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事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；事業(yè)支出；管理與控制

一、事業(yè)單位支出定義和分類

支出是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指事業(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的人員支出和公用支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。

二、事業(yè)單位支出管理應(yīng)遵循的原則

事業(yè)單位的支出，既要保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，又要嚴(yán)格遵守財(cái)政各項(xiàng)規(guī)章制度，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。在國(guó)家財(cái)力十分緊張的情況下，通過(guò)壓縮各項(xiàng)事業(yè)支出，對(duì)于減少財(cái)政壓力有著十分重要的實(shí)際意義。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位支出的管理，應(yīng)遵循以下原則。

1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度是各事業(yè)單位業(yè)務(wù)支出管理的法律依據(jù)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反。如國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括職工的工資、津貼、福利待遇等，事業(yè)單位不得擅自擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)，以免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)。

2.量入為出

單位收入和支出始終存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的矛盾，脫離單位收入的能力界限盲目擴(kuò)大單位支出，勢(shì)必嚴(yán)重影響單位健康穩(wěn)步發(fā)展，因此，單位支出的安排應(yīng)在單位收入允許的范圍內(nèi)，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

3.講求使用效益

事業(yè)單位應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則，通過(guò)編制支出計(jì)劃或預(yù)算的方式，加強(qiáng)對(duì)資金的控制和管理，防止資金浪費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益。

三、 事業(yè)支出管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)支出預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不到位

事業(yè)支出編制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是編制內(nèi)容不全面，未將單位下年度需要開展的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)納入預(yù)算，存在漏編現(xiàn)象，比如有一單位有兩輛公務(wù)用車，而在預(yù)算項(xiàng)目公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中未列預(yù)算數(shù)；二是編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。在預(yù)算準(zhǔn)備階段，對(duì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏核實(shí)，人員基本信息不準(zhǔn)確，造成預(yù)算數(shù)不實(shí)；有的套用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，造成預(yù)算數(shù)離奇偏高或偏低。比如一單位編制的培訓(xùn)費(fèi)每人每天120元，還有編制接待費(fèi)每人次27元，顯然這些是套用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，編制的預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際需要；三是沒(méi)有編制政府采購(gòu)內(nèi)容。有的單位對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定不清楚，經(jīng)常漏編政府采購(gòu)項(xiàng)目。比如公務(wù)車運(yùn)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中保險(xiǎn)費(fèi)，維修費(fèi)和燃料費(fèi)均要編制政府采購(gòu)預(yù)算，然而部分單位往往忽略編制政府采購(gòu)。

預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。然而事業(yè)單位在預(yù)算支出執(zhí)行上大打折扣，主要表現(xiàn)在：一是貫徹執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定不夠到位。一些單位在“三公”經(jīng)費(fèi)控制管理不嚴(yán)格。如超預(yù)算支出公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)；二是基本支出與項(xiàng)目支出界限不清，未嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，基本支出擠占項(xiàng)目，改變專項(xiàng)資金用途、擠占專項(xiàng)資金的行為；三是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)商品和服務(wù)。一些單位在沒(méi)有編制采購(gòu)業(yè)務(wù)情況下，隨心所欲的采購(gòu)，如電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，也不按程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，更是不執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。

2.部分事業(yè)單位支出管理辦法不健全，執(zhí)行力差

完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，然而部分事業(yè)單位在支出管理中，有的制度沒(méi)有建立，給管理留下空白，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有依據(jù)，隨心所欲；有的管理辦法陳舊，不能適應(yīng)新情況的需要；有的管理辦法過(guò)于籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，操作性差。強(qiáng)而有力的執(zhí)行是制度發(fā)揮作用的保障，有些單位表面上看，制度很全面，涉及單位的方方面面，還匯編成冊(cè)，像模像樣，然而在實(shí)際支出業(yè)務(wù)管理中，根本沒(méi)有按照制度執(zhí)行。比如有一家單位出差管理辦法要求履行“申請(qǐng)審批出差報(bào)銷”程序，筆者查閱該單位差旅報(bào)銷憑證，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)出差業(yè)務(wù)未履行出差申請(qǐng)審批手續(xù)。

3.事業(yè)支出監(jiān)督機(jī)制乏力

雖然制定了一些事業(yè)支出監(jiān)督檢查的規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想：一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化。紀(jì)檢內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全，財(cái)務(wù)部門僅能做好自身的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。部分事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，往往憑領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”或“一句話”辦理，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)和決算數(shù)差異較大。二是外部監(jiān)督不到位。監(jiān)督檢查部門工作力度不夠，檢查方式不能適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，影響了檢查效果。查出的問(wèn)題因種種原因沒(méi)有深入跟蹤督查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用未能真正發(fā)揮。

四、規(guī)范事業(yè)單位支出控制的有效措施

1.針對(duì)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不到位的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)采取的主要措施：一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。預(yù)算人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確掌握財(cái)政部門和主管部門對(duì)事業(yè)單位收支預(yù)算編制要求，熟悉預(yù)算科目及表格的相互關(guān)系，以便高質(zhì)量完成單位預(yù)算的編制任務(wù)；二是事業(yè)單位預(yù)算的編制是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性、科學(xué)性都很強(qiáng)的工作，它涉及單位下一年度工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制過(guò)程中的作用，通過(guò)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算編制部門緊密配合，信息共享，編制出既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要又能符合預(yù)算管理要求的收支計(jì)劃；三是預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定額管理。定額是事業(yè)單位預(yù)算編制的依據(jù)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。首先國(guó)家有明確規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其次國(guó)家沒(méi)有規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，制定科學(xué)合理的開支標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)制定以后，要根據(jù)情況的變法不斷完善。對(duì)實(shí)際執(zhí)行反映不盡合理的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修訂，保持定額的先進(jìn)性和合理性。

（2）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要措施：一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行部門必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系；二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的日?？刂?。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)控制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查明原因，提出解決辦法；三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算報(bào)告制度，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況。要求各預(yù)算執(zhí)行單位定期報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。

（3）規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行：一是按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目及集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目均須編制政府采購(gòu)預(yù)算；二是做好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制本單位全年政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括采購(gòu)時(shí)間、金額、數(shù)量、采購(gòu)形式等內(nèi)容，并與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相銜接；三是開展政府采購(gòu)需求論證。在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，單位需對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論證；四是開展合同公告及備案；五是開展政府采購(gòu)履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收；六是執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核報(bào)批。單位需采購(gòu)未納入統(tǒng)一論證審核范圍的進(jìn)口產(chǎn)品，需要按照論證、公示、申報(bào)等程序報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)才能采購(gòu)；七是按規(guī)定要求變更政府采購(gòu)方式；八是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不得超標(biāo)采購(gòu)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

一是嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，壓縮事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加大會(huì)議、培訓(xùn)、辦公設(shè)備購(gòu)置等一般性支出控制力度，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，年度執(zhí)行中“三公”經(jīng)費(fèi)不得調(diào)整用于其他項(xiàng)目，支出結(jié)余年底要一律注銷；二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定：預(yù)算單位當(dāng)年現(xiàn)金支付原則上不得超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)支出總額的5%；三是嚴(yán)格執(zhí)行銀行賬戶管理規(guī)定：預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的核算范圍使用銀行賬戶，賬戶之間不得違規(guī)相互劃轉(zhuǎn)資金。嚴(yán)禁將賬戶中的財(cái)政資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。預(yù)算單位要對(duì)銀行賬戶進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)開設(shè)的各類銀行賬戶全部撤銷；四是嚴(yán)格執(zhí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，積極推進(jìn)所有支出預(yù)算納入績(jī)效評(píng)價(jià)，完善和規(guī)范評(píng)價(jià)行為，構(gòu)建完整、全面、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。明確績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其框架和流程，實(shí)行單位自評(píng)與綜合考評(píng)、日常評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，采取簡(jiǎn)便有效的評(píng)價(jià)方法和方式，客觀地分析評(píng)價(jià)支出的效益，充分體現(xiàn)支出管理的績(jī)效目標(biāo)?！爸С鲆獑?wèn)效、問(wèn)效要問(wèn)責(zé)”，應(yīng)強(qiáng)化支出責(zé)任，落實(shí)好支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

3.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)

事業(yè)單位要在已有管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的新要求，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行修改和完善，增強(qiáng)制度的權(quán)威性、適應(yīng)性和可操作性。特別是要建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合得內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，特別重大事項(xiàng)報(bào)送事業(yè)單位主管部門審批。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制

（1）切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。要定期開展對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查，要針對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的普遍性和代表性的重大問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，并督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

（2）健全審計(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)制度和主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時(shí)的參考依據(jù)。紀(jì)檢、審計(jì)部門要通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政年度支出情況的審計(jì)檢查，規(guī)范財(cái)政的支出行為，督促其按《預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)辦事。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡景濤，王建華.我國(guó)事業(yè)單位支出預(yù)算管理問(wèn)題研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016年01期 .

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；財(cái)政；經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1國(guó)外管理體制與模式

現(xiàn)階段，各國(guó)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國(guó)情的完善順暢的教育財(cái)政管理體制以促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展：

(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方議會(huì)或人大通過(guò)，并經(jīng)立法程序法定化。同時(shí)，還注重?fù)芸钊^(guò)程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費(fèi)撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款過(guò)程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實(shí)處。

(2)公平合理的測(cè)算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計(jì)評(píng)價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。

(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動(dòng)余地。各國(guó)中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來(lái)說(shuō)，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。

2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀

青島市市北區(qū)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識(shí)。與此同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見成效，每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險(xiǎn)和規(guī)范性補(bǔ)貼，保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”等，財(cái)政支出也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點(diǎn)，所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會(huì)效益。

目前，市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個(gè)部分：(1)學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會(huì)計(jì)核算分中心，再由分中心給各個(gè)學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會(huì)計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要包含全區(qū)離退休教師保險(xiǎn)缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

3存在的問(wèn)題

(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善，尤其是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算存在未考慮因素。

(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。原因之一是對(duì)學(xué)?；厩闆r掌握不細(xì)，如對(duì)基層單位上報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，缺乏學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問(wèn)題，造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報(bào)多批復(fù)的印象，財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。

(3)由于人大每年要到二三月份才開會(huì)審議通過(guò)預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級(jí)單位處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財(cái)政資金的使用效益。

(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時(shí)間間隔，影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個(gè)月的假期)為一個(gè)學(xué)年，并且在一年的八九月份會(huì)有人員變動(dòng)(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時(shí)考慮準(zhǔn)確。

(5)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支，又不經(jīng)過(guò)權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督，所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。

4建議

(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個(gè)預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個(gè)階段：①預(yù)算預(yù)測(cè)(1月)：對(duì)下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評(píng)議(2、3月)；對(duì)上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，了解經(jīng)費(fèi)支出類型、結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)向各個(gè)基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年實(shí)行“零基預(yù)算”。(2)編制部門預(yù)算時(shí)實(shí)行基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行公式撥款與專項(xiàng)撥款相結(jié)合?；局С霭藛T支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個(gè)部分。在對(duì)基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時(shí)，要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行審核，財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的，對(duì)于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長(zhǎng)休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門遵照?qǐng)?zhí)行，也為將來(lái)實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對(duì)于公用支出，不能簡(jiǎn)單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，按照上述方法測(cè)算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動(dòng)的需要，主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書報(bào)雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對(duì)各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)按照公式撥款：

專項(xiàng)支出可分為學(xué)?；窘ㄔO(shè)及維修支出、設(shè)備采購(gòu)支出和其他項(xiàng)目支出。對(duì)于學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核，項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。

(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù)，提高了財(cái)政對(duì)一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬(wàn)的專項(xiàng)資金——城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專項(xiàng)資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，明確在項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財(cái)政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會(huì)計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

(4)加強(qiáng)對(duì)教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等，保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。

(5)完善專項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報(bào)下年項(xiàng)目預(yù)算，然后財(cái)政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負(fù)責(zé)向區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)。對(duì)每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門會(huì)優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時(shí)，還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)“資金申報(bào)有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

建立所有權(quán)和使用權(quán)相分離，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配、規(guī)范管理、專業(yè)化服務(wù)的市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理新體制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)有償使用的新思路，制定并實(shí)施市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理制度。按照勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、滿足需求的原則，優(yōu)化市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)配置，充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的使用功能和價(jià)值，提高使用效益，確保機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

本辦法適用于杭州市市級(jí)及其直屬黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，駐外機(jī)構(gòu)、派、人民團(tuán)體、市直屬事業(yè)單位及市屬垂直管理單位（以下簡(jiǎn)稱市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的房地產(chǎn)管理。

三、管理主體及其職責(zé)

市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一管理。具體履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)房地產(chǎn)管理的法規(guī)、政策，制定切合杭州實(shí)際的市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。

（二）集中統(tǒng)一市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)權(quán)屬管理。

（三）統(tǒng)一市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格基建程序管理。

（四）統(tǒng)一市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的調(diào)配制度。

（五）按照量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，制定市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)維修管理制度。

（六）對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展房地產(chǎn)的核查和清理工作，嚴(yán)格記錄產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。

（七）對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、權(quán)屬管理

（一）市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一申辦市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證。市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的戶名統(tǒng)一為“杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”。

（二）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的處置由市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)，各單位不得擅自處置各自使用的房地產(chǎn)；不得擅自改變房地產(chǎn)的用途；不得擅自將房地產(chǎn)自行開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、出租和出借或調(diào)整給下屬單位和其他單位使用。

（三）建立健全市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬、產(chǎn)籍管理，準(zhǔn)確登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期復(fù)核權(quán)屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。

五、建設(shè)管理

（一）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)建設(shè)管理要按照中發(fā)〔1997〕13號(hào)和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）要求，從嚴(yán)控制。市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，由各部門、各單位提出使用需求，市機(jī)關(guān)事務(wù)局根據(jù)市直機(jī)關(guān)基本建設(shè)整體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市有關(guān)職能部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的基本建設(shè)投資管理，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，編制年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，編報(bào)預(yù)算，集中支付建設(shè)資金。新建、擴(kuò)建、翻建市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)，要按照基本建設(shè)審批權(quán)限并認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家計(jì)委計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)文件要求，嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。各部門、各使用單位應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算編報(bào)、施工監(jiān)督等工作。

（三）因新增機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，應(yīng)首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建、擴(kuò)建、翻建的，應(yīng)納入辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

六、調(diào)配制度

（一）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配制度，市機(jī)關(guān)事務(wù)局應(yīng)根據(jù)中發(fā)〔1997〕13號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)及各使用單位的人員編制和工作需要，核定各使用單位的辦公用房面積，并在市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整分配。對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制發(fā)生變化的單位，要重新核定辦公用房面積，并視房源情況實(shí)行多退少補(bǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)撤銷單位的房地產(chǎn)要限期收回。

（二）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)實(shí)行有償使用。辦公用房定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的租金免交，超標(biāo)準(zhǔn)部分辦公用房租金由使用單位自負(fù)（具體細(xì)則另行制定）。

（三）市直機(jī)關(guān)各單位享有房地產(chǎn)的使用權(quán)，履行使用申報(bào)手續(xù)，確保房地產(chǎn)的安全和完整，并與市機(jī)關(guān)事務(wù)局簽訂《市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)使用協(xié)議》。各使用單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的房地產(chǎn)使用管理制度，建立房地產(chǎn)使用檔案，在核定的房地產(chǎn)范圍內(nèi)，自主安排、合理使用。

（四）市機(jī)關(guān)事務(wù)局要根據(jù)市委、市政府要求，針對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)區(qū)域環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整、置換不適合機(jī)關(guān)辦公的房地產(chǎn)，不斷優(yōu)化市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)資源，為加強(qiáng)和改善市直機(jī)關(guān)辦公條件提供有力保障。

七、維修管理

（一）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的維修要堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，注重維護(hù)和完善房屋使用功能，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改擴(kuò)建。維修工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（二）市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)制定房地產(chǎn)的維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改造的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求，根據(jù)國(guó)家制定的房屋修繕定額標(biāo)準(zhǔn)，制定日常修繕養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及維修項(xiàng)目管理的程序和辦法；負(fù)責(zé)根據(jù)各使用單位的申請(qǐng)以及房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，編制市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的大、中修及專項(xiàng)維修計(jì)劃，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并經(jīng)市財(cái)政局審核落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)后，組織工程項(xiàng)目的實(shí)施(對(duì)于一些使用功能特殊的用房，修繕工作可由各使用單位自行負(fù)責(zé))。

八、物業(yè)管理

（一）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的物業(yè)管理要適應(yīng)機(jī)關(guān)后勤體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化的總體要求，加快市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。

（二）市機(jī)關(guān)事務(wù)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)使用單位與物業(yè)管理單位分離，建立市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)自行、合作和委托管理的新體制，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程。建立和完善物業(yè)管理制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高物業(yè)管理水平。

（三）物業(yè)管理費(fèi)用由市財(cái)政根據(jù)額定的使用面積和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核撥。各使用單位在核定的物業(yè)管理費(fèi)范圍內(nèi)，合理安排，節(jié)儉使用。

（四）各使用單位要加快物業(yè)管理體制改革，降低物業(yè)管理成本和費(fèi)用，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步開放市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)管理市場(chǎng)，采用招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理公司，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。

九、核查和清理

（一）市機(jī)關(guān)事務(wù)局應(yīng)在普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)核查辦公用房及土地的來(lái)源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和辦公用房的質(zhì)量情況，不斷健全、完善辦公用房管理檔案。定期對(duì)辦公用房及土地狀況進(jìn)行評(píng)估，為制定市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)調(diào)整方案和維修改造計(jì)劃提供依據(jù)。

（二）對(duì)非市直屬單位占用市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的情況要進(jìn)行全面清理，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的要求，視情分類處理。非市直屬事業(yè)單位占用的，按其工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源與市機(jī)關(guān)事務(wù)局簽訂有償使用或租賃協(xié)議，租金標(biāo)準(zhǔn)按不同地段、結(jié)構(gòu)、成新以及單位性質(zhì)確定。企業(yè)單位占用的，原則上予以清退；清退確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)用，但要按照市場(chǎng)價(jià)繳納租金。目前，各部門、各單位取得的租金收入，要遵循“收支兩條線”的原則，納入預(yù)算管理。出租房管理細(xì)則另行制定。

（三）異地派出機(jī)構(gòu)或境外機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位使用的市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)，按照統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，由市機(jī)關(guān)事務(wù)局自行管理或委托部門、單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法進(jìn)行管理。

（四）市機(jī)關(guān)事務(wù)局要根據(jù)本辦法的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度，制定配套實(shí)施細(xì)則，逐步把市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位房地產(chǎn)的管理，切實(shí)提高市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的管理水平和使用效益。

十、附則

（一）市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房地產(chǎn)的使用和管理，要接受市國(guó)資委、市監(jiān)察局的監(jiān)督和市審計(jì)局的審計(jì)。

（二）違反本辦法規(guī)定的，要依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及人員的相關(guān)責(zé)任。

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位 成本控制 問(wèn)題 措施 外部控制

一、科研事業(yè)單位成本控制概述

科研事業(yè)單位主要的工作就是對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行研究和應(yīng)用開發(fā)，為社會(huì)提供服務(wù)的一種公益性的非盈利機(jī)構(gòu)，事業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值不以貨幣為衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)科研事業(yè)單位成本控制主要問(wèn)題體現(xiàn)在成本控制觀念不深入，預(yù)算管理不精細(xì)，成本核算體系落后。所以在科研事業(yè)單位中建立嚴(yán)格的成本管理和預(yù)算管理體系，從而加強(qiáng)科研事業(yè)單位的成本核算能力，采用先進(jìn)的成本控制和手段可以進(jìn)一步地提高成本管理效率，完善科研事業(yè)單位成本控制效果?，F(xiàn)階段成本控制普遍認(rèn)為是內(nèi)部控制，實(shí)際上科研事業(yè)單位的成本控制不僅是一種內(nèi)部控制也是一種可以延伸的外部控制。

很多人認(rèn)為科研事業(yè)單位不必要存在成本控制，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目最終目的是科研成果，為了科研成果可以不計(jì)支出，但是在科研事業(yè)單位中進(jìn)行成本核算有利于明晰投資主體和研究主體在科研成果中的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)各種科研資源的有序流轉(zhuǎn)。另一方面在科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，很多科研事業(yè)單位以自身的科研實(shí)力進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)收，但是如果成本控制不合理，必然會(huì)造成各種發(fā)生費(fèi)用項(xiàng)目不清，長(zhǎng)年累月一定會(huì)影響科研事業(yè)單位的自身健康發(fā)展。單位內(nèi)鋪張浪費(fèi)非常嚴(yán)重，很多購(gòu)置物品不考慮實(shí)際用途，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂，各種虛假賬目報(bào)銷常有發(fā)生。這給科研事業(yè)單位成本造成了增加，不利于科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，造成了不良科研事業(yè)單位社會(huì)影響。所以在一定程度上科研事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提高單位成本控制管理水平迫在眉睫。

二、科研事業(yè)單位成本控制特征

（一）成本控制意識(shí)

科研事業(yè)單位成本控制有其自身的特征。在一項(xiàng)科研項(xiàng)目的研發(fā)中，或許長(zhǎng)時(shí)間也不會(huì)出成果，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也鮮有出現(xiàn)，所以在成本投入中有很多的不確定性。由于歷史原因，科研事業(yè)單位成本控制意識(shí)弱化，很多管理者任務(wù)成本控制就是一種加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，成本核算就是內(nèi)部成本核算，成本控制也是一種內(nèi)部控制。但是在實(shí)際的研發(fā)工作中我們也可以將成本控制看作是外部控制，我們可以將項(xiàng)目實(shí)施前的成本和考核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行價(jià)值比對(duì)，在各種方案中選擇最優(yōu)質(zhì)的方案，制定出符合實(shí)際的成本控制目標(biāo)。這就可以在實(shí)施前就可以將功能偏差問(wèn)題進(jìn)行合理的解決。

（二）成本核算內(nèi)容和形式

在科研事業(yè)單位中，成本核算和內(nèi)容和形式比起企業(yè)來(lái)說(shuō)有著較大的差距，沒(méi)有十分完備的成本核算程序，只是對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸類和整理，對(duì)成本費(fèi)用的界限在劃分上十分模糊，例如在差旅費(fèi)的歸類中是屬于生產(chǎn)成本呢，還是售后服務(wù)呢，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，所以科研事業(yè)在成本控制上沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算。

（三）成本核算內(nèi)容

在科研事業(yè)單位中進(jìn)行成本核算，可以將成本核算分成以下三個(gè)組成部分：一是基本支出，核算在單位正常運(yùn)作中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，包括了人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。二是項(xiàng)目費(fèi)用，包括維持項(xiàng)目研發(fā)的正常開支，如外部加工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)等。三是開發(fā)支出，在研發(fā)創(chuàng)收中發(fā)生的各種費(fèi)用，有材料費(fèi)和人工等，我們要將這一部分開支單獨(dú)核算，因?yàn)橛泻芏鄷r(shí)候科研事業(yè)單位將創(chuàng)收研發(fā)費(fèi)用在公用經(jīng)費(fèi)中開支。

三、科研事業(yè)單位成本控制問(wèn)題

（一）監(jiān)管體系缺乏

科研事業(yè)單位由于資金來(lái)源于財(cái)政，得到了財(cái)政的支持，所以在科研事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)中很少考慮到產(chǎn)出比，單位管理者和職工成本意識(shí)淡薄，公用費(fèi)用和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是經(jīng)?；煊?，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)常常認(rèn)為是自有經(jīng)費(fèi)隨意使用，單位財(cái)務(wù)部分進(jìn)行財(cái)務(wù)審核時(shí)，項(xiàng)目人員異常的反感，所以在科研事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)控力度需要加強(qiáng)，監(jiān)管是科研事業(yè)單位成本控制的重中之重。

（二）預(yù)算管理體制作用范圍有限

事業(yè)單位預(yù)算管理是對(duì)單位各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的核算和監(jiān)督過(guò)程，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)科研事業(yè)單位沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后，很多的單位對(duì)預(yù)算管理制度只上墻。深究其原因，不難發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行隨意性嚴(yán)重、有效的控制和考評(píng)缺失是根源所在。

（三）事業(yè)單位成本控制自身限制

由于國(guó)家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來(lái)合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無(wú)法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)包括的內(nèi)容不能列支，支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，科研事業(yè)單位從事科研人員的工資，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)，科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理的職能部門是科研計(jì)劃部門，科研經(jīng)費(fèi)管理的職能部門是財(cái)務(wù)部門?？蒲泄芾聿块T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松、不加制約，財(cái)務(wù)部門缺乏與科研管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算往往是在不了解科研活動(dòng)實(shí)際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過(guò)于寬松、監(jiān)管不力，要么過(guò)于呆板、缺少靈活性

四、科研事業(yè)單位成本控制再認(rèn)識(shí)

（一）內(nèi)部成本控制和外部成本控制相結(jié)合

成本控制不只是內(nèi)部控制也是一種外部控制，內(nèi)部控制要求財(cái)務(wù)部門和單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，發(fā)揮系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求，科研院所的科研、生產(chǎn)、規(guī)劃、銷售等各業(yè)務(wù)部門共同參與。外部控制要建立一整套的外部控制聽證和流程監(jiān)管體制，提高科研成果的轉(zhuǎn)換率，提高產(chǎn)出比。內(nèi)部和外部成本控制一起發(fā)力要使大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)行全面成本控制是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，全面成本核算和控制能使單位的各類資源最優(yōu)配置，提高運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值最大化。加強(qiáng)成本控制不僅是內(nèi)部控制的范圍也包括外部控制，只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和外部控制相結(jié)合才可以有效地進(jìn)行科研事業(yè)單位成本控制。

（二）加強(qiáng)成本核算體系建設(shè)

事業(yè)單位成本核算是一種不完全的成本核算，是內(nèi)部和外部的成本核算，目的是為了加強(qiáng)事業(yè)單位的管理，正確反映財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果，提高事業(yè)單位成本核算意識(shí)，提高資金使用效益?？蒲惺聵I(yè)單位可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，參照企業(yè)成本管理方式、成本開支的范圍制定具體的成本核算辦法。如在開發(fā)創(chuàng)收的成本核算問(wèn)題上可參照企業(yè)實(shí)施全面的內(nèi)部成本核算。

（三）建立預(yù)算管理體系

完善的全面預(yù)算管理體系是成本控制得以實(shí)施的前提和保證，一定要做到分級(jí)管理，職能部門分工明確、職責(zé)分明，使全面預(yù)算管理過(guò)程具有完整性、可究性。根據(jù)單位的具體情況，可以在單位內(nèi)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；設(shè)立預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)算編制及指導(dǎo)預(yù)算編制工作；指定預(yù)算編制人員，負(fù)責(zé)完成預(yù)算的具體編制工作，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.另外，根據(jù)每年的實(shí)際情況，預(yù)算管理辦公室要及時(shí)編排預(yù)算編制的工作流程及具體時(shí)刻表，以確定各機(jī)構(gòu)和人員的具體預(yù)算工作任務(wù)及完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保證預(yù)算編制的及時(shí)性。

（作者單位為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所）

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理，確立區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)街級(jí)科學(xué)、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財(cái)政的職能作用，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財(cái)政管理體制的決定》（大政發(fā)〔〕94號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)第二十六次黨工委會(huì)議研究，特對(duì)我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制做出如下決定：

一、確定鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的原則

（一）核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。

（二）根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

（三）根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補(bǔ)助收入數(shù)。

（四）建立鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對(duì)鎮(zhèn)街年度稅收收入完成情況進(jìn)行考核，凡完成稅收收入基數(shù)的鎮(zhèn)街，參與稅收收入增量分成。

（五）統(tǒng)一平衡、規(guī)范透明的原則。

二、鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

（一）稅收收入基數(shù)核定

將2003年各鎮(zhèn)街所屬企業(yè)形成的區(qū)本級(jí)稅收收入決算數(shù)與個(gè)體工商戶形成稅收收入的50%部分之和確定為鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)（根據(jù)大連市政策調(diào)整扣除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

（二）鎮(zhèn)街支出基數(shù)核定

根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、保證鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基本需要的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

1.鎮(zhèn)街財(cái)政支出范圍。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)建設(shè)，確定鎮(zhèn)街支出范圍包括：行政管理支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政事業(yè)單位離退休支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社區(qū)經(jīng)常性支出和其他支出等。

2.鎮(zhèn)街支出按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則核定。其中：

人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)鎮(zhèn)街行政、事業(yè)單位的編制、定員、工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況核定安排（含管委會(huì)綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)）；公用經(jīng)費(fèi)按照區(qū)統(tǒng)一實(shí)行的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，根據(jù)全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，劃分區(qū)本級(jí)和鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按照鎮(zhèn)街事權(quán)范圍核定。

（三）鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵(lì)機(jī)制

1.鎮(zhèn)街稅收收入考核。根據(jù)確定的鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對(duì)鎮(zhèn)街年度稅收收入的完成情況進(jìn)行考核。鎮(zhèn)街每年須完成確定的稅收收入基數(shù)，如未完成稅收收入基數(shù)，相應(yīng)扣減該鎮(zhèn)街財(cái)力。

2.在完成稅收收入基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量部分區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)街級(jí)分成共享。

3.鎮(zhèn)街稅收收入增量的確定。

鎮(zhèn)街稅收收入增量=鎮(zhèn)街當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)稅收收入-區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)街企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)-鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)

4.鎮(zhèn)街稅收收入增量分成辦法。經(jīng)確認(rèn)的鎮(zhèn)街稅收收入增量，按照超額累進(jìn)比率計(jì)算鎮(zhèn)街稅收收入分成。除得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街按照如下比例計(jì)算稅收收入分成：

（1）增量收入100萬(wàn)元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為30%;

（2）超過(guò)100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，鎮(zhèn)街分成比例為40%;

（3）超過(guò)300萬(wàn)元至500萬(wàn)元部分，鎮(zhèn)街分成比例為50%;

（4）超過(guò)500萬(wàn)元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為60%.

鑒于得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)稅源少、稅收收入較低的現(xiàn)狀，經(jīng)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)的稅收收入增量，按照如下辦法計(jì)算兩鎮(zhèn)的稅收收入分成：

（1）50萬(wàn)元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為70%;

（2）超過(guò)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元部分，鎮(zhèn)街分成比例為80%;

（3）150萬(wàn)元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為90%.

鎮(zhèn)街分成收入為每一級(jí)距與該級(jí)距適用分成比率乘積之和。

5.區(qū)財(cái)政部門本著誰(shuí)招商、誰(shuí)受益的原則，對(duì)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)、按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求由各鎮(zhèn)街自主投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)或完善投資條件后引進(jìn)的新企業(yè)，根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、完稅憑證等有關(guān)資料對(duì)各鎮(zhèn)街考核年內(nèi)新增企業(yè)及稅源進(jìn)行界定，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街稅收收入增量的計(jì)算。未經(jīng)界定、備案的新增企業(yè)和稅源不參與稅收收入分成。

三、有關(guān)要求

（一）為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理，各鎮(zhèn)街要按照《預(yù)算法》及開發(fā)區(qū)財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定和辦法，編制鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。各街道辦事處（含新港工作處）預(yù)算經(jīng)區(qū)本級(jí)財(cái)政審核后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政總收支預(yù)算，報(bào)管委會(huì)審批。各街道要嚴(yán)格按照審批的預(yù)算執(zhí)行，完成年度財(cái)政收支任務(wù)。年度終了，各街道要按照財(cái)政決算的要求，做好街道財(cái)政決算工作，經(jīng)區(qū)本級(jí)財(cái)政審批后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政年度總決算。大李家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算比照街道進(jìn)行管理。

（二）為規(guī)范鎮(zhèn)街支出管理，提高財(cái)政支出效益，各鎮(zhèn)街要實(shí)行鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算，具體比照《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（三）鎮(zhèn)街征地動(dòng)遷費(fèi)在農(nóng)民社會(huì)保障系統(tǒng)沒(méi)有建立之前，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政專戶管理；經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的各鎮(zhèn)街征地動(dòng)遷費(fèi)存量、借出資金、各鎮(zhèn)街使用征地動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)資金投資興辦企業(yè)上繳利潤(rùn)及改制后形成的改制收入，一律納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政專戶管理。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、捐贈(zèng)收入等其他收入，作為鎮(zhèn)街級(jí)財(cái)政收入，納入鎮(zhèn)街級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于安排鎮(zhèn)街社會(huì)發(fā)展支出。

（五）各鎮(zhèn)街用于集體福利支出的部分不得超過(guò)稅收分成收入的20%；用于經(jīng)常性支出的部分不得超過(guò)稅收分成收入的10%；其余用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)街社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出以及涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)性支出等需鎮(zhèn)街配套負(fù)擔(dān)的支出。

（六）在核定的人員經(jīng)費(fèi)中包含了管委會(huì)綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)部分，根據(jù)管委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)街綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。