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關(guān)鍵詞退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè);問題;對策;寧夏靈武
在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,很多耕作方式不合理,并由此產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)人與自然的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,一項(xiàng)重大舉措即為退耕還林,其可調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義[1]。目前,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,各地結(jié)合實(shí)際,積極采取退耕還林措施。經(jīng)過努力,退耕還林工作取得的成效明顯,在很大程度上改善了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失。與此同時(shí),退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為擺在人們面前的一個(gè)重要問題。靈武市位于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi),歷史悠久,四季分明,有充足的光照和熱量資源,蒸發(fā)強(qiáng)度大,氣候較為干燥,平均年降水量為200~250mm。靈武市自2002年以來,在西部大開發(fā)的機(jī)遇下,積極結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,圍繞退耕還林堯封山綠化等措施探索適宜的環(huán)境治理模式,初步取得了階段性成果,逐漸發(fā)揮出一定的生態(tài)效益,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善堯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整堯農(nóng)戶收入的增加等有積極作用。本文結(jié)合靈武市退耕還林的現(xiàn)狀,進(jìn)一步分析其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,并提出對策。
1存在的問題
1.1沒有明確的發(fā)展方向
目前,我國各地退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題即沒有對未來的發(fā)展方向予以明確,造成了2個(gè)后果。一是區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。二是無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,若發(fā)展方向不能明確,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有一致的目標(biāo),難以獲得突破性成果[2]。
1.2未制定明確的發(fā)展模式
在退耕還林地區(qū),后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一即沒有形成明確的發(fā)展模式。造成這一問題的主要原因在于院一是不完全了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),難以制定出凸顯區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展模式;二是不了解區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源,缺乏深入的認(rèn)識,因而在制定發(fā)展模式時(shí)難以結(jié)合區(qū)域特色,不能達(dá)到模式和特色的較好融合[3]。
1.3未制定準(zhǔn)確的發(fā)展原則
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的突出問題還包括未明確區(qū)域發(fā)展的原則。根據(jù)靈武市的實(shí)際,其退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)還是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)上不斷糾結(jié),產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵還是沒有準(zhǔn)確把握好發(fā)展原則。在退耕還林地區(qū),其后續(xù)發(fā)展的一個(gè)首要原則即為因地制宜,在堅(jiān)持這一原則的基礎(chǔ)上,可在結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)達(dá)到保護(hù)生態(tài)的效果。但是實(shí)際發(fā)展中往往不能準(zhǔn)確把握發(fā)展原則,難以同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2對策
2.1對未來的發(fā)展方向予以明確
要使靈武市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展,一項(xiàng)重要措施即為明確發(fā)展方向。一般退耕還林后,當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生大變化。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),需要因地制宜就未來農(nóng)業(yè)發(fā)展做好調(diào)整。靈武市在實(shí)施退耕還林過程中,結(jié)合寧夏黨委堯政府對整體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ),堅(jiān)持林草堯林果堯林藥三結(jié)合,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。近年來,靈武市特色經(jīng)濟(jì)林獲得了較快發(fā)展,特別是靈武長棗目前已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展堯農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堯農(nóng)戶收入提高的重要支柱產(chǎn)業(yè),靈武也獲得了野中國靈武長棗之鄉(xiāng)冶的美譽(yù)。
2.2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂符合實(shí)際的發(fā)展模式
在退耕還林區(qū),后續(xù)產(chǎn)業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展,因地制宜地選擇發(fā)展模式尤為重要。靈武市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)要獲得發(fā)展,必須將其與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系起來,以增加退耕農(nóng)戶的收入[4]。以靈武市為例,可在部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展棗樹產(chǎn)業(yè),包括對紅棗進(jìn)行深加工等,還可在靈武沙區(qū)重點(diǎn)發(fā)展麻黃等中藥材;此外,還可利用當(dāng)?shù)氐奶厥獾孛舶l(fā)展生態(tài)旅游業(yè),如靈武市的白芨灘。
2.3結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)明確發(fā)展原則
關(guān)鍵詞:畜牧;產(chǎn)業(yè);競爭力
中圖分類號:F316.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
一、寶清縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,寶清縣畜牧業(yè)初具規(guī)模。調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣有奶牛1.0萬頭,肉牛存欄18.9萬頭,生豬存欄53.9萬頭,山綿羊存欄43.7萬只,家禽存欄335.3萬只。全縣畜禽養(yǎng)殖總量平穩(wěn)增長,畜牧業(yè)生產(chǎn)總體態(tài)勢良好。全縣現(xiàn)有各類規(guī)模養(yǎng)殖場156個(gè),各類專業(yè)村26個(gè),專業(yè)大戶3120戶,規(guī)模養(yǎng)殖所占比重逐漸加大。
近年來,寶清縣通過加大執(zhí)法力度、實(shí)施禁牧政策等措施,加快了退耕還草和退化草場改良步伐,草原保護(hù)、建設(shè)和利用水平有了明顯提高,草原生態(tài)環(huán)境有了顯著改善。特別是2012年夏秋,組織開展草原清理,對全縣草原實(shí)施了詳細(xì)清查,形成了完整詳實(shí)的文本和電子檔案,基本掌握草原的歷史沿革、總體分布和使用現(xiàn)狀。
二、影響畜牧業(yè)發(fā)展的因素
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。一是缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)工作力度,還沒有真正把發(fā)展畜牧業(yè)作為有效調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識,沒有列入重要議事日程。二是缺乏科學(xué)的發(fā)展策略和長遠(yuǎn)規(guī)劃,沒有制定出臺符合當(dāng)前實(shí)際工作需要和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“一攬子”政策措施,既定的政策在貫徹落實(shí)的過程中也缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有欠精準(zhǔn),導(dǎo)致發(fā)展思路不清晰,工作目標(biāo)不明確,規(guī)劃措施不具體,制約了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二)缺乏畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。寶清縣耕地面積廣闊,人均耕地較多,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,種植業(yè)基礎(chǔ)條件較好,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體產(chǎn)業(yè)。也正因如此,畜牧產(chǎn)業(yè)長期以來一直被大多數(shù)人當(dāng)作家庭副業(yè),只是利用閑暇時(shí)間、空余房舍、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展家庭養(yǎng)殖。近年來,隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的日益凸顯,這種情況已經(jīng)有了很大的改觀。但仍有相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(戶)由于意識不到位、資金缺乏、政策缺位、場地限制、技術(shù)欠缺等原因,導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張步伐緩。
(三)無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。寶清縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相對偏小,沒有大規(guī)模畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè),周邊市縣相關(guān)企業(yè)對寶清縣產(chǎn)生的實(shí)際拉動(dòng)力也較弱,不能真正起到拉動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。全縣畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通基本上仍停滯在初級階段,利潤嚴(yán)重流失。現(xiàn)有的屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)水平低,缺乏市場競爭力;在畜產(chǎn)品原料采購過程中總是尋找低價(jià)區(qū),難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大;由于地處偏遠(yuǎn),沒有足夠規(guī)模的養(yǎng)殖基地做后盾來提供深加工原料,企業(yè)難以發(fā)展壯大,龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地缺乏良性互動(dòng),加快發(fā)展的格局也很難形成,加之養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度相對較低,全縣距離“龍頭企業(yè)+合作組織+規(guī)?;?養(yǎng)殖業(yè)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成,還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。
(四)服務(wù)保障不夠健全。寶清縣養(yǎng)殖總量不足,基地規(guī)模偏小,地理區(qū)位偏遠(yuǎn),此種情形下,沒有強(qiáng)有力的相配套的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和綜合服務(wù)環(huán)境做支撐,很難吸引到大的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)入住,難以促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖基地實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。由于缺少健全的社會(huì)化綜合服務(wù)體系作保障,為農(nóng)民提前的決策、良種的供應(yīng)、產(chǎn)中的疾病防治,飼料、機(jī)械、獸藥以及技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的銷售信息等一系列服務(wù),目前有相當(dāng)多的農(nóng)民對畜牧業(yè)沒有充分的認(rèn)識,在資金、科技、信息上缺乏有效支撐。
三、提高畜牧業(yè)發(fā)展水平的總體思考
(一)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)中,肉牛產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展勢頭特別好。肉牛的價(jià)格穩(wěn)中有升,產(chǎn)品銷路暢通,養(yǎng)殖利潤增高,處于供不應(yīng)求的局面。因此,肉??梢宰鳛閷毲蹇h畜牧業(yè)的主導(dǎo)品種,成為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向??紤]到肉牛生理和生產(chǎn)周期較長,資金需求相對較大,投資回收期較長等因素,在肉牛業(yè)發(fā)展上宜作長線發(fā)展打算,做好長期工作準(zhǔn)備,從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓起,形成大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。
(二)提升畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一方面,寶清縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,卻不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)縣;另一方面,畜牧生產(chǎn)需要的飼料在本地得不到完全解決,飼料成本增高,造成養(yǎng)殖效益下降,影響畜牧生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖總量的擴(kuò)張速度,推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程上步伐十分緩慢。解決這一問題的根本出路是實(shí)施“農(nóng)牧結(jié)合”戰(zhàn)略,確立“以牧為主,以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)”思想,即種植業(yè)生產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)提供充足飼料,通過畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“過腹增值”,增加綜合效益,提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
(三)努力構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)一頭連著市場,一頭連著生產(chǎn)基地和千家萬戶,起著承前啟后、聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)的樞紐作用。實(shí)踐證明:只有加快龍頭企業(yè)建設(shè),推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,才能真正有效地促進(jìn)寶清縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)上,一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高重視程度,把加快龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的重中之重來抓;二要依托資源優(yōu)勢,創(chuàng)建畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),特別是生豬、肉羊屠宰深加工企業(yè)。三要堅(jiān)持引建標(biāo)準(zhǔn),龍頭企業(yè)要力求做到有規(guī)模、有效益、有發(fā)展、有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力。
(四)提高畜牧綜合服務(wù)水平。搞好畜牧綜合服務(wù),要緊緊圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后,對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶開展全程服務(wù),并做好牽線搭橋工作,促進(jìn)產(chǎn)銷對接;要著力培育畜禽繁育大戶,提倡自繁自養(yǎng),降低疫病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本;要建立健全重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系,構(gòu)建疫病防控長效工作機(jī)制,把好各關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),落實(shí)綜合防控措施,切實(shí)抓好免疫、消毒、監(jiān)測、檢疫等基礎(chǔ)性工作,提高對動(dòng)物疫病的綜合防控水平。
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Abstract: this article with the FuJinShi two LongShanZhen as an example, this paper discusses the background of urban and rural northeast rural urbanization process of the construction of the urban characteristic industry and the problem of the relationship between the land use, this article first through the two LongShanZhen town development condition, choosing the leading industry, urban and rural development, and other aspects of the analysis and study, puts forward two LongShanZhen should play their own advantages, relying on the advantage of FuJin eastern town center, developing characteristic industrial, construction of special town of thought. Then, this paper discussed the two LongShanZhen industrial development and integration of the relationship between the land use, this paper to the land of the integration of resources, mining the full potential of land use, so as to realize the sustainable utilization of land resources in the township, standard.
Keywords: the land; Resources; Industry development
中圖分類號:F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
二龍山鎮(zhèn)是黑龍江省確定啟動(dòng)的百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。作為富錦市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn),一方面它作為富錦市東北部的交通樞紐及經(jīng)濟(jì)、文化和集貿(mào)中心,另一方面它擔(dān)負(fù)著吸收從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷徙的人口,帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的功能。可以說,在二龍山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程中,城鄉(xiāng)二元體制的沖突與變遷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用方面的矛盾具有十分鮮明的代表性。本文以二龍山鎮(zhèn)為例,探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下富錦市農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建及其與土地利用的關(guān)系問題。
1 二龍山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析
1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢與外部機(jī)遇
(1)富錦市是黑龍江省二級發(fā)展軸哈同公路線上重要的節(jié)點(diǎn);是省重要的對外窗口之一,是佳木斯市東部地區(qū)規(guī)模最大的城市,也是三江平原北部地區(qū)德交通樞紐和物資集散地。這些都是二龍山鎮(zhèn)發(fā)展的潛在的資源市場。
(2)富錦市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中,為深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。同時(shí)將二龍山鎮(zhèn)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)集中,工業(yè)、加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等向園區(qū)集中,為二龍山鎮(zhèn)的快速發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機(jī)遇。
(3)隨著富錦市域經(jīng)濟(jì)的片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心劃定,二龍山鎮(zhèn)與富錦市之間各項(xiàng)聯(lián)系將更加緊密。
1.2 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中忌待解決的問題
二龍山鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),日前包括大量的農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面對的問題具有普遍性。一是第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重過大,畜牧業(yè)比重小,養(yǎng)殖基礎(chǔ)資源再生利用率低;二是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后; 三是第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但人口密度小,消費(fèi)水平低,不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 二龍山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
2.1城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo):以產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
二龍山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)化各項(xiàng)資源配置、減少地區(qū)的自然資源和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi),制定符合本地區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系方案,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),形成地區(qū)繁榮的、具有競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的新局面。
2.2城鎮(zhèn)發(fā)展整體策略:以“企業(yè)興鎮(zhèn)、特色富民”為重點(diǎn),以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。
(1)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,擴(kuò)大“兩色”(綠色、特色)種植面積,興鎮(zhèn)富民,逐步形成一村一品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(2)加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián),鞏固場市共建的成果,著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。確定“依托資源、強(qiáng)化服務(wù)、啟動(dòng)四閑”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害的能力。
(4)全面建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把二龍山鎮(zhèn)非所在地的村屯及新建居民委的居民分批次整體搬遷到鎮(zhèn)所在地,并將二龍山鎮(zhèn)建成布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議:深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快科技興農(nóng)步伐;培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)主題,堅(jiān)持因地制宜,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械運(yùn)用。
2.4以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系
二龍山鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)體現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)。
(1)加快綠色、特色食品工業(yè)的發(fā)展,形成市場競爭強(qiáng)勢。
(2)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把握消費(fèi)市場發(fā)展趨勢。
(3)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范市場,避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展。
(4)積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
3 土地資源整合與利用策略
3.1城鎮(zhèn)土地資源整合的目標(biāo)與策略
發(fā)展小城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是一個(gè)土地利用集約化的過程。對于像二龍山鎮(zhèn)這樣的小城鎮(zhèn),粗放式的平面擴(kuò)張用地方式極不利于小城鎮(zhèn)自身用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高,必須通過土地資源的整合來引導(dǎo)地區(qū)的有序建設(shè),從而保障國有和集體土地的合理、集約、高效利用,落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo),提高城鎮(zhèn)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
在土地資源整合的具體策略方面,筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下幾點(diǎn):
(1)保護(hù)基木農(nóng)田,確保糧食生產(chǎn)首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基木農(nóng)田保護(hù)政策,對土地資源的整合利用應(yīng)結(jié)合耕地保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,通過內(nèi)部挖潛,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)土地資源的可持續(xù)利用,減少對耕地的侵占。
(2)構(gòu)建綠色開敞空問,營造環(huán)境生態(tài)體系
對廣闊的綠色開敞空間進(jìn)行有效的組織和梳理,使農(nóng)田、林地、園地、水域等綠色空問形成完整的生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)。按照整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo),逐步建立和發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品加工種植、園林生產(chǎn)以及旅游休閑服務(wù)等,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、吸納農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入水平。
(3)以村莊改造促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,以土地資源整合促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
通過對集體建設(shè)用地的整合,可以解決土地資源浪費(fèi)和使用不合理的問題,達(dá)到土地的集約、高效利用的目的。同時(shí),使集體土地參與小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅可以顯化集體土地的資產(chǎn)特征,使集體的產(chǎn)權(quán)體系趨于完整,而且,可以改變單一的征用土地配置方式,避免農(nóng)民在土地征用過程中“低價(jià)失去土地,高價(jià)用地”的不合理現(xiàn)象發(fā)生,從而減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成本,促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的同步[1] 。
3.2特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式及土地利用方式
城鎮(zhèn)土地資源的利用必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)。把鎮(zhèn)非所在地的村及新建居民委的居民,整體搬遷到鎮(zhèn)所在地,將二龍山鎮(zhèn)建成布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)。將搬遷村的原址,建設(shè)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、畜牧小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、對俄貿(mào)易園區(qū)、農(nóng)貿(mào)綜合市場和生態(tài)園,剩余土地退耕。堅(jiān)持配套建設(shè),把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能布局,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4 結(jié)束語
以發(fā)展農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系及其相應(yīng)的土地利用模型本身具有一定的研究性和探索性,尚需進(jìn)一步的市場分析和論證。但其核心價(jià)值在于提出城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)的特色化定位和特色化發(fā)展并通過對集體土地、國有土地的資源整合,挖掘土地利用潛力,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)土地資源可持續(xù)利用的思路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)土地資源整合利用涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化方式、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等多方面的問題,牽涉范圍廣,復(fù)雜程度高,尚存在諸多問題需要通過建立或引入配套的政策保障體系、組織保障體系和用地評價(jià)體系,才能在制度和機(jī)制上確保產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和土地資源有效利用。
關(guān)鍵詞:珠三角;新型城鎮(zhèn)化;投資方向
中圖分類號:F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
一、早期城鎮(zhèn)化得失分析
隨著改革開放的進(jìn)一步深化,受國家均衡發(fā)展的政策影響,珠三角獨(dú)享的政策優(yōu)勢不再,特別是在金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)走勢低迷的大環(huán)境影響下,珠三角地區(qū)逐步暴露出一系列影響可持續(xù)發(fā)展的尖銳問題,主要表現(xiàn)為:
1.缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不足。
2.以低端制造業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩,環(huán)境污染和城市病凸現(xiàn)。
3.“投資+出口”導(dǎo)向型,刺激內(nèi)需不夠、內(nèi)生性增長不足。
不難看出,這些問題歸根結(jié)底還是由發(fā)展方向失衡所導(dǎo)致的,片面追求高增長率和GDP忽視了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,犧牲了環(huán)境和土地,使廣大人民群眾特別是農(nóng)村人口沒有享受到現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利,一旦外部經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生震蕩,以外生性為主要特征的出口增長難以為繼,經(jīng)濟(jì)下滑和產(chǎn)能過剩在所難免。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則、策略和目的
1.新型城鎮(zhèn)化的原則
早在上世紀(jì)90年代,在《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》(厲以寧、孟曉蘇、、李源潮)一書中,已經(jīng)科學(xué)地預(yù)見了未來中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略走向,指明了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展側(cè)重點(diǎn):就是要以強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以建設(shè)小城鎮(zhèn)為階段性目標(biāo),引導(dǎo)人口、資源和投資的定向移動(dòng),將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、資源和投資引向建設(shè)中的中小城鎮(zhèn)(或城鎮(zhèn)群)而非特大、大中城市,著力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“第三元”,即社會(huì)功能齊全的中小城鎮(zhèn)群。
2.新型城鎮(zhèn)化的策略和目的
廣東新型城鎮(zhèn)化的思路關(guān)鍵在于,不能重走能源消耗型和高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路,而是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式,協(xié)調(diào)區(qū)域間(珠三角地區(qū)和粵東西北)的均衡發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)人口集聚和城市發(fā)展的內(nèi)生性,以加快建設(shè)三元中的“第三元”為基本目的,繼續(xù)保持珠三角地區(qū)乃至廣東省在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。
三、城鎮(zhèn)化策略和資金的主要投向
鑒于新型城鎮(zhèn)化投資需求與各級政府資金普遍短缺的現(xiàn)狀,資金投向的選擇就成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,除了要考慮資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性等因素,還應(yīng)按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,一是資金投向是否具備對其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng);二是資金投向是否有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型,三是資金投向是否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就以如下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分析:
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化的前提基礎(chǔ)
(1)完善交通路網(wǎng)建設(shè)。高速公路的走向即為產(chǎn)業(yè)布局的方向,毫不夸張的說,以高速公路、高速鐵路和城際軌道建設(shè)為主的交通路網(wǎng)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的前提基礎(chǔ),也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段廣東省政府主導(dǎo)的廣東公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),其目的就是從解決交通發(fā)展不平衡入手,帶動(dòng)新一輪的公路建設(shè)提速,完善泛珠三角地區(qū)的城軌、高鐵、公路等交通網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)路網(wǎng)對接,構(gòu)建一小時(shí)生活圈,使珠三角地區(qū)與粵東西北之間、廣東省與內(nèi)陸省份之間的輻射作用最大化。
(2)建設(shè)智慧城市。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為標(biāo)志的新型信息化的智慧城市,將土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿说某擎?zhèn)化,對于中小城鎮(zhèn)來說,與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年1月啟動(dòng)了國家智慧城市試點(diǎn)工作,其中廣東省的6個(gè)試點(diǎn)(珠海市、廣州市番禺區(qū)、廣州市蘿崗區(qū)、深圳市坪山新區(qū)、佛山市順德區(qū)、佛山市樂從鎮(zhèn))全部位于珠三角地區(qū),且均為中小城市或非主城區(qū)。珠三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)把握良機(jī),依托對接港澳的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,在信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理理念上實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)扶持是城鎮(zhèn)化的立身之本
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ),而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑就是加速人口聚集,其過程就是依托農(nóng)業(yè)——打造龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)園區(qū),帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度。一是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路,以規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育特色龍頭企業(yè);二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),在制造業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)適度引進(jìn)符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特點(diǎn)的制造業(yè)(7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)),通過技術(shù)創(chuàng)新,在城鎮(zhèn)化的過程中就地完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
3.發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是符合省情特色的發(fā)展方向
文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低,見效快,無污染,拉動(dòng)消費(fèi)顯著。嶺南文化作為中國古文化中的重要分支之一,有著很強(qiáng)的文化傳承性和地域代表性,文化旅游本應(yīng)是珠三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選,但近年來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不但遠(yuǎn)落后于長三角的江蘇、浙江(如江浙水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè))等地,更是被后起的北方省份所趕超(如山西走西口、陜西大明宮、河北紅色旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)),同長三角相比,珠三角旅游產(chǎn)業(yè)輸在特色,更是輸在挖倔深度和市場培育上。具體在投資方向的選取上,應(yīng)注重選取嶺南文化歷史和地理符號的小城鎮(zhèn),提煉較強(qiáng)代表性的嶺南元素,例如東莞大朗、中山翠亨、增城、佛山沙灣,打造精品線路,培育高端市場、帶動(dòng)整個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),加快旅游業(yè)同會(huì)展業(yè)的進(jìn)一步融合、互補(bǔ)。
四、總論
總而言之,新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)客觀上決定了投資建設(shè)既需要政府的引導(dǎo)和規(guī)劃,又不能全部由政府包辦,政府的角色應(yīng)主要定位于對投資導(dǎo)向控制的最大化和對實(shí)際投資參與的適度化,使社會(huì)資金、民間資本能夠最大限度的參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]厲以寧,孟曉蘇,,李源潮.走向繁榮的戰(zhàn)略選擇[M] .經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1991.
在發(fā)展電商的同時(shí),我縣明確提出了電商企業(yè)要成為服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)本地群眾的“創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、發(fā)展平臺、合作平臺、服務(wù)平臺”,電商企業(yè)要根據(jù)我縣實(shí)際情況將本土特色產(chǎn)品賣出去,尋找銷路、尋找市場,“為百姓賣產(chǎn)品,為產(chǎn)品找市場”是我們的目標(biāo)和追求。通過努力,我們要進(jìn)一步宣傳,服務(wù)群眾,為百姓增收助力,擴(kuò)大影響招攬客商。
目前全縣電子商務(wù)發(fā)展勢頭較好,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從事電子商務(wù)、微商的從業(yè)人員330余人,2014年電子商務(wù)交易額約為5000萬元,我們計(jì)劃用3年時(shí)間,建立完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺,包括建立1個(gè)縣級電子商務(wù)服務(wù)中心(含縣級物流配送中心),11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域配送中心,60個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站,300個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高,電子商務(wù)應(yīng)有更加廣泛,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加聚集的農(nóng)村電子商務(wù)新格局。
2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)
(一)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”。推動(dòng)建立以縣城區(qū)為重點(diǎn)的“同城購”垂直電商平臺。
雖然電子商務(wù)2014年取得較好的成績,但是電子商務(wù)發(fā)展不平衡,主要體現(xiàn)在購買方面,本土產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上的銷售以及電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村方面還十分薄弱。為此,我縣將著力于整合縣域現(xiàn)有的郵政、電商企業(yè)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、地方特色產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、業(yè)主、社區(qū)管理服務(wù)、家政服務(wù)、修配服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、水電氣費(fèi)用交付服務(wù)資源,以縣城區(qū)為重點(diǎn),以社區(qū)便民連鎖店為平臺,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,科學(xué)布局,分步推進(jìn)建立“同城購”電商垂直平臺。預(yù)計(jì)2015年6月底前完成規(guī)劃方案,2015年8月完成平臺的組織架構(gòu)和平臺建設(shè)并投入運(yùn)行,在具備條件的社區(qū)建10—20個(gè)社區(qū)便利連鎖店,開展試營運(yùn)。
(二)圍繞電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程,推動(dòng)村級電商平臺建設(shè)。
一是認(rèn)真總結(jié)分析縣域現(xiàn)有電商網(wǎng)店?duì)I運(yùn)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題和不足,進(jìn)一步整合資金、技術(shù)、人才資源,擴(kuò)大網(wǎng)店數(shù)量和交易能級,同時(shí)把農(nóng)村網(wǎng)店的開設(shè)作為重點(diǎn)。力爭到2015年底,縣域網(wǎng)店凈增加10戶以上,其中農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)5家以上。二是著力整合郵政、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人等資源,推動(dòng)建設(shè)電子商務(wù)村級服務(wù)站,充實(shí)完善其服務(wù)功能,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)下鄉(xiāng)渠道。2015年底前力爭建成10—20個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站。三是著力推廣縣域優(yōu)勢工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。2015年力爭縣域優(yōu)勢產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)1000萬元以上。
推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的保證措施
(一)完善組織機(jī)構(gòu)
成立縣電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題,完善重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)有推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)部門職責(zé),推動(dòng)部門管理與服務(wù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用,確保電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo),責(zé)任分工實(shí)施方案與進(jìn)度安排,確保工作有序推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃,指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃,明確電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展方向與工作重點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)引領(lǐng)作用,帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。圍繞資源特色與實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展具有地方特色的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式,開展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的電商投資,有針對性規(guī)劃,推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源共享,加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作。
(三)強(qiáng)化政策支持
加大對電子商務(wù)的支持力度。圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題,積極開展專項(xiàng)政策調(diào)查研究,制定可行的扶持政策意見和具體的落實(shí)措施。統(tǒng)籌整合相關(guān)促進(jìn)發(fā)展資金,根據(jù)我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),制定詳細(xì)的財(cái)政配套政策、落實(shí)國家有關(guān)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策、支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
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