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一、目標(biāo)任務(wù)
㈠工作目標(biāo):在全區(qū)中小學(xué)校開展校舍加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
㈡主要任務(wù):用3年時(shí)間首先集中力量解決受地震高烈度、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害威脅的學(xué)校校舍,需加固的進(jìn)行加固,需拆除重建的進(jìn)行拆除重建,需遷移避險(xiǎn)的進(jìn)行遷移建設(shè)。2009年重點(diǎn)解決受災(zāi)害損壞嚴(yán)重的校舍的搬遷及治理。2009年、2010年、2011年分別完成總工作量的30%、60%、10%。
二、實(shí)施范圍和工作步驟
㈠實(shí)施范圍。
全區(qū)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
㈡工作步驟。
1、全面排查。特區(qū)人民政府責(zé)成特區(qū)教育局牽頭,發(fā)改、公安消防、監(jiān)察、財(cái)政、國土、建設(shè)、房管、水利、審計(jì)、安監(jiān)、地震、氣象等職能部門人員參加,組成綜合排查小組,按照實(shí)事求是、規(guī)范高效的要求,于今年8月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐校、逐棟排查,并按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,作出逐棟建筑鑒定報(bào)告,建立安全檔案。
2、制定規(guī)劃。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造計(jì)劃,同時(shí)報(bào)省審定;于2009年11月中旬前編制完成三年總體規(guī)劃及2010、2011年年度加固、改造計(jì)劃,同時(shí)報(bào)省審定。
3、分類實(shí)施。⑴經(jīng)維修加固可達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以改造加固;⑵經(jīng)鑒定要加固改造,但使用時(shí)間已超過設(shè)計(jì)合理使用年限80%或加固改造費(fèi)用超過新建同類建筑物費(fèi)用70%的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)拆除重建;⑶對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍,要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移建設(shè)或治理;⑷學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,但必須立即拆除不再使用;⑸沒有防火、防雷等設(shè)施或雖有但不合標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求予以完善。
三、工作機(jī)制
㈠成立領(lǐng)導(dǎo)小組。我區(qū)已成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府分管副區(qū)長任組長,教育、發(fā)改、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國土、建設(shè)、房管、水利、審計(jì)、安監(jiān)、科技、氣象等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于特區(qū)教育局,成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成,集中辦公,負(fù)責(zé)日常工作。
㈡明確職責(zé)分工。
特區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組:主要負(fù)責(zé)“工程”具體實(shí)施,對“工程”負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。在省、市指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的校舍排查和檢測鑒定、實(shí)施方案的制定,全面組織工程實(shí)施及驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍安全檔案;落實(shí)“工程”用地和應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金,及時(shí)向上級報(bào)告“工程進(jìn)展情況”。
教育局:牽頭組織編制“工程”規(guī)劃,協(xié)調(diào)“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,會同發(fā)改、財(cái)政等部門整合有關(guān)資金,提出資金安排建議方案,會同有關(guān)部門對“工程”實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、評估和驗(yàn)收,編發(fā)簡報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)表等。
發(fā)改局:將“工程”納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,下達(dá)年度投資計(jì)劃,按程序加快對工程項(xiàng)目的審批,加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的指導(dǎo)。
財(cái)政局:加強(qiáng)對上級補(bǔ)助資金的監(jiān)管并及時(shí)進(jìn)行撥付,與特區(qū)教育局及時(shí)會商從區(qū)級教育費(fèi)附加中安排適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目補(bǔ)助資金。
建設(shè)局:及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),加強(qiáng)“工程”技術(shù)指導(dǎo),對在建中小學(xué)校舍工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理,參加選址評估,制定加強(qiáng)中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見。
房管局:在特區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下,協(xié)助有關(guān)技術(shù)專家,幫助各地對已建中小學(xué)校舍進(jìn)行安全鑒定,以及對有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
國土資源局:為“工程”提供地質(zhì)災(zāi)害分布情況及最新地質(zhì)變化情況,參與校址選擇,負(fù)責(zé)工程地質(zhì)安全評估的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)保證工程建設(shè)用地和項(xiàng)目學(xué)校辦理用地手續(xù)。提供學(xué)校中心點(diǎn)GPS信息(84坐標(biāo)系),測定學(xué)校中心點(diǎn)的經(jīng)度、緯度和海拔高度(該指標(biāo)需按WGS84坐標(biāo)系的要求進(jìn)行填報(bào))。
水利局:為“工程”提供水情、汛情等相關(guān)信息,提出應(yīng)對措施和意見,為洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)校舍選址提出防汛要求。
科技局:為我區(qū)提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布情況,提出地震安全性評估和建議,參與校舍建設(shè)選址,確定新址和加固改造校舍抗震設(shè)防要求。
公安局(消防大隊(duì)):督促執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn),按照公安消防局《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》(公消〔2009〕258號),加強(qiáng)對中小學(xué)校舍建筑防火安全設(shè)計(jì)、消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)察局:會同教育等部門做好監(jiān)督檢查工作,協(xié)調(diào)審計(jì)、安監(jiān)等部門對“工程”實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督檢查,設(shè)立舉報(bào)電話,協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。
審計(jì)局:將“工程”作為審計(jì)重點(diǎn)列入年度工作計(jì)劃,組織力量開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
安監(jiān)局:對工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,組織有關(guān)部門對工程實(shí)施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
氣象局:開展校舍選址的氣候評估,依法審定工程施工圖的防雷設(shè)計(jì),對防雷設(shè)施進(jìn)行竣工檢查驗(yàn)收,為“工程”的實(shí)施及時(shí)提供氣象服務(wù)。
環(huán)保局:負(fù)責(zé)對工作項(xiàng)目評估、完善環(huán)保手續(xù)。
四、資金安排和工程管理
㈠資金安排。
在中央的支持下,認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣三級資金分擔(dān)落實(shí)的辦法。整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金,與上級補(bǔ)助我區(qū)的“工程”專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
切實(shí)加大對校舍安全工程的投入,在上級財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,通過財(cái)政預(yù)算、整合與校舍安全有關(guān)的其他資金等方式確保資金及時(shí)到位,絕不允許學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),特區(qū)政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
嚴(yán)格資金管理,實(shí)行專戶管理、專賬核算,??顚S?,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù)。不得擠占、挪用、克扣、截留、套取工程??罨蛲锨饭こ炭睢?/p>
㈡工程管理。
1、公開透明。所有“工程”項(xiàng)目要向社會公開招投標(biāo),項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果要向社會公布,建設(shè)和驗(yàn)收要接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
2、統(tǒng)籌安排。校舍安全工程要與正在實(shí)施的消除“大班額”等其他教育工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃。
一、目標(biāo)和任務(wù)
提高綜合防災(zāi)能力,工程實(shí)施目標(biāo):對全區(qū)中小學(xué)校舍存在平安隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建。使其達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范,并符合防御山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的平安。
用三年時(shí)間,工程主要任務(wù):從年開始。對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的中小學(xué)存在平安隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū),按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍,消除平安隱患。同時(shí),建立全區(qū)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍平安狀況,為中小學(xué)校舍平安工程和學(xué)校建設(shè)提供服務(wù)。
二、基本原則
一)科學(xué)規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村初中校舍改造、合格學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造長效機(jī)制,科學(xué)制定中小學(xué)校舍平安工程總體規(guī)劃,同時(shí),按輕重緩急,合理制定中小學(xué)校舍平安工程年度實(shí)施計(jì)劃和具體實(shí)施方案,分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施加固改造和遷建。
二)堅(jiān)持規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序,嚴(yán)格依照抗震設(shè)防要求和新實(shí)施的建設(shè)規(guī)范,精心設(shè)計(jì),精心施工,確保每棟校舍的加固和改造質(zhì)量,使中小學(xué)校舍工程成為“精品工程”為教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)強(qiáng)基固本。
三、工程實(shí)施范圍和步驟
校舍平安工程覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)村和農(nóng)村、公立和民辦等教育系統(tǒng)所有中小學(xué)。
一)對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。區(qū)人民政府組織對全區(qū)59所中小學(xué)校舍(不含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查。形成對每一座建筑的鑒定演講,建立校舍平安檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定演講的校舍,可不再重新鑒定。
二)科學(xué)制定校舍平安工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果。并在對項(xiàng)目建設(shè)場址及周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行平安評估的基礎(chǔ)上,依照突出重點(diǎn),講求實(shí)效的原則,科學(xué)制定校舍平安工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
三)區(qū)別情況。依照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范和建設(shè)工程強(qiáng)制性規(guī)范重建;對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,也不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)規(guī)范,并嚴(yán)格執(zhí)行。新建校舍必需依照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范進(jìn)行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范和國家有關(guān)部門的汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定,并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、工程實(shí)施時(shí)間布置
一)年8月31日前完成對全區(qū)所有中小學(xué)校舍的逐棟排查。建立校舍平安信息檔案,并根據(jù)排查鑒定結(jié)果,制訂校舍平安工程三年加固、改造總體規(guī)劃。
二)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃。對存在平安隱患的校舍進(jìn)行加固、改造或重建。年底,完成三年總工作量的30%(年校舍平安工程實(shí)施計(jì)劃附后)2010年底,完成三年總工作量的90%;2011年底,完成全部工作量。
五、工作機(jī)制
區(qū)發(fā)改、教育、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、房產(chǎn)、建設(shè)、水利、審計(jì)、平安監(jiān)管、公安(消防)科技等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布置全區(qū)校舍平安工程,區(qū)政府成立中小學(xué)校舍平安工程領(lǐng)導(dǎo)小組。組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定,審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程實(shí)施,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、按規(guī)范組織驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的平安檔案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量,加強(qiáng)組織調(diào)度,規(guī)范工程實(shí)施,嚴(yán)格工程質(zhì)量平安管理。
由領(lǐng)導(dǎo)小組局部成員單位派員組成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)教育局。集中辦公。辦公室負(fù)責(zé)制訂組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策,統(tǒng)籌安排工程資金,落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;依照項(xiàng)目管理要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度,設(shè)立舉報(bào)電話,編發(fā)簡報(bào),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),演講工作進(jìn)展。
六、資金保證和管理
省級統(tǒng)籌,資金安排實(shí)行以縣(區(qū))為主。中央財(cái)政補(bǔ)助。區(qū)政府將加大對校舍平安工程的投入,將校舍平安工程資金列入財(cái)政預(yù)算,確保資金及時(shí)到位,防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍平安工程。
區(qū)政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。民辦小學(xué)的校舍平安改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)。
工程資金實(shí)行分賬核算,健全工程資金管理制度。專款專用,不能頂替原有投入,更不得用于歸還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付依照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。校舍平安工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
一、實(shí)施時(shí)間和范圍
實(shí)施時(shí)間:2009年--2011年
實(shí)施范圍:全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學(xué)校。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
工作目標(biāo):通過校舍安全工程實(shí)施,開展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力,使全市中小學(xué)校校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
主要任務(wù):從2009年開始,三年內(nèi)重點(diǎn)完成:1.對洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍完成遷建避險(xiǎn)、提高綜合防災(zāi)能力任務(wù);2.對存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù);3.在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上,對整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房完成集中重建、對局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。
三、工作步驟
(一)對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范,集中全市的專業(yè)人員,分成若干小組,對各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不包含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查鑒定。做到"縣不漏校,校不漏幢",并逐校、逐幢形成評估鑒定報(bào)告,建立每幢校舍綜合安全檔案。
校舍排查工作要于2009年8月31日前完成。校舍鑒定檢測工作必須在2009年12月31日前完成。
(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和正在實(shí)施的破舊校舍維修改造,科學(xué)制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃和分年度的實(shí)施計(jì)劃。2009年度加固、改造計(jì)劃在2009年8月31日前編制完成,三年總體規(guī)劃及2010年、2011年加固改造計(jì)劃在2009年12月31日前編制完成。
(三)區(qū)別情況,分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷;對局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍進(jìn)行加固改造;對整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房進(jìn)行集中重建;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍,確保立即拆除;完善校舍防火防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)。新建校舍選址必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定,并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
部門辦和社會力量舉辦的校舍安全工程由舉辦方負(fù)責(zé)實(shí)施。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障;高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。部門辦和社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé),政府給予指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)管。
按照"分賬核算、??顚S?的原則,嚴(yán)格管理,規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費(fèi),杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程??睢W(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。制定和落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策,切實(shí)節(jié)約投資。
要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省政府統(tǒng)一組織,市、縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè),市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)立排查鑒定組、項(xiàng)目實(shí)施組、資金籌措組、監(jiān)督檢查組等若干專業(yè)組,由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,具體負(fù)責(zé)。
市校安辦和各工作組要在市政府和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,舉全市之力,統(tǒng)一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定,審核每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程的實(shí)施,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的校舍安全工程。
各有關(guān)部門要抽調(diào)專業(yè)人員,共同參與按時(shí)完成所分擔(dān)的任務(wù):市教育體育局負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施的總體協(xié)調(diào),校舍的遷建、重建和加固改造;市國土資源局、水利局等負(fù)責(zé)校址避開洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流和有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我诪?zāi)區(qū)的排查鑒定和整改方案制訂;市建設(shè)局、建管局等負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的排查鑒定和檢測,逐校、逐幢形成評估鑒定報(bào)告,提出加固改造建議方案,協(xié)助市教育體育局完成D級危房的重建和C級校舍的加固改造;市氣象局負(fù)責(zé)校址避開臺風(fēng)易災(zāi)區(qū)和存在雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)存在消防安全隱患中小學(xué)校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市科技局負(fù)責(zé)存在地震安全隱患的中小學(xué)校舍的排查鑒定;市財(cái)政局負(fù)責(zé)校舍安全工程所需資金的籌措和撥付;市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)校舍安全工程實(shí)施的監(jiān)督和審計(jì)。其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的完成。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本的理念,立足我區(qū)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除安全隱患,高標(biāo)準(zhǔn)完成校舍安全工程,全面改善安全現(xiàn)狀,保證全區(qū)教育體育事業(yè)健康發(fā)展
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行,將校舍安全工程建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。深入調(diào)研,摸清全區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀,根據(jù)區(qū)域人口發(fā)展趨勢和規(guī)模,按照省市有關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)編制全區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃、鎮(zhèn)域?qū)W校布局規(guī)劃,制定校園建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)校舍危房的分布情況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素,對中小學(xué)校舍分三年進(jìn)行改造。凡布局調(diào)整規(guī)劃中不再保留的學(xué)校,不納入改造范圍。
(二)先急后緩原則。鑒定結(jié)果為危房的校舍,應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行處理。符合學(xué)校布局規(guī)劃需保留的學(xué)校,其危房要按照危險(xiǎn)程度,分別通過拆除、拆除重建、易地新建等方式進(jìn)行改造處理;在布局規(guī)劃中不再保留的學(xué)校,其危房要按照危險(xiǎn)程度和使用時(shí)間,分別通過隔離封閉、拆除、撤離學(xué)生等方式進(jìn)行處理,確保學(xué)生安全。
(三)分級管理原則。全區(qū)年校舍安全工程規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目共517個(gè)。根據(jù)年度項(xiàng)目規(guī)劃情況,由教育部門審核把關(guān),將其中部分建筑體量和投資較大的學(xué)校重要建筑,如教學(xué)樓、綜合樓等項(xiàng)目,列為區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級負(fù)責(zé)組織實(shí)施;其余的工程項(xiàng)目由各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
三、資金安排與管理
我區(qū)國辦中小學(xué)校舍安全工程資金以區(qū)為主籌集,積極爭取中央、省、市獎勵性補(bǔ)助;民辦中小學(xué)校舍安全工程資金由投資方和主辦方承擔(dān),區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
校舍安全工程建設(shè)資金由區(qū)、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級財(cái)政籌措。列入?yún)^(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)屬學(xué)校工程建設(shè)資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。列入?yún)^(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村學(xué)校工程建設(shè)資金,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級財(cái)政按照4:6比例分別負(fù)擔(dān),其中財(cái)政支付轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)按照6:4比例由區(qū)、鎮(zhèn)分別負(fù)擔(dān)。未列入?yún)^(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目的工程,由各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各學(xué)校自行負(fù)責(zé)資金籌措,區(qū)政府根據(jù)工程完成情況,給予獎勵性補(bǔ)助。
加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)資金的管理,切實(shí)做到??顚S谩^(qū)財(cái)政局要設(shè)立中小學(xué)校舍安全工程資金專戶,實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行,確保按工程進(jìn)度撥付工程款。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。校舍安全工程實(shí)行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級實(shí)施,部門協(xié)作,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。調(diào)整充實(shí)全區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)校舍安全工程實(shí)施,區(qū)教體、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、審計(jì)、安監(jiān)、人防、消防、房管、地震、氣象等部門單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教體局,由各單位派員組成,具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
(二)嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)。校舍安全工程所有項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家確定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),新建工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備一級資質(zhì),加固工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備二級資質(zhì)。規(guī)范招標(biāo)管理,加固項(xiàng)目和新建項(xiàng)目可合理組合進(jìn)行“打包”招標(biāo)。加強(qiáng)質(zhì)量管理,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制,使校舍安全工程成為“精品工程”、“放心工程”。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨,立足我縣中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,全面改善安全現(xiàn)狀,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除安全隱患,推動建立中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制,保障全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。對全縣中小學(xué)校校舍開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使其達(dá)到上級規(guī)定的我縣重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。
(二)主要任務(wù)。從開始,利用3年時(shí)間,按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房,改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍,徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍,要嚴(yán)格按照國家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),原則上以建設(shè)樓房校舍為主,確保校舍安全。同時(shí),建立全縣中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍安全狀況,為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。
三、實(shí)施步驟
校舍安全工程覆蓋全縣縣鎮(zhèn)和農(nóng)村所有中小學(xué)。
(一)全面普查中小學(xué)校舍情況。中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門,對所有中小學(xué)校舍進(jìn)行普查,摸清危房底數(shù),掌握總體情況,并按照統(tǒng)一要求,及時(shí)向省市有關(guān)部門上報(bào)工作情況。
1、開展校舍排查工作。7月30日前,對中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查的內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據(jù)普查結(jié)果,提出是否需要遷移避險(xiǎn)、是否需要鑒定和專門的處理意見。
2、開展校舍鑒定工作。8月31日前,接受上級委托的相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位對需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定,確定校舍是否需要加固或拆除重建。
3、建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。9月30日前,建立中小學(xué)安全信息管理系統(tǒng),并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統(tǒng)后,上報(bào)省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)制訂中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。對項(xiàng)目建設(shè)場址及周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評,建設(shè)場地必須避開地震活動斷層及抗震不利地段,因選址不當(dāng)造成安全事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。根據(jù)實(shí)施方案和分年度維修加固規(guī)劃,有計(jì)劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,但必須確保及時(shí)拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立方正縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程,組長由縣政府主管教育副縣長擔(dān)任,成員由發(fā)改、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土、建設(shè)、水務(wù)、審計(jì)、安監(jiān)、地震等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣教育局,主任由縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成,集中辦公。
(二)明確責(zé)任分工。方正縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策,統(tǒng)籌提出工程資金安排方案,組織編制和審定校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案;落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;按照項(xiàng)目管理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度;向上向下反饋信息,協(xié)調(diào)各成員單位,確保工程建設(shè)的各項(xiàng)工作有人抓、有人管。各成員單位具體職責(zé)如下:
縣教育局:會同縣建設(shè)局等相關(guān)部門制定危房排查辦法,對全縣現(xiàn)有的中小學(xué)校舍危房進(jìn)行全面、徹底的排查、核實(shí),建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案;會同縣財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等部門制訂我縣中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目規(guī)劃,并組織實(shí)施;與縣財(cái)政局協(xié)調(diào),按工程進(jìn)度向施工企業(yè)撥付工程款;與縣審計(jì)局一同參與工程預(yù)決算審計(jì)。
縣建設(shè)局:組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu),按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告,對新建項(xiàng)目選址進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。
縣財(cái)政局:將工程列入年度財(cái)政預(yù)算,負(fù)責(zé)籌措縣級配套資金;開設(shè)銀行專戶,加強(qiáng)工程資金管理;協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款。加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高使用效益。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。
縣發(fā)改局:把工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,落實(shí)專項(xiàng)投資,對需立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序,指導(dǎo)編制工程規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。
縣審計(jì)局:負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審計(jì)。
縣公安局、地震局、環(huán)保局:參與校舍危房全面、徹底的排查、核實(shí)。指導(dǎo)新建項(xiàng)目按抗震設(shè)防、建筑防火、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地震局提供地震災(zāi)害分布情況,提出安全性評估報(bào)告與建議。
縣國土資源局、水務(wù)局:發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用,提供地質(zhì)、水災(zāi)等災(zāi)害分布情況,提出安全性評估報(bào)告與建議。國土局對建設(shè)用地提供指導(dǎo)審批。
縣監(jiān)察局、安監(jiān)局:在各自職責(zé)范圍內(nèi),對工程項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督,建立健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。
(三)加強(qiáng)資金管理。校舍排查鑒定資金由縣財(cái)政承擔(dān),積極爭取國家、省級校舍加固改造補(bǔ)助資金的方式予以保證。財(cái)政安排資金與爭取國家、省級補(bǔ)助資金及時(shí)劃撥到中小學(xué)校舍安全資金專戶,按工程進(jìn)度撥付工程款。加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理,設(shè)立資金專戶,實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行,??顚S谩?yán)格履行招投標(biāo)、政府采購和國庫集中支付制度和工程預(yù)決算審批制度,接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
(四)實(shí)行公示制度,接受社會監(jiān)督。校舍安全工程要向社會公布,所有工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理監(jiān)督人員等公開,便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目要公開招投標(biāo),招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等要列入政務(wù)公開范圍,接受社會監(jiān)督。
(五)實(shí)行工程進(jìn)度監(jiān)測和專項(xiàng)督查制度??h中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢測,定期向省級相關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)展情況,及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題,并組織專家對校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專項(xiàng)督查。
中小企業(yè) 中小企業(yè)融資 中小學(xué)論文 中小學(xué)生守則 中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理 中小學(xué)生論文 中小企業(yè)信用管理 中小企業(yè)論文 中小學(xué)教育 中小學(xué)德育課 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀