫(yī)藥行業(yè)零負(fù)未申報(bào)率下降為，個(gè)體稅負(fù)大幅提升，該行業(yè)增值稅申報(bào)入庫(kù)比上年同期增收萬(wàn)元（不含查補(bǔ)），增幅達(dá)，引起市局高度重視，管理部門(mén)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)材料《摸規(guī)律分類(lèi)評(píng)估醫(yī)藥征管見(jiàn)成效》，市局將在全市推廣。

（三）堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。截止目前，全縣醫(yī)藥行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查共查補(bǔ)稅款元，罰款元。有力的打擊了偷逃稅行為，堵塞漏洞，增加了稅收收入。

醫(yī)藥行業(yè)主要分類(lèi)范文第2篇

1化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早在20世紀(jì)60年代由Kenneth提出，他認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化（reduce）、再利用（reuse）、資源化（recycle）這3個(gè)基本原則，將傳統(tǒng)發(fā)展中“資源-產(chǎn)品-污染排放”的線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)模式?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，結(jié)合化學(xué)制藥行業(yè)的實(shí)踐情況，本文認(rèn)為，化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展模式為基礎(chǔ)，旨在提高資源投入與藥品產(chǎn)出比，在藥物生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放、提高資源再利用率，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平，在行業(yè)中產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)物質(zhì)與能量在化學(xué)制藥行業(yè)內(nèi)部循環(huán)流動(dòng)，減少行業(yè)對(duì)社會(huì)造成的環(huán)境壓力，將化學(xué)制藥行業(yè)的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)化學(xué)制藥行業(yè)的積極意義

2.1減少原料使用量，提高原料利用率

循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡“循環(huán)發(fā)展”、“清潔能源”的理念，通過(guò)“資源-再生資源”的發(fā)展模式，減少毒害物的排放、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)工藝升級(jí)。從原材料的選擇來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡采用無(wú)毒無(wú)害原料代替有毒有害原料、提高原料品位和純度；從能源選擇角度來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)使用清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，常規(guī)能源清潔利用；從生產(chǎn)工藝來(lái)說(shuō)，提倡高效節(jié)能降耗減污的工藝與設(shè)備，優(yōu)化或采用全新的工藝流程。

2.2減少污染排放量，提高廢棄物利用率

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高廢棄物循環(huán)利用率來(lái)減少化學(xué)制藥企業(yè)三廢排放量，減少對(duì)環(huán)境的污染。就化學(xué)制藥廢液來(lái)說(shuō)，其中含有菌絲體、未利用完的培養(yǎng)基、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)溶劑及部分目標(biāo)產(chǎn)品，COD含量高，平均超標(biāo)50~250倍。如果直接排放會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求化學(xué)制藥廢水要經(jīng)過(guò)處理才能排放，并且要最大程度地利用廢水資源，如通過(guò)厭氧生物（水解產(chǎn)酸菌、產(chǎn)氫產(chǎn)乙酸菌、產(chǎn)甲烷菌這3大細(xì)菌聯(lián)合）處理，最終可以得到作為能源的甲烷和水資源。

2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源整合，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將互惠或互補(bǔ)的企業(yè)群聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成以化學(xué)制藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并融合輔助產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生雙贏或多贏局面。以石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為例，它以石藥集團(tuán)和神威藥業(yè)為核心，形成了包括化學(xué)原料藥及制劑、醫(yī)療器械、生物制藥、醫(yī)藥批發(fā)、零售、流通在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，囊括產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面，促進(jìn)物質(zhì)、信息、能量在行業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

3化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)源于20世紀(jì)60年代，在多年的發(fā)展中已經(jīng)形成了美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園等多種成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代后期引入我國(guó)，在農(nóng)業(yè)、鋼鐵、水泥、煤炭等多個(gè)行業(yè)都有完善的發(fā)展模式，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，本文將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念引入醫(yī)藥行業(yè)，提出科學(xué)合理的化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為綠色醫(yī)藥工業(yè)提供一條科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路（圖1）。此模式實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和能量的傳遞，從原料藥加工、藥物生產(chǎn)、廢棄物處理到藥品流通按照產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，實(shí)現(xiàn)縱向偶和循環(huán)，模式中除了化學(xué)制藥這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還融合了電力、化工等輔助行業(yè)、附屬行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了平行產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合循環(huán)。在化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，以化學(xué)藥物制造企業(yè)、洗煤發(fā)電廠、廢棄物處理廠等主體為“點(diǎn)”，各主體間資源要素流動(dòng)行為為“線”，緊密構(gòu)建出科學(xué)合理的循環(huán)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

3.1輸入系統(tǒng)

輸入系統(tǒng)由資源輸入和能源輸入兩條輸入鏈組成，實(shí)體主要是發(fā)電廠和原料供應(yīng)商。本模式將輸入系統(tǒng)納入循環(huán)系統(tǒng)中是為了著重強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非簡(jiǎn)單的“末端治理”，其理論中的“減量化”、“資源化”原則要將清潔生產(chǎn)滲透到化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。在原材料選擇上，要采用無(wú)毒無(wú)害原料，淘汰傳統(tǒng)工藝中毒性高、污染大、副產(chǎn)物多的原料。輸入能源選擇用清潔能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電代替?zhèn)鹘y(tǒng)的低效易耗能源。

3.2化學(xué)制藥企業(yè)體系

化學(xué)藥品生產(chǎn)企業(yè)是指生產(chǎn)化學(xué)藥品的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)或者兼營(yíng)企業(yè)?；瘜W(xué)藥品制造企業(yè)可大致分為兩大類(lèi)：化學(xué)藥品原藥制造企業(yè)和化學(xué)藥品制劑制造企業(yè)?；瘜W(xué)藥品原藥制造是指供進(jìn)一步加工藥品制劑所需的原料藥生產(chǎn)，主要包括制藥用化學(xué)物質(zhì)的制造，如抗菌素、內(nèi)分泌產(chǎn)品、基本維生素、磺胺類(lèi)藥物、水楊酸鹽和水楊酸酯、葡萄糖和生物堿等原料藥，還包括化學(xué)純糖等。化學(xué)藥品制劑制造是指直接用于人體疾病防治、診斷的化學(xué)藥品制劑的制造，化學(xué)藥品制劑制造可分為片劑、針劑、膠囊、軟膏、粉劑、溶劑等各種劑型的產(chǎn)品，還包括放射性藥物?；瘜W(xué)制藥企業(yè)體系內(nèi)部存在物質(zhì)流動(dòng)，尤其是藥品生產(chǎn)過(guò)程中副產(chǎn)物的循環(huán)或交換利用，力爭(zhēng)使每一環(huán)節(jié)的副產(chǎn)物能夠作為本工序原料重復(fù)使用，或者交由其他化學(xué)制藥企業(yè)，作為生產(chǎn)所用原材料。

3.3輸出系統(tǒng)

輸出系統(tǒng)是包括藥品經(jīng)銷(xiāo)商、藥品批發(fā)商和藥品零售商在內(nèi)的化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)鏈下游銷(xiāo)售體系。主要是針對(duì)藥品廢棄包裝和過(guò)期藥品的回收處理。化學(xué)藥品包裝容器和過(guò)期藥品已被明確列入我國(guó)2008年實(shí)施的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》。過(guò)期藥品藥效降低、毒性增加，隨意丟棄或當(dāng)做生活垃圾處理會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。廢棄的藥品包裝和過(guò)期藥品經(jīng)過(guò)回收機(jī)構(gòu)（由政府部門(mén)設(shè)立并監(jiān)管）進(jìn)行初步分類(lèi)之后，由回收機(jī)構(gòu)移交化工廠，進(jìn)一步加工后形成原料輸送入化學(xué)制藥企業(yè)體系以供循環(huán)使用。

3.4廢水處理系統(tǒng)

化學(xué)制藥企業(yè)排放廢水主要包括高濃度廢水、低濃度廢水、酸性廢水、難消化廢水這4種。廢水COD、BOD含量高，存在生物毒性物質(zhì)，成分復(fù)雜，未達(dá)法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。廢水處理系統(tǒng)以廢水處理廠為核心，將化學(xué)制藥企業(yè)排放廢水分類(lèi)引入廢水處理廠，在其中經(jīng)過(guò)不同工段預(yù)處理，再通過(guò)厭氧生物和好氧生物處理，生成并收集沼氣存放于沼氣池中以備能源供應(yīng)。處理廢水從處理廠進(jìn)入回用水處理系統(tǒng)，達(dá)到化學(xué)制藥用水標(biāo)準(zhǔn)的水循環(huán)進(jìn)入化學(xué)制藥企業(yè)體系，剩余水資源可直接排放進(jìn)入自然環(huán)境。

3.5廢氣處理系統(tǒng)

廢氣處理廠是指將工廠產(chǎn)生的廢氣在對(duì)外排放前進(jìn)行預(yù)處理，以達(dá)到國(guó)家廢氣對(duì)外排放標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所?；瘜W(xué)制藥企業(yè)產(chǎn)生的廢氣大多都是有毒有害的，大致可分為發(fā)酵尾氣、溶劑氣體和惡臭氣體，這些廢氣必須經(jīng)廢氣處理廠進(jìn)行吸收處理。目前常用的處理方法有吸附法、吸收法、冷凝法等。冷凝法中的冷凝水是由廢水處理系統(tǒng)提供的循環(huán)水，這就構(gòu)成了廢水處理系統(tǒng)和廢氣處理系統(tǒng)之間的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)處理的廢氣，具有生產(chǎn)價(jià)值并且純度較高的可以直接用于化學(xué)制藥企業(yè)的再生產(chǎn)或者用于發(fā)電供能；需要經(jīng)過(guò)處理再利用的輸入化工廠；暫時(shí)沒(méi)有去處的氣體可以在儲(chǔ)氣池中分類(lèi)貯存，待企業(yè)再生產(chǎn)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)氣體重復(fù)利用和最小化排放。

3.6廢渣處理系統(tǒng)

化學(xué)制藥企業(yè)廢渣中含有大量蒸餾殘?jiān)?、失活催化劑、膠體殘?jiān)?、反?yīng)殘?jiān)⒉缓细裰虚g體和產(chǎn)品等來(lái)自制藥企業(yè)生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的廢棄物。污染物種類(lèi)多、數(shù)量大、毒性大，影響生態(tài)環(huán)境，危害人類(lèi)健康。因此，引入化工廠是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式持久運(yùn)行的有力保障。本模式中的化工廠是從事化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的企業(yè)和單位的總稱(chēng)。化學(xué)制藥廢渣在化工廠中經(jīng)過(guò)分離，進(jìn)入不同的工段進(jìn)行反應(yīng)后提純，一部分反應(yīng)物又成為制藥原料或原料藥進(jìn)入輸入系統(tǒng)循環(huán)利用，另一部分無(wú)毒、無(wú)害的廢棄物可直接排放進(jìn)入自然環(huán)境。在化工廠內(nèi)，廢渣經(jīng)焚燒處理產(chǎn)生大量熱能，帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供重要能源。

4促進(jìn)化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式合理運(yùn)行的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)政府對(duì)化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳和引導(dǎo)

目前，我國(guó)還未形成成熟的化學(xué)制藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。究其原因，一方面是建立該模式前期投入巨大；另一方面是管理水平落后，未能達(dá)到模式建立標(biāo)準(zhǔn)，難以多方統(tǒng)籌，使模式健康運(yùn)轉(zhuǎn)。為了解決上述問(wèn)題，需要政府部門(mén)從政策上積極引導(dǎo)化學(xué)制藥循環(huán)模式的開(kāi)展。從小循環(huán)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)單個(gè)企業(yè)三廢排放量的監(jiān)管審查，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)；從中循環(huán)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)推動(dòng)化學(xué)制藥循環(huán)工業(yè)園區(qū)的建立，合理規(guī)劃公共服務(wù)系統(tǒng)，為公共工程的一體化供應(yīng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)區(qū)域循環(huán)的物質(zhì)流互通；從大循環(huán)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)為化學(xué)制藥循環(huán)模式建立信息交換平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)信息之間的交流，使副產(chǎn)物以及三廢能夠最大化利用，同時(shí)發(fā)展線下物流網(wǎng)絡(luò)，保證線上與線下物質(zhì)流和信息流同步。

4.2加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用

我國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府、非企業(yè)的民間社會(huì)團(tuán)體，主要對(duì)我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)起到信息咨詢(xún)、融資支持以及與政府的協(xié)調(diào)溝通作用。醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間有著橋梁和紐帶的重要作用。醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)作為醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部的信息交流平臺(tái)，能對(duì)化學(xué)制藥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立起到促進(jìn)作用，對(duì)運(yùn)行起到監(jiān)督作用。建立化學(xué)制藥企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行榜單，對(duì)積極參與發(fā)展模式的企業(yè)加以公示，并向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于污染排放量大并不加以整治的企業(yè)，通知相關(guān)部門(mén)并責(zé)令其進(jìn)行整改。

4.3加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)化學(xué)制藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)支持

我國(guó)化學(xué)制藥企業(yè)創(chuàng)新能力弱，著眼于社會(huì)責(zé)任保護(hù)環(huán)境而提升工藝流程、研究清潔能源的企業(yè)更是鳳毛麟角。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式3R原則要求從源頭減少原料使用，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)能減排的目的，這就需要各大高校與研究院所的技術(shù)支持，為化學(xué)制藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供新能源、新原料、新工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新。除了技術(shù)支持，化學(xué)制藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式還需要“軟件”支持，為了保障模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高校與研究院所要為其提供具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的管理人才；開(kāi)發(fā)適用于循環(huán)模式的管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化管理方式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式精確高效運(yùn)行；為化學(xué)制藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供合理的規(guī)劃布局，達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高效、集約、節(jié)能、減排目的。

4.4提高化學(xué)制藥企業(yè)的誠(chéng)信自律

醫(yī)藥行業(yè)主要分類(lèi)范文第3篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo) 專(zhuān)業(yè)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（b）-0067-02

An Exploratory Research on Pharmaceutical Marketing Specialty

Construcrion of Higher Education

――Take Jiangxi University of Traditional Chinese Medicine as a Case

Liu Yongzhong，F(xiàn)eng Tianyu，Zhao Qianqian，Li peiran

（Jiangxi University of Traditional Chinese Mencine，Nanchang Jiangxi，China 330007）

Abstract：With rapid development of economy and reform of medical health speeding up in China，people become conscious of their heath.The awareness of health makes the demand of pharmaceutical products very broad and complicated.Pharmaceutical marketing major aims to cultivate talent with compound pharmaceutical and marketable knowledge background.This paper argues that speciality construction should implement from following aspects：Firstly，construct the scientific and rational marketing curriculum with pharmaceutical features； Secondly，improve and perfect the faculty；Thirdly，diversify teaching method and enlighten interest so as to let students active involve in class；Fourthly，keep eye on pharmaceutical developing trend and continuous innovation；Fifthly，strengthen ethical education and foster green marketing talents.

Key Words：Pharmaceutical；Marketing；Speciality Construcion

醫(yī)藥行業(yè)是世界貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品需求旺盛，醫(yī)藥市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)有7000多家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有14萬(wàn)多家。醫(yī)藥市場(chǎng)的需求是決定醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才特征的重要因素，龐大的醫(yī)藥市場(chǎng)，決定了其對(duì)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才的數(shù)量和質(zhì)量的需求。此外，我國(guó)正在積極進(jìn)行城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才的需求也越來(lái)越多，因此，許多醫(yī)藥院校都先后開(kāi)設(shè)了相關(guān)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，為醫(yī)藥行業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)人才，以滿(mǎn)足醫(yī)藥行業(yè)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人才的特殊需求。

1 加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的必要性和緊迫性

1993年教育部批準(zhǔn)我校開(kāi)辦市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)專(zhuān)業(yè)，并正式招收該專(zhuān)業(yè)學(xué)生。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我校在醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)專(zhuān)業(yè)建立了一套相關(guān)的課程體系，各類(lèi)學(xué)科包括基礎(chǔ)類(lèi)學(xué)科、醫(yī)藥類(lèi)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)類(lèi)學(xué)科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)學(xué)科等。但是經(jīng)過(guò)我們的不定期的調(diào)研和對(duì)用人單位反饋的信息分析，現(xiàn)在還有很多問(wèn)題急需我們解決，比如修改課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課時(shí)分配、理順教學(xué)進(jìn)度等等。目前還有部分學(xué)生對(duì)我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)的理解還不夠深入，以至最后什么都沒(méi)有掌握好。我們?cè)谑袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置上還有欠缺，沒(méi)有突出重點(diǎn)，因此，就需要學(xué)校、老師、同學(xué)共同努力，與時(shí)俱進(jìn)，使得課程體系建設(shè)得更為完善。醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生具有扎實(shí)的藥學(xué)基本理論知識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)管理和開(kāi)拓能力的實(shí)踐型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高級(jí)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才。20年來(lái)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要求越來(lái)越高，醫(yī)藥市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范化，而我們還是沿用以前的培養(yǎng)方案，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)計(jì)劃要求之間存在較大的差距和矛盾，我們必須盡快適應(yīng)需求，盡早進(jìn)行培養(yǎng)方案的調(diào)整與改革。

為適應(yīng)時(shí)展必須及時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容新時(shí)期的醫(yī)藥環(huán)境變化是廣泛而顯著的，如醫(yī)藥行業(yè)的改革、政策法規(guī)的變化等，這對(duì)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人員而言無(wú)疑是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。只有那些能夠快速適應(yīng)變化適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略和手段的人才是優(yōu)秀的醫(yī)藥代表，而只有根據(jù)市場(chǎng)變化，不斷發(fā)展醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，才能達(dá)到此目的，才能培養(yǎng)出更具專(zhuān)業(yè)性的人才。近年來(lái)，復(fù)合型的醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才備受醫(yī)藥行業(yè)的青睞。復(fù)合型的醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才要求其既懂醫(yī)藥知識(shí)，又懂營(yíng)銷(xiāo)技巧。應(yīng)該具備深厚的醫(yī)藥知識(shí)背景，有利于醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人員準(zhǔn)確把握醫(yī)學(xué)的基本常識(shí)和發(fā)展規(guī)律并傳遞給客戶(hù)；扎實(shí)的營(yíng)銷(xiāo)技巧，可以幫助其在營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中游刃有余。因此，這就要求高校在醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，把握住醫(yī)藥和營(yíng)銷(xiāo)并重的特點(diǎn)，進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)置。我們的培養(yǎng)方案在符合現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的條件下進(jìn)行盡快修改和完善。

2 醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)思路

科學(xué)合理地構(gòu)建有醫(yī)藥特色的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)課程體系首先，在課程結(jié)構(gòu)上要合理設(shè)置，基礎(chǔ)類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程在學(xué)年、學(xué)時(shí)的分配上要使學(xué)生能夠接受，并呈現(xiàn)一個(gè)逐步深化的過(guò)程[1]。其次，課程之間往往會(huì)涉及到交叉重復(fù)現(xiàn)象。目前有些課程同一內(nèi)容，往往多門(mén)課程講授，但哪一門(mén)都講不透。這種現(xiàn)象一方面使學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握停留于一知半解；另一方面還會(huì)因?yàn)檫^(guò)多重復(fù)使學(xué)生產(chǎn)生厭倦感。因此，教師在授課時(shí)需要確定哪些內(nèi)容由哪個(gè)教師重點(diǎn)講，盡量避免重復(fù)現(xiàn)象。最后，課程的設(shè)置要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。因此，要加強(qiáng)對(duì)課程教學(xué)理論的深入研究，并經(jīng)常深入企業(yè)一線調(diào)查研究，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)課程。在培養(yǎng)方案的制定中，應(yīng)首先檢查培養(yǎng)自身是否存在問(wèn)題，確保培養(yǎng)方案中的目標(biāo)和定位設(shè)置清晰明確，同時(shí)應(yīng)該將方案的設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)定位相關(guān)聯(lián)。為了避免培養(yǎng)計(jì)劃的適用性差、落后于社會(huì)發(fā)展，不能滿(mǎn)足社會(huì)需求的缺陷，我們建議可以邀請(qǐng)?jiān)卺t(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一線的具有一定教學(xué)能力的營(yíng)銷(xiāo)人員和用人單位的招聘人員參與到培養(yǎng)計(jì)劃的討論、制定環(huán)節(jié)。在培養(yǎng)方案出臺(tái)后，在任課教師的選取上，在保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，最好聘用擁有相關(guān)方面工作經(jīng)驗(yàn)的教師任教。這種從高校主導(dǎo)到社會(huì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，一方面有利于醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員的培養(yǎng)；另一方面有利于醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才的就業(yè)，同時(shí)提升了醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的水平。

完善師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才培養(yǎng)方案的實(shí)施，首先應(yīng)從任課教師的隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始。培養(yǎng)方案就相當(dāng)于建筑的圖紙，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀建造師的指導(dǎo)，圖紙上的工程也是無(wú)法完工的。目前，我校醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)教學(xué)隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，人員少、教學(xué)任務(wù)重、幾乎沒(méi)有大型醫(yī)藥企業(yè)高層次的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力不夠、對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)風(fēng)云變幻的情況理解不夠深刻。因此，一方面我們可以通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式來(lái)聘用營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)人員給學(xué)生講課，將親身經(jīng)歷的營(yíng)銷(xiāo)事件講給學(xué)生，以使學(xué)生更能融入到課堂中并有助于復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，還應(yīng)該有計(jì)劃地安排教師參與企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加強(qiáng)和企業(yè)的溝通聯(lián)系[2]，豐富教師的實(shí)踐經(jīng)歷。并且還要加強(qiáng)教師的科研力量，要跟上時(shí)代的發(fā)展，逐漸把時(shí)代性課題的研究作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)科研中的重點(diǎn)，同時(shí)教師可以讓學(xué)生參與到自己的科研課題中。在建立加強(qiáng)型的教師隊(duì)伍中，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充教師的錄用范圍。聘用醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理中相關(guān)的高級(jí)人才來(lái)做兼職教師，使日常授課中的知識(shí)更貼近于實(shí)際，從而避免照本宣科脫離實(shí)際的空談。同時(shí)，可以通過(guò)舉辦與醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的論壇和講座，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加學(xué)生與企業(yè)間的互動(dòng)，了解企業(yè)的需求現(xiàn)狀，使學(xué)生了解自身欠缺需要發(fā)展的方向。

教學(xué)方式多樣化，引導(dǎo)學(xué)生積極配合 教學(xué)方式多樣化與學(xué)生配合是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，只有教學(xué)方式多樣化，學(xué)生才會(huì)有熱情，才能去積極配合老師；而只有學(xué)生積極配合，課堂氣氛活躍，教師才能開(kāi)展多樣化的教學(xué)方式。教師在授課時(shí)不能只局限于老師講學(xué)生聽(tīng)的模式，要能夠與學(xué)生互動(dòng)，逐步啟發(fā)學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維。理論與實(shí)踐并重，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。大學(xué)教育，理論知識(shí)非常重要，但是還需要有實(shí)踐。因?yàn)閷W(xué)習(xí)就是一個(gè)由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐再到認(rèn)識(shí)的一個(gè)循環(huán)往復(fù)、逐步上升的過(guò)程。專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)能為就業(yè)打下理論基礎(chǔ)，而社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)又能夠使專(zhuān)業(yè)理論得到更好地運(yùn)用。醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)本身就是一個(gè)實(shí)踐性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，所以要更加注重實(shí)踐。比如課堂實(shí)踐，包括課堂情景模擬、角色互換、案例分析、小組討論。課外，學(xué)?？啥嗯e辦些與營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的校園活動(dòng)，如營(yíng)銷(xiāo)之星、模擬招聘醫(yī)藥代表。還有，教師可帶領(lǐng)學(xué)生共同外出實(shí)踐。教師要起引導(dǎo)作用，使學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)到知識(shí)，同時(shí)又能學(xué)以致用。醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，要想發(fā)展好這個(gè)專(zhuān)業(yè)不但需要一定的理論成果，更需要大量的實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)踐活動(dòng)上，教師可以與學(xué)生配合完成。這樣就能使師生關(guān)系更加融洽，同時(shí)使學(xué)生在學(xué)習(xí)中得到快樂(lè)，在快樂(lè)中獲取知識(shí)[3]。

我校目前非常欠缺的就是建立模擬實(shí)驗(yàn)室和模擬軟件的應(yīng)用。2013年在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)老師的努力下，已經(jīng)基本建立起醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬實(shí)踐中心。該中心的建立，學(xué)生能夠從醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研到營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析、醫(yī)藥產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定位、營(yíng)銷(xiāo)策劃等等獲得模擬訓(xùn)練，學(xué)生就猶如親身體驗(yàn)到營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)場(chǎng)的種種挑戰(zhàn)，在將來(lái)面對(duì)工作上的困難時(shí)也更能得心應(yīng)手。

注重培養(yǎng)學(xué)生興趣興趣是最好的老師 教師在授課時(shí)，要適當(dāng)向?qū)W生延伸課外的知識(shí)，或講述自己的親身經(jīng)歷，以激發(fā)起學(xué)生對(duì)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的興趣。而學(xué)生也可以在課外多學(xué)習(xí)一些與營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的知識(shí)，如參加選修課、校內(nèi)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，還可以去圖書(shū)館或網(wǎng)站搜索一些與營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的書(shū)籍或案例。

醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)是教師與學(xué)生都要去時(shí)常關(guān)注的教師需要時(shí)常關(guān)注我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展變化，了解當(dāng)今醫(yī)藥行業(yè)的形勢(shì)，及時(shí)淘汰陳舊的課程，使科學(xué)研究的最新成果在課堂上得到反映。針對(duì)目前我校市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，仍然存在許多不足之處，因此需要借鑒其他高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要敢于打破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新。

加強(qiáng)倫理教育，培養(yǎng)綠色營(yíng)銷(xiāo)人才我校本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才將來(lái)大部分會(huì)走向醫(yī)藥代表的崗位，作為一名醫(yī)藥代表，就要經(jīng)常與藥品、醫(yī)院、藥店打交道，成功地銷(xiāo)售出自己的產(chǎn)品是最后的目的，但中間的銷(xiāo)售渠道一定要合法正規(guī)，進(jìn)行綠色營(yíng)銷(xiāo)、和諧營(yíng)銷(xiāo)。在這一行業(yè)中，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)藥代表犯罪案例，過(guò)渡營(yíng)銷(xiāo)、假藥劣藥層出不窮，因此加強(qiáng)職業(yè)道德的教育不容忽視。學(xué)校可專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的職業(yè)道德、法律法規(guī)的課程，加強(qiáng)倫理教育。

為醫(yī)藥企業(yè)提供滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)人才，是高校人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才，是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的素質(zhì)工程，它不但要結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、社會(huì)條件，還需要考慮高校自身的資源和學(xué)生自身的條件，與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行自我改進(jìn)和完善。面對(duì)日后更加激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，在面對(duì)緊迫感的同時(shí)，只有把握社會(huì)的發(fā)展脈搏，才能保證醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人才培養(yǎng)的高水平要求，從源頭上提高和改善醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的人才就業(yè)的狀況。

參考文獻(xiàn)

[1] 梅室健.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001（3）：67-68.

醫(yī)藥行業(yè)主要分類(lèi)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 化學(xué)原料藥；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政策法規(guī)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F426.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2012）02（b）-0139-03

Strategies and measures on promoting industrial upgrading of chemical raw materials industry in China

DAI Kaijin HU Wei

Southern Medical University, Guangdong Province, Guangzhou 510515, China

[Abstract] The chemical raw materials industry of China has already begun to transfer from the low-end intermediate of extensive production form to the high-end fine production, but it is still at the bottom of the value chain of international pharmaceutical industry, therefore industry upgrading is the inevitable course. In order to promote industry upgrading, industrial enterprises should actively seek ways and means of upgrading. In addition to this, the government should play an important role. The current primary task and work focus of the government is to establish a standardized market and curb irrational new capacity, meanwhile, the government should have a long-term perspective of encouraging personnel training and technological innovation and further enhancing the strategic position of chemical raw materials industry in order to promote industrial upgrading fundamentally.

[Key words] Chemical raw materials; Industrial upgrading; Policies and regulations

近年來(lái)，隨著化學(xué)原料藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)原料藥企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從生產(chǎn)粗放型的低端中間體向精細(xì)型的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不斷向下游供應(yīng)鏈延伸和轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)深加工能力在逐步增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也開(kāi)始積極獲取國(guó)際認(rèn)證，原料藥質(zhì)量也有了較大提高。但總體上我國(guó)原料藥生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平還是整體實(shí)力等方面全面落后于國(guó)際上優(yōu)秀的原料藥生產(chǎn)商，甚至在許多方面已經(jīng)大大落后于同是發(fā)展中國(guó)家的印度醫(yī)藥企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低端原料藥，行業(yè)整體，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本文從政府部門(mén)的角度，談一些粗淺的看法，供有關(guān)人士參考。

1 把嚴(yán)格執(zhí)法、保證公平競(jìng)爭(zhēng)作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的首要任務(wù)[1-3]

隨著新的《制藥行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制實(shí)施及GMP標(biāo)準(zhǔn)（2010年版）、《中國(guó)藥典》2010年版的頒布，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)總體上已經(jīng)比較全面了，要求也比較高，已基本向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。但嚴(yán)格的法規(guī)必須要嚴(yán)格的執(zhí)行才能真正發(fā)揮作用，否則不僅不能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展反而成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石，長(zhǎng)期以來(lái)，原料藥行業(yè)各種違規(guī)違法事件時(shí)有發(fā)生，比如說(shuō)少數(shù)原料藥生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照GMP規(guī)范生產(chǎn)、違規(guī)采購(gòu)不符合要求的原料生產(chǎn)原料藥、違規(guī)排放污染物或外購(gòu)不合格原料藥充當(dāng)合格產(chǎn)品、沒(méi)有原料藥生產(chǎn)資格的化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)原料藥并進(jìn)行低價(jià)銷(xiāo)售、制劑企業(yè)為了降低成本，違規(guī)采購(gòu)低質(zhì)原料藥等。這些違規(guī)違法行為產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，一方面采用不正當(dāng)手段降低了成本，然后低價(jià)傾銷(xiāo)，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)生產(chǎn)廠家的利益，使得他們?yōu)榱松妫黄雀S降價(jià)；另一方面影響了我國(guó)原料藥的國(guó)際聲譽(yù)，對(duì)我國(guó)原料藥行業(yè)造成災(zāi)難性的影響。違規(guī)違法行為如果不能得到有效的控制，將嚴(yán)重打擊守法企業(yè)的守法積極性，優(yōu)秀企業(yè)無(wú)法通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)脫穎而出，行業(yè)根本不可能得到健康的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，大幅增加處罰力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這也是行業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)升級(jí)的基礎(chǔ)。

2 把淘汰落后產(chǎn)能、抑制不合理的新增產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工作[4-5]

我國(guó)原料藥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是長(zhǎng)期以來(lái)存在的詬病，而且這種狀況還有從老品種向新仿制原料藥蔓延的趨勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩的危害是嚴(yán)重的，一方面嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家有限的能源和資源，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取微薄的利潤(rùn)；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩引起的市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)和階段性低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)嚴(yán)重破壞了經(jīng)營(yíng)秩序，不僅因企業(yè)自相壓價(jià)嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)也因惡性競(jìng)爭(zhēng)而蒙受巨大損失，難有發(fā)展后勁，行業(yè)升級(jí)更是無(wú)從談起。

解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要多方共同努力：

首先，政府要加大對(duì)原料藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在政策上限制或禁止產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)和投資，結(jié)合環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，制訂過(guò)剩產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)原料藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。事實(shí)上，在這方面政府已有所動(dòng)作，如2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中將維生素C（VC）和青霉素原料藥列入限制類(lèi)項(xiàng)目；2006年二者又被列入《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年版）》；2008年VC又被列入工信部《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2008年版）》國(guó)家限制類(lèi)投資項(xiàng)目，在國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，VC、新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）等大宗原料藥均被列入“限制類(lèi)”。但是2011年，健康元已經(jīng)公布將7-ACA擴(kuò)大產(chǎn)能，達(dá)到1 800噸，聯(lián)邦制藥也明確將擴(kuò)產(chǎn)1 200噸，魯抗醫(yī)藥已經(jīng)擴(kuò)產(chǎn)900噸。此外，華北制藥6-APA車(chē)間改造轉(zhuǎn)產(chǎn)7-ACA已經(jīng)完成，并將投入11億元用于擴(kuò)產(chǎn)，最終將達(dá)到3 000噸產(chǎn)能。由此看出許多企業(yè)趕在政策之前突擊增加產(chǎn)能，國(guó)家的限制政策顯然沒(méi)有起到良好的作用，因此政策有必要防患于未然。比如對(duì)原料藥品種的審批應(yīng)制訂審批升級(jí)制。某一產(chǎn)品的生產(chǎn)審批其要求是逐步提高的，難度是逐步增加的。具體措施為：①對(duì)首次在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)秀原料藥品種實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予一年以上的市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)（這一點(diǎn)類(lèi)似歐美首仿藥的180天的市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)）及一定時(shí)間內(nèi)的稅收優(yōu)惠和較高的出口退稅率等相關(guān)優(yōu)惠政策。②對(duì)前3家該品種的生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)實(shí)行支持政策，簡(jiǎn)化程序，減少審批部門(mén)和相關(guān)手續(xù)。③對(duì)于后10家此品種的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行限制政策，除工藝技術(shù)水平有提高的之外，對(duì)新增產(chǎn)能必須進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)能情況調(diào)查和全面的論證，在審批部門(mén)上要有國(guó)家藥監(jiān)局、工信部、發(fā)改委、國(guó)土資源部等多個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)，必要時(shí)需要上報(bào)國(guó)務(wù)院，從而提高后進(jìn)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，而10家以后的企業(yè)申報(bào)，除工藝技術(shù)水平提高的之外，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的品種要制訂落后產(chǎn)能置換制。借鑒國(guó)家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，制訂過(guò)剩產(chǎn)能的年度淘汰目標(biāo)、計(jì)劃并分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督察。不再核準(zhǔn)單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的過(guò)剩原料藥項(xiàng)目，地方要新上此類(lèi)項(xiàng)目必須以削減當(dāng)?shù)芈浜笃髽I(yè)的產(chǎn)能為前提，部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的品種甚至可以考慮實(shí)行生產(chǎn)配額制。

其次，加強(qiáng)行業(yè)主管與地方部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮地方積極性。削減產(chǎn)能直接影響到地方GDP及財(cái)政收入，因此企業(yè)所在地的政府的態(tài)度對(duì)于能否真正減產(chǎn)能影響重大。為回避行業(yè)監(jiān)管，很多企業(yè)偷梁換柱采取了“化整為零”，名義上檢修實(shí)為擴(kuò)建，部分地方政府對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，甚至違規(guī)審批放行，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的執(zhí)行效果大打折扣。

第三，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。兼并重組是抑制產(chǎn)能過(guò)剩和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，但鼓勵(lì)兼并重組不能過(guò)多的依賴(lài)行政手段，而是要制訂相關(guān)政策，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的兼并重組取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以為制度的制訂提供參考，原料藥企業(yè)內(nèi)部之間可以通過(guò)相互持股，戰(zhàn)略合作等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，謀求共同發(fā)展。原料藥企業(yè)由于面對(duì)國(guó)內(nèi)客戶(hù)是國(guó)內(nèi)制劑企業(yè)，雙方是客戶(hù)的關(guān)系，存在合作的基礎(chǔ)和聯(lián)合的可能性，原料藥企業(yè)在國(guó)際合作方面擁有優(yōu)勢(shì)，制劑企業(yè)在國(guó)內(nèi)擁有市場(chǎng)，雙方有一定的互補(bǔ)性，國(guó)際原料藥及制劑的生產(chǎn)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，為二者的發(fā)展和合作提供了良好的機(jī)遇，雙方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)行戰(zhàn)略組合有利于兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展和壯大，否則，如果原料藥企業(yè)或制劑企業(yè)通過(guò)新增產(chǎn)能的方式向?qū)Ψ筋I(lǐng)域發(fā)展，必將導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，對(duì)行業(yè)的傷害是嚴(yán)重的。

3 把人才戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本戰(zhàn)略[6]

我國(guó)原料藥行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了許多管理、技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)方面等多方面的人才，但總體上，原料藥行業(yè)的人才相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是比較缺乏的，而且缺乏是全面的，一是在政府監(jiān)管部門(mén)中，總體上缺少既有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又熟悉整個(gè)行業(yè)和國(guó)際管理規(guī)則的管理者；二是在行業(yè)內(nèi)缺少高瞻遠(yuǎn)矚、知識(shí)全面、具有戰(zhàn)略眼光和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家；三是缺少熟悉國(guó)際研發(fā)趨勢(shì)、了解發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)政策并在新藥開(kāi)發(fā)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍型科技人才；四是缺乏熟悉美國(guó)FDA和歐盟COS認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)人才；五是缺乏具有發(fā)達(dá)國(guó)家主流醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷(xiāo)人才。此外高素質(zhì)的企業(yè)中層管理人員與敬業(yè)愛(ài)崗的技術(shù)工人也是企業(yè)迫切需求的。

原料藥行業(yè)人才的缺乏，總的來(lái)說(shuō)是由現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和整個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境所決定的。原料藥行業(yè)的人才戰(zhàn)略首先是要引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的行業(yè)管理者，制訂符合國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)行業(yè)特點(diǎn)的辦法與規(guī)則，并通過(guò)各種手段和方法保證政策切實(shí)貫徹執(zhí)行，逐步規(guī)范，形成良好的市場(chǎng)氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出，同時(shí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要完善企業(yè)家的考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)從社會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)家的力度和深度，防止在管理上的過(guò)度干預(yù)或管理缺位，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)；其次通過(guò)優(yōu)秀的企業(yè)家制訂合理的激勵(lì)政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才和營(yíng)銷(xiāo)人才，形成企業(yè)人才的合理分布和正常流動(dòng)，從而引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展；再次通過(guò)增加政府投入以及制訂鼓勵(lì)企業(yè)科研投入的政策、加強(qiáng)資金的監(jiān)管和保障科技人員切身利益等手段，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，達(dá)到引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才的目的。

4 把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力[7]

把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為原料藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力，首先是增加政府部門(mén)科研投入，落實(shí)科研投入高增長(zhǎng)的機(jī)制。我們常說(shuō)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體和科研投入的主體，這對(duì)一個(gè)優(yōu)秀的、成熟的企業(yè)來(lái)講，是正確的，但目前對(duì)于我國(guó)企業(yè)和所處的整體環(huán)境來(lái)說(shuō)，還達(dá)不到這個(gè)要求，因此，應(yīng)該說(shuō)我們要去鼓勵(lì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體和科技投入的主體，而鼓勵(lì)的最重要的方法就是增加政府的投入，體現(xiàn)政府的意志。從印度和日本原料藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況看來(lái)，政府的高額科技投入起到了極為關(guān)鍵的作用，從我們的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，增加投入也是必須的。其次，要加大對(duì)企業(yè)科研投入，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用新技術(shù)。我國(guó)已經(jīng)制訂許多鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的辦法，比如規(guī)定企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可按150%抵扣所得稅等，但總體上講還不夠系統(tǒng)，力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入科技創(chuàng)新，制訂對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大作用的投資活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及投資失誤造成損失的補(bǔ)償政策等。這也是國(guó)家一直所倡導(dǎo)的，也實(shí)施了稅收減免等一些政策，但總體上來(lái)說(shuō)，相關(guān)的政策和制度還是缺乏的，特別是對(duì)投資失誤造成的損失方面，幾乎沒(méi)有任何政策。這方面我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制訂的促進(jìn)海外投資的相關(guān)政策具有較好的參考價(jià)值。臺(tái)灣2005年制訂了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》（2005年修訂版），其中第十二條規(guī)定對(duì)經(jīng)管理部門(mén)核準(zhǔn)的海外投資，按海外投資總額百分之二十提撥?chē)?guó)外投資損失準(zhǔn)備，供實(shí)際發(fā)生投資損失時(shí)充抵之。該政策有效促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)的對(duì)外投資，如果我們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行科技投入上制訂一個(gè)類(lèi)似政策，有可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用。第四，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作。這方面廣東做了許多卓有成效的工作，廣東省是率先提出并實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作的省份，并且還率先實(shí)行了科技特派員制度、成立院士工作站等，取得了良好的效果，為全國(guó)創(chuàng)立了一個(gè)典范，其成果已在國(guó)內(nèi)部分省市推廣。第五，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境。

5 把提升原料藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本保障

需要提升原料藥行業(yè)的戰(zhàn)略地位基于以下幾個(gè)原因考慮，一是原料藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一，關(guān)系到人們的健康保障，具有國(guó)家戰(zhàn)略地位。二是原料藥行業(yè)的發(fā)展符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力都還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)發(fā)展高、新、尖的行業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，選擇一些相對(duì)成熟，技術(shù)難度并不是太高，進(jìn)一步發(fā)展可以成為高、新、尖的行業(yè)，是符合現(xiàn)實(shí)客觀條件的正確選擇，原料藥行業(yè)屬于高新技術(shù)行列，雖然由于缺乏有序的發(fā)展，使得行業(yè)的利潤(rùn)率沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，但原料藥行業(yè)的整體利潤(rùn)率相對(duì)還是較高的，提升的空間是很大的，如果能夠合理規(guī)范，其前景是廣闊的。三是國(guó)際原料藥正在加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。四是部分原料藥的生產(chǎn)存在較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)管理。

提升戰(zhàn)略地位的主要措施有：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)業(yè)布局。②在重點(diǎn)領(lǐng)域集中政府、企業(yè)和科研單位及全社會(huì)的力量，加快推進(jìn)，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。③政府出資建立原料藥行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為原料藥企業(yè)提供信息、咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。④建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。⑤深化國(guó)際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)，積極鼓勵(lì)承接國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量高附加值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。⑥加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。制訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。⑦建立原料藥國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)抗感染類(lèi)等各種關(guān)系到國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需原料藥的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

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醫(yī)藥行業(yè)主要分類(lèi)范文第5篇

構(gòu)建中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)法律制度是創(chuàng)新性較強(qiáng)的立法工作，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。而此項(xiàng)法律制度的建設(shè)又是基于現(xiàn)實(shí)的緊迫性，目的是為了解決與中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展和國(guó)家利益密切相關(guān)的問(wèn)題，不容再回避和拖延。因此，在此項(xiàng)法律制度的內(nèi)容上必須堅(jiān)持一些基本原則，從而保障其實(shí)效性。

（一）保護(hù)與利用相結(jié)合原則

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是在實(shí)踐中形成，又從未間斷的處于醫(yī)療實(shí)踐的應(yīng)用當(dāng)中。立法保護(hù)的目的，是使中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)得到更有效的利用，使其能夠更好的為人類(lèi)健康事業(yè)和國(guó)家發(fā)展服務(wù)。在法律制度建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮到大部分中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)已經(jīng)被眾所周知且廣為利用的現(xiàn)實(shí)。不能因保護(hù)的目的而使中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)喪失可及性，阻礙其在醫(yī)療實(shí)踐中的應(yīng)用。而應(yīng)通過(guò)保護(hù)來(lái)促進(jìn)其應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

（二）分類(lèi)確權(quán)原則

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)中的首要問(wèn)題是其權(quán)屬不清，正是由于其權(quán)利主體不明，造成了保護(hù)機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制的缺失。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的不當(dāng)利用和境外投資者的商業(yè)掠奪行為，沒(méi)有明確的權(quán)利主體來(lái)啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制，制止侵權(quán)行為。因此，確權(quán)是對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行法律保護(hù)的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效保護(hù)的前提。當(dāng)前，大部分中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)在我國(guó)醫(yī)療實(shí)踐中被大家所共同應(yīng)用，也就是為業(yè)界所周知了。與之相對(duì)應(yīng)的，是有些中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)仍然掌握在個(gè)別的或少數(shù)的傳承人手中，而并不被公眾所知，也沒(méi)有在醫(yī)療實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用。在法律制度建設(shè)過(guò)程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，這兩類(lèi)傳統(tǒng)知識(shí)在權(quán)屬上有著明顯的區(qū)別。對(duì)于已經(jīng)為公眾所周知、被廣泛應(yīng)用的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)，應(yīng)確認(rèn)其國(guó)家所有權(quán)。因?yàn)橹嗅t(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是我國(guó)歷代勞動(dòng)人民和中醫(yī)藥人才在醫(yī)療實(shí)踐中逐步形成的，是屬于全民族的財(cái)富。事實(shí)上也已經(jīng)被全國(guó)中醫(yī)藥界所共同應(yīng)用，已不可能將其界定為個(gè)人或某個(gè)組織的權(quán)益。只能確立這部分中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的國(guó)家所有權(quán)，由政府相關(guān)部門(mén)代表國(guó)家作為權(quán)利主體，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也符合基本的法理精神。對(duì)于那些仍然掌握在個(gè)別人或少數(shù)人手中、不被公眾所周知、沒(méi)有在醫(yī)療實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)，則應(yīng)針對(duì)具體情況確認(rèn)個(gè)人或單位為其權(quán)利主體。尊重和保障持有人的權(quán)利，能夠鼓勵(lì)持有人將秘方、秘技等不為公眾周知的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)向社會(huì)公開(kāi)，才能促進(jìn)其更好地在臨床中得以應(yīng)用，也有利于促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展和繁榮。這樣的立法思路符合基本的公平原則，也符合現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的立法思想。

（三）體現(xiàn)價(jià)值原則

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)作為一種在商業(yè)上有用的信息，其本身是具有法律上的財(cái)產(chǎn)屬性的，這種財(cái)產(chǎn)屬性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以通過(guò)在法律上賦予權(quán)利來(lái)體現(xiàn)。在構(gòu)建中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)制度時(shí)堅(jiān)持體現(xiàn)價(jià)值原則，就是在承認(rèn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)自身價(jià)值的基礎(chǔ)上，以法律上賦權(quán)的形式來(lái)體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，阻止對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的不當(dāng)占有和不當(dāng)利用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利人與使用人之間的惠益分享。為了實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)價(jià)值的原則，在立法中可以通過(guò)設(shè)定財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和人身性權(quán)利兩個(gè)方面加以規(guī)定。財(cái)產(chǎn)性權(quán)利主要可以包括賦予權(quán)利人對(duì)其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)擁有使用權(quán)、處分權(quán)和惠益分享權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。人身性的權(quán)利主要可以包括賦予權(quán)利人對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的傳承權(quán)、冠名權(quán)和知情同意權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。

（四）國(guó)家利益原則

建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)制度的一個(gè)重要目的就是要阻止國(guó)際投資者的無(wú)償商業(yè)利用，并非是要限制國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥界對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的臨床應(yīng)用。因此，在進(jìn)行法律制度建設(shè)時(shí)，我們可以明確地按照內(nèi)外有別的方式進(jìn)行規(guī)定，從而維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于已經(jīng)為界內(nèi)所周知、被廣泛應(yīng)用的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)，在確立國(guó)家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，仍然應(yīng)該允許國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥界在臨床上自由應(yīng)用。這樣的制度設(shè)計(jì)符合現(xiàn)實(shí)狀況，也與國(guó)家所有權(quán)的法理并不違背。而對(duì)于境外商業(yè)組織使用我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的情況，則應(yīng)該堅(jiān)持知情同意和惠益分享原則。境外商業(yè)組織利用我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)向我國(guó)相關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)，并按其利用程度支付相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)境外投資者無(wú)償利用和開(kāi)發(fā)我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行有效制止和限制，是進(jìn)行中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也是實(shí)現(xiàn)難度最大的一點(diǎn)。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)過(guò)程中要充分考量和利用經(jīng)濟(jì)反制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。例如，對(duì)那些不經(jīng)許可擅自對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的境外企業(yè)和個(gè)人，可以考慮建立限制其到我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展?fàn)I業(yè)活動(dòng)，禁止其從我國(guó)購(gòu)買(mǎi)中藥材等原材料，禁止其產(chǎn)品在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售等相關(guān)反制措施。由于我國(guó)是世界上最大的中藥材出產(chǎn)國(guó)，也是中醫(yī)藥產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售市場(chǎng)，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)反制措施是可行的，也是有效的。

（五）政府主導(dǎo)原則

由于大量的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)都處于為公眾所周知、業(yè)內(nèi)共同利用的狀態(tài)，其使用、傳播等方面基本都處于自由狀態(tài)。這種現(xiàn)實(shí)狀況為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行造成了較大困難。例如，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展境外維權(quán)活動(dòng)等都需要高昂的成本，實(shí)施難度也很大。因此，必須建立起以政府為主導(dǎo)的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化政府在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入業(yè)界公知狀態(tài)的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)，要在確立其國(guó)家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明確由特定政府部門(mén)來(lái)代表國(guó)家作為權(quán)利主體，行使相關(guān)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，只有政府部門(mén)和在政府部門(mén)主導(dǎo)下的社會(huì)組織才有可能有能力行使好對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的所有權(quán)，才有可能履行好保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的歷史責(zé)任。

二、立法進(jìn)程上的基本原則

業(yè)界呼吁對(duì)保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行立法已經(jīng)多年。國(guó)家啟動(dòng)《中醫(yī)藥法》的立法工作，讓我們感到建立系統(tǒng)的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)法律制度成為了可能。但是，系統(tǒng)的制度構(gòu)建是不能一蹴而就的，必須把握好立法進(jìn)程，加快進(jìn)行針對(duì)性的立法研究，推動(dòng)相關(guān)法制建設(shè)。

（一）先易后難原則

法律制度的建設(shè)需要一個(gè)從無(wú)到有、從不完善到逐漸完善的過(guò)程。在進(jìn)行中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法的過(guò)程中，要依靠《中醫(yī)藥法》建立起制度框架。對(duì)于相對(duì)成熟的內(nèi)容和操作性強(qiáng)而又易于組織實(shí)施的內(nèi)容應(yīng)首先出臺(tái)規(guī)定。對(duì)于立法研究不足、實(shí)施難度較大的內(nèi)容，可以暫不做規(guī)定，留待日后完善。總之，要先做到“有法”，然后再?gòu)摹皥?zhí)法”的實(shí)踐中去積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)立法研究，從而不斷地完善法律制度。不能不顧實(shí)際操作可能而盲目立法，更不能因?yàn)橛须y點(diǎn)和疑點(diǎn)就停滯立法。

（二）協(xié)調(diào)配合原則