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1995年,山東荷澤地區(qū)率先對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點以來,各地陸續(xù)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí),并進(jìn)行了推廣實行,探索出了一些經(jīng)驗和成效。一是初步建立了離任審計制度。正式把審計監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理的軌道,初步形成了組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制,使離任審計工作走向制度化;二是初步規(guī)范了離任審計的操作方法。制訂了《離任審計實行辦法》,對離任審計的范圍、內(nèi)容、程序、方法、紀(jì)律和成果應(yīng)用都作了規(guī)范,使離任審計有章可循;三是初步取得了離任審計效果。通過離任審計,既檢查糾正了財務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題,又為組織部門安排使用干部提供了參考依據(jù)。僅山東荷澤地區(qū)三年來,參照審計結(jié)果,使226名干部得到提拔重用,114名干部受到誡勉、降免職和黨紀(jì)政紀(jì)處理,75個單位82名干部被取消榮譽,15人移送司法機(jī)關(guān)處理,充分顯示了離任審計在干部監(jiān)督管理中的作用。難怪組織部門概嘆“不審不知道,一審全明了,離任審計好,監(jiān)督少不了”。
但是對照中央“兩辦”的規(guī)定,從實際操作的情況看,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還存在以下問題:
1.離任審計工作的認(rèn)識統(tǒng)一不夠。1999年5月中央兩辦規(guī)定下發(fā)以來,各地雖然相應(yīng)制定了試行辦法,但對離任審計的宣傳不力,黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不高,有關(guān)部門的支持配合不夠,離任審計工作尚未到位,致使離任審計工作執(zhí)行混亂,流于形式,審計結(jié)果的運用受到影響,基本上把離任審計混淆于常規(guī)審計。如有的地方中央兩辦規(guī)定下發(fā)后,熟視無睹,無動于衷;有的審計機(jī)關(guān)對離任審計期望過高,認(rèn)識偏激,沒有正確認(rèn)識到審計認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計結(jié)果是組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免(辭)職、退休等提出審查處理意見時的一項參考依據(jù),而不是全部依據(jù)。離任審計是加強(qiáng)干部管理的一種重要手段,而不是全部手段。
2.離任審計制度的落實到位不夠。離任審計制度的落實涉及到組織、紀(jì)檢和審計三家。這也正是干部監(jiān)督機(jī)制的聯(lián)合體現(xiàn)。有一個環(huán)節(jié)不落實,離任審計工作就會受到影響。從目前多數(shù)地方執(zhí)行的情況來看,普遍存在審計結(jié)果的落實不夠,最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便,特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題,給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度,給社會造成不良影響。如某地有一領(lǐng)導(dǎo)干部2個月前已下文轉(zhuǎn)任某局局長,組織部才委托進(jìn)行離任審計,結(jié)果審計中發(fā)現(xiàn)原單位的財務(wù)違紀(jì),處理時組織部門認(rèn)為已作安排,不便,使這次離任審計結(jié)論得不到落實。
3.離任審計方案的可操作性不強(qiáng)?,F(xiàn)行的離任審計制度中審計范圍、程序、紀(jì)律和結(jié)果運用都是硬性規(guī)定了的,但在實際操作中離任審計的對象、內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求、責(zé)任界定、評價標(biāo)準(zhǔn)以及離任審計各方的風(fēng)險責(zé)任等方面都顯得不夠具體明確。比如審計對象上,如何規(guī)范立項,正確處理審計對象多而時間要求緊與審計力量少、經(jīng)費少而工作要求高的矛盾;審計內(nèi)容上有下屬單位的是全面審計還是只審所在機(jī)關(guān)的財政財務(wù);在評價標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)把握什么樣的評價范圍和標(biāo)準(zhǔn)?在風(fēng)險責(zé)任上,組織、審計、紀(jì)檢和被審計單位在離任審計工作中應(yīng)承擔(dān)什么風(fēng)險?審計應(yīng)達(dá)到什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等,都沒有一個詳細(xì)可操作的規(guī)定。致使目前一些離任審計操作中,繁簡不一,標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)果的真實性和效益性受到影響。特別在責(zé)任的劃分和評價上,五花八門,空洞單調(diào)和不負(fù)責(zé)任,這顯然有失公正。
4.離任審計工作的實效性不強(qiáng)。由于目前人事制度改革步伐加快,人動頻繁,離任審計對象較多,有的時間跨度較長,而審計部門力量較少,審計人員素質(zhì)參差不齊,審計方法上老一套,單純于就賬論事,審計資料的連貫利用也不夠,審計經(jīng)費跟不上,往往使離任審計工作“馬拉松”,人疲馬乏,效率不高,嚴(yán)重影響離任審計結(jié)果的運用。如某地年初安排離任審計28個,全局6名審計人員全力以赴,拖至年底才拿出審計結(jié)果,這樣的結(jié)果在組織部門早已失去了使用價值。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)離任審計工作的對策
1.提高認(rèn)識,加強(qiáng)離任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大離任審計的宣傳力度,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計意識,積極主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。嚴(yán)格按照中央兩辦《規(guī)定》,成立一個由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,組織、人事、監(jiān)察、審計、財政等部門組成的離任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)離任審計的組織協(xié)調(diào)和管理工作,建立聯(lián)系會議制度,及時布置、反饋和研究離任審計工作,設(shè)立專門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科室,建立專門的離任審計數(shù)據(jù)庫,適當(dāng)補(bǔ)足離任審計工作經(jīng)費,真正支持審計執(zhí)法,為離任審計工作撐腰壯膽,給離任審計工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。
2.注重成果,發(fā)揮離任審計工作的真正效應(yīng)。要真正發(fā)揮離任審計的作用,必須把審計成果,特別是財政財務(wù)真實性、合法性和效益性作為任用干部的重要依據(jù)。這是離任審計工作成敗的關(guān)鍵,這就需要組織部門嚴(yán)格落實“先審計后離任”的原則,做到不審計不離任不重用,參考審計結(jié)果,再決定人事去留。為了解決換屆輪崗與審計時效不夠的矛盾,也可采取先離任待崗,再審計安排的方法,確保離任審計工作效率效果兩不誤。
一、存在的主要問題
1、干部離任后再審計,造成對離任審計重視不夠?,F(xiàn)在實施的干部離任審計,大多是“先離任,后審計”,由于審計工作的滯后,在一定程度上影響了審計的效果,使離任、新任干部及審計人員思想上產(chǎn)生了一些錯誤的認(rèn)識。第一,離任干部認(rèn)識不到位,總感覺自己已任新職,審計只要不查出個人有貪污行為,其他問題都無所謂,反正不會影響職位變動。因此,對離任審計工作不予重視,對審計中需要配合的事項,往往以新單位工作忙等理由進(jìn)行拖延和推卸。也有的離任干部在談問題時敷衍塞責(zé),避重就輕,使一些問題長時間難于澄清。第二,作為新任干部,存有“離任審計是審前任,與己無關(guān)”的思想,對審計工作不重視、不關(guān)心、不過問,不配合,應(yīng)付思想嚴(yán)重。第三是審計人員重視不夠,缺乏動力和責(zé)任感。一些審計人員認(rèn)為離任后再審,審計不過是走過場,搞形式,審不審一個樣。
2、離任審計任務(wù)繁重,審計機(jī)關(guān)力量薄弱,使審計工作質(zhì)量難于保證。一是通常干部離任相對集中,涉及人員多,審計單位數(shù)量大。如石家莊市裕華區(qū)2002年6月至8月機(jī)構(gòu)改革時共調(diào)整干部90多人,需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計的就有35名同志,離任審計任務(wù)十分繁重;二是離任干部任職時間長,審計時間跨度大。凡離任干部任期少則三、五年,多則十幾年,造成審計時間跨度大,大大增加了離任審計的工作量;三是有的離任、新任雙方財務(wù)交接不徹底、不規(guī)范,使一些問題未能在交接中予以認(rèn)定和查明。如應(yīng)收資金是否能收回,固定資產(chǎn)帳實不符的原因等等,而審計人員又不可能對每筆應(yīng)收或應(yīng)付款及固定資產(chǎn)逐一核實、清點,從而影響了審計質(zhì)量;四是一些被審計單位下屬部門和單位多,財務(wù)往來頻繁,帳務(wù)處理復(fù)雜,加大了審計工作難度;五是離任審計結(jié)果往往急需在短時間內(nèi)提供,而基層審計機(jī)關(guān)人員編制有限,專業(yè)人員少,審計力量不足,在短時間內(nèi)難于保質(zhì)保量地完成審計任務(wù),使離任審計的時效性和權(quán)威性受到了一定影響。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計的作用未能全面發(fā)揮出來。一是對有問題的離任干部處理較輕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間雖然違反了財經(jīng)制度,但本人沒有行為,增加了組織處理的難度,大多是以批評教育為主。二是對新任干部警示教育作用較小。由于新任干部在思想上存在著與己無關(guān)的模糊認(rèn)識,往往對離任審計報告中提出的整改意見,未能引起足夠重視,出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。如現(xiàn)金管理不嚴(yán),購置固定資產(chǎn)不入帳,控購商品不辦控購手續(xù)等等,影響了離任審計約束作用的發(fā)揮。三是影響審計人員的積極性。由于審計結(jié)果不能引起足夠重視,審與不審一個樣,挫傷了審計人員的工作積極性。
二、解決問題的對策
為使離任審計工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用,并日益規(guī)范完善,針對上述存在的問題,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個方面加以解決:
1、加大對離任審計工作重要性和必要性的宣傳力度,使廣大干部群眾都能正確認(rèn)識,全方位支持、配合審計部門搞好這項工作。尤其要教育離任干部和新任干部,嚴(yán)格遵守離任審計制度,離任的要給自己留個清白,給他人交個明白,接任的同志更要以對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé),對國家財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真對待審計工作,積極配合審計部門開展工作,保證自己接一個清楚帳,減少遺留問題。
2、進(jìn)一步健全審計制度,明確審計內(nèi)容,嚴(yán)格審計程序,使離任審計真正步入經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的軌道。離任審計是一項政治性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作,審計中遇到難題很多,紀(jì)檢、組織、審計部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。遇到棘手問題,審計部門要及時反饋,紀(jì)檢和組織部門要積極予以協(xié)調(diào)。對拒不接受審計或不予配合而影響離任審計的行為制定相應(yīng)的懲處措施,保證離任審計工作的正常進(jìn)行。在離任審計中,各級組織部門應(yīng)起到牽頭抓總和協(xié)調(diào)調(diào)度的雙重作用。審計前,由組織部門組織被審計單位的新任領(lǐng)導(dǎo)、財會人員和被審計人員及審計工作人員召開協(xié)調(diào)會,制定工作方案,公布審計時間、內(nèi)容、程序,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律,對新任的領(lǐng)導(dǎo)和被審計對象提出積極配合審計人員工作的明確要求。在審計中遇到問題時,審計人員應(yīng)及時向組織部門進(jìn)行反饋,由組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。在審計組織上,實行分級分層審計。如審計力量不足,可由審計機(jī)關(guān)委托社會審計組織實施。在審計內(nèi)容上,要突出“五查五看”。即:一查資產(chǎn)家底,看國有資產(chǎn)的增減狀況;二查財政財務(wù)收支,看其有無違反財經(jīng)紀(jì)律問題;三查管理制度,看其有無流失、損失、浪費等問題;四查債權(quán)債務(wù),看其有無虛列漏記問題;五查清理移交情況,看其有無轉(zhuǎn)移、隱匿問題。為進(jìn)一步提高審計效率,使任期審計更具有客觀性、科學(xué)性,可建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計臺帳,被審計單位每年將財政、財務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)濟(jì)活動情況,報審計部門存檔,以便離任審計時查閱,進(jìn)行比較分析。
3、改變“先離任,后審計”的單一程序。一是將離任審計同干部的考察、考核工作有機(jī)結(jié)合起來,使離任審計寓于干部考察、考核中,行于干部任免前,克服“先離任、后審計”引發(fā)的弊端,使離任審計結(jié)果真正成為評價干部、使用干部的依據(jù)之一。二是建立干部任職審計制度。將任期審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)常性審計、專項審計相互融合,做到“一次審計,成果共享”,既提高審計工作效率,又做到了審計內(nèi)容上的相互完善和補(bǔ)充。2001年石家莊市裕華區(qū)成立之初,區(qū)委就研究制定了《關(guān)于實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計制度的暫行辦法》,除了對離任干部進(jìn)行審計外,對在職干部也有計劃、有重點地進(jìn)行審計,在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計的不足。
4、落實審計結(jié)果,嚴(yán)格審計處理。凡是審計出問題的,對責(zé)任人要堅決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。該誡勉談話的由組織部門進(jìn)行誡勉談話,該給予黨紀(jì)政紀(jì)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理,該依法處理的交司法機(jī)關(guān)處理,決不能遷就照顧。如果照顧了一個就會影響一大片,形成極壞的社會影響。石家莊市裕華區(qū)2001年實行離任審計以來,共對40多名干部進(jìn)行了離任審計,有5名干部因被審計出有經(jīng)濟(jì)問題而受到了黨政紀(jì)處分,收到了較好的社會效果。
搞清楚定位是監(jiān)事會有效發(fā)揮作用的前提。在實現(xiàn)美股、H股、A股三個市場上市后,中國人壽監(jiān)事會曾經(jīng)專門請了相關(guān)律師,對監(jiān)事會的定位進(jìn)行了研究。夏智華透露,研究后大家覺得監(jiān)事會是一種會議體的監(jiān)督形式,通過各個方面征集到議案,議案通過監(jiān)事會的審議和表決,然后才會形成具有法律意義的決議;監(jiān)事會通過了決議,它就具有法律效力,再通過這個法律效力去影響經(jīng)營管理層和公司治理。
在她看來,這樣一個會議體的機(jī)構(gòu),有時可能不一定能做很具體的操作,如果監(jiān)事會沒有一套組織人馬架構(gòu)的話,很難開展很細(xì)的專門檢查,要通過制度設(shè)計提高監(jiān)事會工作的可操作性。
現(xiàn)行公司法賦予了監(jiān)事會不少權(quán)力。例如,監(jiān)事會具有對獨董的提名權(quán),現(xiàn)實中這一權(quán)力往往是虛置的。“監(jiān)事會對獨董的提名權(quán)這一點非常必要。如果把這一條落實下來,整個機(jī)制就比較完善,而且監(jiān)事會的地位與作用會進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國上市公司實踐中,獨董提名往往是由股東各方協(xié)商,提名權(quán)掌握在股東手中?!毕闹侨A說。
除去獨董的提名權(quán),監(jiān)事自身的提名往往容易失范,一些上市公司甚至由董事會提名監(jiān)事?!霸诠菊鲁讨?,當(dāng)監(jiān)事會換屆的時候,應(yīng)該由監(jiān)事會啟動換屆工作。怎么啟動?我們的做法是,首先給股東單位發(fā)函,獲得股東監(jiān)事提名的正式文件反饋;給工會發(fā)函,告知他們要選舉職工監(jiān)事,他們會發(fā)來職工監(jiān)事的相關(guān)信息。對于外部監(jiān)事,由監(jiān)事長還是其他人提名?我們現(xiàn)在的做法是,我會跟董事長溝通、協(xié)商,然后確定候選人。”夏智華說,“職工大會按照自己的程序走,股東大會通過股東監(jiān)事和外部監(jiān)事,兩者時間上銜接、完成后,公司在一個公告中進(jìn)行披露?!?/p>
除去提名權(quán),夏智華強(qiáng)調(diào),高管的離任審計報告要送達(dá)監(jiān)事會,因為監(jiān)事會要對高管的履職進(jìn)行審查;尤其在公司每年出年報時,監(jiān)事會要對董事高管有無違法違規(guī)、是否履職發(fā)表獨立意見,因此需要知曉任中與離任的審計報告。
公司治理主體要有效發(fā)揮作用,權(quán)責(zé)理應(yīng)合理匹配。在夏智華看來,目前上市公司監(jiān)事會的職責(zé)有待完善。
她認(rèn)為,信息披露是公司治理的重中之重,只要信息披露是公正、公開的,這個市場就是公平的,但現(xiàn)實中恰恰很多方面在信息披露方面做不到位?!靶畔⑴妒潜O(jiān)事會很重要的職責(zé),但監(jiān)事會在信披中履什么責(zé),切入點是什么?如果說一個重大的投資項目在審議的過程中,有一個流程是監(jiān)事會的審核,那么它確實要盡責(zé),但現(xiàn)在并沒有這樣把關(guān)的環(huán)節(jié),最終讓它來負(fù)責(zé)有點勉為其難。”夏智華就此認(rèn)為,監(jiān)事會主要還是看信披機(jī)制是否健全、信披流程是否合規(guī),而不是對具體的信息披露負(fù)責(zé)。
在監(jiān)事會的職責(zé)中,對公司外聘的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督是重要一項。怎么監(jiān)督?現(xiàn)實中有兩種方式:一是監(jiān)事會列席董事會、審計委員會,就等于了解、監(jiān)督了;二是這一監(jiān)督必須要作為議案,經(jīng)監(jiān)事會會議審議通過才是規(guī)范有效的。中國人壽采取的是前一種做法。夏智華同時表示,如果明確形成議案上監(jiān)事會審議,也是可以的。
有觀點認(rèn)為,當(dāng)注冊會計師對公司內(nèi)部控制表示異議時,監(jiān)事會應(yīng)對相關(guān)事項進(jìn)行說明。夏智華直言,“我覺得這對監(jiān)事會來說要求太高了。如果外部審計師對內(nèi)部控制有異議,應(yīng)該是董事會對公司內(nèi)部審計負(fù)最終責(zé)任,很多監(jiān)管規(guī)定包括我們公司的章程都是這樣寫的。監(jiān)事會應(yīng)該是責(zé)成公司董事會、高管層針對該審核意見進(jìn)行專項說明,而不是說把監(jiān)事會推到一線去?!?/p>
此外,監(jiān)事會要列席董事會會議。列席的目的是什么?夏智華認(rèn)為主要是觀察各位董事履責(zé)的情況,是不是積極發(fā)表了意見,發(fā)表的意見是不是充分、有依據(jù)等,實際上是一個合規(guī)方面的監(jiān)督。中國人壽是國有控股上市公司,作為監(jiān)事長的夏智華分管審計、內(nèi)控、合規(guī)等工作,除董事會外,黨委會、總裁辦公會她也都參加,她說這是公司對自己的一種信任。
一、轉(zhuǎn)變工作職能,突出審計重點。
1、狠抓內(nèi)控綜合評價,提高內(nèi)控管理水平。
建立和完善的內(nèi)控體系,是我們適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行建設(shè)要求所采取的一項重大戰(zhàn)略決策,是保證全行經(jīng)營發(fā)展能夠保持“長治久安”的一項系統(tǒng)工程。2002年起,我們始終按照全面推進(jìn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化進(jìn)程的要求,以健全內(nèi)部控制制度為切入點,以提升了風(fēng)險防控能力為突破口,在全行持續(xù)地開展了對支行內(nèi)控綜合評價工作,促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)健康的發(fā)展。一是堅持推行連續(xù)、序時的評價做法。每年對各支行在控制環(huán)境、風(fēng)險評估與管理、控制活動、信息交流、檢查監(jiān)督五個方面實行了全過程內(nèi)控評價,評價內(nèi)容涉及到全行每一個業(yè)務(wù)品種、每一個工作崗位、每一個重要環(huán)節(jié)。在綜合評價中堅持“三個重點”,即以三級行為重點評價對象;以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點評價內(nèi)容;以過去查出問題為重點評價切入點。通過幾年的內(nèi)控評價工作,使各種違規(guī)違章行為得到了有效的控制,內(nèi)控環(huán)境得到了較好的改善,員工遵章守紀(jì)的意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2002年支行內(nèi)控評價等級為二級以上的行3個,占比42.9%;2010年支行內(nèi)控評價等級為二級以上的行8個,占比100%。二是實施全方位的內(nèi)控管理考核機(jī)制。按照總省行要求,將內(nèi)控綜合評價結(jié)果作為干部任免、單位評先重要參考依據(jù)的基礎(chǔ)上,同時納入對各支行經(jīng)營績效考核體系中。為各行狠抓內(nèi)控管理提供了有力的支持,而且牽動操作層、管理層、決策層的切身利益,使內(nèi)部控制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性得到了明顯的增強(qiáng)。每年按照《分行內(nèi)控管理獎勵辦法(試行)》規(guī)定,在全行開展內(nèi)控管理工作先進(jìn)評選獎勵活動,對內(nèi)控制度執(zhí)行好、管理效果好的行處、網(wǎng)點和專業(yè),以及模范執(zhí)行規(guī)章制度、敢于抵制違規(guī)的一線員工和查處違規(guī)有功的檢查監(jiān)督人員給予表彰,大力宣傳典型人物、典型事跡和典型經(jīng)驗。
2、抓好專項審計,切實防范經(jīng)營風(fēng)險。
3年來,我們在認(rèn)真貫徹落實全省內(nèi)控合規(guī)工作要點,以強(qiáng)化內(nèi)控管理和操作風(fēng)險管理為核心,加大對重點業(yè)務(wù)、重點部位和重要崗位的監(jiān)控力度,認(rèn)真履行常規(guī)審計職能,實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。2005-2010年共組織開展審計項目77個,累計檢查營業(yè)網(wǎng)點229個,其中:支行內(nèi)控評價3次,專項審計10次,臨柜業(yè)務(wù)突擊檢查4次,離崗、離任審計60次。參加省分行專項審計13人次,配合省行及外部檢查19次;累計發(fā)現(xiàn)問題629條,發(fā)出檢查意見書129份,提出整改建議278條,較好地發(fā)揮了審計的服務(wù)、保障作用。主要做法:一是按照“全面監(jiān)督、突出重點、分步突破”的思路及實現(xiàn)“零違規(guī)、零差錯”網(wǎng)點的目標(biāo),不定期地對各營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行了臨柜業(yè)務(wù)突擊檢查,每年網(wǎng)點覆蓋面不低于30%,重點檢查營業(yè)經(jīng)理履職、現(xiàn)金管理、賬戶管理、反交易等16個風(fēng)險點,對存在的問題做到了現(xiàn)場整改不留隱患,對嚴(yán)重違規(guī)的問題,按照《臨柜業(yè)務(wù)處罰記分處罰標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)場進(jìn)行了現(xiàn)場記分處罰,做到了從嚴(yán)、從快的原則,起到了較好的警示作用。二是規(guī)范行為,深化專項審計。3年來,我們重點開展了年終會計決算、貸款質(zhì)量、電子銀行等專項審計,其中把年終會計決算審計作為一項常規(guī)性審計工作進(jìn)行了序時審計。通過審計規(guī)范了經(jīng)營行為,經(jīng)營環(huán)境得到了很大的改善,各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,呈現(xiàn)出“存貸兩旺、不良雙降、結(jié)構(gòu)改善、管理加強(qiáng)”的良好發(fā)展勢頭。三是嚴(yán)格各項業(yè)務(wù)專項審計工作。在監(jiān)督檢查中,我們堅守“三個杜絕”。即:杜絕“下不為例”。要求每一名檢查人員自覺履行崗位職責(zé),堅持制度,犯什么錯誤就要接受什么處罰,決不能因錯小而手下留情,形成惡性循環(huán),進(jìn)而弱化員工風(fēng)險意識,放松案件防范警覺性。杜絕“姑息護(hù)短”。檢查中如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點部門負(fù)責(zé)人對員工缺乏管理,對出現(xiàn)的問題隱瞞不報,事后補(bǔ)上的行為,我們會加倍進(jìn)行處罰。杜絕“業(yè)務(wù)發(fā)展違規(guī)”。越是業(yè)務(wù)發(fā)展,就越要強(qiáng)化內(nèi)控管理,預(yù)防案件事故,我們在檢查中對因出發(fā)點是為發(fā)展業(yè)務(wù)而形成的違規(guī)行為進(jìn)行及時糾正,在嚴(yán)格處罰的同時,加強(qiáng)內(nèi)控意識教育,真正做到“尊重制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度”的內(nèi)控文化氛圍。
3、規(guī)范離任審計,服務(wù)經(jīng)營決策。
我們把任期離任、離崗審計納入了干部管理程序和經(jīng)營管理決策。一是在項目執(zhí)行程序規(guī)范化管理上,我們按照人力資源部門先提交書面委托書,再擬定具體項目實施方案報分管行長審批,最后組織實施的基本審計程序開展,維護(hù)了審計監(jiān)督和干部任免程序的嚴(yán)肅性。二是在項目實施規(guī)范化管理上,我們堅持分級管理、分級審計、下審一級原則,在“四個必審”,即任期屆滿或?qū)弥须x任必審、擬提拔使用必審、任期滿三年必審、撤降職或辭職辭退必審前提下,對離任、離崗審計范圍、內(nèi)容、成果利用作了統(tǒng)一規(guī)定,對審計事前、事中、事后操作程序作了統(tǒng)一要求。三是在項目質(zhì)量規(guī)范化管理上,我們不斷創(chuàng)新審計方法,改進(jìn)審計方式,嚴(yán)格執(zhí)行了審計責(zé)任制、項目組長負(fù)責(zé)制、項目主審人負(fù)責(zé)制、審計質(zhì)量考核制、審計結(jié)果督辦制和審計情況通報制等一系列的內(nèi)控制度來確保審計質(zhì)量,特別是推行了項目主審人制和審計質(zhì)量考核辦法,從而減少了審計風(fēng)險。在審計中,我們始終本著實事求是,客觀公正的態(tài)度,對其在任職期間的經(jīng)營管理行為、責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的完成情況作出了符合實際的審計評價。3年來,我們按照總行《中國工商銀行高級管理人員離任稽核辦法》和《省分行營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離崗稽核實施細(xì)則》要求,共開展離任、強(qiáng)制休假離崗審計項目60次,其中:支行正副行長總會計及中心主任離任審計42個;強(qiáng)制休假離崗審計18個。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),培育良好的內(nèi)控文化。
3年來,我們始終堅持“以人為本”和“內(nèi)控優(yōu)先”原則,通過系統(tǒng)培訓(xùn)和宣傳內(nèi)控(合規(guī))文化,使員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險意識普遍提高,遵章守紀(jì)和參與內(nèi)部控制的自覺性、主動性明顯提升,促進(jìn)各行內(nèi)控評價等級呈逐年上升態(tài)勢。一是加強(qiáng)科技投入,最大限度地擴(kuò)大培訓(xùn)人數(shù)。為達(dá)到全行所有員工都能直接收看到總、省、市行培訓(xùn)情況,創(chuàng)造有利于員工學(xué)習(xí)的良好環(huán)境,提高員工的學(xué)習(xí)熱情,2010年在我們積極協(xié)調(diào)下,為5個支行安裝了視頻裝置。二是建立學(xué)習(xí)制度,制訂學(xué)習(xí)方案,保證學(xué)習(xí)時間。2010年在全行開展了《業(yè)務(wù)操作指南》推廣應(yīng)用工作,組織全行相關(guān)部門制訂了培訓(xùn)方案,確定集中授課培訓(xùn)內(nèi)容,并列出詳細(xì)的培訓(xùn)時間表。三是緊密聯(lián)系工作實際,注重學(xué)習(xí)成效。為確保學(xué)習(xí)真正起到培訓(xùn)員工、熟悉操作流程、提高操作技能和防范操作風(fēng)險的目的,在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了重點和專業(yè)針對性,重點把握各項業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險點和風(fēng)險控制措施。在培訓(xùn)授課上,注重理論和實際相結(jié)合,以操作實例、案件分析為重點。在培訓(xùn)反饋上,加強(qiáng)與員工交流,及時了解基層行員工對集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的反映,并針對反映的問題對部分課程進(jìn)行了調(diào)整,增加了業(yè)務(wù)實例和案件分析。2010年共進(jìn)行集中視頻授課37次,累加參加人數(shù)2500人次。
三、加強(qiáng)審計結(jié)論的利用,充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。
審計結(jié)論的利用是實現(xiàn)審計目的、發(fā)揮審計作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從縱向和橫向向兩個方面擴(kuò)大和深化對審計結(jié)論的利用,做到審計一個行規(guī)范全行,處理一個人教育全行人,才能提高審計工作成效,發(fā)揮審計監(jiān)督作用。我們主要抓了兩方面工作:一是通過審計聽證會的形式,幫助被審計單位認(rèn)識自己工作的現(xiàn)狀、主要成績和經(jīng)驗,存在的問題和不足,使被審計單位正確利用審計結(jié)論,采取有效措施,建立健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)管理,改進(jìn)工作。二是通過及時下發(fā)審計意見書、審計督辦通知書、內(nèi)部檢查情況通報等形式,使主管部門能夠及時了解檢查情況,督促被審計單位落實整改及責(zé)任人處理情況,并結(jié)合自己的職能加強(qiáng)對被審計單位的管理和監(jiān)督。三是對內(nèi)外部審計檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的責(zé)任人,堅決嚴(yán)肅處理,以儆效尤。3年來,共對146個違規(guī)違章單位和247名責(zé)任人提出了通報批評,對721名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,對11名責(zé)任人進(jìn)行了記分處罰。
一、前移審計關(guān)口,堵塞經(jīng)營漏洞。
以往,審計工作重點一直集中在事后審計上,審計覆蓋面窄,審計方式單一,責(zé)任不明確,審計成效不顯著。近年來,隨著我市電網(wǎng)建設(shè)改造力度的加大,電力物資材料采購、工程項目建設(shè)的不斷投入,單純的事后審計已不適應(yīng)公司發(fā)展要求。在此之下,公司提出審計工作必須從源頭抓起、超前介入的指導(dǎo)思想,推動審計工作關(guān)口前移,由事后監(jiān)督向事前防范轉(zhuǎn)變。重點圍繞電網(wǎng)建設(shè)、物資招投標(biāo)、資金運作等項目,堅持事前介入,過程監(jiān)督,把管理中存在的各種風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。
(一)大宗物資招投標(biāo)采購嚴(yán)把“四關(guān)”。2010年開始,我們把大宗物資招投標(biāo)采購納入審計監(jiān)督范圍,工作中我們注意把好“四個關(guān)口”:第一關(guān)采購計劃審核關(guān)。本著“先利庫、后采購”的原則,由監(jiān)察審計部分別對所需物資單位和物資公司庫存余量進(jìn)行招標(biāo)前審核,實地審核物資材料庫存量,確保物資材料不出現(xiàn)積壓、呆滯現(xiàn)象。第二關(guān)市場詢價比價關(guān)。根據(jù)上報的采購計劃,首先對市場進(jìn)行調(diào)查,包括對相近兄弟單位采購價格的查詢,掌握市場一手資料,為招標(biāo)價格提供市場依據(jù),以確保所采購的物資,只要是相同的廠家、相同的規(guī)格、型號、相同的質(zhì)量,我們的采購價格最低。第三關(guān)招標(biāo)過程監(jiān)督關(guān)。公司實行三輪報價方式進(jìn)行材料招標(biāo),要求監(jiān)察審計部全程對材料招標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督,最終確定的單位及價格必須有監(jiān)察審計部門簽字認(rèn)可。第四關(guān)定標(biāo)單位審查關(guān)。以往招標(biāo)中,供貨單位為了拿到合同定單,在投標(biāo)或商務(wù)談判過程中,人為的壓低產(chǎn)品價格,降低產(chǎn)品質(zhì)量,出現(xiàn)魚目混珠現(xiàn)象。為此,我們要求在合同簽訂前,先對定標(biāo)單位進(jìn)行實地走訪,在充分了解招投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽、售后服務(wù)、技術(shù)力量、質(zhì)量、資金能力等情況后,與電力物資公司共同確定中標(biāo)單位。同時,對采購中進(jìn)行審計監(jiān)督,要求只要采購入賬的發(fā)票,供貨商都要在發(fā)票后面注明采購單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話,以便為審計人員后續(xù)價格審計提供查詢渠道。在查詢過程中,針對質(zhì)高價廉的材料,公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審計人員可直接采購入庫,進(jìn)行價格對比,追究采購人員責(zé)任。2011年,我們比價材料小到標(biāo)準(zhǔn)件、金具,大到電纜、變壓器等物資近100多種,采購價格比以往降低8%,僅此一項年可節(jié)約資金300萬元。
(二)電力建設(shè)工程審計實現(xiàn)“三個提前介入”。電力建設(shè)工程投資巨大、涉及面廣,每年投資上億元,這巨額的資金靠常規(guī)的事后決算審計,很難真實地反映資金的使用現(xiàn)狀,稍有疏漏,造成的損失也是無法估量的。為此,我們在工程審計中做到了“三個提前介入”:一是提前介入工程預(yù)算書的審核。首先對工程耗材單價進(jìn)行市場核實,以便工程預(yù)算真實有效。其次是對工程套項的正確性進(jìn)行審查,剔除部分可執(zhí)行市場價格而執(zhí)行預(yù)算套項取費的項目,規(guī)避高估冒算現(xiàn)象。二是提前介入工程項目開工現(xiàn)場。在工程項目開工前期,提前深入施工現(xiàn)場,利用攝像、錄像等對項目原始地理地貌進(jìn)行測量取證,為決算審計提供基礎(chǔ)資料。三是提前介入施工現(xiàn)場。對工程建設(shè)期的工程量進(jìn)行現(xiàn)場審計,對于隱蔽工程項目實行四方簽證管理辦法,即:施工方、建設(shè)方(包括公司基建部和監(jiān)察審計部)、監(jiān)理方共同簽字的工程量簽證,擠掉事后可能存在的虛報工程量的水分,保證了工程決算的真實性。2012年,針對熱電廠北郊分廠的建設(shè)項目中,我們前期參與對項工程合同審查30項,提出審計建議9項,確保了工程項目合同簽訂率為100%。在審查過程中,針對外墻涂料、鋁合金門窗、外墻保溫、室內(nèi)乳膠漆、大開挖、現(xiàn)場制作等部分項目提出執(zhí)行市場價格,僅此一項可降低工程造價200多萬元。在建設(shè)期間,我們結(jié)合工程中的材料消耗進(jìn)行市場詢價,共計查詢材料60多項,同比施工單位材料報價低了約15%,為事后工程決算的審核奠定了基礎(chǔ)。
二、狠抓事中審計,防范管理風(fēng)險。
我們將事中審計與內(nèi)部管理控制緊密結(jié)合,滲透到整個公司主要經(jīng)營業(yè)務(wù)當(dāng)中,通過開展事中審計,督促了制度落實,堵塞了管理漏洞,促進(jìn)了業(yè)務(wù)規(guī)范,有效防范了內(nèi)部管理風(fēng)險。三年來有計劃、有針對性的立項,開展專項審計18項,內(nèi)容涉及物資材料使用、保險理賠、高低壓業(yè)擴(kuò)、油料消耗、應(yīng)收賬款等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
(一)圍繞資金效率方面開展審計工作。由于行業(yè)特點,電力物資的品種多、庫存量大,保證供應(yīng)和提高材料使用效率往往存在一定的難度,但如果疏于管理、順其自然,就會造成極大的浪費。2010年,我們對某公司審計中發(fā)現(xiàn),計劃用于桿號2000多公斤油漆,由于工作原因一直拖延了7個多月未使用,但油漆保質(zhì)期為1年,如果過期失效,將造成8萬多元的損失。針對這個問題,我們舉一反三,對其他單位進(jìn)一步審查,發(fā)現(xiàn)其他單位也有類似情況,有的提報改造項目后又隨意取消,有的材料采購后一直存在庫中長達(dá)一年之久,不僅造成資金占用浪費,而且很可能使物資長期閑置,造成損失。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展策劃部牽頭,監(jiān)察審計參與制定下發(fā)了《物資材料審批、使用管理辦法》,從事前物資材料計劃的審批,到事中采購、領(lǐng)用等方面進(jìn)行了規(guī)范,有效杜絕了庫存材料積壓。在庫存管理上,公司建立了網(wǎng)上倉庫、網(wǎng)上公示系統(tǒng),每月由電力物資公司將各單位領(lǐng)用材料上傳公司網(wǎng)站,各相關(guān)職能部室按照職責(zé)范圍進(jìn)行使用監(jiān)督。由于措施得力,盤活了庫存積壓材料,提高了資金使用效益。僅當(dāng)年,利庫物資就達(dá)到700多萬元。
(二)圍繞風(fēng)險控制開展審計工作。應(yīng)收賬款是企業(yè)的生存鏈,是經(jīng)營管理中的一項重要內(nèi)容。針對多經(jīng)企業(yè)存在應(yīng)收賬款回收難的問題,公司開展了一次專項審計,由事后清收轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪丁⑹轮蓄A(yù)警,有效防范了經(jīng)營風(fēng)險。在對應(yīng)收賬款審計中,發(fā)現(xiàn)下屬一個公司賬面應(yīng)收賬款累計數(shù)額高達(dá)260多萬元,其中陳欠款積壓占了69%。主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)忽視了對應(yīng)收賬款的內(nèi)部管理,在應(yīng)收賬款的回收上缺乏足夠重視,在催收無結(jié)果的情況下,未采取其他方式進(jìn)行催收,致使暴露出部分客戶欠款無法回收的狀況。結(jié)合存在的問題,立即成立了骨干清收小組,協(xié)調(diào)外部欠款的清收。在此基礎(chǔ)上,公司將應(yīng)收賬款回收做為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo),承擔(dān)管理責(zé)任。并要求財務(wù)部門每月監(jiān)督應(yīng)收賬款金額,及時下達(dá)回收計劃,對于完不成指標(biāo)的單位給予經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)過幾個月的努力,該單位將當(dāng)年應(yīng)收款回收了90%,陳欠款回收了78%,賬面累計應(yīng)收賬款降低了220多萬元。
2011年,在對某公司存貨審計中,發(fā)現(xiàn)庫存產(chǎn)成品累計金額達(dá)到160多萬元,半成品賬面金額達(dá)到50多萬元,庫存的積壓占用了公司大量的流動資金,致使公司出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。針對存在的問題,公司提出風(fēng)險預(yù)警,降低庫存余量。到年底,該公司已盤活庫存80多萬元,從根本上解決了資金周轉(zhuǎn)問題。
(三)圍繞健全內(nèi)控制度開展審計工作。自2011年以來,我們在加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制防范的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將內(nèi)控測試延伸到低壓業(yè)擴(kuò)、保險理賠、供暖服務(wù)等各個領(lǐng)域,使審計覆蓋面不斷擴(kuò)大。2011年上半年通過對低壓業(yè)擴(kuò)工程實地抽查審計,發(fā)現(xiàn)低壓業(yè)擴(kuò)工程項目透明度不高,套項、取費等項目存在缺陷漏項。相關(guān)制度不完善,工程施工、驗收環(huán)節(jié)存在監(jiān)督脫節(jié)等問題。監(jiān)察審計部在分析原因的基礎(chǔ)上,建議公司制定了《低壓業(yè)擴(kuò)公示制度》,修訂完善了《10KV及以下電力電纜直埋敷設(shè)的有關(guān)規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)總公司業(yè)擴(kuò)報裝工程驗收的有關(guān)規(guī)定》。低壓業(yè)擴(kuò)收入由上半年八九萬元增加到三十幾萬元。在供暖管理審計中,我們組成審計、財務(wù)、工程、企劃、信息等專業(yè)人士的審計組,按照專業(yè)對口對采暖費管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作流程控制等方面進(jìn)行審計調(diào)查核實。針對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),組織多個部門研究制定了《供暖收費管理辦法》、《采暖收費管理流程》、《熱力稽查管理辦法》,規(guī)范了采暖管理,堵塞了人為漏洞。在實施保險理賠審計中,發(fā)現(xiàn)保險公司賠付標(biāo)準(zhǔn)不透明,部分案件未按照足額賠付;保險理賠金額不及時,存在無故拖欠賠償金等問題。結(jié)合問題公司重新修訂了《財產(chǎn)保險管理辦法》,制定了保險理賠流實施流程,明確了相關(guān)部室監(jiān)督職責(zé),確保了公司保險賠付資金的及時回籠。
(四)圍繞公司重點核心工作開展審計工作。開展了電費抄、核、收審計和審計調(diào)查,追補(bǔ)了漏收漏交電費,促進(jìn)了營銷管理工作。重點抓好“四到戶”電量分類審計,把綜合電價指標(biāo)由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理,嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行各類分類電價,并且在工作中加大了用電檢查力度,加大營銷審計力度,真正做到“應(yīng)收必收”,確保對客戶電價執(zhí)行的正確性。2010年以來,僅通過分類電價管理、四到戶盈虧電量管理等方面減少經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。
三、注重事后總結(jié),不斷完善制度
按照“審而要究、審而要改、審而要用”的工作方針,我們還特別加強(qiáng)了后續(xù)審計的落實工作,加大后續(xù)審計的工作力度,對重要審計項目和審計建議實行連續(xù)追蹤審計,監(jiān)督落實審計報告整改執(zhí)行情況,落實遺留問題處理。對審計發(fā)現(xiàn)的問題實行“三不放過”,即:堅持問題的原因不清楚不放過;問題的責(zé)任不明確不放過;問題的整改措施不落實不放過的原則,將審計結(jié)論整改工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。所有審計項目都做到有報告、有處理,被審計單位有反饋、有整改,堅決杜絕前審后犯、屢審屢犯的現(xiàn)象發(fā)生。