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財務(wù)管理在工程管理中所占的位置其實是很重要的,在很多的施工工程中財務(wù)管理其實就是讀對資金以及成本的管理,審計就是在預(yù)算的基礎(chǔ)上對成本進(jìn)行控制,這在工程管理中其實是很重要的。
很多的施工工程在管理的時候把財務(wù)管理以及審計所制定的管理方案制定的太簡單,所以在現(xiàn)代化的進(jìn)程下,工程管理已經(jīng)逐漸的意識到了財務(wù)管理和審計的重要性,在工程管理的方案里面逐漸的對財務(wù)管理以及審計制定的是更加完善、合適的制度。
一、提高領(lǐng)導(dǎo)的重視度
在進(jìn)行工程管理制度的時候領(lǐng)導(dǎo)的制定方案以及制定的發(fā)展方向很大程度上決定了管理制度的制定,在領(lǐng)導(dǎo)沒有對財務(wù)管理以及審計產(chǎn)生重視的時候,那么在工程管理上也是很大程度上不會對工程管理進(jìn)行重視的,所以,在領(lǐng)導(dǎo)方面如何提高其對財務(wù)管理以及審計的重視度就是現(xiàn)代工程管理的必要之路了。
領(lǐng)導(dǎo)在對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理以及處理的時候,都是要對本企業(yè)進(jìn)行一個財務(wù)管理的大概了解,在對企業(yè)的的發(fā)展計劃以及發(fā)展方向制定的時候要結(jié)合實際的情況進(jìn)行財務(wù)上的制定。還有就是很多的領(lǐng)導(dǎo)在對財務(wù)方面以及審計方面不是很了解,所以在遇到財務(wù)等專業(yè)的問題的時候很多的方面都不清楚,尤其是面對明細(xì)表以及報表的時候出現(xiàn)的問題也是很多的。
二、提高財務(wù)管理以及審核人員的專業(yè)技術(shù)
在財務(wù)管理以及審核方面在現(xiàn)代化的建設(shè)下需要的是專業(yè)性的人才,很多的建設(shè)單位在對工程管理上面,尤其是建筑工程方面的建設(shè)需要的專業(yè)性的工作人員更是要求有過硬的專業(yè)水準(zhǔn)。在專業(yè)方面,我們要注重的是在財務(wù)管理上面以及在審核方面的專業(yè)人才,很多的企業(yè)在財務(wù)方面上人員只是了解一般企業(yè)的財務(wù)方面的處理,與工程管理上面的管理制度配合以及了解的程度不夠,導(dǎo)致了財務(wù)以及工程上面的配合程度不夠,在很多方面出現(xiàn)不小的問題。審計也是一個專業(yè)性比較強的專業(yè),在對人才的管理上也是有相當(dāng)高的要求的,審計除了是對經(jīng)濟(jì)上面有較高的要求之外,在工程方面也是需要有一定的了解的,很多的企業(yè)在審計的時候是進(jìn)行最基本的審計的,所以在最后進(jìn)行工程施工的時候出現(xiàn)的問題就很多了,在進(jìn)度等方面也是造成了工程的窩工。
三、企業(yè)內(nèi)部管理制度的制定
在對企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理以及審計的時候我們要注意到的就是財務(wù)管理以及審計是否結(jié)合了實際的問題。在企業(yè)內(nèi)部的管理制度與工程管理制度是有一些差別的,所以也是要特別的注意企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理以及審計的問題。因為在內(nèi)部問題上我們可以看到的是很多資金上的問題就出現(xiàn)在財務(wù)管理以及審計上面的。在工程管理進(jìn)行的時候很多資金是進(jìn)行流動的,在管理上確實是有一些難度的,很多時候在施工工程作業(yè)的是出現(xiàn)的是資金的浪費以及資金運轉(zhuǎn)方面的問題,但是在內(nèi)部出現(xiàn)的財務(wù)問題就比較的多了,所以面對這些問題我們要注意的是在企業(yè)的內(nèi)部也是要提高財務(wù)管理以及審計制度的重要地位。在內(nèi)部出現(xiàn)的財務(wù)問題一般是資金的流動方向不明確,經(jīng)濟(jì)利益不清楚,財務(wù)稅收等方面的問題,這些都是嚴(yán)重財務(wù)問題,企業(yè)重要的部分。所以我們要重視財務(wù)管理以及審計制度的建立。在企業(yè)內(nèi)部,那么所建立出來的財務(wù)管理以及審核也是要符合內(nèi)部工程管理的制度的,在內(nèi)部由于工作的人員從事的都是管理方面的工作,專業(yè)性能也是比較強的,在每一個不同的部門所制定的管理制度也是不一樣的,所以合理的配合每一個部門的管理制度也是現(xiàn)代化財務(wù)官以及審核制度所必須具備的。
財務(wù)管理以及審核不僅是在現(xiàn)場施工工程管理上占有重要的地位,就是在內(nèi)部管理上都是相當(dāng)重要的。很多的企業(yè)在進(jìn)行工程管理的時候主要進(jìn)行管理的是現(xiàn)場進(jìn)度以及質(zhì)量、銷售、安全等方面直接與利益相關(guān)的管理制度,但是隨著時代的發(fā)展,在現(xiàn)代化的進(jìn)程下許多的工程管理都是在進(jìn)行改變的。
工程管理主要的方面是在現(xiàn)場施工以及對于專業(yè)性比較強的技術(shù)方面有特殊的管理,財務(wù)管理也是在這幾年增加了在工程管理上的重要的地位,相對來說審計也是在這一條件下增加。審計也是在這幾年在專業(yè)領(lǐng)域上得到了特殊的重視,很多的企業(yè)在管理上進(jìn)行的是預(yù)算以及結(jié)算方面的財務(wù)管理,審計也是關(guān)于這方面的,在現(xiàn)代化的改革以及完善下審計就是在結(jié)算的計算下更加精細(xì)算出來的結(jié)果,在審計的時候我們注意的是對于計算方式以及計算模式的改革,在企業(yè)內(nèi)部,審計也是在財務(wù)管理方面重要的一個方面。財務(wù)管理以及審計方面在現(xiàn)代化的建設(shè)下出現(xiàn)的幾率也是越來越多,不僅是在企業(yè)的內(nèi)部管理上,就是在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場施工的工程管理上財務(wù)管理以及審計也是相當(dāng)重要的。
企業(yè)的工程管理一般是在現(xiàn)場進(jìn)行的一種現(xiàn)場管理,在施工的時候出現(xiàn)的問題也是多種多樣的,很多的是在財務(wù)方面的問題,因為資金在流動方向是成多方面流動的,在出現(xiàn)的問題中也是有很多種的,所以在財務(wù)管理以及審計方面我們要提高其在工程管理中的地位,幫助工程中進(jìn)度的進(jìn)行,控制成本,控制造價。審計就是在基本造價的基礎(chǔ)上刪除多余的資金,在財務(wù)管理上控制資金的流動以及資金的管理。所以,我們在現(xiàn)代的工程管理要提高財務(wù)管理以及審計的重要性。
四、總結(jié)
在現(xiàn)代化的建設(shè)下我國的企業(yè)在現(xiàn)場施工管理的時候進(jìn)行了一種改革和完善的。很多的企業(yè)在工程管理的過程中逐漸的對財務(wù)管理以及審計進(jìn)行重視,在現(xiàn)代化的管理下我們也是要結(jié)合時代的變遷進(jìn)行管理上的改革。本文就是在這樣的條件下對現(xiàn)代化的工程管理進(jìn)行財務(wù)管理以及審計方面的重要度的提高以及積極的認(rèn)識到財務(wù)管理以及審計方面的作用。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】高校;項目;工程結(jié)算;財務(wù)管理
部分高校將維修工程、零星裝飾和小型改造工程由學(xué)校內(nèi)部基建審計人員審計,大型改造項目和新建工程基本委托造價咨詢機構(gòu)實施或聘請造價咨詢結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行審計;較多高校是將學(xué)校的所有建設(shè)工程項目全部委托造價咨詢機構(gòu),學(xué)校的內(nèi)部審計機構(gòu)承擔(dān)委托審計的管理工作。
1高校內(nèi)部審計問題及原因
問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是修繕工程招投標(biāo)、合同協(xié)議訂立等前期工作審計參與不夠,開工前審計流于形式;二是修繕工程的隱蔽項目、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、工程竣工驗收的過程審計監(jiān)督不力;三是審核依據(jù)和手段落后,審計質(zhì)量不高;四是對修繕工程項目的決算審計和績效評價不夠,內(nèi)審建設(shè)性作用未真正發(fā)揮。問題形成的原因主要有:包括財務(wù)審計、工程審計、管理審計、效益審計以及干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,隨著事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革、審計對象的復(fù)雜化以及高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入,審計部門普遍存在的人員不足、結(jié)構(gòu)失衡、層次不高的問題顯得越來越突出,用于修繕工程審計的力量就更加有限了。內(nèi)部審計的獨立性包括組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面,組織上的獨立能夠給內(nèi)部審計提供一個良好的工作環(huán)境,精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員在審計過程中保持客觀公正性,二者是相輔相成的。當(dāng)前仍有部分高校內(nèi)部審計部門同紀(jì)檢或財務(wù)合署辦公,機構(gòu)尚未真正獨立設(shè)置;同時,內(nèi)審部門作為高校職能部門之一,其在履行審計監(jiān)督職責(zé)時,難免會受到各種干擾,特別是修繕工程審計,涉及的相關(guān)部門較多,與國家審計部門和社會審計機構(gòu)相比,其精神上的獨立性也較弱。
2對策
2.1開發(fā)使用修繕工程計算機輔助審計和信息管理系統(tǒng)
修繕工程計算機輔助審計是指應(yīng)用相關(guān)修繕計價軟件對工程結(jié)算進(jìn)行審核,應(yīng)用相關(guān)財務(wù)審計軟件對修繕工程財務(wù)決算進(jìn)行審計。工程信息管理是指對已完成審計的修繕工程信息進(jìn)行收集、分析、整理,將分散的工程軟件數(shù)據(jù)資料、文檔資料、施工圖紙資料按工程項目名稱歸類,實行網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理,實現(xiàn)了信息化系統(tǒng)管理。
2.2加強高校修繕工程審計制度建設(shè)
高校修繕工程的內(nèi)審工作應(yīng)該從修繕工程的運作規(guī)律和審計規(guī)律著手,制訂和完善各種審計規(guī)章制度,才能做到思路清晰,控制到位,減少風(fēng)險。一是嚴(yán)格開工前審計工作制度。高等學(xué)校應(yīng)將修繕工程劃分為小型基建工程(應(yīng)在年初預(yù)算時按項目立項)、零星修繕工程(應(yīng)在年初預(yù)算時確定總盤子)和應(yīng)急項目(留有足夠余地)幾個層次進(jìn)行管理,開工前審計應(yīng)重點對小型基建工程開展審計,審計部門應(yīng)要求被審單位報送立項審批情況、施工圖紙、預(yù)算書和資金證明,審計部門按學(xué)校財務(wù)預(yù)算、國家定額認(rèn)真審核,特別要注意有無化整為零、無預(yù)算和擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算的情況。二是制定修繕工程關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。審計部門應(yīng)按照修繕工程的特殊性制定具體的審計實施細(xì)則,著重在招投標(biāo)參與、合同審計審簽制度、隱蔽工程驗收、報審資料初審等幾個環(huán)節(jié)重點控制。三是制定審計結(jié)果公示制度。審計部門可以定期或不定期地將修繕工程審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,可以使審計部門和被審計單位同時接受教職工的監(jiān)督,對各個審計主體起到震懾和激勵的作用。
2.3開展修繕工程全過程審計控制
基建工程全過程跟蹤審計,可以由學(xué)校審計部門單獨實施,也可以委托社會中介機構(gòu)實施。對于修繕工程中的小型基建工程,審計部門可以嘗試開展適合本校際情況的全過程跟蹤審計工作活動,實施對校內(nèi)小型基建和修繕工程的事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督。由于高校審計部門資源不足,審計部門也可以研究采取審計業(yè)務(wù)市場招標(biāo)、內(nèi)審和社會審計相結(jié)合的方法,使審計部門從源頭上控制修繕工程年度預(yù)算、從項目立項、項目招投標(biāo)、項目實施過程中隱蔽工程驗收、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價監(jiān)督、結(jié)算審核等全方位的審計。
2.4編制修繕工程補充定額
高校各類小型基建和修繕項目中,特別是零星修繕項目,如單純拆裝一盞燈、更換一個閘閥、修補幾張課桌、粉刷一處涂料,對這類簡單、瑣碎的修繕項目,如果套用修繕定額,雖然合法,但不合理。在這種情況下,審計部門可以在堅持原則的前提下,會同修繕工程管理部門協(xié)商制定一套適應(yīng)市場和學(xué)校實際情況的自編定額。
3提高審計質(zhì)量措施
各種管理工作都以制度為基礎(chǔ),對委托審計的管理也不例外,內(nèi)部審計機構(gòu)只有熟悉并嚴(yán)格把握國家、行業(yè)協(xié)會等對造價咨詢機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)的造價工程師冊管理及從事審計業(yè)務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定,建立健全本單位內(nèi)部委托審計管理的有關(guān)制度,形成完整、規(guī)范、操作性強的委托審計管理工作程序。制度應(yīng)在遵循國家、教育部、審計署等有關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確內(nèi)部審計機構(gòu)對委托審計工作的管理職責(zé),細(xì)化造價咨詢機構(gòu)選擇的程序和要求,規(guī)范委托審計工作的實施流程,并加強對委托審計合同簽訂、審計過程監(jiān)督、審計報告審核、審計質(zhì)量評審等各重要管理環(huán)節(jié)的管理。
4評標(biāo)辦法
可以采取百分制,分為技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括造價咨詢機構(gòu)的工作業(yè)績,主要考察最近幾年,包括審計完成的數(shù)量、審計項目金額、審減率等方面進(jìn)行評分。工程審計質(zhì)量的高低與具體審計的工程師息息相關(guān),在招標(biāo)文件中,應(yīng)將此項作為一個評判標(biāo)準(zhǔn)。包括本項目配備工程師的資質(zhì)情況、近幾年審計項目數(shù)量及質(zhì)量的評定。經(jīng)濟(jì)標(biāo)即為審計費的競爭,綜合考慮基本審計費和效益審計費的幅度范圍。建設(shè)工程項目結(jié)算送審資料的真實,是審計結(jié)果準(zhǔn)確的前提;送審資料的完整、規(guī)范是公正、公平審計的保證,是得出客觀真實、可信結(jié)論的重要依據(jù)。配備責(zé)任心強、能力強的基建內(nèi)審人員擔(dān)任委托項目負(fù)責(zé)人,加強對資料收審、招投標(biāo)、合同鑒訂、資料移交、過程管理和協(xié)調(diào)、報告復(fù)檢的全過程質(zhì)量控制。配備的內(nèi)審人員只有熟悉工程造價,在送審前才能夠發(fā)現(xiàn)結(jié)算編制的是否規(guī)范問題,在委托審計過程中才能應(yīng)對出現(xiàn)的一系列疑問,才可能有針對性地對工程委托審計的全過程管理做到做到有條不紊、游刃有余。項目負(fù)責(zé)人做好過程中的監(jiān)督、檢查和控制工作。一方面監(jiān)督審計進(jìn)度是否按合同規(guī)定時間進(jìn)行;另一方面要對審計工作底稿不定期進(jìn)行檢查,審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,督促其保質(zhì)保量地完成審計項目。
5結(jié)語
加強建設(shè)工程結(jié)算委托審計的管理,是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,也是學(xué)校管理的客觀要求,內(nèi)部審計機構(gòu)通過強化對建設(shè)工程項目委托審計工作中各重要環(huán)節(jié)的管理可以有效地保證我們最終買到“物有所值”的委托審計服務(wù),達(dá)到審計的預(yù)期目的,同時提高內(nèi)部審計機構(gòu)和基建部門的管理水平。
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1.概念不同。所謂財務(wù)從狹義上講是指經(jīng)營的價值計算,通常是以損益和財產(chǎn)計算為對象;從廣義上講則是指資金的運用和籌措業(yè)務(wù),以資金運動為對象,對其進(jìn)行連續(xù)系統(tǒng)全面的核算和監(jiān)督。審計則是指具有超脫地位的審計人員,對被審計單位的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查評價一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。
2.工作重點不同。財務(wù)管理是指企業(yè)組織資金運營,處理財務(wù)關(guān)系的管理工作,側(cè)重于如何理財,主要以資金管理為龍頭,全方位推行以量化考核為主的財務(wù)約束機制,為管理當(dāng)局的決策提供依據(jù)。而審計側(cè)重于對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行評價,不只限于對經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性與合法性監(jiān)督,而是從人事、內(nèi)部控制、環(huán)境、資源等方方面面進(jìn)行監(jiān)督鑒證和評價。現(xiàn)代企業(yè)制度下的審計重點在于鑒證和評價企業(yè)的有效性。
3.監(jiān)督內(nèi)容不同。財務(wù)監(jiān)督是指利用價值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié),它與財務(wù)部門的其他業(yè)務(wù)連為一體,受其制約,不具有獨立性。而審計監(jiān)督則不僅僅對財務(wù)資金運營情況進(jìn)行檢查,而且依據(jù)審計證據(jù),通過綜合分析形成審計結(jié)論,提出審計報告,用以評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。再者,財務(wù)監(jiān)督主要是日常的業(yè)務(wù)監(jiān)督,是較低層次的監(jiān)督控制。審計除審核會計資料外,更多的是與財務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動,是較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。
二、財務(wù)與審計的聯(lián)系
1.內(nèi)容都是對企業(yè)經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)不僅要反映企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),還要監(jiān)督這些業(yè)務(wù)是否合理合法,是否偏離了企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和運作軌道,是否符合企業(yè)各項內(nèi)控制度。審計則同樣要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)的各項內(nèi)控制度,以會計資料為前提和基礎(chǔ),檢查企業(yè)的會計資料及其反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理合法及效益性。因此,審計實質(zhì)上是對財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督,對財務(wù)認(rèn)定的內(nèi)容進(jìn)行再認(rèn)定。
2.目的都是促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理提高經(jīng)濟(jì)效益。財務(wù)人員在其管理過程中,對于發(fā)現(xiàn)的各種問題,需要及時向管理當(dāng)局反映并提出改進(jìn)意見以改善經(jīng)營管理。審計人員在其審計過程中,也會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理弱點,通過向管理當(dāng)局出具有權(quán)威性的審計報告,從而提出建設(shè)性的審計意見和建議,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.范圍都涉及企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)財務(wù)在其日常管理過程中,一般都需要預(yù)先制定相關(guān)的內(nèi)部控制制度,以保證財務(wù)活動的有效運行,保證財務(wù)信息的可靠性,防止和發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員的舞弊貪污等違紀(jì)違法行為,從而保證企業(yè)各項資金的安全與完整。而審計人員在其審計過程中,為了提高審計效率,保證審計效果,同樣要涉及企業(yè)的內(nèi)部控制制度,要對其健全性和有效性進(jìn)行符合性測試。
作為經(jīng)濟(jì)管理的工具,財務(wù)與審計都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分,誠然二者的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別,要求我們在實際工作中必然要理順并正確處理好二者之間的關(guān)系。
首先,在思想認(rèn)識上提高對財務(wù)與審計工作重要性的再認(rèn)識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,審計工作的范圍日益擴大,其在經(jīng)濟(jì)工作中的防護(hù)性、論證性、促進(jìn)性作用越來越來充分的顯示出來。而在現(xiàn)代國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,尤其要明確審計的獨立性,廣泛宣傳審計的重要性,提高審計機構(gòu)及人員的地位。
其次,在部門劃分上要單獨設(shè)置,職責(zé)分明。當(dāng)前,大多數(shù)的單位已經(jīng)將審計部門單獨設(shè)置,但仍有為數(shù)不少的單位將審計納入財務(wù)部門的管轄范圍,在財務(wù)部門設(shè)立審計崗位或下設(shè)審計處室,使得財務(wù)與審計之間界限不明,職責(zé)不分。這樣一來,大大限制了審計職能作用的發(fā)揮,使審計的獨立性受到損害,審計機構(gòu)或人員形同虛設(shè),審計工作也多半走過場,缺乏實質(zhì)性意義。
第三,在協(xié)作關(guān)系上緊密配合,互相支持。財務(wù)管理是審計工作的前提,是審計工作的基礎(chǔ),搞好財務(wù)管理有助于審計工作的開展,同時審計工作搞好了,又會促進(jìn)財務(wù)工作。然而,有的人卻認(rèn)為“審計是在找財務(wù)的岔,”因此,財務(wù)人員不愿主動配合審計人員的工作,甚至鬧情緒。這樣就容易造成財務(wù)與審計部門關(guān)系緊張,不利于審計工作的開展,管理當(dāng)局應(yīng)盡量提供有利的條件,以使二者和睦相處、密切配合,把審計工作自始至終地貫穿于財務(wù)管理工作中。
第四,在人力資源上加強對財務(wù)及審計人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)審人員要有“位”,首先要有“為”。打鐵要靠功夫硬。財務(wù)及審計人員要加強政治理論和法律的學(xué)習(xí),在自身業(yè)務(wù)素質(zhì)上狠下功夫。同時加強對審計人員的配備,實現(xiàn)在崗位分工專職化、業(yè)務(wù)技術(shù)專業(yè)化、知識結(jié)構(gòu)多元化,使內(nèi)部審計成為企業(yè)管理機構(gòu)中必不可少的機構(gòu),把審計的“謀士”和“衛(wèi)士”的作用發(fā)揮在事前或事中,防患于未然。
關(guān)鍵詞:財務(wù);預(yù)算;審計;管理
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料,在美國90%以上的企業(yè)都要求實施預(yù)算管理,歐洲一些國家甚至要求100%的企業(yè)都做預(yù)算。在我國,財政部于2002年4月了《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》。由于是指導(dǎo)性意見,不具有強制性,很多企業(yè)并沒有真正執(zhí)行。2007年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議通過了《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》,自2007年6月25日起實行。要求中央企業(yè)實行全面財務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)南京大學(xué)會計系課題組的調(diào)查結(jié)果顯示,我國大多數(shù)企業(yè)也認(rèn)識到了加強財務(wù)預(yù)算管理審計的重要性。
一、實行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理審計的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化。在此情況下,為適應(yīng)投資者的需要,經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃,必然要從經(jīng)營結(jié)果(利潤預(yù)算)擴大到經(jīng)營過程(業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算),并進(jìn)而延伸到經(jīng)營質(zhì)量(資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算)。預(yù)算管理成了企業(yè)投資者和經(jīng)營者新形勢下的必然選擇。
(1)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要實行財務(wù)預(yù)算管理審計。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。企業(yè)的財務(wù)活動不再是簡單的資金收付,而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,對企業(yè)財務(wù)活動的管理無疑提出了更高的要求,迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗,實施財務(wù)預(yù)算管理審計,是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強財務(wù)管理的有效機制。
(2)預(yù)算管理的程序化要求加強對財務(wù)預(yù)算管理的審計。預(yù)算管理實行程序化管理,通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實到各責(zé)任單位,將經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)分解落實后,各責(zé)任單位能否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度,是企業(yè)高層不得不關(guān)心的問題。有鑒于此,必須實行財務(wù)預(yù)算管理審計制度。
(3)內(nèi)部審計的獨特功能有助于加強財務(wù)預(yù)算管理審計?;趦?nèi)部審計獨特的監(jiān)督功能,財務(wù)預(yù)算管理審計對加強財務(wù)預(yù)算管理有著積極的作用。一是有利于推動預(yù)算管理體制的改革。在集團(tuán)實行財務(wù)預(yù)算體制的進(jìn)程中,某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方,在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題,需要通過審計監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范。只有通過預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督,才能有助于支持財務(wù)預(yù)算管理體制的順利進(jìn)行,從源頭上促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn);二是有利于促進(jìn)財務(wù)部門按章辦事。財務(wù)部門是具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門。通過實施財務(wù)預(yù)算管理審計,有利于促進(jìn)財務(wù)部門逐步規(guī)范財務(wù)資金的運作,杜絕揮霍浪費,為集團(tuán)公司把好關(guān);三是有利于監(jiān)督部門規(guī)范運作。在審計實踐中,我們可以看到有的部門大肆揮霍浪費、侵占挪用,造成國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的流失。而預(yù)算執(zhí)行審計則通過對部門的審計監(jiān)督,跟蹤監(jiān)督其收支,從而促使其管好資產(chǎn)、用好資金。
二、加強現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理審計的思路
(1) 轉(zhuǎn)變審計思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計存在著諸多不足,如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足,首先要轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)的審計思維方式,根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求,把審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程,既要抓好預(yù)算編制審計,又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計,從預(yù)算收入入手,著力于預(yù)算支出審計;從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā),著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。通過審計,逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理,促進(jìn)財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次,要有明確的目標(biāo),促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、準(zhǔn)確,規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支,保證財務(wù)預(yù)算管理的到邊到位,促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計,增強預(yù)算的透明度和約束力;通過對材料采購過程的審計,有效抑制財務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象,防范和化解資金管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,維護(hù)整體利益。
(2)明確工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到,財務(wù)預(yù)算管理不只是集團(tuán)總部的事,下屬各單位應(yīng)當(dāng)同時實施財務(wù)預(yù)算管理。審計部門在集團(tuán)的財務(wù)管理預(yù)算審計中具有舉足輕重的地位,發(fā)揮著不可替代的作用,扮演著財務(wù)預(yù)算管理審計的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”,在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責(zé)尤為重要,必須得到充分重視。
(3) 強化監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)管理實行預(yù)算管理體制以后,要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容上有所突破,而且要強化過程審計監(jiān)督的力度。一是要加強對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計。即對預(yù)算編制的真實性、合理性實施審計,關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門,檢查其支出項目是否合理、真實,有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審”檢查財務(wù)部門是否按預(yù)算支出,是否存在隨意性;二是要加強對各項費用的審計,重點是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu),看其是否按要求列支及支出的合理性,檢查福利、業(yè)務(wù)招待費等重點子目。三是加大對部門的延伸審計力度,檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性,防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生,從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生;四是加強物資采購的審計,主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性,招標(biāo)的公開程度和公正性,以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,將更多的精力放到預(yù)算管理審計中去,強化事前預(yù)防和事中控制,保證集團(tuán)各項經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。實現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循,事事受程序制度制約。
三、加強現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理審計
企業(yè)預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,實施預(yù)算管理審計,必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計部門應(yīng)依托科技平臺,積極開發(fā)全面預(yù)算管理的軟件,不斷完善審計業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng),完善全方位的監(jiān)控體系,這樣才能保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實時性和有效性。
1 醫(yī)院內(nèi)部審計工作存在的問題
1.1 缺乏對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識
隨著時代的進(jìn)步,醫(yī)院內(nèi)部審計工作也在不斷進(jìn)步,且在醫(yī)院的財務(wù)管理工作中也發(fā)揮著越來越重要的作用。但是在我國的醫(yī)院內(nèi)部審計中還存在許多問題,缺乏對審計工作的正確認(rèn)識,沒有真正了解內(nèi)部審計工作的重要性。有的醫(yī)院雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu),但都不是出于真正的需要,而是為了應(yīng)付醫(yī)院的管理要求;有的醫(yī)院雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu),但是沒有配備專門的審計人員,還有一些醫(yī)院雖配備了專門的審計人員,但是沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計機構(gòu),而是與財務(wù)部門合并為一個部門,致使醫(yī)院內(nèi)部審計工作無法有效開展。此外,內(nèi)部審計工作人員也沒有真正認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性,沒有把內(nèi)部審計工作當(dāng)成自己的責(zé)任,使醫(yī)院內(nèi)部審計工作無法體現(xiàn)其自身的存在價值和意義。
1.2 醫(yī)院內(nèi)部審計工作人員素質(zhì)不高
內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性要求較強的工作,對內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也較高,其不僅需要具備專業(yè)的審計以及財務(wù)知識,還需要具備其他法律知識、管理學(xué)知識、市場學(xué)知識等。但在當(dāng)代的大多數(shù)醫(yī)院中,內(nèi)部審計人員的素質(zhì)卻難以達(dá)到內(nèi)部審計工作的需求,多數(shù)審計人員是由財務(wù)人員兼職,缺乏專業(yè)的審計知識,并且在數(shù)量上也明顯不足,不能滿足工作的需求。隨著現(xiàn)代社會信息化的發(fā)展,對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求,進(jìn)一步加劇了審計人員素質(zhì)與工作要求間的矛盾。
1.3 醫(yī)院內(nèi)部審計工作內(nèi)容單調(diào),無法適應(yīng)時代要求
現(xiàn)在,還有許多醫(yī)院只是單純地對醫(yī)院財務(wù)收支以及醫(yī)院的收費價格等方面進(jìn)行審計,少數(shù)醫(yī)院內(nèi)部審計還只是代行財務(wù)部門復(fù)核職能,很少關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益、資源分配以及醫(yī)院內(nèi)部評價等方面的審計。但隨著時代的進(jìn)步,醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的競爭也日益激烈,對醫(yī)院內(nèi)部審計的要求也隨之提高。但是由于現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部審計工作的內(nèi)容過于單調(diào),已經(jīng)不能適應(yīng)時代進(jìn)步的要求以及醫(yī)院財務(wù)管理的要求。
1.4 醫(yī)院內(nèi)部審計工作制度不完善
由于醫(yī)院內(nèi)部審計工作相關(guān)制度的不完善以及相關(guān)部門法律法規(guī)的缺失,無法對醫(yī)院內(nèi)部審計人員的行為規(guī)范進(jìn)行有效約束,導(dǎo)致內(nèi)部審計工作混亂,甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為,嚴(yán)重影響了醫(yī)院管理工作的有效進(jìn)行。
2 改善醫(yī)院內(nèi)部審計工作的措施
2.1 轉(zhuǎn)變對醫(yī)院內(nèi)部審計工作的認(rèn)識,建立獨立機構(gòu)
隨著醫(yī)療改革的深入與發(fā)展,醫(yī)院內(nèi)部審計的作用越來越重要,所以需盡快對醫(yī)院內(nèi)部審計工作進(jìn)行改革。首先,要轉(zhuǎn)變對內(nèi)審工作的認(rèn)識,建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。醫(yī)院管理人員要意識到建立內(nèi)部審計機構(gòu)不是隨意而為的,而是要結(jié)合內(nèi)部審計管理的法律法規(guī)、醫(yī)院的具體需求而設(shè)立的獨立內(nèi)部審計機構(gòu)。保持內(nèi)部審計部門的獨立性與客觀性,需要與財務(wù)、紀(jì)檢等部門分離,厘清與財務(wù)、紀(jì)檢等部門之間的職能分工,還要配備專業(yè)的工作人員,充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的審計職能。
2.2 加強對內(nèi)部審計員工的素質(zhì)教育
醫(yī)院想要做好內(nèi)部審計工作,就要提高內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)素養(yǎng),在選拔審計工作人員時,一定要挑選政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)過硬、具有良好職業(yè)道德以及專業(yè)素質(zhì)、技能等方面都比較強的人,并對其進(jìn)行入職培訓(xùn)。還要對在職人員進(jìn)行不定時的專業(yè)培訓(xùn),及時更新培訓(xùn)課程,以便提升工作人員的專業(yè)技能。工作人員自身也需要與時俱進(jìn),主動學(xué)習(xí)新知識,擴展自己的視野。
2.3 完善醫(yī)院內(nèi)部審計工作法制建設(shè)
法律法規(guī)是評判審計人員行為規(guī)范的準(zhǔn)則,建立完善的內(nèi)部審計法律機制,需要依據(jù)我國現(xiàn)有的內(nèi)部審計法律法規(guī),結(jié)合醫(yī)院的實際情況,制定合理的內(nèi)部審計制度,使內(nèi)部審計工作有章可循、有法可依,同時還要制定內(nèi)部審計職業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)考核制度,規(guī)范內(nèi)部人員的行為,從而保證醫(yī)院內(nèi)部審計工作有序進(jìn)行。審計工作是財務(wù)管理的核心工作,只有把審計工作做好,才能掌握醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)命脈,保障醫(yī)院健康發(fā)展。雖然,現(xiàn)在有很多醫(yī)院內(nèi)部審計工作的法制建設(shè)還不完善,但是只要工作人員在實際工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī),就一定會提升醫(yī)院內(nèi)部審計工作的效率,降低違法犯罪的概率。
3 內(nèi)部審計對醫(yī)院財務(wù)管理的意義
隨著社會的發(fā)展,我國的醫(yī)療水平也在不斷提升,醫(yī)院的規(guī)模也在逐漸擴大,醫(yī)院的收益也隨之不斷增長,每年都可能會有百萬、千萬或上億元的營業(yè)額,醫(yī)院的財務(wù)管理工作日益繁重,隨之而來的問題層出不窮。由于財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平低下、職業(yè)道德素養(yǎng)不高以及法律法規(guī)缺失等原因,醫(yī)院財務(wù)管理工作難免出現(xiàn)許多問題,導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)管理工作無法有效進(jìn)行。
而通過加強醫(yī)院的內(nèi)部審計工作可以有效改善這樣的狀況。因為內(nèi)部審計工作是醫(yī)院財務(wù)管理工作的核心工作之一,是財務(wù)管理工作正常運行的基本保障,內(nèi)部審計工作與醫(yī)院的財務(wù)管理工作之間是相互聯(lián)系的,兩者相輔相成。而建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部審計制度,把醫(yī)院管理納入到審計工作中來,尤其是加強對醫(yī)院財務(wù)管理的審計,能夠有效地提升醫(yī)院資金的利用效率,避免違法使用資金行為的出現(xiàn),確保醫(yī)院財務(wù)管理工作有序進(jìn)行,如果醫(yī)院缺少了內(nèi)部審計,會直接影響到醫(yī)院的財務(wù)管理工作。財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)醫(yī)院的資金利用,直接關(guān)系到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和總收入,所以說內(nèi)部審計工作是非常重要的,如果內(nèi)部審計工作出現(xiàn)了問題,那么將會直接影響醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀