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高校資助資金管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 準(zhǔn)備

浙江省審計(jì)廳于2012年1月印發(fā)了《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程（試行）》的通知（以下簡稱操作規(guī)程）。以文件的形式規(guī)范了高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及高校管理的方方面面，筆者認(rèn)為與高校財(cái)務(wù)管理直接相關(guān)的是：第十條第三款審查資源配置市場化情況，審查評價學(xué)校資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目管理、下屬單位管理、執(zhí)行政府采購過程中資源配置市場化原則執(zhí)行情況等；第十條第四款：審查學(xué)校操作行為規(guī)范化情況，檢查的是學(xué)校內(nèi)部管理控制制度建立和執(zhí)行、預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性、內(nèi)審監(jiān)督制度的建立和有效性，重點(diǎn)關(guān)注了科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，審查評價資金管理政策、收費(fèi)政策、助學(xué)政策等執(zhí)行情況。

為了充分反映高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，獲得審計(jì)人員對高校工作的認(rèn)可和肯定，高校應(yīng)從以下幾方面入手積極應(yīng)對。

一、 夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)到財(cái)務(wù)管理上，就是對財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的檢閱和審視。現(xiàn)階段，幾乎所有高校都采用財(cái)務(wù)軟件來進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)人員對財(cái)務(wù)軟件產(chǎn)生了高度的依賴。會計(jì)信息處理后，缺乏專人對相關(guān)數(shù)據(jù)的跟蹤管理和善后，忽視了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)。財(cái)政部《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會字19號）對事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)作了詳細(xì)的說明和規(guī)定，但許多高校都沒有真正的去做，或者有許多方面沒有認(rèn)真的執(zhí)行。比如，不同的會計(jì)人員對同一會計(jì)業(yè)務(wù)有不同的理解和處理結(jié)果，報(bào)銷業(yè)務(wù)松緊尺度不一致；同一類型收入業(yè)務(wù)開具不同的收入票據(jù)，會計(jì)摘要表述的意思和會計(jì)業(yè)務(wù)反映的內(nèi)容不一致，同一類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在不同的會計(jì)科目中核算，同一會計(jì)科目核算了多種不同內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)超出會計(jì)科目核算的范圍，記帳憑證錯誤更正方法不統(tǒng)一，頻繁調(diào)整賬戶，影響帳戶發(fā)生額的統(tǒng)計(jì)，所附原始憑證不能完整反映記賬憑證的內(nèi)容；會計(jì)報(bào)表之間有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，出現(xiàn)不一致的情況；不相容崗位沒有分離等情況。

良好的會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)信息真實(shí)、完整的重要保障，會計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞直接能影響一個學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。以往會計(jì)處理比較多的是按部就班沿襲舊法進(jìn)行，前人怎么做，后人依樣畫葫蘆，既脫離了實(shí)際，墨守成規(guī)，又不能與時俱進(jìn)，從業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行正確的會計(jì)處理。因此，要抓好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，必須打破延襲過去的做法。高校財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。根據(jù)工作規(guī)范來夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理是建立在扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)之上的，沒有扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，就談不上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，更經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中財(cái)務(wù)管理方面的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容

了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的問題和審計(jì)內(nèi)容，有利于高校日常財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，也有利于在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時達(dá)到事半功倍的效果。

根據(jù)《操作規(guī)程》，在高校財(cái)務(wù)管理方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要關(guān)注以下幾個方面：

（一）制度建設(shè)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)十分重視審查各種制度建設(shè)情況和制度體系的形成。因此高校要致力于建立科學(xué)、完整、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度體系，除了國家的相關(guān)法規(guī)以外，高校要有：《單位部門預(yù)、決算編制和管理辦法》、《財(cái)務(wù)核算管理制度》、《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《專項(xiàng)資金管理辦法》、《資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購管理辦法》、《收費(fèi)及票據(jù)管理辦法》、《學(xué)生勤工儉學(xué)及助學(xué)金管理辦法》、《基本建設(shè)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》《內(nèi)部控制制度》、《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等一系列涵蓋財(cái)務(wù)核算和管理的規(guī)章制度。有了嚴(yán)密、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度體系，高校財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可依，有章可尋，工作開展規(guī)范有效。

（二）資產(chǎn)管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：財(cái)務(wù)資產(chǎn)帳和實(shí)物資產(chǎn)帳是否相符；完工基建項(xiàng)目（房產(chǎn)）是否已入賬或估價入賬；出借、出租資產(chǎn)是如何管理的；科研經(jīng)費(fèi)及其他資金購置的資產(chǎn)有沒有納入學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理；報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)有沒有按規(guī)定報(bào)批；有沒有存在國有資產(chǎn)流失的可能，有沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。

（三）基建項(xiàng)目管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：基建項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)是否完備；資金是否已經(jīng)到位；是否變相存在轉(zhuǎn)移、侵占、挪用基建資金的問題；有元人為拆標(biāo)行為；建設(shè)單位管理費(fèi)支出是否在規(guī)定范圍內(nèi)；高校內(nèi)審有沒有全程跟蹤監(jiān)督；是否及時進(jìn)行工程竣工決算；以前年度基建管理是否發(fā)生過違規(guī)問題。

（四）下屬單位管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是，高校和下屬單位是否有經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范兩者的關(guān)系；股權(quán)資產(chǎn)是否清晰；是否對下屬單位的財(cái)務(wù)作指導(dǎo)和監(jiān)督，有沒有存在對下屬單位放任不作為的現(xiàn)象。是否存在長期虧損的下屬單位。

（五）政府采購

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是，看學(xué)校有沒有政府采購管理辦法，和操作審批流程，需要納入政府采購的設(shè)備、維修工程、服務(wù)、物業(yè)管理等是否已納入政府采購范圍，零星采購有沒有補(bǔ)報(bào)、調(diào)整政府采購預(yù)算。

（六）預(yù)、決算管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)：預(yù)算編制對象范圍的完整性，內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性，預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性。2、收入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：各項(xiàng)收入的入賬及時性、完整性、合法合規(guī)性。3、支出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支出的及時性、真實(shí)性、效益性。4、決算編制環(huán)節(jié)：決算編制報(bào)表的完整性、報(bào)表和賬冊的一致性、內(nèi)容的真實(shí)性。高校的預(yù)算編制一般是通過“二上二下”的預(yù)算模式，并通過同級財(cái)政部門審核通過的。完整性、真實(shí)性一般都沒有問題，要注意的是預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性，許多高校會因預(yù)算調(diào)整審批比較麻煩而不去審批。隨意調(diào)整預(yù)算。收入預(yù)算執(zhí)行的及時性、完整性和合規(guī)性，最要注意的是收入是否統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，收入有沒有全部入賬、有沒有掛往來款。支出執(zhí)行要注意的是否有無預(yù)算、超預(yù)算支出，是否有調(diào)劑使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否專款專用，有沒有虛列支出等。決算報(bào)表的編制一定要源自單位的賬冊，和賬冊反映的信息一致，內(nèi)容一定要真實(shí)。

（七）科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)管理各高校普遍存在較多的問題，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)審查項(xiàng)目，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注：以科研合同、協(xié)議為依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬情況；學(xué)校配套情況、支出及結(jié)余情況。在支出情況審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注：無預(yù)算或超預(yù)算列支招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)；以科研協(xié)作的形式轉(zhuǎn)移科研資金；編造虛假名單套取科研勞務(wù)費(fèi)；跨年度或列支和科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，設(shè)備采購沒有通過政府采購等。

（八）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：有否存在擠占、挪用、或虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的行為。專項(xiàng)資金結(jié)余的管理是否到位，以及專項(xiàng)資金績效情況如何。

（九）收費(fèi)及資金管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：收費(fèi)項(xiàng)目是否按規(guī)定經(jīng)審批部門審批，審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否一致，涉及學(xué)生的培訓(xùn)收費(fèi)等有否在物價部門備案，學(xué)生代管費(fèi)是否及時結(jié)算、清退。聯(lián)合辦學(xué)的收入分配是否合理，票據(jù)使用是否規(guī)范，收入上繳是否足額及時。資金管理方面主要關(guān)注的是資金使用的安全性和有效性，內(nèi)控制度是否健全。

（十）助學(xué)政策管理

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是：是否有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。困難學(xué)生信息庫是否完整，助困資金是否足額計(jì)提，助困崗位是否按規(guī)定設(shè)足，助困資金是否被擠占、挪用、虛列支出。上級主管部門是否對此高度重視。

三、按經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自律、自查、自糾

高校在配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，除了要做好會計(jì)基礎(chǔ)工作、了解重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容以外，還要做到自律、自查和自糾。自律，就是要管好自己，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不做不該做的事，不能從學(xué)校自身利益出發(fā)，放棄或違背了政策制度的約束。沒有自律，即便會計(jì)基礎(chǔ)工作做得很好，也會在錯誤的方向上越走越遠(yuǎn)。自查：學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展自查工作，可以根據(jù)《操作規(guī)程》的具體要求，結(jié)合審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，檢查學(xué)校財(cái)務(wù)管理完成的程度、質(zhì)量。并對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平給予評價和建議。指出不足，監(jiān)督改進(jìn)。如自查力量不足，可以請社會力量（審計(jì)事務(wù)所）對高校的財(cái)務(wù)管理按國家審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模擬審計(jì)，查找存在的問題和不足。存在的問題和不足之處無有效的解決和更正的方法，可和國家審計(jì)部門聯(lián)系咨詢，獲得指導(dǎo)、幫助使之符加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求。自糾：對自查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，一定要進(jìn)行糾正，只有認(rèn)真糾正，不再重犯，自查才有意義，才能更和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的保持一致。

四、加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組的溝通，獲得理解和肯定

高校所做的配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全部準(zhǔn)備工作，只有得到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的認(rèn)可，才是有效的。高校領(lǐng)導(dǎo)在任職期間經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)管理信息是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組關(guān)注的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)不同（高校財(cái)務(wù)人員是處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)組成員是對高校財(cái)務(wù)人員所處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)性、合法性、效益性評價），對事實(shí)的認(rèn)定也會有差異。高校財(cái)務(wù)人員一定不要藏著掖著，和審計(jì)組成員捉迷藏，打太極拳。要把處理這個會計(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)、背景、及學(xué)校的實(shí)際情況和來龍去脈一一同審計(jì)組成員詳細(xì)解說、積極溝通，獲得審計(jì)人員的理解，溝通才是處理分歧的最有效方法。

五、利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)契機(jī)提高高校財(cái)務(wù)管理水平

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是依法審計(jì)，是嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的審計(jì)，是為提高高校財(cái)務(wù)管理水平，指出不足的審計(jì)，提出的審計(jì)建議和結(jié)論，都有法規(guī)制度作依據(jù)。高校要充分把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一契機(jī)，一方面用審計(jì)的鋒芒為高校挑破存在的問題，去除病灶，積極進(jìn)行整改；另一方面也可以用審計(jì)的外部監(jiān)督解決高校財(cái)務(wù)人員平時積累的難點(diǎn)和疑問，提高財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省審計(jì)廳《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程（試行）》的通知

高校資助資金管理辦法范文第2篇

創(chuàng)新是科研的本質(zhì)，人力資本投入是保證科研的基石。我國嚴(yán)格限制具有財(cái)政性收入的高等學(xué)?？蒲腥藛T的勞務(wù)收入，這與我國對人力資本認(rèn)識不足緊密相關(guān)。人力資本補(bǔ)償不足是高等學(xué)校科研腐敗頻發(fā)的誘因之一，科研人員無法從科研項(xiàng)目合理取酬導(dǎo)致高等學(xué)?？蒲腥藛T流失?？蒲袑?shí)踐證明必須認(rèn)可人力資本投入，激勵與監(jiān)督并重，同時落實(shí)配套措施，使科研人員充分發(fā)揮才智，促進(jìn)我國高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞

人力資本；高等科研；激勵；監(jiān)督

我國高等學(xué)校主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會三項(xiàng)職能?？茖W(xué)研究對于高等學(xué)校教師職稱評定、高等學(xué)校學(xué)術(shù)排名、高等學(xué)校獲得國家政策支持等方面發(fā)揮著重要作用，科學(xué)研究在高等學(xué)校重視程度日益提高。伴隨著高等學(xué)?？茖W(xué)研究快速發(fā)展，科學(xué)研究管理中的一些弊端凸顯，外在表現(xiàn)為科研腐敗?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者梳理了2014年12起科研腐敗案件，涉及15名直接責(zé)任人，最高涉案金額達(dá)二千多萬，這些直接責(zé)任人都是在相關(guān)學(xué)科卓有建樹的帶頭人。高等學(xué)?？蒲懈瘮∫殉蔀樯鐣P(guān)注的熱點(diǎn)問題，“象牙塔”的純潔性受到社會的質(zhì)疑，個別科研腐敗案例極大的損害了高等學(xué)校的整體形象。高等學(xué)?？蒲锌焖侔l(fā)展是必然的趨勢，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以促進(jìn)更為穩(wěn)固、健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國高?？蒲泄芾碇贫仍O(shè)計(jì)中人力資本補(bǔ)償不足掣肘我國高等學(xué)?？蒲邪l(fā)展。

一、人力資本投入是科研發(fā)展的基石

（一）人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的引擎人力資本是指存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力等質(zhì)量因素之和。完整的人力資本理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾于20世紀(jì)60年代首次提出，其核心觀點(diǎn)有兩個：一是在經(jīng)濟(jì)增長過程中，人力資本作用要大于物質(zhì)資本作用；二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。在后工業(yè)時代和知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資本比物質(zhì)資本具有更大的增值空間，作為“活資本”的人力資本，具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，能有效配置各種資源、調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對GDP的貢獻(xiàn)率更高。羅默（1990）將人力資本概念引入經(jīng)濟(jì)增長模型中。羅默認(rèn)為一個企業(yè)甚至一個國家經(jīng)濟(jì)增長率的高低取決于研究與開發(fā)部門的投入，提高經(jīng)濟(jì)增長率就必須加大提高研究與開發(fā)部門資源投入以提高知識及利率，尤其是加強(qiáng)該部門人力資本的投入與培養(yǎng)。最后羅默認(rèn)為只有人力資本才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。盧卡斯（1988）認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是教育部門進(jìn)行人力資本投資以及在生產(chǎn)過程中人力資本溢出的結(jié)果，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的核心因素。在物質(zhì)資本相對比較匱乏的年代，技術(shù)進(jìn)步緩慢，物質(zhì)資本制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；近些年，技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品的技術(shù)含量日益提高，人力資本決定技術(shù)進(jìn)步，人力資本在經(jīng)濟(jì)中的重要性逐步顯現(xiàn)，最終盧卡斯得出人力資本的增長就是經(jīng)濟(jì)增長這一結(jié)論。

（二）人力資本存量影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資本存量影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本存量是指經(jīng)資本投資形成的，凝結(jié)于勞動者身上的知識、技能和健康等。在一個較為完善的勞動力市場中，人力資本存量可以用人力價格或人力成本來間接衡量，人力資本投資決定人力資本存量的大小，人力資本投資的效益表現(xiàn)為投入產(chǎn)出之比，人力資本投資不直接表現(xiàn)為實(shí)物價值的增加，而只是表現(xiàn)為人的健康、知識和技能存量的增加，當(dāng)人力資本存量投入運(yùn)行時，才能間接地產(chǎn)生實(shí)際效果。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)增長高度依賴物質(zhì)資本，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，對人力資本的認(rèn)識不斷深入，人力資本對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用從理論上得到充分解釋，實(shí)證上得到驗(yàn)證。1990年，美國年人均社會總財(cái)富大約為42．1萬美元，其中59％（金額為24．8萬美元）為人力資本的形式。其他幾個西方發(fā)達(dá)國家如加拿大、德國、日本的人均人力資本分別為15．5萬美元、31．5萬美元、45．8萬美元。我國在1978－1995年，勞動力數(shù)量增長對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略低于勞動力質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)。但是到20世紀(jì)末，這種情況發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人力資本繼續(xù)保持較高增長率，而勞動力數(shù)量增長率顯著下降，由1978－1995年的2．4％急劇下降到1．0％。我國目前勞動力供給增長率還將繼續(xù)下降。相比之下，人力資本增長率雖有所下降，但是依舊保持較高的增長率，并且成為勞動力貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。研究證明（王紹光、胡鞍鋼2000；李春波2001；劉宗超呂永龍1999），具有外部的人力資本稟賦對經(jīng)濟(jì)增長率的影響，人力資本存量高的地區(qū)，在隨后的增長中越是具有較高的速度。

（三）人力資本補(bǔ)償?shù)谋匾酝顿Y的目的是為了給投資主體未來帶來可預(yù)期的收益，人力資本投資也不例外。人力資本投入周期長、不確定性高、金額大。周期非常漫長———一個人從幼小接受教育到完成博士研究生教育（現(xiàn)在科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都要求具有博士學(xué)位）需要22年時間；投入巨大———需要投入大量的物質(zhì)、精力；不確定性非常高———不是所有人都能學(xué)完作為獨(dú)立科研負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備的學(xué)識，無功而返者不在少數(shù)；“折舊率”高———在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新?lián)Q代非?？?，因此人力資本“折舊率”非常高。綜合上述各種因素，作為理性經(jīng)濟(jì)人，必然要求合理的投資回報(bào)。同時由于人力資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要高于物質(zhì)資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，因此，人力資本投資回報(bào)率應(yīng)該比一般的物質(zhì)資本投資回報(bào)率要高，這樣才能真正體現(xiàn)尊重知識、尊重人力。理論上來說，教師承擔(dān)科研項(xiàng)目，是與項(xiàng)目委托方形成了委托———關(guān)系，是將自己的人力資本使用權(quán)讓渡給了人力資本需求方，人力資本需求方應(yīng)根據(jù)市場定價支付相應(yīng)的價格給人力資本持有方，從而使教師的人力資本投資在科研項(xiàng)目中得到適度補(bǔ)償。

（四）人力資本補(bǔ)償?shù)暮侠硇匀肆Y本補(bǔ)償?shù)暮侠硇詴绊懡處煶袚?dān)科研項(xiàng)目的積極性。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，人們關(guān)心絕對報(bào)酬和相對報(bào)酬在與歷史所得和他人對比中，只有當(dāng)其比例相當(dāng)時，才認(rèn)為是公平的。同時，根據(jù)弗詹姆理論，個人的積極性從其所追求目標(biāo)的價值與其實(shí)現(xiàn)的可能性來考慮，期望和效價決定行為動機(jī)。當(dāng)目標(biāo)的價值越大，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的概率越高，動機(jī)就越強(qiáng)烈，工作則越積極。如果期望和效價中有一項(xiàng)為零，則激勵作用失效。弗詹姆的人的期望模式：個人努力個人成績（績效）組織獎勵個人需要的滿足。教師能否全身心的投入科研項(xiàng)目，與人力資本能否充分補(bǔ)償高度相關(guān)。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，作為勞動者，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會受到其他行業(yè)勞動收入狀況的影響，如果其付出與取酬在全社會處于一個合理的狀況，就會弱化教師流向其他行業(yè)的傾向。同時，根據(jù)弗詹姆的期望理論，教師開展科研活動的動力來源于個人成績（科研成績、學(xué)術(shù)聲望等）和組織獎勵（科研取酬、科研獎金等），因此，如果教師的人力資本投資在科研項(xiàng)目中不能得到合理補(bǔ)償將會影響教師承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性，從而影響科研績效的高低。

二、我國高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目人力資本補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）人力資本無法在既往的科研項(xiàng)目中充分補(bǔ)充我國高等學(xué)校科研①經(jīng)費(fèi)支出分為直接性費(fèi)用和間接性費(fèi)用。財(cái)政部、國家自然科學(xué)基金委員會《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（2015－05－06）中明確規(guī)定：直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及其他支出；間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括依托單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等?？冃еС霾怀^直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5％。勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用?？冃еС鍪侵敢劳袉挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ鞯目冃О才诺南嚓P(guān)支出。

（二）人力資本無法充分補(bǔ)償?shù)谋锥嗽?002年6月頒布的《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕65號）和《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕64號）中指出，嚴(yán)格限制人員費(fèi)用支出，勞務(wù)費(fèi)僅僅局限于非財(cái)政性收入的課題參與人員，反而對貢獻(xiàn)最大的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作了不合理的限制，課題負(fù)責(zé)人從理論上來說從課題中分文不取。這種規(guī)定嚴(yán)重違反人力資本理論，人力資本投資在科研項(xiàng)目中無從補(bǔ)償。高等學(xué)?？蒲泄ぷ髡邔Υ隧?xiàng)規(guī)定非常不滿。在以科研為導(dǎo)向的大環(huán)境下，教師出于職稱評定以及考核的需要，必須承擔(dān)一定的科研項(xiàng)目，但是教師在科研項(xiàng)目合同談判中不能充分的表達(dá)自己的意志甚至沒有話語權(quán)，處于絕對劣勢一方，科研合同中人力資本不能完全按照市場規(guī)律進(jìn)行合理定價，市場不能在與人力資本有關(guān)的資源配置中發(fā)揮充分作用。教師的人力資本投資無法得到充分的補(bǔ)償，就會產(chǎn)生消極情緒，用腳投票，轉(zhuǎn)到其他報(bào)酬更為豐厚的行業(yè)，高校的人才流失已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，在校的學(xué)生耳濡目染老師的付出與所得，也會有理性選擇，高校對應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力也在不斷下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明我國高等學(xué)校人才流動情況。2012年，高等學(xué)校的R＆D人員全時當(dāng)量為31．4萬人年，比上年增長5％，占全國總量的9．7％，比上年下降0．7個百分點(diǎn)。自2000年以來，高等學(xué)校的R＆D人員和R＆D人員占全國總量的比重表現(xiàn)出截然相反的發(fā)展趨勢。R＆D人員全時當(dāng)量在2000－2012年間逐年增長，而其占全國總量的比重，除2004年外，2001－2012年間則逐年下降②。人才的流失對高等學(xué)校的科研發(fā)展是極為不利的。以前的科研項(xiàng)目資金管理辦法中沒有績效支出，其隱含的前提是高等學(xué)校所有具有財(cái)政性收入的科研人員，已經(jīng)通過財(cái)政性撥款對其所從事的科學(xué)研究給予了足額補(bǔ)償。我國高等學(xué)?，F(xiàn)行的財(cái)政撥款模式為“生均定額撥款＋專項(xiàng)補(bǔ)助”。首先生均定額撥款就存在瑕疵，生均定額撥款是以在校學(xué)生為基數(shù)，根據(jù)生均培養(yǎng)成本進(jìn)行核定。在現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)模式下，是無法精確核算生均培養(yǎng)成本的，即使能夠提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，財(cái)政撥款也不會以各個學(xué)校上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，在實(shí)際操作中基本上是以學(xué)校的類別進(jìn)行劃分，同一類別的學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，而各個學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目多寡不在財(cái)政撥款考量范圍之內(nèi)；其次，專項(xiàng)補(bǔ)助主要包括“985工程”、“211工程”等專項(xiàng)補(bǔ)助，此類撥款是?？顚Ｓ茫皂?xiàng)目為依托，用于學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、師資培養(yǎng)，不同的“985”、“211”學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目多寡同樣不在考量范圍之內(nèi)。由于各級財(cái)務(wù)沒有單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)撥款用于激勵老師從事科研項(xiàng)目研究，高校只能在各自有限的財(cái)力范圍之內(nèi)適度調(diào)整，鼓勵教師承擔(dān)更多的科研項(xiàng)目，但是這些措施很難足額補(bǔ)償教師的人力資本投資。實(shí)踐中我國高等學(xué)?？蒲兄С龀霈F(xiàn)兩個極端：一種是課題負(fù)責(zé)人用各種發(fā)票套取資金，如天南地北的差旅票、不合理且金額龐大的辦公用品支出、重復(fù)的設(shè)備購置等等。另一種是課題負(fù)責(zé)人自己墊款做研究，由于無法提供與智力支出相關(guān)的票據(jù)，使急需的科研項(xiàng)目資金在學(xué)校賬戶上“睡大覺”。無論是哪種情況，都極大地挫傷了老師的科研積極性。許多老師抱怨資金無法用在合適的地方，項(xiàng)目爭取到了卻給自己帶來了意想不到的無盡煩惱。我國高等學(xué)?？蒲懈叨戎匾曃锘度?，輕視人力資本投入，這與整個社會對人力資本認(rèn)識不足密切相關(guān)。在物質(zhì)資本不斷豐富的后現(xiàn)代社會，人力資本的巨大貢獻(xiàn)在各行各業(yè)突顯。科研的本質(zhì)是創(chuàng)新，是知識的耦合，是課題負(fù)責(zé)人多年沉淀知識的爆發(fā)、是潛心思考、勇于鉆研的成果，智力付出是無法和物質(zhì)資本一樣以票據(jù)為支持進(jìn)行貨幣計(jì)量。在既往的科研管理制度下，課題負(fù)責(zé)人的智力付出不能從經(jīng)濟(jì)角度予以認(rèn)可，不能補(bǔ)償人力資本投入，智力勞動不能得到充分尊重，使尊重知識、尊重人才不能在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。政策制定者逐步認(rèn)識到舊的科研資金管理中存在的問題，因此在《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（2015－05－06）中增加了績效支出，績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5％，并且績效支出沒有規(guī)定人員類別，對有財(cái)政性收入的課題負(fù)責(zé)人的人力資本支出有了適度的補(bǔ)償。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是對課題參與人的勞務(wù)付出予以充分肯定，在科研項(xiàng)目中既考慮了物質(zhì)資本對科研項(xiàng)目的貢獻(xiàn)，也適度補(bǔ)償了具有財(cái)政性收入課題參與人員的人力資本投入，同時在實(shí)踐中具有實(shí)際可操作性。此項(xiàng)規(guī)定會極大地鼓勵科研工作者的工作積極性，科研工作者可以公明正大地從科研項(xiàng)目取酬，同時也會大幅度減少湊票套取科研資金情況的發(fā)生。

三、政策建議

（一）將市場機(jī)制引入科研項(xiàng)目中，合理定價人力資本科研項(xiàng)目是委托方與受委托方簽訂的一項(xiàng)合同，是狹義的契約關(guān)系。在契約關(guān)系中，雙方地位應(yīng)該是平等的，是對當(dāng)事人有法律約束力的、關(guān)于設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議或諾言③。契約根源于一種選擇性，即人對其行為的自由選擇④。但是在科研項(xiàng)目簽訂合同時，由于“僧多粥少”的現(xiàn)狀，雙方實(shí)際上是處于不平等的地位。項(xiàng)目申請人沒有充分的話語權(quán)，沒有自由選擇的余地，只能遵守既定的預(yù)算管理辦法?？蒲许?xiàng)目應(yīng)按照市場規(guī)律，充分考慮所有投入要素，尊重人力資本投入，尊重知識、尊重人才。按照市場定價機(jī)制合理補(bǔ)償人力資本投入。

（二）建立績效考評機(jī)制，人力資本補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法加大了績效支出，但是如何建立科學(xué)合理的績效獎勵機(jī)制是執(zhí)行好新辦法的關(guān)鍵。各個高等學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的績效考評機(jī)制，真正發(fā)揮績效考評的激勵效用。同時為了使績效獎勵落到實(shí)處，應(yīng)該通過銀行卡發(fā)放所有人員費(fèi)用，減少直至杜絕現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。

（三）完善信息公開制度，人力資本補(bǔ)償情況接受內(nèi)外監(jiān)管縱向科研項(xiàng)目資金來源是國家財(cái)政性資金，所有納稅人法理上具有知情權(quán)。長期以來，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在將課題項(xiàng)目私有化的理念，不愿意對外公布信息，特別是財(cái)務(wù)信息更是諱莫如深。新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法加大了人力資本補(bǔ)償，課題負(fù)責(zé)人在人力資本補(bǔ)償政策的掌握上具有很大的靈活性，因此應(yīng)制定信息公開辦法，信息公開同時引入外部審計(jì)。內(nèi)外政策合理可以監(jiān)管人力資本補(bǔ)償是否合理，是否存在權(quán)錢交易等等，使人力資本補(bǔ)償政策真正發(fā)揮實(shí)效。

（四）落實(shí)問責(zé)追究機(jī)制應(yīng)建立問責(zé)追究機(jī)制，對于在后續(xù)審計(jì)及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)任落實(shí)到人。許多科研項(xiàng)目形成紙質(zhì)報(bào)告后束之高閣，即使在實(shí)踐中產(chǎn)生不良的導(dǎo)向，一般都是作為前車之鑒，既往不咎。這樣是姑息了不負(fù)責(zé)任行為，浪費(fèi)了納稅人稅金，遮蔽了灰色交易，損害了科研項(xiàng)目的學(xué)術(shù)聲望。應(yīng)該對于已發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律程序進(jìn)行追責(zé)，依法懲治。這樣既肯定了真正的科學(xué)研究，也使假借科學(xué)研究謀取個人私立的不法行為無處遁形。

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高校資助資金管理辦法范文第3篇

從承辦不起眼的小型展銷會開始，到如今高規(guī)格展會競相登臺，十六大以來，福州會展業(yè)正逐漸步入高速發(fā)展的快車道，成為推動福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年福州共舉辦多層次展會54場。2012年，這一數(shù)字激增至200多場，創(chuàng)下新高，直接拉動了20多個服務(wù)行業(yè)的市場消費(fèi)。按照福州會展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，福州力爭成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯影響力的會展中心。為此，本刊特約專訪了福州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局副局長楊輝，聽他介紹福州市會展業(yè)發(fā)展的繁榮景象是如何取得的。

軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，會展業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速

軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件環(huán)境的逐步完善，展會事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的提升，具體展會數(shù)量及規(guī)模上升。

福州的會展業(yè)起步于1998年，以建筑面積為38萬平米的福州國際會展中心的建成為標(biāo)志。開始時，福州會展只停留在壽山石文化博覽會等區(qū)域性的展銷會，數(shù)量和規(guī)模都十分有限，全國性的高規(guī)格展會一年也只有兩三場。近年來，福州一度出現(xiàn)月月有大型展會舉辦的喜人局面，并培育出一大批具有較高知名度的本土品牌展會，形成了會展策劃、會展組織、展覽工程、廣告宣傳等專業(yè)分工。

近幾年，福州市會展業(yè)的發(fā)展情況大致體現(xiàn)在三方面：一是，會展業(yè)的軟件環(huán)境不斷優(yōu)化。福州會展業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)和規(guī)范，福州市于2011年出臺了《福州市展會管理辦法》并正式施行，隨即還出臺了《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。兩個《辦法》的制定及出臺，使會展業(yè)的市場管理有法可依，有章可循，以此規(guī)范市場秩序，完善了市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對辦展企業(yè)信譽(yù)、參展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)了福州市會展業(yè)的健康發(fā)展。此外，福州于2002年就成立了會展行業(yè)協(xié)會。并不斷為會展企業(yè)提供信息交流平臺和咨詢服務(wù)，先后承辦與協(xié)辦了一系列有影響的會展。二是，硬件環(huán)境逐步改善。隨著總建筑面積約38萬平米，4000個國際標(biāo)準(zhǔn)展位的海峽國際會展中心建成，大大改善了福州單個展館面積受限制的局面。更多的配套設(shè)施逐步完善，將為福州會展業(yè)上規(guī)模、上層次的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是，展會數(shù)量及規(guī)模上升。近五年來，全市共成功舉辦了各類展會700余場，其中全國性展會50多場，累計(jì)接待海內(nèi)外嘉賓、參展客戶和觀眾約1000萬人次，展會內(nèi)外貿(mào)易成交金額達(dá)1000多億元。

2009年，國務(wù)院在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的文件中提出，要積極發(fā)展面向臺灣及海外的會展業(yè)。福州市先行先試，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力打造“海峽牌”展會。目前，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國?福建項(xiàng)目成果交易會、海峽兩岸老字號暨福建名牌產(chǎn)品博覽會、中國（福州）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會、中國消費(fèi)品全球采購會等一大批會展活動，吸引了眾多臺灣商家參會參展，為經(jīng)貿(mào)交流活動搭建了良好平臺。楊副局長表示，這些需要發(fā)揮會展業(yè)自身的具體優(yōu)勢，突顯海峽兩岸的特色品牌。既要面向海峽優(yōu)勢，又要跳出這一層面，探索并吸納中國海峽兩岸在會展行業(yè)的共鳴與差異。

目標(biāo)規(guī)劃明確，政策管理規(guī)范

根據(jù)我市會展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，我市力爭成為東南沿海地區(qū)有明顯影響力的會展中心。另外，去年底，我市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。

展館越來越好、展會越來越多、規(guī)模越來越大等成為福州會展業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。“福州會展業(yè)在未來有著自己明確的目標(biāo)，主要有幾方面的規(guī)劃：市場化（政府引導(dǎo)），專業(yè)化（借鑒北上廣），品牌化（扶植自主展會），產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)信息對稱）?！睏罡本珠L說，這將是未來福州會展業(yè)發(fā)展的大方向。隨著福銀、沈海高速公路和溫福高速鐵路的建成通車，我市與沿海城市、中部城市聯(lián)系更加緊密。另外，我市打造培育的海交會、商交會等經(jīng)貿(mào)盛會，在全國的知名度不斷提高，這些因素也都為福州會展業(yè)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，會展業(yè)的發(fā)展還處在政府為主導(dǎo)的階段，如何讓會展業(yè)市場化？面對記者的這個問題，楊副局長認(rèn)為，這是一個動態(tài)性的問題。首先，必須科學(xué)評估，搞清楚會展業(yè)的定位，走什么路子。以市場為主體的時間點(diǎn)應(yīng)該在會展行業(yè)相對成熟的時期，我認(rèn)為3-5年的時間較為合適。

此外，正值第十三屆全國會展業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中級研修班在福州舉辦，對于會展行業(yè)人才管理培訓(xùn)這一方面，楊副局長認(rèn)為，要注重會展人才的培養(yǎng)及引進(jìn)。一些龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮帶動和影響作用，如福建匯源國際商務(wù)會展有限公司就通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)，跟高校的合作，進(jìn)行教材改進(jìn)，促進(jìn)會展人才的培養(yǎng)。還有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院會展策劃與管理專業(yè)緊扣福州市會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈搏，響應(yīng)會展行業(yè)的發(fā)展要求，對接會展企業(yè)的人才需求。

加大資助力度，有效利用展會平臺

會展業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于集聚人流、物流、信息流和資金流，帶動物流配送、餐飲、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市開放性和國際性水平，都具有十分重要的作用。

福州傍海而生、依海而興，沿海外向也塑造了福州開新、開放的城市底蘊(yùn)，形成了福州“海納百川、有容乃大”的城市精神。尤其近現(xiàn)代以來，面對西方工業(yè)革命和中國歷史大轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，福州始終挺立在時代的潮頭浪尖。19世紀(jì)中葉，作為“五口通商”口岸，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國際化的城市之一。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其十六大以來，福州會展業(yè)大踏步向前邁進(jìn)，來福州辦展的機(jī)構(gòu)越來越多，展會規(guī)格越辦越高，辦展規(guī)模越來越大。2011年，福州舉辦的各類展會達(dá)到222場，其中全國性展會9場，包括第六屆海峽（福州）漁業(yè)博覽會、中國（福州）動漫電子消費(fèi)展、第66屆中國國際醫(yī)療器械博覽會、第13屆中國國際醫(yī)療器械設(shè)計(jì)與制造技術(shù)展覽會、中國（福州）家居建材博覽會、2011全國測繪地理信息技術(shù)裝備展覽會等高規(guī)格展會。第66屆醫(yī)博會更是吸引了20多個國家和地區(qū)的2400多家企業(yè)參展，展會面積達(dá)11萬平米，設(shè)5795個展位，100多個國家和地區(qū)的5.7萬名專業(yè)代表和觀眾前來觀展，規(guī)模創(chuàng)福州之最。2011年底，福州市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。

圍繞會展業(yè)，福州市積極設(shè)立資金，鼓勵辦展招展。楊副局長向記者介紹，在我市會展市場逐漸規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，政府給予專項(xiàng)資金扶持的政策，運(yùn)用有效的調(diào)控手段，扶持培育會展業(yè)做大做強(qiáng)，從實(shí)際中體現(xiàn)政府對會展產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)。把政府在會展業(yè)發(fā)展中的角色從直接參與的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆鸵龑?dǎo)者，強(qiáng)化政府對會展業(yè)的宏觀管理。

高校資助資金管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 成本補(bǔ)償

一、引言

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國家不斷加大對教育和科研的投入力度，高校作為創(chuàng)新主體之一，獲得財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的撥款也在逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為670.6億元，其中作為知識創(chuàng)新主體的高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為347.2億元，比2012年增長26%。為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，國家歸口主管部門相繼制定或修訂出臺了各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。如科技部、財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》（[2002]2號），財(cái)政部、國家自然科學(xué)基金委員會修訂的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號）。但相關(guān)科研管理辦法并沒有將企業(yè)和高校及科研機(jī)構(gòu)區(qū)別對待，忽視了高校非營利機(jī)構(gòu)的特性，下達(dá)的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)多為定額資助而非成本補(bǔ)償。同時相關(guān)規(guī)定也未將在職人員投入的人力資本補(bǔ)償納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍。不僅造成高校的教育成本虛高，也使科研項(xiàng)目成本得不到真實(shí)體現(xiàn)。完善高?？蒲谐杀狙a(bǔ)償機(jī)制，不僅有利于投資主體合理確定撥款金額，科研承擔(dān)主體核算科研成果的真實(shí)成本，確?？蒲谐晒袃斵D(zhuǎn)讓給使用主體，也有助于促進(jìn)高校教育和科研事業(yè)的和諧發(fā)展，充分調(diào)動高校教師的創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。

科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償是近年來的研究熱點(diǎn)，引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。林建華（2007）提議以科研事業(yè)費(fèi)形式補(bǔ)償研究型大學(xué)因承擔(dān)科研項(xiàng)目而發(fā)生的間接成本，減輕高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高校管理體制改革。徐孝民（2009）分析了對科研項(xiàng)目人力資本補(bǔ)償?shù)谋匾?，建議重新劃定人員經(jīng)費(fèi)開支范圍。李淑霞（2009）提出合理設(shè)置科研全成本項(xiàng)目，建立高?？蒲腥杀竞怂阒贫取：萝姡?014）通過中美研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的比較研究，建議增加研究型大學(xué)科研間接成本的撥付比例、適當(dāng)提高人員費(fèi)比重?，F(xiàn)有研究更多關(guān)注研究型大學(xué)，側(cè)重于研究型大學(xué)間接成本補(bǔ)償或人力資本補(bǔ)償，對全成本補(bǔ)償前提下全成本核算的文獻(xiàn)相對匱乏。本文試從高?？蒲许?xiàng)目全成本補(bǔ)償視角，以成本分析為切入點(diǎn)，結(jié)合高校實(shí)際及相關(guān)理論分析現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中有待改進(jìn)的地方，提出有針對性的建議。

二、高?？蒲谐杀镜慕缍ㄅc構(gòu)成分析

參照國家出臺的相關(guān)文件，高?？蒲谐杀究啥x為高校教師為完成特定的科研任務(wù)所投入耗費(fèi)的各種資源的貨幣計(jì)量，包含與科研相關(guān)及輔助活動的一切支出?？蒲谐杀究煞譃閮刹糠郑阂皇侵苯映杀?，是指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)及差旅費(fèi)等；二是間接成本，是指為實(shí)施科研項(xiàng)目而發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費(fèi)用，具體包括?？蒲?、財(cái)務(wù)、院系的科研管理費(fèi)用及現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)等。由于高校承擔(dān)橫向課題時具有話語權(quán)可獲得合理成本補(bǔ)償，因此，本文主要研究由財(cái)政撥款的縱向課題經(jīng)費(fèi)。

由直接成本的概念可知，直接成本因高校承擔(dān)某項(xiàng)目而發(fā)生，因此直接成本構(gòu)成一種增量成本。在職教師若不承擔(dān)某一項(xiàng)目，就不用將其人力資本投入該項(xiàng)目，所以投入的人力資本是一種增量成本，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。而間接成本通常由多個項(xiàng)目共享，即使沒有承擔(dān)科研項(xiàng)目，高校要維持日常教學(xué)仍需發(fā)生該部分支出，故間接成本不構(gòu)成某一特定項(xiàng)目增量成本。于是，有人認(rèn)為支付科研經(jīng)費(fèi)不必考慮間接成本。該觀點(diǎn)顯然違背客觀事實(shí)，原因在于忽視了增量成本的協(xié)力作用。按照協(xié)力作用原理，將高校的所有科研項(xiàng)目作為一個整體來考慮，其增量成本總是大于單個科研項(xiàng)目的增量成本總和。比如多個科研項(xiàng)目共用某一檢測中心，該檢測中心的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)不構(gòu)成任何使用它的特定項(xiàng)目的增量成本。但如果取消所有使用該檢測中心的項(xiàng)目，那么高校就不用建設(shè)及維護(hù)該檢測中心?？梢?，將所有項(xiàng)目看成一個整體，該檢測中心的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)就構(gòu)成了增量成本。高校承擔(dān)科研項(xiàng)目而發(fā)生的間接成本也具有該特性。因此，要保證高校有足夠的資金支持科研項(xiàng)目，撥付科研經(jīng)費(fèi)時必須考慮間接成本。

三、科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償?shù)谋匾耘c合理性

（一）科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償?shù)谋匾?。高校作為?dú)立核算的非營利機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會三項(xiàng)社會職能。在實(shí)現(xiàn)其社會職能的過程中，取得的各項(xiàng)收入與發(fā)生的各項(xiàng)支出應(yīng)保持平衡。可見，高校的存在和發(fā)展都離不開在實(shí)現(xiàn)社會功能過程中的成本補(bǔ)償機(jī)制。目前，高?，F(xiàn)行的教學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款模式為生均定額加專項(xiàng)補(bǔ)助，這使得高校的教育成本補(bǔ)償機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。高校的社會服務(wù)職能包括成果轉(zhuǎn)化和向社會普及科學(xué)文化知識。高校社會服務(wù)收入通常是按市場價格機(jī)制來定價取得的，所以該部分收入彌補(bǔ)其成本的同時盈余部分可用來補(bǔ)償高校教育和科學(xué)研究支出。高校通過競爭來承擔(dān)國家各類科研課題，不僅要耗費(fèi)人、財(cái)、物等直接成本，為維持科研項(xiàng)目正常有序展開也要發(fā)生相應(yīng)管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施維持費(fèi)等間接成本。相關(guān)直接成本可直接在科研經(jīng)費(fèi)中列支獲得補(bǔ)償，但間接成本按現(xiàn)有規(guī)定列支比例過低而不能獲得合理補(bǔ)償。高校獲得的科研經(jīng)費(fèi)收入不能彌補(bǔ)科研項(xiàng)目的支出，為抹平“科研赤字”，更多高校選擇擠占高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢必影響教學(xué)事業(yè)與科研事業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。為調(diào)動高校科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力與巨大潛力，建立合理的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。

（二）科研項(xiàng)目人力資本補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。高校教師通過多年的努力與付出，才獲得現(xiàn)在的知識與技能，擁有現(xiàn)在的崗位與職稱，其人力資本投資不可小覷。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本（凝結(jié)在勞動者身上的知識、技能等總和）是通過后天資本投資形成的，人力資本產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體獲取收入的基礎(chǔ)。高校教師通過激烈的競爭取得科研項(xiàng)目，將自己的人力資本使用權(quán)讓渡給項(xiàng)目投資方。而投資的目的是為了獲得預(yù)期的收益?？蒲泄ぷ鞅旧砭哂刑剿餍约鎰?chuàng)新性，需要高校教師付出大量的時間、精力與體力，而科研結(jié)果的不確定性也非常高。作為人力資本產(chǎn)權(quán)主體，高校教師必然要求科研項(xiàng)目投資方給予相應(yīng)的報(bào)酬。此外，根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，員工關(guān)心絕對報(bào)酬和相對報(bào)酬，會將自己當(dāng)前的收入付出情況與自己過去的情況及他人現(xiàn)在的情況作比較，只有收入付出比值相當(dāng)時才認(rèn)為是公平的。而弗魯姆的期望理論認(rèn)為：決定行為動機(jī)的因素是期望和效價；當(dāng)目標(biāo)的價值（收益）越大，實(shí)現(xiàn)的可能性越高時，行為動機(jī)就越強(qiáng)烈，工作的態(tài)度也就越積極。所以高校教師通過努力完成科研任務(wù)，投資主體給予合理報(bào)酬，才符合人的期望模式。因此，若要鼓勵高校教師全身心投入科學(xué)研究，建立人力資本補(bǔ)償機(jī)制不可或缺。

四、高校科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定及導(dǎo)致的問題

（一）科研項(xiàng)目間接成本開支的相關(guān)規(guī)定及導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)教[2015]15號文明確規(guī)定：結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，并實(shí)行總額控制，采用累進(jìn)比率，最高的核定比率不超過20%。而《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》也明確規(guī)定：管理費(fèi)的支出總額，重大項(xiàng)目每項(xiàng)不超過5 000元；其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的3%。而《教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法》則明確指出各高校不得從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)。

高校作為科研項(xiàng)目的依托單位，需要預(yù)先投入科研工作所需的公共設(shè)施、儀器設(shè)備，并配套相應(yīng)的人力和物力保障科研基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。該部分支出雖然對現(xiàn)行的科研項(xiàng)目都是必需的，但按現(xiàn)行的規(guī)定并不屬于科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用，不能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接列支。為彌補(bǔ)該部分支出，高校只能自籌資金來解決，而更多的高校選擇用教育經(jīng)費(fèi)來支付，短期內(nèi)會使原本就捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)更加窘迫，加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，長期來看也會對高校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。我國對科研項(xiàng)目采用課題制管理，政府資金是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主體，這些情況與美國相似。但在美國間接成本通常為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的33%―41%，以美國密歇根大學(xué)為例，近幾年的間接費(fèi)用比例均在35%，而耶魯大學(xué)則在39%。湛毅青（2007）指出，由于我國高校辦社會的現(xiàn)狀再加上龐大的管理機(jī)構(gòu)，高校的間接成本率遠(yuǎn)高于美英等高校。然而，我國目前的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定間接費(fèi)用比率均不超過20%，導(dǎo)致高校承擔(dān)的縱向科研課題越多，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就越重的怪象。

（二）科研項(xiàng)目人力資本補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定及導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)教[2015]15號文規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。這使得具有工資收入的在職人員不在勞務(wù)費(fèi)開支范圍內(nèi)。其他縱向項(xiàng)目管理辦法也有類似規(guī)定。

可見，在職教師參與科研項(xiàng)目而投入的人力資本在國家現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中不能獲得應(yīng)有報(bào)酬。雖然財(cái)教[2015]15號文規(guī)定了績效支出，但績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%，這種補(bǔ)償十分有限。由于在職人員人力資本投入補(bǔ)償機(jī)制的缺失，高校教師除了評職稱外便不再有足夠的動力去爭取更多的科研項(xiàng)目，承擔(dān)更重要的科研課題，反而會積極尋找各種收益可觀的兼職活動，如擔(dān)任培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、上市公司獨(dú)立董事等，造成優(yōu)質(zhì)科研人才的隱性流失。此外，高校教師作為科研項(xiàng)目人力資本的投入主體，無法通過合法渠道獲得合理報(bào)酬，根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，他們認(rèn)為自己遭受了不公待遇，從而千方百計(jì)地用天南海北的差旅票據(jù)、數(shù)量金額龐大的試劑及辦公用品購置票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。更有少數(shù)道德缺失的科研人員借此謀取私利，走上了違法違紀(jì)的道路。舒爾茨在《論人力資本投資》中指出人力資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要高于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率。因此，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能只重物質(zhì)資本的補(bǔ)償，應(yīng)關(guān)注更具創(chuàng)造性的人力資本補(bǔ)償，讓高校在職教師光明正大地獲取合理報(bào)酬，使尊重知識、尊重人才得到貫徹落實(shí)。

五、政策建議

（一）改革高校財(cái)政撥款制度，增加科研事業(yè)費(fèi)撥款。我國高?，F(xiàn)行的財(cái)政撥款模式為生均定額撥款加專項(xiàng)補(bǔ)助。其中，專項(xiàng)補(bǔ)助主要包括985工程、211工程等，此類經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，主要用來加強(qiáng)學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件等。雖然部分專項(xiàng)補(bǔ)助被用在科研基礎(chǔ)條件的改善上，但該項(xiàng)?？罡鼞?yīng)看作是教育經(jīng)費(fèi)，是對教育成本差異（985與非985，211與非211）的補(bǔ)償，是對建設(shè)世界一流大學(xué)的教育投入。科研事業(yè)費(fèi)是政府機(jī)構(gòu)作為科研項(xiàng)目投資主體對科研項(xiàng)目依托單位高校在項(xiàng)目執(zhí)行過程中付出的間接成本的貨幣補(bǔ)償。英國根據(jù)對大學(xué)科研水平的評估結(jié)果按不同標(biāo)準(zhǔn)支付科研事業(yè)費(fèi)，美國則按照與大學(xué)談判協(xié)商確定的比例支付科研事業(yè)費(fèi)。不管是對大學(xué)進(jìn)行評估還是與大學(xué)協(xié)商談判都需要花費(fèi)大量的人力和物力。結(jié)合我國的實(shí)際情況，可根據(jù)高校的類型和其承擔(dān)的項(xiàng)目量來核定該高校的科研事業(yè)費(fèi)。研究型大學(xué)撥付比例略高，可按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%―40%撥付；教學(xué)型大學(xué)撥付比例略低，可按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%―20%撥付。同時，對同一類型的大學(xué)，承擔(dān)國家科研項(xiàng)目多的大學(xué)撥款比例要適當(dāng)高于承擔(dān)項(xiàng)目少的大學(xué)。

（二）重構(gòu)勞務(wù)費(fèi)支出范圍，對科研勞務(wù)收入實(shí)行封頂限制。科學(xué)研究通過對現(xiàn)有知識的運(yùn)用與加工來創(chuàng)造新的知識，具有明顯的探索性。高校教師承擔(dān)科研項(xiàng)目不僅要投入時間，也要消耗精力、體力，還要承受按時結(jié)題及無功而返的壓力。因此對勞務(wù)費(fèi)的支出范圍不應(yīng)僅局限于沒有工資性收入的學(xué)生及臨時聘用人員，更應(yīng)將在職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員納入其中。雖然高校教師通常是教學(xué)和科研工作雙肩挑，兩項(xiàng)工作的交融性增加了科研項(xiàng)目人力資本的補(bǔ)償難度，但并不是無法解決，可借鑒國外的管理辦法。在美國，大學(xué)全職教師通常領(lǐng)9個月工資，若其承擔(dān)科研項(xiàng)目則要求從科研項(xiàng)目中領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)加上其工資不能超過其12個月的工資總額。我國高校教師通常放棄寒假與暑假休息時間潛心研究，因此可限定高校教師從科研項(xiàng)目中領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)不超過其3個月的工資總額。當(dāng)然在執(zhí)行時還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的屬性，對國家級、省部級、市廳級采取不同的約當(dāng)系數(shù)。如國家級為1，省部級為0.5，市廳級為0.2。若教師僅承擔(dān)國家級課題，補(bǔ)償其三個月收入；若教師僅承擔(dān)省部級課題，補(bǔ)償其一個半月收入；若教師既有國家級又有省部級課題，補(bǔ)償其三個月收入封頂。實(shí)行封頂限制，是為了避免教師熱衷于申請項(xiàng)目，也可讓教師集中精力關(guān)注自己現(xiàn)有的研究項(xiàng)目，畢竟高校教師的時間精力有限。

（三）建立科研項(xiàng)目全成本核算制度?？蒲许?xiàng)目全成本核算是對項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配，來確定項(xiàng)目成本。全成本核算不僅包括科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，也包括高校在管理和組織科研工作中所發(fā)生的管理費(fèi)用。該核算以科研項(xiàng)目人力資本和間接成本可獲得合理補(bǔ)償為前提。其特點(diǎn)是將以前不計(jì)入成本核算的人力成本、間接成本（固定資產(chǎn)折舊、管理成本）都納入核算范圍。根據(jù)間接成本消耗主體不同，可將間接成本分為科研輔助成本、行政管理成本、后勤保障成本三類。對間接成本的分?jǐn)倕⒄振T寶軍（2012）提出的基于多屬性成本分析的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本計(jì)算模型，通過綜合考慮項(xiàng)目類型、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)科性質(zhì)和權(quán)值的協(xié)調(diào)控制，準(zhǔn)確地完成間接成本分?jǐn)偅_定每個科研項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的間接成本。對人力資本補(bǔ)償可由科研部門根據(jù)教師承擔(dān)項(xiàng)目情況并結(jié)合人事部門提供的教師工資收入標(biāo)準(zhǔn)核定高校教師勞務(wù)費(fèi)，以三個月收入封頂。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研處的勞務(wù)費(fèi)收入表進(jìn)行核算入賬。此外，財(cái)務(wù)部門在設(shè)置科研成本項(xiàng)目時要遵循全面性和明晰性原則，確?？蒲匈M(fèi)用可歸集到相應(yīng)的成本項(xiàng)目，而相應(yīng)的成本項(xiàng)目也能體現(xiàn)科研費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。S

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高校資助資金管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；對策研究

近年來，隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲腥蝿?wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費(fèi)的多少等已成為評價高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。在國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)其經(jīng)費(fèi)來源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費(fèi)。

縱向科研經(jīng)費(fèi)是指由國家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項(xiàng)目撥款等方式資助的科研經(jīng)費(fèi)，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來執(zhí)行，并實(shí)行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費(fèi)用途或挪用資金。

橫向科研經(jīng)費(fèi)是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此類經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了滿足本單位科研項(xiàng)目有效實(shí)施，由高校自籌資金安排的用于所對應(yīng)科研項(xiàng)目的配套資金。

二、當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目收入管理

科研項(xiàng)目收入按來源分主要有縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項(xiàng)目配套的學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。為保證科研項(xiàng)目的順利開展，財(cái)務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時應(yīng)及時確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進(jìn)行會計(jì)核算。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，為科研項(xiàng)目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行、使用

效率。

3.項(xiàng)目支出管理

財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用人按照項(xiàng)目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，?？顚Ｓ?。費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)。

4.項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對科研項(xiàng)目的收支狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)使用的月、季、年度報(bào)表，客觀真實(shí)的反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作狀況，為科研項(xiàng)目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題

高校財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目完成時應(yīng)配合科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時做好項(xiàng)目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計(jì)工作。

（二）當(dāng)下我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一

在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理的社會大背景下，要求經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制必須達(dá)到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，好多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識，再加上對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不熟悉。造成了項(xiàng)目組在編制預(yù)算時，既沒有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，也不沒有合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算不符，同時項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上隨意性較大，經(jīng)費(fèi)使用混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理出了問題。

2.科研項(xiàng)目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報(bào)，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)校往往會對項(xiàng)目申報(bào)成功者進(jìn)行獎勵，甚至根據(jù)不同項(xiàng)目提供配套資金；項(xiàng)目申報(bào)成功后，在經(jīng)費(fèi)管理上得就沒有給予重視，導(dǎo)致了高校對科研經(jīng)費(fèi)管理極不規(guī)范。

就當(dāng)前來說，我國高校普遍實(shí)行項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理兩條線，科研管理部門看獲取項(xiàng)目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門往往會忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財(cái)務(wù)人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費(fèi)支出是否符合報(bào)賬要求，而不重視對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性的審核，最終是經(jīng)費(fèi)管理失去應(yīng)有的規(guī)范。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常使用管控難度大

高校作為科研項(xiàng)目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)劃撥入賬、日常報(bào)銷及對經(jīng)費(fèi)使用是否符合支出范圍進(jìn)行管控；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性和合法性進(jìn)行管控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運(yùn)動員，這就造成財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費(fèi)等作為項(xiàng)目支出，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會覺得財(cái)務(wù)人員管得太多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來是按規(guī)定把關(guān)的財(cái)務(wù)人員。

4.項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)，長期掛賬的項(xiàng)目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財(cái)務(wù)部門其實(shí)對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的制度

科研經(jīng)費(fèi)管理制度既是保證項(xiàng)目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的制度框架，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經(jīng)費(fèi)管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費(fèi)管理制度，才能在申報(bào)課題時嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，且在經(jīng)費(fèi)使用時按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，從而保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的順暢和有效。

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門可通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對科研管理制度進(jìn)行宣傳，對項(xiàng)目責(zé)人普及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、決算等財(cái)務(wù)知識，使其在整個科研項(xiàng)目期內(nèi)合理、合法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益

隨著高校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時就必須介入。財(cái)務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對項(xiàng)目申請人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用銜接起來，也解決了預(yù)算編制不合理等問題，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費(fèi)

隨著政府主管理部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的不斷增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源又有多種途經(jīng)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源部門對經(jīng)費(fèi)管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。近年來教育部、財(cái)政部就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理下達(dá)了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，將經(jīng)費(fèi)管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理同步

建立與建全高?？蒲许?xiàng)目信息化管理制度，以高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項(xiàng)目檢查的時間為節(jié)點(diǎn)，對科經(jīng)費(fèi)開展檢查，評估科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效評價提供考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)督

高校在對科研經(jīng)費(fèi)管理中要加強(qiáng)監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項(xiàng)目的任務(wù)和特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展科研全過程監(jiān)督檢查，對重、特大科研項(xiàng)目要實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。高校通過日常監(jiān)督和信息公開，從而達(dá)到加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，進(jìn)而保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價

通過科研信息化平臺，及時做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績效考核制度，學(xué)校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評價體系，借鑒國內(nèi)外成功的績效評價體系，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的科研項(xiàng)目績效評價原則、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項(xiàng)目績效評價體系。同時高校要將學(xué)校的資源分配與項(xiàng)目績效評價相聯(lián)系，促進(jìn)科研資源更有效的配置。

四、結(jié)束語

隨著高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)受到社會的廣泛關(guān)注。高校財(cái)務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新制度、新知識，結(jié)合高校的特點(diǎn)，探索、優(yōu)化、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)

的后盾。

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