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近幾年來.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和惠農(nóng)政策出臺.促進(jìn)了農(nóng)民投資購買農(nóng)業(yè)機械、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性,使得農(nóng)業(yè)機械數(shù)量迅速增長,加之種類多、分布廣、給農(nóng)業(yè)機械安全管理工作帶來了困難.帶來了農(nóng)機安全隱患。
1.1農(nóng)村道路運輸安全隱患
由于受條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)偏低的影。向,農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”,一是駕駛員安全意識差。無證駕駛,駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸,酒后駕車,疲勞駕車,超速、超載、載人;不辦理保險,不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡,路窄彎多,加之養(yǎng)護(hù)管理不到位,相當(dāng)一部分村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄,重掙錢,輕機車保養(yǎng)、維修,超負(fù)荷裝載運行;另一方面由于路況差,更容易造成機械安全性能損害,從而加速了機車“老化”,影響安全運行。
1.2農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機械安全隱患
一是農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣,安全管理難度大,一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數(shù)操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn),安全意識差。三是機械維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才,購買配件極不方便,易造成“帶病”作業(yè)。潛伏著很多安全隱患;四是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
1.3田間作業(yè)機械安全隱患
由于當(dāng)前沒有把田間作業(yè)機械納入牌證管理,對操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證范圍,對田間作業(yè)機械管理形成了盲區(qū),同時因為現(xiàn)在生產(chǎn)的作業(yè)機械,特別是微耕機,沒有安全防護(hù)裝置,因此存在著很大的安全隱患。
2引發(fā)農(nóng)機事故的主要原因
2.1缺乏安全意識,違章駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生
一是許多農(nóng)村機手未經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn),缺乏安全意識。二是很多機手雖然有駕駛證,但普遍存在僥幸心里,無視交通法律法規(guī),圖方便.違章行車導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.2駕駛技術(shù)不過關(guān),無駕駛證
機動車駕駛員須經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門培訓(xùn)考核合格,核發(fā)駕駛證后,方能駕駛車輛。但現(xiàn)實生活中,仍有一些人無視法律法規(guī)。敢以自己和他人的生命為賭注。未經(jīng)培訓(xùn)考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn),不懂機械性能及操作規(guī)程,缺乏必要的駕駛技術(shù)和安全意識,往往導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.3酒后駕駛
《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定,禁止酒后駕駛機動車,而且對醉酒駕駛機動車的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)厲,但是酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。
2.4超速超載行駛較為普遍
現(xiàn)在許多廠家生產(chǎn)的拖拉機在提高原有的安全性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下,盲目加大拖拉機的動力,加之鄉(xiāng)村道路逐步得到改善,車速明顯增快。而有些拖拉機駕駛?cè)藶榱藪赍X,搶時間,趕速度,多拉快跑,嚴(yán)重違章,為事故發(fā)生埋下了隱患。
2.5機械“帶病”作業(yè)
有少數(shù)拖拉機駕駛員,對安全問題置若罔聞.平時不注意維修保養(yǎng),明知拖拉機狀況不好,也不及時修理,繼續(xù)投入作業(yè),致使事故發(fā)生。
2.6道路條件差
道路交通條件差,特別是鄉(xiāng)村道路里程長,路況差,路窄彎多,坡陡,視線不好,稍有差錯,就會導(dǎo)致車毀人亡的特大拖拉機道路交通事故的發(fā)生。
3 存在問題
3.1職權(quán)交叉“動、靜態(tài)”管理分離
長期以來,農(nóng)機部門只是對上路行駛拖拉機進(jìn)行注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更、年檢、培訓(xùn)等的靜態(tài)管理,而上路檢查執(zhí)法,拖拉機駕駛?cè)诉`法行為的處理、拖拉機道路交通事故處理的動態(tài)管理由交警部門進(jìn)行,造成了靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離、農(nóng)機部門發(fā)現(xiàn)拖拉機駕駛?cè)擞羞`法行為,只能進(jìn)行宣傳教育,無權(quán)進(jìn)行處罰,交警部門對拖拉機駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行處理時,卻又不掌握拖拉機駕駛?cè)胂嚓P(guān)信息,給處理帶來了一定的困難,這樣就不能對拖拉機駕駛?cè)诵纬捎行У墓芾?,容易產(chǎn)生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗等的違法行為。現(xiàn)在雖然正在實施委托拽法試點,但由于處于試點階段,各種條件都不成熟,“動、靜態(tài)”管理還不能有效結(jié)合。
3.2管理體制不順
3.2.1人員不穩(wěn)定,影響認(rèn)伍素質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機負(fù)責(zé)人、農(nóng)機管理人員出當(dāng)?shù)卣蚊?、安排,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性征求一下縣農(nóng)機管理部門的意見,有的干脆不問,任意調(diào)換。農(nóng)機管理工作政策性、技術(shù)性較強,需要一個學(xué)習(xí)熟練過程,而農(nóng)機管理人員走馬燈似的調(diào)換,素質(zhì)很難提高
3.2.2農(nóng)機管理人員積極性不高,凝聚力難產(chǎn)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機負(fù)責(zé)人、管理員由當(dāng)?shù)卣蚊?、安排,工資、獎金、任命都由當(dāng)?shù)卣疀Q定,只要做好當(dāng)?shù)卣才诺母黜椫行淖骶托?,農(nóng)機安全管理工作的好壞與農(nóng)機管理人員切身利益不大,因而工作積極性不高。
3.2.3指揮不靈敏,效率難提高,由于縣農(nóng)機主管部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員應(yīng)有的制約,認(rèn)為是“鄉(xiāng)里的人”,只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,把農(nóng)機安全管理工作當(dāng)成了“副業(yè)”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員只是農(nóng)機年檢時抽空參加突擊幾天。
3.3對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械缺乏有效的管理
目前,對下田作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的管理還是一個盲區(qū),除了把下田作業(yè)的大型拖拉機納入了牌證管理外、其他的都沒有納入,操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證管理,也沒有納入年度機械技術(shù)檢測的范圍,因而難以對這些機械進(jìn)行有效的安全監(jiān)督管理。農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械后,不用到農(nóng)機管理部門辦理登記手續(xù),不參加操作培訓(xùn)就自行操作使用,造成違規(guī)操作,無證操作現(xiàn)象普遍存在。由于不進(jìn)行年度審驗,操作人員不注重機械的維修保養(yǎng),操作技術(shù)狀況差,容易發(fā)生事故。
3.4農(nóng)機監(jiān)理裝備差、人員少,管理隊伍素質(zhì)參差不齊
農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備差,不齊全,既缺乏上略執(zhí)法裝備,也沒有先進(jìn)的拖拉機年檢檢測設(shè)備,年檢靠人工檢測,憑個人經(jīng)驗進(jìn)行,存在著安全風(fēng)險。農(nóng)機監(jiān)理人員也不足,且大多數(shù)都不是農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員。在人員不足的情況下,農(nóng)機監(jiān)理人員還肩負(fù)著全縣的農(nóng)機推廣、購機補貼、培訓(xùn)等工作,從而難以有效的開展安全監(jiān)督管理工作。
4加強農(nóng)機安全管理
4.1加強宣傳教育培訓(xùn)
一是以農(nóng)機安全為主要內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機”專項整治活動為契機,深入村組、學(xué)校進(jìn)行安全宣傳.在元旦、春節(jié)、春夏農(nóng)忙季節(jié),事故多發(fā)期和地段,利用電視、廣播、報刊、標(biāo)語等宣傳媒體,采取播放視聽資料,張貼標(biāo)語。發(fā)放宣傳資料,舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全知識,進(jìn)一步增強廣大群眾和農(nóng)機駕駛員的安全意識,努力營造全民關(guān)注農(nóng)機安全的良好社會氛圍。二是力口強拖拉機駕駛員的培訓(xùn)考核工作。以掌握農(nóng)機駕駛操作技能為核心,提高安全意識為重點,加強教育培訓(xùn),嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān),杜絕為追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧教學(xué)質(zhì)量到不具備教學(xué)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機駕駛?cè)丝焖倥嘤?xùn)的方式,從源頭上把好質(zhì)量關(guān),切實提高拖拉機駕駛員的駕駛技能。
4.2加快委托執(zhí)法工作促進(jìn)“動、靜態(tài)”管理相結(jié)合
農(nóng)機管理部門要向交警部門學(xué)習(xí)上路執(zhí)法的程序和操作規(guī)范,學(xué)會對拖拉機駕駛?cè)氲倪`法處理和處理簡易的拖拉機道路交通事故―盡快實現(xiàn)委托,聯(lián)合交警部門或獨立上路執(zhí)法,嚴(yán)查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機駕駛?cè)苏J(rèn)識自己的違法行為,提高安全意識,促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機駕駛?cè)俗杂X到農(nóng)機管理部門辦理注冊登記掛牌照,參加培訓(xùn)領(lǐng)取駕駛證,進(jìn)行年檢,從而實現(xiàn)“動、靜態(tài)”管理的結(jié)合,增強農(nóng)機部門對拖拉機及駕駛?cè)说谋O(jiān)管效果。促進(jìn)安全生產(chǎn)。
4.3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的管理體制
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門實行”垂直領(lǐng)導(dǎo)”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、編制的使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、考核及業(yè)務(wù)管理,以縣農(nóng)機管理部門為主.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管的”雙重領(lǐng)導(dǎo)”―這樣有利于建立一支素質(zhì)好、充滿生機的管理隊伍,有利于國家農(nóng)機政策、法規(guī)的落實。有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作。
4.4對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械實行牌證管理或登記管理
把田間作業(yè)的機械納入牌征管理,即農(nóng)產(chǎn)購買田間作業(yè)機械后,必須到農(nóng)機管理部門辦理注冊登記,掛牌照,經(jīng)過操作培訓(xùn)領(lǐng)取操作證后才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)副產(chǎn)品加工機械,不用掛牌,但必須登記培訓(xùn),持證操作。此外,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)實地檢測辦法》的規(guī)定。農(nóng)機主管部門要落實將安全檢驗所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗活動正常開展,深入農(nóng)村開展免費技術(shù)檢測服務(wù),及時排除安全隱患,保證機械技術(shù)狀況良好,從而強化農(nóng)機管理部門對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的安全監(jiān)督管理,填補長期以來對田間作業(yè)機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械監(jiān)管的空白。
4.5改善農(nóng)機監(jiān)理裝備,充實監(jiān)理人員,提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)
關(guān)鍵詞:山區(qū);農(nóng)業(yè)機械;安全生產(chǎn);監(jiān)管
中圖分類號: S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.21.015
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)機械的推廣,樺甸市始終將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作作為工作重點來抓,對于農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)監(jiān)督更是不懈怠。在隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處理、宣傳力度等方面都下足了功夫,但仍存在一些問題。
1樺甸山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1監(jiān)管力量薄弱
樺甸地區(qū)下屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))比較多,有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))離縣城比較遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)機械分布分散,一些農(nóng)業(yè)部門改革合并后,對于農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量變得薄弱,只依靠樺甸縣城的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行管理顯然是不夠的,且不能監(jiān)管到位。
1.2交通落后,違法搭車時有出現(xiàn)
因為交通落后,農(nóng)民出行不方便,所以在出行時搭乘拖拉機的現(xiàn)象時有發(fā)生。樺甸的部分山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后,沒有班車出行,人們?yōu)榱朔奖愠4畛送侠瓩C出行,拖拉機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械,不可用來載人,存在安全隱患甚至?xí)l(fā)生安全事故。
1.3道路等級低,農(nóng)機事故多
樺甸山區(qū)的道路多數(shù)是村民和村集體一起修建,由于資金短缺,修建成的道路多數(shù)是不符合要求的機耕路。農(nóng)村的道路又縱橫交錯,拐彎、轉(zhuǎn)角、陡坡是山區(qū)道路的常態(tài),遇到下雨天氣時路面特別濕滑,拖拉機行走在上面安全隱患大大增加。
2 樺甸山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管對策
2.1加強農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)
要加大力度建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理系統(tǒng),做到有系統(tǒng)、有編制、有人員、有經(jīng)費和辦公場所,以確保工作人員做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,以解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管效力層層遞減、弱化的問題。要落實安全工作責(zé)任制,從領(lǐng)導(dǎo)到普通職員都要有安全責(zé)任分工,有安全監(jiān)管責(zé)任目標(biāo),對于責(zé)任目標(biāo)要實行考核制和追究制。要建立定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度,完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督的應(yīng)急預(yù)案,對于新車牌照的換發(fā)、年檢等要嚴(yán)格依法執(zhí)行。對于農(nóng)機安全使用安全意識要逢會必講,隨時督查。
2.2發(fā)展山區(qū)客運事業(yè)
要徹底解決樺甸山區(qū)農(nóng)民出行難的問題,就要發(fā)展樺甸山區(qū)的客運業(yè),以減少農(nóng)業(yè)機械違章搭乘的幾率。要鼓勵農(nóng)民自行經(jīng)營小客車,給經(jīng)營小客車農(nóng)民補貼,上保險,降低客運的成本,以改善樺甸山區(qū)落后的交通狀況。
2.3加強安全宣傳
對于農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的宣傳要堅持不懈,形成完整的制度和機制,宣傳時不能走過場。要定期下鄉(xiāng)或到學(xué)校進(jìn)行安全知識講座,結(jié)合道路檢查和經(jīng)驗交流等方式擴(kuò)大農(nóng)機安全生產(chǎn)在農(nóng)民中的影響。充分利用廣播、標(biāo)語等宣傳渠道來提高農(nóng)民的安全意識,同時加強駕駛員的安全教育,在年檢、農(nóng)忙前組織安全知識培訓(xùn)。安全宣傳面向的不僅是駕駛員,還有學(xué)生、普通農(nóng)民等,要營造一個人人關(guān)注安全、熱愛生命的環(huán)境。
2.4堅持日常檢查和專項檢查相結(jié)合
積極開展日常檢查,對于節(jié)假日、高溫天氣和冬季雨雪天氣要進(jìn)行安全隱患排查。排查要走入農(nóng)民家中進(jìn)行登記,登記信息要及時匯總。對于年檢到期的農(nóng)機車主進(jìn)行手機短信通知年檢時間、安排及要求等,在年檢過程中必須見人、見車、見證,對于不符合要求的一律不予年檢。要開展田間和村路之間的檢查,將安全送到田間。同時開展拖拉機等農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)檢查,以消除安全隱患。
2.5發(fā)揮聯(lián)動部門作用,提高監(jiān)管能力
農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督部門往往沒有執(zhí)法權(quán),遇到違法行為無法處理,可針對這一情況以建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制。由農(nóng)機安生產(chǎn)監(jiān)管部門和交警部門一起聯(lián)合執(zhí)法,加強對農(nóng)機駕駛員及農(nóng)機進(jìn)行安全監(jiān)管,強化監(jiān)管力度,提高監(jiān)管能力。
2.6加大源頭管理,提高管理水平
源頭管理是農(nóng)機管理的重要手段,是建立農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要措施。要從過去的在辦公室等待服務(wù)改為主動上門服務(wù),要深入基層創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)民檢修車輛、傳授車輛維修保養(yǎng)技術(shù),以消除安全隱患。加強基層安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓農(nóng)機安全知識普及到每一個人,安全責(zé)任落實到每一個人,與農(nóng)機機械評價和駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,從源頭把好農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)。
2.7建立農(nóng)機安全生產(chǎn)獎勵基金
建立農(nóng)機安全生產(chǎn)獎勵基金,有利于提醒和鼓勵農(nóng)機手的安全意識,增加其安全生產(chǎn)的責(zé)任心和自覺性。獎勵基金主要是農(nóng)機安全生產(chǎn)管理部門配套的一部分,加上農(nóng)機手年檢時交的安全保證金。建立安全評選機制,對于年度達(dá)到安全生產(chǎn)的農(nóng)機手可返還年檢保證金或直接納入下一年保證金,同時補發(fā)一定的安全生產(chǎn)獎金。對于不能達(dá)標(biāo)的農(nóng)機手要扣除年檢保證金以做懲罰,獎與罰并行,推動農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3結(jié)語
加強山區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管是新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)的需要,應(yīng)采取切實有效地對策來加強山區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督以促進(jìn)農(nóng)機事業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
[1]王坤平.淺談如何抓好山區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理工作[J].農(nóng)家顧問,2015,(04).
關(guān)鍵詞:農(nóng)機;維修;管理;安全
中圖分類號: S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.05.016
農(nóng)機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機器的總稱,包括大小型拖拉機、平整土地機械、耕地犁具、耕耘機、插秧機、播種機等等一系列設(shè)備。農(nóng)機作為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中是最具有活力的要素,同時它也是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。隨著近年農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高,極大地促進(jìn)了農(nóng)機維修市場的發(fā)展。那么農(nóng)機維修市場目前現(xiàn)狀如何,遇到哪些問題,該怎么樣加強管理,對農(nóng)機管理部門來說是一項重要任務(wù)。
1 農(nóng)機維修市場現(xiàn)狀與問題
1.1農(nóng)機品種多,維修數(shù)量加大
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平的不斷進(jìn)步與提高,農(nóng)機品種逐漸增多,維修數(shù)量加大。建國初期,廣為發(fā)展新式畜力農(nóng)具,如步犁、耘鋤、播種機、收割機和水車等。50年代后期,我國開始建立拖拉機及其配套農(nóng)機具制造工業(yè)。此后很多年,農(nóng)機產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代,使得農(nóng)機品種不再像以前一樣單一,分工越來越精細(xì)化,從農(nóng)產(chǎn)品的種植、采摘、收獲、加工等都有了不同的農(nóng)具設(shè)備。數(shù)量上的遞增,使得農(nóng)機維修的任務(wù)加大,并且變得復(fù)雜。
1.2 傳統(tǒng)的農(nóng)機維修服務(wù)不到位
隨著農(nóng)機品種增多,維修數(shù)量的加大,普通維修廠陳舊的農(nóng)機維修設(shè)備及技術(shù)已不能適應(yīng)更新速度較快的農(nóng)業(yè)機械。大型農(nóng)機維修廠普遍較少,維修成本較高。同時,農(nóng)機維修廠的場地、設(shè)備、檢測儀器跟不上,農(nóng)機配件質(zhì)量優(yōu)劣不定,并且都以小型、個體戶等方式經(jīng)營且維修網(wǎng)點服務(wù)管理的理念淡薄,監(jiān)管難度增大。
1.3 農(nóng)機維修職業(yè)鑒定機構(gòu)不完善
農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定組織的宣傳發(fā)動力度不足,部分工種的考核鑒定仍然空白。農(nóng)機修理從業(yè)人員主動申請報名參加職業(yè)技能鑒定考核較少,主動報名參加培訓(xùn)鑒定的人員中,大多數(shù)都是受周邊地區(qū)影響或迫于無奈的情況下被動申請報名的,而且技能鑒定工種過于集中,在農(nóng)業(yè)機械試驗工、農(nóng)產(chǎn)品加工機械操作工、農(nóng)機營銷員、農(nóng)機服務(wù)經(jīng)紀(jì)人、內(nèi)燃機維修工等工種考核鑒定仍是空白,與先進(jìn)省市、地市差距較大。同時,鑒定考核程序和檔案管理有待進(jìn)一步加強規(guī)范。
1.4 農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴管理不嚴(yán)
農(nóng)機部門服務(wù)意識不夠,對農(nóng)機打假護(hù)農(nóng)等專項治理行動基本流于形式。管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,工作主動能力差,服務(wù)意識不強,應(yīng)付心理較為嚴(yán)重等,這些現(xiàn)象,將直接導(dǎo)致各項農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴管理業(yè)務(wù)全面展開受到限制。同時,基層農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全,更新慢,信息滯后,不能很好的與時俱進(jìn),也使得質(zhì)量監(jiān)督平臺受阻。
2 加強農(nóng)機維修管理的建議
2.1建立健全農(nóng)機維修體系
從農(nóng)民的切身利益出發(fā),切實完善農(nóng)機維修體系。我國農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量多,分布面廣,目前一、二、三級及專項農(nóng)機修理點達(dá)23.4萬個。農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)機械高效運行的保障。農(nóng)機維修質(zhì)量問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀況和資源節(jié)約,也關(guān)系到維修當(dāng)事人的切身利益,更關(guān)系到人身安全。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)體系應(yīng)有獨立編制范圍,配備相對應(yīng)的辦公設(shè)備設(shè)施、交通工具及專業(yè)人才,并將日常監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保各項業(yè)務(wù)的全面開展。同時明確農(nóng)機與其他部門職責(zé),嚴(yán)格實行行業(yè)準(zhǔn)入制度,組織協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,進(jìn)一步加大行政處罰力度,凈化規(guī)范農(nóng)機生產(chǎn)加工、經(jīng)營和維修市場,對較有規(guī)模以及維修服務(wù)較高的農(nóng)機企業(yè),給予稅收以及金融服務(wù)的扶持,并鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)以及連鎖經(jīng)營,以提高經(jīng)營、維修質(zhì)量和服務(wù)水平。
2.2 完善農(nóng)機修理工的職業(yè)培訓(xùn)與考核機制
完善農(nóng)機維修的行業(yè)考核機制,提高農(nóng)機維修行業(yè)技術(shù)水平。多數(shù)農(nóng)機修理工身處農(nóng)村,普遍文化程度較低,雖然有一定的機修實踐經(jīng)驗,但是卻缺乏一定的理論知識。因此,需要一個系統(tǒng)的知識和技術(shù)的培訓(xùn)與考核機制,有關(guān)部門可以定期舉辦不同形式的培訓(xùn)。有了系統(tǒng)的理論知識,加之一些技術(shù)上的指引,才能更好地運用在農(nóng)機維修問題上。按照《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》,農(nóng)機職業(yè)技能資格是農(nóng)機維修行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的基本條件,凡是從事農(nóng)機制造工業(yè)三包服務(wù)、經(jīng)營、維修等方面的專業(yè)技術(shù)人才和從業(yè)人員,必須具備初級以上職業(yè)技能資格的條件,才能具備相應(yīng)的技術(shù)操作和維修服務(wù),確保維修質(zhì)量和服務(wù)水平達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。
2.3 加強農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)機產(chǎn)品維修行業(yè),從源頭把關(guān),合理監(jiān)督才能切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。有些生產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品的企業(yè),設(shè)備不齊全,或者技術(shù)力量不雄厚。甚至是以小作坊的形式存在,且彼此之間無序競爭較為激烈,這些小作坊生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品大都是“三無”產(chǎn)品,一般以來料加工制作、貼牌制作、套用進(jìn)入補貼目錄企業(yè)品牌型號來實現(xiàn)產(chǎn)值效益,這些無序競爭力量的存在,給較有規(guī)模的中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)造成很大壓力,因此,需要農(nóng)機部門大力扶持較有規(guī)模農(nóng)機企業(yè),規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強行政執(zhí)法檢查力度,淘汰小作坊式企業(yè),凈化農(nóng)機生產(chǎn)加工市場。
2.4成立農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴管理機構(gòu)
成立切合實際的農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),實行監(jiān)管到位。一是提高各級農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴管理人員素質(zhì),積極認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識,及時受理投訴。切實做到為農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策保駕護(hù)航;二是積極申請產(chǎn)品推廣鑒定、申報進(jìn)入國家、省級購置補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系溝通,幫助企業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)條件,不斷研發(fā)性能質(zhì)量高的農(nóng)機新產(chǎn)品,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)上級部門進(jìn)行產(chǎn)品推廣鑒定,配合鑒定專家組進(jìn)行試驗鑒定,全面支持農(nóng)機工業(yè)的壯大發(fā)展;三是打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動等質(zhì)量監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步明確辦事機構(gòu)和人員,逐步完善基層農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),撥付專項經(jīng)費,配備專用設(shè)備和車輛,加大對私自改裝農(nóng)業(yè)機械行為的查處力度。
2.5引導(dǎo)和扶持農(nóng)機企業(yè)發(fā)展
對較有規(guī)模的農(nóng)機企業(yè)給予必要的引導(dǎo)和扶持,以規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對可靠的農(nóng)機產(chǎn)品的農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)在稅收、資金政策、獎勵扶持政策方面給予扶持。對于建立補貼產(chǎn)品展銷廳、形象店、三包服務(wù)站及為推廣政府補貼產(chǎn)品提供一站式服務(wù)平臺的農(nóng)機企業(yè),給予相應(yīng)的獎勵扶持政策。與此同時,幫助解決企業(yè)急需低息或無息扶持資金,有效緩解研發(fā)投入、設(shè)備投入和流動資金方面壓力,幫助生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝,引進(jìn)高級人才,切實提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量,改進(jìn)操控性能,重點扶持高、精、尖農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)與制造,推動農(nóng)業(yè)機械科技的發(fā)展。
3結(jié)語
加強農(nóng)機維修管理,促進(jìn)農(nóng)機生產(chǎn)安全,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)民增收創(chuàng)利有著較為積極的重要意義。因此,農(nóng)機管理部門要堅持履行《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》,不斷采取有效措施,改善魚龍混雜的農(nóng)機維修市場,建立健全農(nóng)機維修行業(yè)準(zhǔn)入制度。只有完善健全農(nóng)機維修管理、質(zhì)量監(jiān)督投訴管理機構(gòu)體系,完善農(nóng)機修理工的職業(yè)培訓(xùn)與考核機制,引導(dǎo)、扶持農(nóng)機生產(chǎn)以及維修企業(yè)的發(fā)展,才能建立合理的農(nóng)機維修體制和服務(wù)體系,才能對農(nóng)機安全生產(chǎn)起到較好的示范性效應(yīng),達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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一、治理目標(biāo)
在全縣范圍內(nèi)開展拖拉機與駕駛員交通安全隱患排查活動,規(guī)范我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)交通秩序,使交通違章明顯減少,拖拉機的注冊登記率、年度檢驗率、駕駛員辦證率明顯提高,道路交通事故發(fā)生率明顯降低,從而達(dá)到從源頭上消除事故隱患,打造“平安長豐”,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開創(chuàng)我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)新局面。
二、整治重點
1、在國道、省道及縣鄉(xiāng)道路上依法查處拖拉機無牌無證、違章載人、疲勞駕駛、超載超速、亂停亂放、爭道搶行等不利于農(nóng)機安全生產(chǎn)的違章行為。
2、依托當(dāng)?shù)卣?,深入鄉(xiāng)村,認(rèn)真組織、免費開展農(nóng)機駕駛員安全技術(shù)培訓(xùn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)組。加強與縣公安交警聯(lián)系,以公安交警道路車輛檢查的執(zhí)法主體為依托,以農(nóng)機局農(nóng)機監(jiān)理為主要力量開展聯(lián)合執(zhí)法。
四、實施步驟
這次專項治理分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動階段。由縣農(nóng)機局牽頭,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站具體實施,利用報紙、廣播、電視、標(biāo)語等在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性,教育機手遵章守紀(jì),小心駕駛,利用典型事故案例警示機手,提高安全生產(chǎn)意識。對事故高發(fā)路段,認(rèn)真排查摸底,及時掌握轄區(qū)內(nèi)機動車駕駛員有關(guān)作業(yè)情況,確定整治重點,明確目標(biāo)、落實責(zé)任,為專項隱患排查治理打下良好基礎(chǔ)。
(二)服務(wù)培訓(xùn)階段。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在辦理有關(guān)牌證、拖拉機安全檢驗、駕駛操作人員審驗等業(yè)務(wù)時,嚴(yán)格把關(guān),確保質(zhì)量。農(nóng)機培訓(xùn)部門利用現(xiàn)有技術(shù)力量對農(nóng)用運輸車駕駛員集中進(jìn)行培訓(xùn),規(guī)范教學(xué),提高學(xué)員質(zhì)量;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強農(nóng)機手的宣傳、組織工作,農(nóng)機培訓(xùn)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對廣大農(nóng)田機操作手開展道路行車法規(guī)和農(nóng)業(yè)機械專業(yè)技術(shù)知識的教育培訓(xùn)工作,提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T和廣大農(nóng)民機手的安全意識和守法意識,提高他們駕駛操作車輛的技能以及應(yīng)對復(fù)雜情況臨機處理能力,消除事故隱患。
(三)嚴(yán)糾階段。農(nóng)機部門加強與公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)系合作,聯(lián)合開展整治活動,在車輛的高行時段和主要路段,加大力量查處違章。大力查扣無牌無證、報廢機動車及嚴(yán)重存在交通安全隱患的車輛。對各類違章車輛施以重罰,對駕駛?cè)诉M(jìn)行強制的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過這些強制手段遏制違章現(xiàn)象,確保行車安全。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
當(dāng)前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)機安全工作總的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神,以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動為總抓手,動員各方面的力量,認(rèn)真貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的思想,堅持防治結(jié)合,標(biāo)本兼治,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。農(nóng)機安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi),徹底杜絕和遏制重特大事故發(fā)生。
二、工作重點
1、強化監(jiān)管體系建設(shè),建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理管理網(wǎng)絡(luò)
把加強體系建設(shè)作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,按照提高區(qū)一級、完善鎮(zhèn)一級、健全村一級的基本思路,爭取用3年時間,基本建成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動,協(xié)調(diào)一致,縱橫交錯,上下貫通的農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),為全面搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
堅持重心下沉,關(guān)口前移,突出抓好鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),嚴(yán)格按照“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有機構(gòu)、有場所、有專(兼)職人員、無違章紀(jì)錄、無農(nóng)機事故的具體要求,逐步完善鎮(zhèn)、村、戶三級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
2、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)各項制度建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機安全管理規(guī)范化
一是健全宣傳、教育制度。農(nóng)機部門每季度通過電視臺宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識,根據(jù)農(nóng)時季節(jié)出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料。在農(nóng)機法規(guī)的宣傳教育上,除了定期利用駕駛員安全學(xué)習(xí)日加強安全生產(chǎn)教育外,還要在事故多發(fā)地段、交叉路口、石料廠、煤礦等農(nóng)機作業(yè)密集的重點地段設(shè)置警示標(biāo)牌和標(biāo)語,做到警鐘長鳴,有效避免事故發(fā)生。
二是健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。區(qū)政府與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與村、村與農(nóng)機戶逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀,進(jìn)一步細(xì)化、量化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,建立一級抓一級、層層抓落實、職責(zé)明確、責(zé)任到人的責(zé)任管理體系,不斷增強做好農(nóng)機安全工作的自覺性。由農(nóng)機部門負(fù)責(zé),制定農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案和責(zé)任追究制度,對違反農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)人員,嚴(yán)厲處罰。
三是健全鎮(zhèn)村兩級農(nóng)機內(nèi)部管理制度。建立起農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員臺帳,進(jìn)一步完善駕駛員安全例會、農(nóng)機服務(wù)管理、農(nóng)機牌證管理及年度審驗、農(nóng)機事故記錄、安全宣傳啟示等各項安全生產(chǎn)制度,實現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。
3、開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動,努力消除各種安全隱患。當(dāng)前,主要針對全區(qū)范圍內(nèi)無證無牌拖拉機,以及掛外地牌照的拖拉機集中開展一次專項整治活動,嚴(yán)厲打擊“黑車非駕”行為。各鎮(zhèn)街要組織召開各村負(fù)責(zé)人會議,研究部署專項治理各項工作任務(wù),并配合區(qū)農(nóng)機中心,組織對有機戶進(jìn)行宣傳發(fā)動,重點宣講《道路交通安全法》、《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī),努力提高人民群眾安全使用農(nóng)業(yè)機械的責(zé)任意識,增強參與整頓、維護(hù)安全的自覺性。區(qū)農(nóng)機中心要成立專門的工作班子,切實加強組織指導(dǎo),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處違規(guī)、違章駕駛行為,依法辦理、發(fā)放證照,確保專項整治活動取得明顯實效。
三、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管區(qū)長任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員,統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機中心,負(fù)責(zé)農(nóng)機安全工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實。各鎮(zhèn)街也要成立相關(guān)組織,擬定工作方案,強化工作措施,認(rèn)真抓好落實。
2、抓好典型示范。2003年以來,省、市先后啟動“農(nóng)機平安村”、“平安農(nóng)機”和農(nóng)機安全“十百千萬”示范等一系列活動,我區(qū)經(jīng)過深入開展調(diào)查研究,科學(xué)規(guī)劃,提出了“全區(qū)5年創(chuàng)建3個農(nóng)機安全示范鎮(zhèn),80個農(nóng)機安全示范村”的總體規(guī)劃目標(biāo),并將創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、目標(biāo)下達(dá)到各鎮(zhèn)街,各鎮(zhèn)街和農(nóng)機部門要結(jié)合各自實際,積極推進(jìn)農(nóng)機生產(chǎn)安全示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,并以此為典型,總結(jié)經(jīng)驗,重點推廣,逐步帶動其它鎮(zhèn)、村開展好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。
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