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一、近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
近年來(lái),委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,以打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游大縣、文化名縣、生態(tài)宜居縣為目標(biāo),堅(jiān)持走“立足特色、打造強(qiáng)縣”的路子,全力扶持壯大石材、石膏、金銀花、罐頭、手套五大產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。,全縣完成gdp148.6億元,是的2.2倍,年遞增19.3%;三次產(chǎn)業(yè)比由的18:51:31調(diào)整到13.5:48.5:38;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56.3億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額60億元,分別是的3倍和3.1倍;地方財(cái)政收入3.6億元,是的2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12180元,農(nóng)民人均純收入5280元,分別是的2倍和1.97倍。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要做法
(一)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展為目標(biāo),以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),走出了一條獨(dú)具平邑特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。一是抓好特色基地建設(shè)。以實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程”為抓手,大力推進(jìn)林果、瓜菜、中藥材、畜牧四大特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?;l(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以果品、畜牧、中藥材加工為重點(diǎn),大力培植龍頭企業(yè),全縣市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到27家,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到176家,農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展到595個(gè)。三是著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村“水電路氣醫(yī)學(xué)”等條件進(jìn)一步改善,完成了59座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到69.2%,新農(nóng)合參合率達(dá)到98.2%,農(nóng)村60%以上的戶(hù)通上了有線(xiàn)電視,全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的格局進(jìn)一步形成。四是努力提高農(nóng)民持續(xù)增收能力。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、電大職業(yè)中專(zhuān)、勞動(dòng)技校等各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用,抓好“陽(yáng)光”培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)造就了一大批有文化、懂技術(shù)、素質(zhì)高的新型農(nóng)民。
(二)突出項(xiàng)目拉動(dòng),著力發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以招商引資為動(dòng)力,以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái),不斷加快骨干企業(yè)培植,壯大產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)了新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是抓好大項(xiàng)目。堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,使全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出開(kāi)工項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快的良好態(tài)勢(shì)。二是抓好大產(chǎn)業(yè)。積極改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)雷同、“小而全”的發(fā)展格局,立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),選擇具有地方特色的產(chǎn)業(yè),大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,形成了市場(chǎng)容量廣、科技含量高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)形成石材、石膏、罐頭3個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)20億元產(chǎn)業(yè),水泥、機(jī)械、建安、金銀花4個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)5億元產(chǎn)業(yè),造紙、黃金、發(fā)電、食品、針織服裝5個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)億元產(chǎn)業(yè)。三是抓好大載體。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭,規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)兩城一帶”,形成了特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、效益初步顯現(xiàn)的工業(yè)平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為稅源的重要增長(zhǎng)地;國(guó)際石材城已成為全國(guó)最大的石材加工貿(mào)易區(qū)之一;地方罐頭城是集加工、展銷(xiāo)、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、供熱、污水處理等于一體的“中國(guó)(地方)國(guó)際罐頭城”;石膏工業(yè)帶已成為全國(guó)最大的石膏板生產(chǎn)基地。
(三)突出旅游帶動(dòng),大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo),充分發(fā)揮蒙山主峰這一旅游資源的品牌效應(yīng),全力打造蒙山壽星、自然博物館、九間棚、地質(zhì)公園等旅游亮點(diǎn),形成了融養(yǎng)生長(zhǎng)壽游、科普文化游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游于一體的大旅游格局。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的亮點(diǎn),被評(píng)為“山東最具競(jìng)爭(zhēng)力旅游強(qiáng)縣”,蒙山景區(qū)、天宇自然博物館被評(píng)為“山東最具競(jìng)爭(zhēng)力景區(qū)”,全年接待游客210萬(wàn)人次,增長(zhǎng)27%。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等商貿(mào)流通業(yè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全縣營(yíng)業(yè)面積萬(wàn)平方米以上的超市達(dá)到9家,便民連鎖店發(fā)展到600多家,連鎖供應(yīng)的農(nóng)資已占全縣市場(chǎng)份額的90%以上,成為首批在全省推廣的典型。城區(qū)居民人均居住面積和農(nóng)民人均生活用房分別達(dá)到30平方米和27平方米。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出3067元,比增加1431元,年遞增11%。
(四)突出城鎮(zhèn)化建設(shè),著力打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo),立足建設(shè)現(xiàn)代化城市,堅(jiān)持“大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作”,積極推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理,大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“一年一變化、兩年大變樣”??h城實(shí)施“南擴(kuò)西延?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略,完成了新一輪總體規(guī)劃,將城市定位為臨沂西部次中心城市、區(qū)域性工貿(mào)中心城市,到縣城人 口達(dá)到30萬(wàn),建成“西山東水中間城”的城市框架。
三、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題
我縣縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,但與省、市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求相比,還存有一定差距和不足,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)總量較小,人均占有水平低。二是財(cái)政壓力較大,保運(yùn)轉(zhuǎn)和搞建設(shè)的矛盾還比較突出。三是對(duì)外開(kāi)放的水平較低,招商引資的層次不高。四是社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重,發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善保障體系等方面還需要做大量工作,社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、節(jié)能減排等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。
四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
今后一個(gè)時(shí)期,我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是:以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心,牢牢抓住加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這條主線(xiàn),以打造魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國(guó)知名的旅游大縣、古今文化相輝映的文化名縣、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居縣“四縣”為目標(biāo),突出工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、旅游開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、民生保障五個(gè)重點(diǎn),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),政策推動(dòng),城鄉(xiāng)互動(dòng),確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾得到更多實(shí)惠,為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧的新平邑而努力奮斗!
五、下一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
(一)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,著力膨脹工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求,利用好省、市的扶持政策,以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善罐頭、石膏、石材、手套加工、金銀花五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局,集群化發(fā)展。著力支持50家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的提升壯大。同時(shí),積極培育機(jī)械制造、化工、針織等具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)其盡快做大做強(qiáng)。二要打造大企業(yè)。重點(diǎn)培育一批銷(xiāo)售收入過(guò)10億元、利稅過(guò)億元的骨干企業(yè),形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群,積極參與魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng),在魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展中搶占“制高點(diǎn)”。三要培植新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和節(jié)能環(huán)保作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重要環(huán)節(jié),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo),不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。積極推進(jìn)生態(tài)文明,著力做好土地節(jié)約集約利用、合理開(kāi)發(fā)利用水資源和新能源的文章,引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能科技攻關(guān)和技術(shù)改造,提高資源利用率,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策,不折不扣地完成降低萬(wàn)元gdp能耗等節(jié)能減排約束性指標(biāo)。四是提升發(fā)展平臺(tái)。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,進(jìn)一步提升“一區(qū)兩城一帶”規(guī)劃建設(shè)水平。五要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平。著力扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷調(diào)整出口企業(yè)項(xiàng)目和品種,積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開(kāi)放的格局,使更多的平邑產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要抓龍頭,努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以地方國(guó)際罐頭城為依托,抓好果品罐頭規(guī)模龍頭企業(yè)建設(shè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā),加大科技研發(fā)力度,形成科研、培育、加工、出口一體化,推動(dòng)全縣果品罐頭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二要建基地,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、瓜菜、林果、黃煙和以金銀花為主的中藥材種植,極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;建立健全以畜禽良種繁育體系、疫病控制體系、飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系和信息服務(wù)體系為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。三要強(qiáng)基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、土地開(kāi)發(fā)整理、小流域治理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程。抓住國(guó)家基本建設(shè)投資重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加快“水電路氣醫(yī)學(xué)”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要活流通,積極開(kāi)展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,支持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù),構(gòu)建流通順暢、形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
隨著深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在全縣不斷深入開(kāi)展,作為參學(xué)單位之一的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì),在縣委實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)駱飛同志前不久在__召開(kāi)的全省畜牧業(yè)調(diào)查工作會(huì)議上的講話(huà)精神,在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)調(diào)查,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的主題,始終著眼于完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的、地方黨委政府交辦的、社會(huì)各界委托的三大任務(wù),努力搞好為單位部門(mén)、為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和為社會(huì)公眾等三大項(xiàng)服務(wù)。
一是全隊(duì)參與,切實(shí)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。隨著第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在我縣開(kāi)展以來(lái),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)全隊(duì)積極響應(yīng)和參與全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),在第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研階段中,克服自身機(jī)構(gòu)小、人員少不利于營(yíng)造氛圍的弱點(diǎn),積極主動(dòng)跟縣發(fā)改委實(shí)行聯(lián)動(dòng),在自身全隊(duì)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,定期跟發(fā)改委聯(lián)系,積極參加發(fā)改委舉辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),積極向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦和第五指導(dǎo)小組匯報(bào)活動(dòng)進(jìn)展、學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。調(diào)查隊(duì)把指定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合,著力突出實(shí)踐特色,制定并依照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)參加第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段工作要點(diǎn)》,圓滿(mǎn)地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù),并如期啟動(dòng)了解放思想大討論。
二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在實(shí)踐中著眼于著眼于完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的、地方黨委政府交辦的、社會(huì)各界委托的三大任務(wù),努力搞好為單位部門(mén)、為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和為社會(huì)公眾等三大項(xiàng)服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬派駐機(jī)構(gòu),依法實(shí)行獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立上報(bào)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)在落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀中,結(jié)合全隊(duì)機(jī)構(gòu)人員配置、調(diào)查業(yè)務(wù)工作,以及我縣縣情實(shí)際,始終著眼于完成三大項(xiàng)任務(wù)、搞好三大項(xiàng)服務(wù),即完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的、地方黨委政府交辦的、社會(huì)各界委托的各項(xiàng)任務(wù),搞好為單位部門(mén)、為黨政領(lǐng)導(dǎo)、為社會(huì)公眾/:請(qǐng)記住我站域名/服務(wù)。`
科學(xué)調(diào)查,系于數(shù)據(jù)質(zhì)量,系于基層調(diào)查數(shù)據(jù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,調(diào)查隊(duì)圍繞著自身承擔(dān)的農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與中間消耗調(diào)查、貧困監(jiān)測(cè)、主要畜禽監(jiān)測(cè)和退耕還林監(jiān)測(cè)等六大調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù),積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保質(zhì)保量的完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及各級(jí)地方政府布置和交辦的任務(wù),同時(shí)與多部門(mén)積極交流合作,完成單位部門(mén)和社會(huì)各界的委托的民意調(diào)查等工作任務(wù)。在四月上、中旬,全隊(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼之中,同時(shí)承辦了全省畜牧業(yè)調(diào)查工作會(huì)議,期間縣委常委、副縣長(zhǎng)高亳洲陪同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)駱飛同志看望了全隊(duì),并聽(tīng)取了匯報(bào)。駱飛同志和高亳洲同志對(duì)全隊(duì)工作給予了充分的肯定,要求全隊(duì)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。
調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)從地方統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)列出而成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理體系,專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的人員,對(duì)特定指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè),目的是向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提供真實(shí)的決策依據(jù)。為單位部門(mén)、為黨政領(lǐng)導(dǎo)和為社會(huì)公眾服務(wù)是調(diào)查隊(duì)的職責(zé)所在。但由于直屬?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局,縣隊(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的渠道不多、能力不強(qiáng)。這也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__調(diào)查隊(duì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中被列出的作為突出要解決的問(wèn)題,為此,調(diào)查隊(duì)為了疏通服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的渠道,增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力,切實(shí)履行為單位部門(mén)、黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾服務(wù)的職責(zé),決定創(chuàng)辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新載體的內(nèi)部交流材料——《__調(diào)查》,及時(shí)刊登國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、安徽調(diào)查總隊(duì)的各種反饋信息和縣隊(duì)調(diào)查的調(diào)查監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)與成果,主送各鄉(xiāng)鎮(zhèn),抄送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。在縣隊(duì)重點(diǎn)調(diào)研課題上,全隊(duì)根據(jù)我縣縣域縣情,結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)典型調(diào)查監(jiān)測(cè)的要求,縣調(diào)查隊(duì)針對(duì)我縣宜漁淡水面積居全國(guó)第二、全省第一的現(xiàn)狀,深入到縣水產(chǎn)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和漁民,對(duì)我縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,形成專(zhuān)題報(bào)告——《關(guān)于促進(jìn)__水域養(yǎng)殖現(xiàn)狀與發(fā)展方向的調(diào)查與研究》,并將進(jìn)一步修改完善,上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和安徽調(diào)查總隊(duì),以便為上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)我縣的典型性監(jiān)測(cè)調(diào)查。
一、抓住兩個(gè)重點(diǎn),夯實(shí)科技工作基礎(chǔ)
1、全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我局把高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和突破口,按照“注重培育、重點(diǎn)申報(bào)、有計(jì)劃分批次推進(jìn)”的工作布局,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。我們對(duì)全縣企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,重點(diǎn)是對(duì)100多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了貼身跟蹤服務(wù)。通過(guò)摸底,建立了高新技術(shù)企業(yè)備選庫(kù),一企一策、分類(lèi)指導(dǎo)、分階段督促落實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作。2013年,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1家,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4家。徹底改變了我縣高新技術(shù)企業(yè)培育難、申報(bào)少、認(rèn)定少的“一難二少”局面。高新技術(shù)企業(yè)報(bào)備本身提升了企業(yè)管理水平和自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力??梢哉f(shuō),盡快拿到一塊高新技術(shù)企業(yè)這一金字招牌已成為我縣企業(yè)家們的共識(shí)。
與此同時(shí),新登記備案高新技術(shù)產(chǎn)品4種,分別是榮氏工業(yè)的“新型A1級(jí)蛭石防火阻燃板材”、中柏科技的“硫鋁酸美防火板”、湖北荊玻石英建材有限公司的“人造石英石裝飾板材”、福鑫公司的“一次性使用自動(dòng)止液輸液器”。至此,我縣登記備案高新技術(shù)產(chǎn)品已達(dá)到10種。
2、圓滿(mǎn)完成科技進(jìn)步“國(guó)考”
2013年是全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核工作年。根據(jù)上級(jí)要求,我們認(rèn)真組織迎接科技進(jìn)步國(guó)考。結(jié)合縣域工作實(shí)際,詳實(shí)制定工作方案,明確組織領(lǐng)導(dǎo),明確考核內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任分工,嚴(yán)格責(zé)任要求,有序推進(jìn)科技進(jìn)步考核工作。
為保證考核工作的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,我們提請(qǐng)成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)、相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的科技進(jìn)步考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體指揮協(xié)調(diào)了本次考核工作,確保了指標(biāo)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確,證明材料豐富有力,匯報(bào)材料特色鮮明。
科技管理工作者則不分白天黑夜,對(duì)照考核任務(wù)分解表,認(rèn)真整理收集的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù),把考核工作與推動(dòng)全縣科技進(jìn)步和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持了正確的政績(jī)觀,以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,確保提交的各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)范、真實(shí)與準(zhǔn)確。認(rèn)真總結(jié)了我縣近兩年在推動(dòng)科技進(jìn)步過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。
科技部反饋的信息表明,我縣已順利通過(guò)2011―2012兩年科技進(jìn)步國(guó)考,這也是沙洋縣連續(xù)第七次順利通過(guò)科技進(jìn)步國(guó)考。
二、攻克兩個(gè)難點(diǎn),拓寬科技工作路徑
1、積極開(kāi)展科技成果認(rèn)定登記
我們積極組織企業(yè)開(kāi)展科技成果鑒定、申報(bào)和推廣應(yīng)用工作。登記省級(jí)科技成果3件,其中一件獲得省科技成果三等獎(jiǎng),這是我縣科技成果首度獲得省級(jí)嘉獎(jiǎng)。為加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理,提高技術(shù)合同認(rèn)定登記質(zhì)量,我們一是加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作培訓(xùn),積極參加省、市組織的技術(shù)合同認(rèn)定登記培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作宣傳,深入重點(diǎn)企事業(yè)單位,加強(qiáng)科技稅收優(yōu)惠政策宣傳,使企業(yè)及有關(guān)事業(yè)單位了解政策,熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)程序,加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了技術(shù)合同認(rèn)定登記辦理流程、技術(shù)合同登記工作人員保密制度、檔案保密制度等,促進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作制度化。新登記技術(shù)合同額9000萬(wàn)元。四是專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)谄瘘c(diǎn)很低的情況下迅速起步,獲得較快增長(zhǎng);知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和保護(hù)工作也逐漸規(guī)范。
2、努力完成招商引資工作任務(wù)
縣政府安排我局招商引資任務(wù)6000萬(wàn)元,為不折不扣完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù),局黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究部署招商引資工作,并安排專(zhuān)人、撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展此項(xiàng)工作。
通過(guò)參加“千名科技精英進(jìn)荊門(mén)進(jìn)千企”活動(dòng),促成楚小鴨公司與武漢惠仔商行有限公司合作開(kāi)展“即開(kāi)即食小包裝肉制品加工、肉鴨新品繁育和肉鴨無(wú)嬉水養(yǎng)殖”項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元。項(xiàng)目現(xiàn)已完成全部投資并正式投產(chǎn),并與華農(nóng)大合作,開(kāi)展肉鴨新品繁育技術(shù)攻關(guān)。再一次實(shí)現(xiàn)了我縣項(xiàng)目建設(shè)從簽約到投產(chǎn)的“百日速度”。
三、催生兩個(gè)亮點(diǎn),發(fā)散科技工作效能
1、科技項(xiàng)目申報(bào)獲得重大突破
我們深入規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,宣傳國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金政策、省市科技項(xiàng)目政策;宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)的重要意義;了解企業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)難題。在此基礎(chǔ)上,征集遴選科技項(xiàng)目100余個(gè),建成了較為完整的科技項(xiàng)目索引庫(kù)。
我們緊緊抓住今年省級(jí)科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性遴選的機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,想方設(shè)法包裝項(xiàng)目。組織洪森等質(zhì)效較高的企業(yè)向國(guó)家、省申報(bào)4個(gè)類(lèi)別,共9個(gè)項(xiàng)目,其中省重大科技專(zhuān)項(xiàng)4個(gè),省科技支撐計(jì)劃3個(gè),國(guó)家、省富民強(qiáng)縣計(jì)劃1個(gè),國(guó)家、省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目1個(gè)。另外,向荊門(mén)市申報(bào)7個(gè)科技引導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目。
2、政產(chǎn)學(xué)研合作不斷邁向深入
為了徹底改變縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足境況,我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念,大力搭建科技合作平臺(tái),不斷加強(qiáng)縣域內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用“無(wú)縫對(duì)接”,先后促成湖北洪森集團(tuán)、熊興化工、鳳池實(shí)業(yè)、仙羽禽業(yè)等企業(yè)與武漢工程大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)等院校開(kāi)展技術(shù)協(xié)作,解決關(guān)鍵技術(shù)難題10余項(xiàng),培訓(xùn)多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
一、正視困難,大膽改革,強(qiáng)化管理,轉(zhuǎn)換了長(zhǎng)期難以改變的機(jī)關(guān)管理機(jī)制
多年來(lái),由于局(館)經(jīng)費(fèi)緊張等歷史原因,檔案局絕大部分職工長(zhǎng)期在外整理檔案兼業(yè)務(wù)指導(dǎo),自行創(chuàng)收,形成了自由散漫、管理松散的機(jī)關(guān)管理機(jī)制,致使檔案局(館)的自身建設(shè)長(zhǎng)年荒廢,職能喪失,嚴(yán)重?fù)p害了部門(mén)形象。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,通過(guò)加強(qiáng)教育、統(tǒng)一思想,認(rèn)真貫徹檔案法律法規(guī)等措施,集體研究決定將全員收回,嚴(yán)格按照黨和政府賦予的工作職能按股室職能定崗定責(zé),按照縣委縣政府和上級(jí)主管部門(mén)的要求依法治檔、履職興檔,一舉徹底扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)長(zhǎng)期難以改變的機(jī)關(guān)管理機(jī)制。
二、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件并提供各項(xiàng)保障
(一)、爭(zhēng)取資金,著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)積極向縣委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。三年來(lái)共爭(zhēng)取資金40余萬(wàn)元,大大改善了檔案保管和辦公條件。
(二)、爭(zhēng)取政策,著力提高檔案工作的社會(huì)地位。近三年來(lái)出臺(tái)了一系列文件、規(guī)定和辦法。如《**縣檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)**縣政府公開(kāi)信息送交暫行辦法的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好“三農(nóng)”檔案工作的通知》、《**縣檔案館接收檔案暫行辦法》等。
(三)、爭(zhēng)取職數(shù),著力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。檔案局歷年只設(shè)一正一副兩個(gè)職數(shù),通過(guò)積極爭(zhēng)取,開(kāi)始設(shè)一正三副四個(gè)職數(shù),同時(shí)增加兩個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在檔案局批準(zhǔn)為新一輪參照公務(wù)員管理單位后,開(kāi)始面向全省招錄了一名公務(wù)員。
三、在全恩施州基礎(chǔ)條件最差的條件下,**縣檔案館率先在全州榮升為國(guó)家三級(jí)綜合檔案館
前,**縣檔案館無(wú)論從硬件基礎(chǔ),還是從業(yè)務(wù)歷史欠賬等各個(gè)方面在與全州八縣市比較都是最差和最落后的,通過(guò)盤(pán)清家底,找準(zhǔn)差距,嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家檔案局《市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)辦法》的標(biāo)準(zhǔn),舉全局之力,發(fā)揚(yáng)克難奮進(jìn)、艱苦奮斗、百折不撓和不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的精神。雖經(jīng)一波三折,最終于今年9月以77.8的高分順利通過(guò)了國(guó)家三級(jí)館的驗(yàn)收,成為我州第一家國(guó)家級(jí)綜合檔案館。
四、強(qiáng)化安全管理,受到省委、省政府辦公廳通報(bào)表彰
高度重視檔案安全管理,不斷完善安全管理制度,著手安全管理的硬件和軟件建設(shè),強(qiáng)化干部職工安全重于泰山的責(zé)任意識(shí)。在今年6月的全省綜合檔案館安全大檢查中榮獲90分的高分并受到省委、省政府辦公廳的通報(bào)表彰。
五、狠抓全縣檔案法制化、規(guī)范化建設(shè),使全縣檔案工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)
(一)、狠抓檔案業(yè)務(wù)暨崗位培訓(xùn)工作。在平常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中就注重將業(yè)務(wù)規(guī)范和檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。今年10月又在全縣舉辦了一期檔案業(yè)務(wù)暨崗位培訓(xùn)班。有116人參加,全員均獲得了省級(jí)檔案崗位資格證書(shū)。
(二)、充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用,努力推進(jìn)各單位和重點(diǎn)工程項(xiàng)目及“三農(nóng)”檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作進(jìn)程。截止現(xiàn)在全縣有42個(gè)單位的檔案室達(dá)到省二級(jí)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn);有4個(gè)單位檔案室達(dá)省一級(jí);有6個(gè)單位機(jī)關(guān)檔案室晉升為省特級(jí)。目前全縣有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室達(dá)到省二級(jí),全縣205個(gè)行政村檔案達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的已超過(guò)50%。對(duì)全縣省、州、縣三級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檔案登記和上報(bào)工作。對(duì)全縣20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程檔案進(jìn)行了驗(yàn)收,充分發(fā)揮了檔案事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。
(三)、組織執(zhí)法專(zhuān)班,每年依法對(duì)全縣各個(gè)科級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查或抽查,對(duì)各單位存在的問(wèn)題填寫(xiě)檔案行政執(zhí)法通知書(shū),督促進(jìn)行整改,有效促進(jìn)了全縣依法治檔工作的開(kāi)展。
六、注重檔案信息的編研、開(kāi)發(fā)和利用,積極為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。
(一)、完成了《**縣檔案館指南》等400多萬(wàn)字的材料匯編、檔案編研和修志任務(wù)。并為領(lǐng)導(dǎo)決策提出了《我縣喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性》、《創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的建議》等建議,得到了縣委政府的重視。
剛才濟(jì)南、淄博、鄒平、莒南和三個(gè)鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言,從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。另外,一些書(shū)面印發(fā)的典型材料也各有千秋,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。煥彩廳長(zhǎng)主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度,講了很好的指導(dǎo)性意見(jiàn)。特別是剛才劉偉書(shū)記所作的重要講話(huà),從五個(gè)方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成績(jī),并結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的一些范例,深刻論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢(shì),明確提出了下一步的任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。劉書(shū)記講了“六個(gè)堅(jiān)持”,就是堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)、堅(jiān)持文化立鎮(zhèn)、堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)、堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)。這“六個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)的整體,層層遞進(jìn),密切相連,密不可分,缺一不可,起點(diǎn)高、立意新、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出,具體實(shí)在,非常符合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),結(jié)合各自的工作實(shí)際,創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí),在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面,我就如何貫徹落實(shí)劉偉書(shū)記重要講話(huà)精神,再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、進(jìn)一步深化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng),是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用將越來(lái)越突出,成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點(diǎn)。這在近年來(lái)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐中,得到了充分的印證。剛才,濟(jì)南、淄博、鄒平、莒南和幾個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)言,都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。特別是昨天我們現(xiàn)場(chǎng)參觀的馬橋鎮(zhèn),原來(lái)號(hào)稱(chēng)桓臺(tái)縣的“西伯利亞”,但在短短幾年的時(shí)間,就發(fā)生了巨變?,F(xiàn)場(chǎng)我們看到,許多老百姓喜氣洋洋,笑逐顏開(kāi),非常滿(mǎn)意。通過(guò)開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅面貌改變了,而且體現(xiàn)了以人為本。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹劉偉書(shū)記重要講話(huà)和會(huì)議精神,進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后,必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè);反過(guò)來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了,又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設(shè),就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)越不抓,多少年面貌依舊,就不可能有吸引力,就不可能調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性,就不可能招商引資,也不會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,作為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措,作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),也作為站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的具體行動(dòng),切實(shí)擺上日程,盡職盡責(zé),抓緊抓實(shí),抓出更大成效。劉書(shū)記在肯定成績(jī)的同時(shí),從幾個(gè)方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題。我們自己和自己比,確實(shí)發(fā)生了很大變化,但同廣東、江蘇省份相比,我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了,總量確實(shí)太小。差距就是潛力,差距就是后勁。如果我們?cè)谛〕擎?zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東,那么我們**的發(fā)展?fàn)顩r就不可估量。
二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作指導(dǎo)
劉書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào),小城鎮(zhèn)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變,這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了省九次黨代會(huì)的精神,對(duì)今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要緊密聯(lián)系實(shí)際,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,把“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。
關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點(diǎn),劉書(shū)記作了全面闡述,這里就工作中需要把握的幾個(gè)具體問(wèn)題,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下:一是要與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個(gè)大企業(yè),就安排了15000人就業(yè),每年提供地方財(cái)政收入兩個(gè)多億。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟(jì)的大盤(pán)子中,通盤(pán)考慮,統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局,對(duì)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局,力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),避免各自為戰(zhàn)、無(wú)序發(fā)展,避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升,通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大,形成良性循環(huán),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書(shū)記在講話(huà)中講到,規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性,這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設(shè),不怕慢,就怕亂。要做好規(guī)劃,一屆跟著一屆干,一屆一屆抓下去,就會(huì)見(jiàn)到大成效。規(guī)劃要有長(zhǎng)期總體觀念,要有適度超前意識(shí),適應(yīng)發(fā)展需要,避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實(shí)事求是,城鎮(zhèn)布局要科學(xué)合理,城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本、便民利民,切實(shí)防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿,決不能強(qiáng)迫命令,好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平,不能搞成“大排擋”式的,沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏,錯(cuò)落有致,突出地方特色。三是要與加強(qiáng)集約用地和環(huán)境保護(hù)的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局,積極開(kāi)展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點(diǎn),引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房,大力推行村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。通過(guò)采取綜合措施,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度,嚴(yán)禁上馬高耗能、高污染項(xiàng)目,不然后患很大,治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設(shè)施和垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)力度,努力營(yíng)造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強(qiáng),沒(méi)有太多錢(qián)搞建設(shè),至少應(yīng)該干凈起來(lái)。四是要與做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施,把我省247個(gè)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng),更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理,增強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí),培訓(xùn)成為明白人。要研究適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的新辦法,探索管理體制改革的新路子,繼續(xù)加大對(duì)中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度,賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設(shè)廳要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)控,嚴(yán)格考核,動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰,使中心鎮(zhèn)名符其實(shí)。
三、進(jìn)一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策措施
發(fā)展小城鎮(zhèn),內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)方面,工作涉及多個(gè)行業(yè)和部門(mén),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,形成配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當(dāng)前的重點(diǎn)是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神,認(rèn)真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾,切實(shí)提供有力的政策支持,努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會(huì)前,省建設(shè)廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》,會(huì)上已印發(fā)給大家。對(duì)其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機(jī)制等問(wèn)題,我在這里點(diǎn)點(diǎn)題目,分分任務(wù),會(huì)后請(qǐng)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究,盡快拿出意見(jiàn)和辦法。一是探索研究既嚴(yán)格保護(hù)耕地、又促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問(wèn)題,請(qǐng)省國(guó)土資源廳會(huì)同建設(shè)廳負(fù)責(zé);二是探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,請(qǐng)省財(cái)政廳會(huì)同建設(shè)廳負(fù)責(zé);三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財(cái)稅體制問(wèn)題,請(qǐng)省財(cái)政廳負(fù)責(zé);四是探索建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)管理機(jī)制問(wèn)題,包括戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,請(qǐng)省教育廳、公安廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳等部門(mén)研究提出相應(yīng)意見(jiàn)。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷(xiāo)等各有關(guān)部門(mén)都要增強(qiáng)大局意識(shí)、全局意識(shí),從部門(mén)職責(zé)出發(fā),積極為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為省委、省政府出臺(tái)政策性文件當(dāng)好參謀、出好主意。
同志們,這次會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列決策部署,主題明確,內(nèi)容豐富,重點(diǎn)突出,效果很好。大家回去后,一定要抓緊向市委、市政府和本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)好會(huì)議精神,特別要原原本本地傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹好劉偉書(shū)記的重要講話(huà),并結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際,研究制定推進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施,明確責(zé)任,抓好落實(shí)。參加這次會(huì)議的縣、鎮(zhèn),要先行一步,做得更好,創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況,請(qǐng)各市、各部門(mén)10月底前書(shū)面報(bào)省建設(shè)廳,由省建設(shè)廳匯總后,書(shū)面報(bào)省委、省政府。