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公共管理的邏輯起點范文第1篇

【關(guān)鍵詞】信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng) 供電企業(yè) 建設(shè) 應(yīng)用 現(xiàn)狀 解決措施

一、信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)已經(jīng)逐漸在全國的電力行業(yè)中被運用，起著越來越大的作用，但是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋所有的供電企業(yè)的期間，也出現(xiàn)了一些難以解決的問題，需要我們的控制和改變，由此才能更好的實現(xiàn)電力運維管理的正常進行，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)和供電企業(yè)設(shè)施的有效結(jié)合，促進電力企業(yè)的長遠、有效發(fā)展。具體而言，目前存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在電力企業(yè)的下層機構(gòu)運行的效果較差

信息企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化需要有先進的信息技術(shù)作保障，只有有了先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能保證運維管理系統(tǒng)的有效進行，只是目前雖然實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在電力企業(yè)的有效覆蓋，但是就總體情況而言，先進的、核心的信息技術(shù)都集中在了電力行業(yè)的高層，集中在了省級、市級而在很多鄉(xiāng)村和縣城地區(qū)則沒有很好的應(yīng)用，這對于占據(jù)著大多數(shù)電力使用居民的經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是不利的，不能很好的實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的有效的運維管理。此外，很多管理工作人員也缺少專業(yè)知識，不能進行有效的管理和操作，這也是一個很突出的問題。

（二）沒有建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)

雖說信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了全國電力系統(tǒng)的全覆蓋，實現(xiàn)了基本的覆蓋和運用，但是就實際情況來看，仍然存在著很多弊端，目前為止，還沒有在電力行業(yè)中建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，，比如，在基層，很多工作人員在遇到問題時，由于自身的知識水平和技術(shù)的局限，很難得知自己遇到的是技術(shù)性的還是非技術(shù)性的問題，由此，便會產(chǎn)生問題方向不明確的事 情，由此便不知道該向哪個部門匯報問題，導(dǎo)致了問題的拖延。

（三）信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運維管理產(chǎn)生分離

信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的運維管理本來是應(yīng)該有效的結(jié)合在一起的，而后才能被很好的應(yīng)用于電力行業(yè)當(dāng)中，實現(xiàn)電力行業(yè)的有效、快速發(fā)展， 只是現(xiàn)如今很多電力部門只是單純的運用信息技術(shù)，而對信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運維管理則簡單的理解為平常的管理模式，將信息技術(shù)和運維管理系統(tǒng)強硬的分開來，造成電力技術(shù)人員在產(chǎn)生問題時不能很好的進行管理協(xié)調(diào)工作，未能實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

（四）未能建立有效的信息反饋和應(yīng)用機制

為了保障數(shù)據(jù)的嚴謹性，一般情況下，信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)處于下層的工作人員是沒有權(quán)利看到的，只限于少數(shù)的核心技術(shù)人員，除此之外的很多工作人員都不能很清楚的了解信息網(wǎng)絡(luò)以及運維管理系統(tǒng)，由此，一旦發(fā)生問題便會出現(xiàn)無人反饋的情況，而且由于權(quán)限的限制導(dǎo)致了很多工作人員不能很好的了解這個系統(tǒng)在電力行業(yè)中的具體操作情況，便很容易產(chǎn)生工作惰性，不能很好的開展工作。

二、解決信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中運用問題的解決措施

以上簡要分析說明了信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)及應(yīng)用過程中出現(xiàn)的一些問題，我們只有采取正確的措施、使用正確的方法，才能有效的對這些進行管理，促進信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在電力行業(yè)的有效建設(shè)和應(yīng)用，針對以上出現(xiàn)的幾個問題，我們可以從一下幾個方面來對這些問題進行解決：

（一）普及信息系統(tǒng)運維管理技術(shù)，，培養(yǎng)合格的電力工作人員

我們應(yīng)該努力改變信息技術(shù)在基層不能很好的被運行和學(xué)習(xí)的局面，首先應(yīng)該積極、定期的對電力行業(yè)的基層工作人員進行培訓(xùn)，讓他們對先進的運維管理技術(shù)有一個清晰和明確的了解，只有這樣才能很好的運用信息技術(shù)，解決最容易產(chǎn)生問題和發(fā)生故障的廣大基層地區(qū)的問題。

（二）建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)

除此之外，最重要的一項工作就是建立健全的、完善的運維管理系統(tǒng)，首先應(yīng)該完善責(zé)任制和反饋機制，明確每個員工的職責(zé)所在，對那些需要有較高技術(shù)的職位設(shè)置專門的管理工作人員，一旦出現(xiàn)問題，匯總到核心工作人員那里，再統(tǒng)一向上匯報，避免出現(xiàn)問題無人匯報和說明的情況。

（三）明確信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在電力行業(yè)運用的建設(shè)原則

針對這些問題，我們應(yīng)該制定出明確的運行原則來對這些問題進行規(guī)范，只有有了清晰明確的原則要求，我們才能很好的實現(xiàn)運維管理的有效運行，首先應(yīng)高確保最基本的信息系統(tǒng)的安全性，確保技術(shù)和數(shù)據(jù)不會外露，此外，還應(yīng)該做到管理的有效性和實用性的有機結(jié)合。

三、總結(jié)

總而言之，信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)和應(yīng)用能夠有效、快速的促進電力行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、全面化，將現(xiàn)代技術(shù)運用到電力行業(yè)中去，由此才能實現(xiàn)電力行業(yè)的現(xiàn)代化并且加之以有效的管理措施，實現(xiàn)科學(xué)管理，促進電力行業(yè)的發(fā)展和前進。我們必須認識到目前存在的問題和不足之處，采取有效可行的措施加以解決，確保電力行業(yè)和信息系統(tǒng)的有效結(jié)合。

參考文獻：

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[2]耿月華；張欣；劉素貞；李華；電工學(xué)課程網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的探討；[J]；電氣電子教學(xué)學(xué)報；2010年07期

公共管理的邏輯起點范文第2篇

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題

上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

公共管理的邏輯起點范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 新公共管理　政府改革　適應(yīng)性　策略

一、新公共管理概述

20世紀后期，西方各國相繼步入全球化、信息化，以及知識經(jīng)濟的時代。在大工業(yè)時代形成和占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)的官僚制行政體制給西方各國帶來了政府機構(gòu)臃腫膨脹、現(xiàn)象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。西方各國勵志圖強，自70年代末80年代初開始，在西方各國內(nèi)部掀起了一場聲勢浩大但方興未艾的大規(guī)模的政府改革運動，這場運動被稱為“新公共管理”運動。其體現(xiàn)出來的核心價值為非官僚化，即政府功能定位的市場化取向、政府服務(wù)輸出的市場化取向、政府內(nèi)部改革的放松規(guī)制取向和政府間制度設(shè)計的分權(quán)化取向。這場運動在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共行政的管理水平，促進了其經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進一步增強了西方國家在國際社會中的競爭力。

與理性官僚體制的官僚制理論和政治一行政二分法的理論基礎(chǔ)不同，新公共管理有其賴以產(chǎn)生和發(fā)展的獨自的理論基礎(chǔ)，一個是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論，即指五六十年代興起的公共選擇理論、新自由主義經(jīng)濟學(xué)理論。通過運用經(jīng)濟學(xué)理論來解釋和研究傳統(tǒng)上屬于政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域的問題，使經(jīng)濟學(xué)理論向政治學(xué)、行政學(xué)理論滲透，從而構(gòu)建形成新的公共管理理論；另一個理論基礎(chǔ)是私營部門的管理理論和方法。這些具有更加、創(chuàng)新性、靈活性和環(huán)境適應(yīng)性的私營部門管理理論和方法，使政府趨向于“企業(yè)型政府”。

盡管眾多的學(xué)者對于新公共管理的理解存在差異，但是還是有一些能夠達成的共識的基本內(nèi)容：

1.政府公共政策化。也就是奧斯本與蓋布勒認為的政府應(yīng)起掌舵而不是劃槳的作用；

2.將競爭機制注入到政府公共管理領(lǐng)域，取消政府公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的社會組織與公民力量廣泛參與；

3.視公眾為客戶，政府應(yīng)根據(jù)顧客和市場的需求向顧客提供服務(wù)，以顧客為中心，以顧客為導(dǎo)向，賦予顧客進行選擇的權(quán)利；

4.政府應(yīng)采取分權(quán)的管理方式，改變原來金字塔式的科層官僚制，建立扁平式的非官僚政府體制；

5.政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)制，實施明確的績效目標控制，使組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“目標驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變；

6.行政與政治不可能完全分開，公務(wù)員不必保持中立；

7.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。

二、在我國的社會環(huán)境下對新公共管理的適應(yīng)性分析

自改革開放以來，我國在立足國情的基礎(chǔ)之上，不斷解放思想，學(xué)習(xí)和借鑒在國外已被實踐證明的先進的理論、知識、技術(shù)和方法，用以推動我國各項事業(yè)的建設(shè)。而通過實踐證明，引進和借鑒而來先進的理論、知識、技術(shù)和方法在我國都存在與本土環(huán)境的契合問題，也就是適應(yīng)和不適應(yīng)兩個方面，新公共管理理論亦不例外。

1.適應(yīng)性方面，第一，改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟理論的提出、形成和豐富，社會主義市場經(jīng)濟實踐的出現(xiàn)、擴展和社會化，社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建、確立、穩(wěn)固化和成熟化，構(gòu)成了推動我國國家現(xiàn)代化的政府改革的基本的歷史動因和現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在此意義上，我們可以認為市場經(jīng)濟實際上構(gòu)成了我國政府改革的邏輯起點。為了適應(yīng)和推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國家行政組織曾先后進行過多次改革。然而迄今為止，我們雖然提出了豐富的關(guān)于政府改革的政策闡釋，卻沒有提出、抑或尚未形成用于指導(dǎo)改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、較具有前瞻性的理論闡釋。改革并沒有取得預(yù)期的效果。歷次政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)呼喚以市場經(jīng)濟為理論內(nèi)核的用于指導(dǎo)政府改革實踐的新理論，而新公共管理理論就成為可以借鑒的他山之石;第二，我國經(jīng)過十幾年的努力于2001年9月加入WTO，遵守WTO規(guī)則成為其成員國的基本義務(wù)之一。而作為當(dāng)代西方世界國家政府改革主流的新公共管理理論，其中很多內(nèi)容與WTO規(guī)則存在一定程度的契合之處。在目的和宗旨上，二者都強調(diào)自由、公正、公開、公平；在基本原則上，二者均以市場為取向，即讓市場來決定政府的行為標準，政府權(quán)力受到限制并且逐漸弱化，國家職能也逐漸縮小，政治權(quán)力也應(yīng)當(dāng)逐漸從政府社會返還于公民社會；在行為方式上，都推崇市場經(jīng)濟框架下的政府職能變革和政府行為的變革，主張放松管制，認為理想的政府是掌舵型的政府而不是劃槳型的政府。

2.不適應(yīng)方面。首先，新公共管理自身存在著固有的一些缺陷，其在理論基礎(chǔ)、市場化價值取向、忽視公共部門與私人部門管理特質(zhì)差異、政治傾向、具體政策實施和具體模式等方面受到了眾多的指責(zé)和批評，這也成為了新公共管理理論并沒有獲得普遍認可的重要原因；其次，由于官僚制行政的政治合法性還沒有從民主政治制度上得到完全確認、行政體系的運作缺乏現(xiàn)代制度的支撐，行政權(quán)力缺乏必要的剛性制衡機制，行政權(quán)力向社會生活各個領(lǐng)域全面滲透的現(xiàn)象并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)、職業(yè)官僚隊伍尚未普遍地形成基于自由契約的獨立人格和職業(yè)精神、公民和職業(yè)官員都普遍缺乏對體現(xiàn)形式合理性的制度規(guī)范的信仰，同現(xiàn)代法治秩序相適應(yīng)的普遍主義的行為模式尚未確立等原因的存在，官僚化不足成為了當(dāng)代中國行政發(fā)展所面臨的首要問題。從某種程度上說，目前以理性官僚制為發(fā)展方向的定位必將會在某些方面和領(lǐng)域成為新公共管理在我國引入的限制性因素；最后，踐行新公共管理理論在當(dāng)代中國的實施尚存在諸多現(xiàn)實條件的制約。例如，我國社會還沒有形成支撐新公共管理運行的良好的民主法律制度和市場經(jīng)濟制度、“第三部門”的社會自治能力還難以擔(dān)負公共管理的重任、我國還難以達到新公共管理所要求的科學(xué)技術(shù)水平等等。

三、對于引進新公共管理理論的策略研究

新公共管理理論上對官僚制所取得的巨大的比較優(yōu)勢,在西方世界國家所取的重大成就,以及其在相當(dāng)程度上對我國國情的適應(yīng)性，使我們有理由相信新公共管理的理論會在我國行政體制改革的過程中能夠發(fā)揮積極而重要的作用。而如何借鑒和利用新公共管理，選擇激進式或漸進式中的哪一種方式進行新公共管理取向的行政體制改革，成為擺在我國政府面前的現(xiàn)實課題之一。

本文主張采用漸進式的改革方式借鑒新公共管理的理論。理由如下：首先，中國行政體制改革的漸進性是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的漸進性決定的。當(dāng)代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指的是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，其特點是確定階段性的改革目標，合理安排改革的先后順序,以及先找突破口，在試驗推廣，以點帶面等。期間經(jīng)過了有計劃的商品經(jīng)濟―商品經(jīng)濟―建立社會主義市場經(jīng)濟―逐步完善社會主義市場經(jīng)濟等多個階段和步驟。根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，經(jīng)濟改革的階段性的特點也必然要求行政體制進行階段性的改革，從而為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。這種漸進式的改革不但其試驗和試錯機制適應(yīng)了改革進程中的不可控因素與不確定信息的安全穩(wěn)妥處理，即具備了轉(zhuǎn)型的可逆性，而且可以保證轉(zhuǎn)型自始自終的動力充足，可預(yù)見并可控的前瞻力避開了路徑依賴的誤區(qū)。因此，新公共管理方向的改革也必將隨著我國市場經(jīng)濟改革的深化而逐漸在我國的行政體制改革全面鋪開;其次，行政制度作為一種權(quán)力規(guī)范和結(jié)構(gòu)，一經(jīng)形成，就具有歷史的惰性，較其他社會制度更具穩(wěn)定性。行政制度的歷史惰性，一方面是由掌握政權(quán)的精英階層的獨占地位和利益所決定，作為既得利益者，他們希望維護現(xiàn)有秩序；另一方面，行政體制改革工程浩大，深刻復(fù)雜，往往缺乏足夠的動力支持；另外，新公共管理主張權(quán)力下放的特點在激進轉(zhuǎn)型的情況下容易使國家放權(quán)后中央式微、地方作大，中央與地方間產(chǎn)生權(quán)力鴻溝和控制真空局面的出現(xiàn)。所以，在必須求變的情況下，漸進式改革成為政治精英們的首選。再次，漸進性改革有利于創(chuàng)造民主政治氛圍，有時間和有機會使個人、企業(yè)和其他單位在改革的不同階段，為了自身利益，通過參加討論、發(fā)表言論等參與形式參加到政府行政改革進程當(dāng)中去，從而影響改革進程。這樣的漸進式改革具有明顯的自下而上與演進主義的特點，自下而上的局部性參與往往引導(dǎo)著由上而下的全局性改革。漸進式改革促進政治參與的大幅度提高，不僅有利于減少集中決策由于信息不足而導(dǎo)致的風(fēng)險，也有利于從根本上改變傳統(tǒng)體制下集中的利益結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)，調(diào)動了各方面的積極性，為漸進式改革提供強大的動力。最后，漸進式改革符合中國傳統(tǒng)的政治文化。中國的傳統(tǒng)社會在政治上是高度集中的官僚政治和大一統(tǒng)的帝國，政治至高無上，社會發(fā)育程度低下；在意識形態(tài)上，以強調(diào)團體價值的家族主義的儒學(xué)為基礎(chǔ)，強調(diào)整體與共性；在經(jīng)濟上，自給自足的自然經(jīng)濟排斥商品經(jīng)濟。這種文化已深深植根于中國人的血脈，世代相襲。契約觀念淡薄、小生產(chǎn)意識、官本位思想等根深蒂固，這無疑與發(fā)展市場經(jīng)濟定位相違背。文化觀念的轉(zhuǎn)變是一個漫長而痛苦的過程，而漸進式的改革方式成為了打破這種 “堅冰”最優(yōu)選擇。

公共管理的邏輯起點范文第4篇

關(guān)鍵詞　信息非對稱理論；公共信息；經(jīng)濟人；公共人

完全競爭市場有四大假設(shè)：第一，有眾多的買主和賣主，沒有任何市場參與者能決定市場的價格和產(chǎn)量；第二，買賣雙方自由進出市場；第三，產(chǎn)品是同質(zhì)的；第四，買賣雙方的信息是完全對稱的。在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，在完全競爭的市場中，資源能夠得到最優(yōu)配置，并能實現(xiàn)社會福利的最大化。但在現(xiàn)實中，壟斷市場、寡頭競爭和不完全競爭市場已證明前三條假設(shè)并不成立，而經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于信息非對稱研究則突破了信息完全的假設(shè)，極大推進了經(jīng)濟學(xué)體系的完善和解釋現(xiàn)實的能力，揭示了信息經(jīng)濟學(xué)的核心思想，并對如何進行市場規(guī)制，克服信息非對稱帶來的市場失靈進行了理論探討。在得到學(xué)術(shù)認可的同時，信息非對稱理論被應(yīng)用于產(chǎn)品、勞動力、保險與信貸等市場的研究，而近年來關(guān)于信息非對稱理論的應(yīng)用研究已擴展到非市場領(lǐng)域，其中就包括公共管理領(lǐng)域。

一、信息非對稱理論在公共管理中的應(yīng)用

后發(fā)國家現(xiàn)代化歷程中的重要特征是發(fā)達國家憑借其政治、經(jīng)濟、文化的先進性對后發(fā)國家具有強烈的示范效應(yīng)。而在西方國家產(chǎn)生重大影響與得到廣泛應(yīng)用研究的信息非對稱理論必然會影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)研究中，其中就包括在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究。研究者們一方面根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的邏輯與分析方法，結(jié)合中國國情，論述信息對公共管理的重要性、信息非對稱在相關(guān)領(lǐng)域存在的客觀性與負面效應(yīng)，進而進行原因分析并提出治理對策；另一方面也遵循政府研究的基本邏輯――“角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何做得更好?”由此確定研究的三個層次：首先，政府與其環(huán)境(對象)的關(guān)系再分析，確定政府職能；其次，在明確政府職能后其作用于環(huán)境的方式；最后，根據(jù)既定的運行方式改善行為主體，即政府自我管理。這樣，信息非對稱理論在公共管理的應(yīng)用研究可作以下歸納：

1、政府與公眾關(guān)系。政府環(huán)境可以理解為一切影響政府生存發(fā)展的諸要素的總和，政府的生存、運行和發(fā)展都是在一定的環(huán)境中展開的。環(huán)境的構(gòu)成可以概括為自然、社會、公民、國家、政黨、市場等，研究主要集中在政府與公民關(guān)系上。

(1)公共政策分析。作為對“全社會的價值作有權(quán)威的分配”公共政策是政府處理與公眾關(guān)系，實現(xiàn)公共管理目的最重要方式。分析政策信息的特點，理論上政策信息是大量存在的，有用的，但是需要成本的，公共政策要有效，就要根據(jù)需要和經(jīng)濟原則投資于信息；政策實踐信息具有不完善性、不均衡性和不對稱性三大特征，應(yīng)盡可能運用各種制度安排來減少政策的三性；運用信息非對稱理論分析公共政策中的信息不完備、信息非對稱、信息失真等問題，以提高政府公共政策制定的效率。

(2)政府在缺乏信息對稱性的市場中的作用。公共信息具有公共物品的性質(zhì)而與公眾利益直接相關(guān)，政府理應(yīng)擔(dān)任提供者的角色，強調(diào)政府在缺乏信息對稱性的市場中發(fā)揮作用。如從信息的非對稱性論電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)作為新的政務(wù)模式，將加強信息的共享，提高政府辦公效率，提高服務(wù)公眾的水平?；蜩b于公用事業(yè)通常處于法定壟斷地位并受到政府特殊管制以及與管制機構(gòu)和消費者之間信息非對稱的事實，提出通過采用聽證制度來保障公眾得到及時信息，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。

(3)研究民主政治中的委托―關(guān)系。有學(xué)者認為，與經(jīng)濟活動中的委托一模型一樣，在民主政治中客觀存在著政府與公眾的委托一關(guān)系，由于激勵不相容、信息非對稱和權(quán)責(zé)不對等，人可能采取追求自身利益的機會主義行為，從而產(chǎn)生權(quán)力變異、腐敗滋生、效率低下和內(nèi)部人控制等問題，損害委托人的利益。研究從信息(非對稱)的角度，對政治人利用其信息優(yōu)勢謀取私利的行為進行理論透視；也用于分析指導(dǎo)實踐，如基層鄉(xiāng)村建設(shè)中村長與村民關(guān)系等。

2、政府自我管理。信息非對稱不僅影響到政府與公眾關(guān)系的處理，也是影響政府行政管理水平高低的重要因素。有學(xué)者認為，政務(wù)信息在行政管理過程中常以不對稱狀態(tài)分布，帶來諸多管理問題，運用信息非對稱進行原因分析，并提出治理政務(wù)信息非對稱問題措施。如論述政府組織中信息非對稱的原因，認為公共管理組織中的社會分工是產(chǎn)生信息非對稱的根本原因；有限理性是造成信息非對稱的主觀原因；委托是信息非對稱的制度原因；監(jiān)督成本是信息非對稱賴以存在的客觀原因。

同時，非對稱理論也被應(yīng)用于分析政府改革中出現(xiàn)的新問題。典型的是中央與地方政府的關(guān)系，運用信息非對稱理論對行政行為異化經(jīng)濟分析來解釋區(qū)域經(jīng)濟中地方政府行為異質(zhì)性和地方政府職能的轉(zhuǎn)變等等。

二、對信息非對稱理論在公共管理應(yīng)用中的反思

信息非對稱理論在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。公共管理在中國國情下的復(fù)雜性，經(jīng)濟學(xué)的分析方法與理論(如公共選擇理論)在非市場領(lǐng)域的成功嘗試以及信息非對稱的理論成果，使得研究者們相信，信息非對稱理論用于分析公共管理領(lǐng)域既是必要也是可行的。信息非對稱理論應(yīng)用代表著轉(zhuǎn)型時期人們尋求政府善治的一種努力，反映了社會以及公眾對政府的合理期待，理論與方法也是極具啟發(fā)性的。但從反思批判的觀點來看，這種應(yīng)用也存在許多缺陷，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、經(jīng)濟人假設(shè)在公共管理中的適應(yīng)性問題。經(jīng)濟學(xué)最基本的假設(shè)，便是關(guān)于人性及其行為的假設(shè)――經(jīng)濟人假說。“經(jīng)濟人”即驅(qū)使從事經(jīng)濟活動個人的主要動機是追求自身利益的假定，以“利己性”為根本屬性。那么，依據(jù)經(jīng)濟人假說得出的非對稱信息理論能否適用于公共管理領(lǐng)域?首先就要回答“經(jīng)濟人”能否成為公共管理的邏輯起點，“政府人”是否也是“經(jīng)濟人”。

公共選擇理論在20世紀70年代以來西方政府改革所扮演的重要角色使部分學(xué)者堅信經(jīng)濟人假設(shè)完全可以適用于公共管理。他們認為，在市場經(jīng)濟的三個行為主體中，由于政府本身利益以及各個不同政府的存在，政府的“經(jīng)濟人”特性是存在的。經(jīng)濟人假說為解釋政府公務(wù)人員的行為動機，個體之間、個體與群體之間的關(guān)系提供了一個新的視角。亦有學(xué)者認為，政府只能是“公共人”，“通過對政治領(lǐng)域中的人性分析，認為自利和理性并非人的永恒本性，政治活動有更大的不確定性，人的政治行為難以全部理性化，經(jīng)濟人假設(shè)在政治領(lǐng)域的適應(yīng)性是值得懷疑的”。第三種意見則認為應(yīng)辯證分析?！艾F(xiàn)實中的政府或行政機關(guān)從應(yīng)然的和組織的角度來說不是經(jīng)濟人，而是公利人；從國際政治的角度來說，各國政府肯定是經(jīng)

濟人；從實然的角度來說，作為公務(wù)員或行政人員的個人則是不折不扣的經(jīng)濟人；作為組織的行政機關(guān)則并不總是公利人，而是經(jīng)濟人與公利人的性質(zhì)兼而有之。”強調(diào)“經(jīng)濟人”或“公共人”是事實與價值關(guān)系。

上述爭論可以歸納為：利己的“經(jīng)濟人”與追求公益的“公共人”能否同一領(lǐng)域的分析。雖然公共管理要實現(xiàn)公共利益的最大化但并不意味著每個行政人員必定服務(wù)于公共利益。事實上，在公共管理領(lǐng)域中，確實存在著大量行政人員追求個人利益而損害公共利益的情況，但并不能因此把經(jīng)濟人假設(shè)作為終極解釋。經(jīng)濟人假設(shè)從公共行政的基本要素人手來否定和懷疑公共行政的公共性質(zhì)，把行政人員說成是私人領(lǐng)域中追求經(jīng)濟利益最大化的“經(jīng)濟人”，行政人員的行為也屬于經(jīng)濟人的行為。在公共領(lǐng)域活動也是要追求個人利益最大化，即否定了公共行政的運行方式。這種假設(shè)將最終影響公共行政的制度、體制和運行機制，否定了政府應(yīng)體現(xiàn)的公平、正義和至高的善。因此，經(jīng)濟人假設(shè)在公共領(lǐng)域中的適應(yīng)性是值得懷疑的。

2、公共信息與私人信息。信息非對稱理論簡而言之，市場經(jīng)濟中活動的各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分的人員往往處于有利地位，而信息貧乏的人員則處于不利的地位。市場信息可以理解為服務(wù)于個人利益的私人信息，那么公共管理領(lǐng)域中的服務(wù)于公共利益的信息又如何理解，與私人信息有哪些區(qū)別呢?這是應(yīng)用信息非對稱理論分析公共管理問題時值得關(guān)注的問題。

公共管理領(lǐng)域中信息有公共信息或政務(wù)信息之說?！耙话阏f來，公共信息是由政府部門生產(chǎn)、編輯和維護的信息，是屬于公眾的信息，為公眾所信賴的政府所擁有，并在法律允許的范圍內(nèi)為公眾所使用的信息?！薄罢?wù)信息是指反映行政管理過程中各項活動實際與特征的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料和建議等的總稱?！边@兩種說法都說明了公共領(lǐng)域中的信息是在公共管理過程之中產(chǎn)生，政府負責(zé)處理，形式多樣并服務(wù)于公眾的信息。并且作為一種重要公共物品，個人或企業(yè)不愿或無力提供，而政府提供則是最權(quán)威、最便捷、最便宜和最有效的。

與私人信息的區(qū)別決定了公共信息(政務(wù))非對稱原因的不同。可以作出以下歸納：現(xiàn)代公共權(quán)力委托關(guān)系本身就存在著政務(wù)信息非對稱的可能性；政府及其官員為了謀求自身的利益而有意造成政務(wù)信息的不對稱分布；官僚型的政治組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政務(wù)信息非對稱分布；通訊技術(shù)和交通工具的落后造成政務(wù)信息的不對稱分布；傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響導(dǎo)致政務(wù)信息不對稱分布。而市場分析中信息非對稱的原因一般為：社會勞動分工和專業(yè)化的結(jié)果、搜尋信息要花費成本造成的障礙、交易者的知識有限性、交易者對信息優(yōu)勢的壟斷等，這種分析以利己的個體為分析單位。兩者比較可以得出公共信息非對稱的原因更加復(fù)雜，除了人的利己性之外，也包括政策、法律、制度甚至文化層次的原因。所以，私人信息不能適用于公共管理。

3、公共信息非對稱治理。信息非對稱理論的核心思想可以概括為：當(dāng)產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時，低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降，所以分析信息非對稱是為了治理。簡要回顧西方經(jīng)濟學(xué)家們的結(jié)論：(1)市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息；(2)掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益；(3)買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息；(4)市場信號顯示在一定程度上可以彌補信息非對稱的問題；(5)信息非對稱是市場經(jīng)濟的弊病，要想減少信息非對稱對經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，政府就應(yīng)該在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。其中已包含了治理非對稱信息的策略一政府與市場。

公共管理的邏輯起點范文第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。