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關鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;綜合整治;看法
中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2013)10-0176-02
1引言
黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。如何做好村容整潔,指導好農(nóng)村環(huán)境綜合整治是擺在環(huán)保部門的一項重要工作。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,多年來,經(jīng)濟持續(xù)增長,農(nóng)民收入水平逐年提高,社會主義新農(nóng)村建設取得了矚目的成績。經(jīng)過近幾年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了有效地改善;但從整治的內(nèi)涵和范圍來說,還存在著一些問題,重建設輕管理的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)村環(huán)境形勢仍然比較嚴峻。
2農(nóng)村主要環(huán)境問題
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境問題已不僅僅是我國經(jīng)濟發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題,而是關系我國全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。
2.1水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降
農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等處理管理不善,嚴重污染鄉(xiāng)村河道。另外一些農(nóng)村河道淤積與河床抬高,也導致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。
2.2農(nóng)業(yè)面源問題突出
近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用,大棚等設施栽培不斷擴大,致使農(nóng)藥殘留率居高不下,致使土地板結(jié),有機質(zhì)減少,土壤肥力下降,并且加快了水體氮磷的營養(yǎng)化。秸稈綜合利用率不高,少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河,蔬菜、殘枝爛葉隨地堆放,都在一定程度上污染著大氣和水體。畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活污水得不到充分處理便直接排放到水體,成為水體有機污染的新污染源。
2.3農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢
農(nóng)村人均基礎設施投入差距較大,村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟性差,衛(wèi)生廁所、排水、污水處理等設施普及率低;尤其是經(jīng)濟相對落后的偏遠地區(qū),生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放,畜禽散養(yǎng),村莊基礎設施、公共服務缺乏,環(huán)境臟亂差,農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。另外部分農(nóng)村忽視工業(yè)部局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,致使工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境也起到了一定破壞作用。
3我國農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析
人與自然環(huán)境的關系是復雜的,在利用自然的過程中,由于帶有不同程度的盲目性,也使生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞,從而導致自然環(huán)境的惡化。如果說環(huán)境問題究其原因是多方面的,既有自然地理因素,亦有經(jīng)濟、人文社會等因素;我們改變不了自然因素對環(huán)境的主導影響,但經(jīng)濟、人文社會等因素卻是絕對可以避免的。
3.1經(jīng)濟因素
目前,我國農(nóng)村經(jīng)濟正處于快速增長的時期。從經(jīng)驗來看,這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期,因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
(1)經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。農(nóng)村經(jīng)濟近幾年來快速增長,但與此同時,對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也隨之高速增加。相當一部分群眾只關注經(jīng)濟增長的數(shù)字,卻忽略了其背后所付出的沉重代價:對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞。
(2)經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。近年來,我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”,寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。
3.2人文社會因素
我國農(nóng)村環(huán)境問題,從現(xiàn)行的角度看,這方面因素影響更為巨大。
(1)農(nóng)村人口眾多,人口問題導致了我國資源的絕對短缺,因而出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費,已經(jīng)給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。
(2)公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我國農(nóng)村的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識,對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸,無敏感性,對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解,甚至是根本不了解,而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動去獲取環(huán)境知識。
4對策與建議
4.1加強組織領導,嚴格監(jiān)督考核
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是關系我國農(nóng)村的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要實行統(tǒng)一組織領導,將其列入重要議事日程,并嚴格按照制定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案,明確年度工作目標、細化工程項目,認真組織實施,確保專款專用。建立和健全鎮(zhèn)、村兩級責任體系,嚴格督查考核。
4.2查處不法行為,加大執(zhí)法力度
完善農(nóng)村環(huán)境保護管理體系,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件,真正做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴。建立激勵和約束機制,對農(nóng)村環(huán)境污染行為予以經(jīng)濟處罰。
4.3積極營造宣傳氛圍,增強農(nóng)村群眾參與意識
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務,廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育,提高民眾生態(tài)知識水平,強化全民環(huán)境保護意識和參與意識,逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術(shù)培訓,傳授他們清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用等技術(shù),讓農(nóng)村環(huán)境保護變成生產(chǎn)者的自覺行動,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。
4.4加強組織協(xié)調(diào),明確部門分工
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨村鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程,必須在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府統(tǒng)一領導下,環(huán)保、農(nóng)林、建設、水利、財政等部門齊心協(xié)力,通力合作,共同實施。
參考文獻:
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一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴重,水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。(二)基礎設施建設落后,固體垃圾污染嚴重。(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當,環(huán)境資源破壞嚴重 。(四)集體林權(quán)改革滯后,林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。(五)工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
(一)環(huán)境政策的失靈。
宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策,只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議,才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》,才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比,城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施,而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處,尚需完善。無論是政策體系,還是工作力度,農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段,其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此,要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作,在政策上傾斜,在經(jīng)濟上扶持,在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段,推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位,已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。
法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面,考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度,會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面,缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定,無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要,從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度,但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象,至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下,諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次,盡管在有些方面建立了制度,但由于制度執(zhí)行不力,致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看,如排污收費制度,資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用,但在實施中存在著一定問題。此外,生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程,涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門,管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié),造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?!稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”。
(三)政府方面環(huán)境管理不當。
主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突,無手段和措施來達到政策目標;農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為,長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎設施的缺失,企業(yè)地處偏遠、點多面廣,排污主體具有不確定性,監(jiān)管主體很難界定,難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足,農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路,要創(chuàng)新工作方法,增強服務意識,變監(jiān)督管理為預防管理,變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍,實行行政問責制的工作體制,形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局,落實工作人員與經(jīng)費,探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次,制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見,根據(jù)年度工作重點,將各項整治和建設任務分別落實到相關部門,并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制,設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標,專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次,要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。
(四)缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣。
現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強,對環(huán)境保護的認識尚不足,對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出,農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍,在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識,提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感;要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù),引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題;要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施,因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題,要加大政策扶持力度,推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【關鍵詞】環(huán)保 農(nóng)村地區(qū) 因地制宜 必要性 迫切性
【中圖分類號】G622.0 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2012)04-0019-01
作為一名身居一線、地處農(nóng)村中學的地理教師,對學習地理的意義和作用,自己始終以"以地為主--人地協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展"的理念來教育學生。隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)境問題可謂日趨嚴重。在生活中,我們每個人似乎都察覺到,關于"環(huán)保",可謂提得是越來越響亮,這表明人類已經(jīng)較深刻地意識到了環(huán)境問題所帶給自己的麻煩,也品嘗到了人類自己所釀制的苦果的味道。
下面結(jié)合自己的教學實際,就環(huán)境保護方面談一些自己的看法:
一、環(huán)境問題是貫穿中學地理教學始終的一條主線
結(jié)合課程改革后的中學地理教材,稍作分析,我們就不難看出:新教材突出一個特色,就是突出了"環(huán)保"在教材中的主線作用。
高中地理(新人教版)(必修一、二、三)共十六章的內(nèi)容。無論是自然地理還是人文地理知識,其實直接或間接的都涉及到了環(huán)境問題,環(huán)境的保護成為新課程始終隱含的一條主線。在宇宙環(huán)境中,由于人類不斷地加快對宇宙探索的步伐,出現(xiàn)了越來越多的航天垃圾,從而出現(xiàn)了嚴重的太空環(huán)境問題,科學家們大聲疾呼"保持太空清潔";在大氣環(huán)境中存在著全球變暖,臭氧層破壞和酸雨危害等;在海洋環(huán)境也存在海洋污染和海洋生態(tài)破壞。陸地環(huán)境中的水土流失、荒漠化、地質(zhì)災害、山體滑坡和泥石流都與環(huán)境問題有關。日益加快的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題。必修二第六章,"人類與地理環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展",把環(huán)境問題作為一個獨立的章節(jié),較為系統(tǒng)的介紹了環(huán)境問題的產(chǎn)生,分布特點和對策。選修六《環(huán)境保護》,則把環(huán)境作為一個專題,全面系統(tǒng)的闡述了環(huán)境與環(huán)境問題、環(huán)境污染與防治、自然資源的利用與保護,教學大綱明確要求學生每一個人都要必須關心我們的環(huán)境以及它們的變化,行動起來,保護環(huán)境,保護我們的家園,培養(yǎng)學生正確的環(huán)境觀、發(fā)展觀。
針對中學地理環(huán)境問題的重要性,結(jié)合自己的教學經(jīng)驗,談一下在農(nóng)村中學實施"環(huán)保"教學的一些心得體會。
二、增強農(nóng)村學生環(huán)境保護意識的幾種方法
在生活中,人人都會聽到"環(huán)保",時時也在討論"環(huán)保",但對在中國占國土面積80%,人口占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村地區(qū)來說,真正知道、了解"環(huán)保"的甚少,即使在學校,很多學生的環(huán)保意識非常淡薄,因此增強學生的環(huán)保意識更具必要性和迫切性。
(一)以課堂為主渠道,全面具體的進行環(huán)保知識的傳授
針對學生環(huán)境知識欠缺、環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀,要以課堂為主渠道進行環(huán)保知識的傳授,增強意識,樹立正確的"環(huán)保"觀念。
(二)理論聯(lián)系實踐,因地制宜,落實環(huán)保教育
在通過了對學生系統(tǒng)、全面的知識講授之后,環(huán)保思想已基本在學生頭腦中形成,為了使其牢牢扎根,要理論聯(lián)系實踐,對學生進行環(huán)保教育。
(三)精思妙想,利用各種手段,通過各種途徑,形式多樣,方法靈活的進行環(huán)保教育
在校園中,我們可以通過校園廣播,定期播放有關環(huán)保方面的內(nèi)容,通過多種途徑,讓學生在平時學習,生活中從自身做起,從小事做起,從點滴做起,中學時代就樹立牢固的環(huán)保觀。
(四)以身作則,率先垂范,做一名環(huán)保使者
在校園中,老師的模范帶頭作用不容忽視,老師的一言一行,一舉一動,都倍受學生的關注。尤其作為一名地理教師,在增強學生環(huán)保意識方面,自己更應身先士卒,如生活中用過的污水,垃圾這些細節(jié)問題都處理的穩(wěn)妥、合理,用行動向?qū)W生演示環(huán)保工作的細微性、實在性。
三、以學校為主陣地,將環(huán)保主題拓展的更廣,延伸的更長
在農(nóng)村地區(qū),在以學校為主陣地,對學生進行環(huán)保教育的同時,應將目光看得更遠,因為在農(nóng)村,還有一大批環(huán)保知識欠缺、環(huán)保意識淡薄的勞動人民群眾。我們要充分發(fā)揮學生橋梁、紐帶的作用。使其把已掌握的環(huán)保知識在家人、親朋好友中間進行廣泛宣傳。
在周末,假期,組織學生參加社會實踐活動。如在農(nóng)村人口聚集的集市上,運用群眾喜聞樂見的,容易接受的形式,廣泛宣傳環(huán)保知識,增加人民群眾的環(huán)保意識,此外要求學生參加社區(qū)活動,深入一線,可以去敬老院幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生,參加植樹造林活動,為環(huán)保做一些貢獻。
環(huán)境保護是一項艱苦、細致的工作,任重道遠,作為一名基層的地理老師,對于環(huán)保自己更是責無旁貸。總之,要竭盡所能,為環(huán)保貢獻自己綿薄之力,讓我們家鄉(xiāng)、我們祖國、我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@,空氣一天比一天更清新,景色一天比一天更美好!
參考文獻:
關鍵詞:生活垃圾;垃圾處理;環(huán)境建設;滕州市
中圖分類號:X71 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2014)12-0286-01
改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式根深蒂固的影響,農(nóng)民對環(huán)境的認識還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變,許多環(huán)境問題日趨嚴重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔憂。滕州市東郭鎮(zhèn)在滕州市建設衛(wèi)生城市的背景下,積極響應號召,在農(nóng)村環(huán)境建設方面取得了較快的發(fā)展。
一、東郭鎮(zhèn)垃圾處理基本情況
(一)村垃圾處理基本情況
此次調(diào)查的這些村地處平原,主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工商業(yè),還有一部分靠外出打工為生。鎮(zhèn)里大多進村道路和村內(nèi)每條道路基本已經(jīng)硬化,基礎設施比較完善,配備了專職環(huán)保人員,農(nóng)村生活垃圾得到收集處置。而一些遠離鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施比較落后,環(huán)境衛(wèi)生較差,基礎設施較差,沒有專職環(huán)保人員打掃。
(二)農(nóng)戶垃圾處理基本情況
據(jù)調(diào)查,農(nóng)村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平不同所致,人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶,并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理,村民已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習慣。但是,一些村由于沒有這樣的條件,村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放,這就加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化。(如圖1所示)
二、東郭鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因
(一)國家投入的長期不足
長期以來,國家對農(nóng)村環(huán)境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距,但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村本身經(jīng)濟發(fā)展較慢,無法通過自身的力量來建立,對社會資金又缺乏吸引力,使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進退兩難的境地。
(二)地方政府投入少,基礎設施不健全
基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來,農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入,對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少,導致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎設施匱乏,管理也很不規(guī)范。
(三)農(nóng)民自身環(huán)境意識差
調(diào)查顯示,有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平,他們更多是考慮如何提高自己的收入,而對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念對環(huán)境保護的意識較淡薄,許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護和自己的行為聯(lián)系在一起。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議
(一)創(chuàng)新投入機制,增添基礎設施
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關鍵,建議各級政府應加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入。設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施,添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具,建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門,使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責。
(二)制定管理條例,實行統(tǒng)一處理
建議政府加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設,統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng),實現(xiàn)垃圾無害化處理;在偏遠的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場,集中對其作無害化填埋處理;在交通不發(fā)達或者運輸成本過高的村莊,就近設置生活垃圾填埋場作無害化處理。
(三)加強教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識
只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護的共同認識,才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌,也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來,要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識作指導,以適應新農(nóng)村建設的需要。東郭鎮(zhèn)離滕州市區(qū)較近,可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和滕州市的環(huán)保宣傳輻射作用,以達到既實現(xiàn)宣傳目標又節(jié)省資金的目的。
四、結(jié)語
農(nóng)村生活垃圾是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,它不僅對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的危害,而且嚴重損害了村民的身體健康,所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是,由于我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟狀況相差很大,排放的垃圾種類和數(shù)量也有很大的不同,對垃圾的處理是一項復雜而艱巨的工程。因此,各地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,制訂適合當?shù)氐睦幚泶胧?,減少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持,從源頭和末端全方位加以控制,最終使農(nóng)村有一個美好的環(huán)境,從而實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村最突出的三類環(huán)境問題
當前,農(nóng)村突出的三類環(huán)境問題:一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎設施建設和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進程的加快,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大,但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設中,規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上,每年產(chǎn)生約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾,幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣,我想主要基于以下幾個因素:由于重視程度不夠,加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點,導致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應對污染問題財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力;扶持措施不力,導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立;治理模式不適,導致農(nóng)村污染治理效率不高。
對農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考與對策
農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題是典型的發(fā)展不當和發(fā)展不足帶來的。解決此問題必須看到一個重要約束一一在未來相當長的時期里,我國城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在,仍然會有相當多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活,任何激進的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國家如韓國等的經(jīng)驗也說明這種問題必須在不影響經(jīng)濟增長、社會發(fā)展目標和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決,即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標的思路是一致的。
據(jù)此,在新農(nóng)村建設中應采取以下4方面的對策。
一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護基本制度和基礎體系建設?;局贫劝ㄓ嘘P法規(guī)、標準、管理制度及其支撐體系。制訂《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》。在管理制度建設中,應抓好3個重點:首先是逐步推行建設前環(huán)境影響評價、“環(huán)保三同時”和排污收費等環(huán)境管理制度。其次是加強環(huán)境保護的機構(gòu)和能力建設,完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎體系建設,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。
二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制和“自下而上”的決策機制。在新農(nóng)村建設中應全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策,推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制,加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度,明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任,使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設和聚居點的污染治理基礎設施建設有明確的資金來源。同時,應加大排污費資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例,以體現(xiàn)對受害者的補償?!伴_源”之外,必須采取有力的“節(jié)流”措施,即要有針對性地解決部門分割、重復建設以及“自下而上”決策等問題。對于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染,應將治理資金集中到一個部門統(tǒng)一調(diào)配。對于農(nóng)村聚居點的公共服務資金使用方式和方法,應逐步建立農(nóng)民自主決策機制。
三是多方配合扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點污染治理的市場化機制。應從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優(yōu)惠政策,降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點的污染處理設施建設和運營成本,為專業(yè)污染治理公司留出足夠的市場化條件F的生存空間。
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