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關(guān)鍵詞:條約;慣例;一般法律原則
這里所指的國際法的淵源是指國際法的法律形式。國際條約和國際慣例是國際法的主要淵源,此外,還有各國公認(rèn)的一般法律原則、國際仲裁法庭和國際法院的判決、國內(nèi)立法和國內(nèi)法院判決、各國政府所發(fā)表的關(guān)于國際事務(wù)的文件、國際組織的決議(特別是聯(lián)合國大會的決議)以及權(quán)威的公法學(xué)家的學(xué)說等。
一、國際法的主要淵源
通說的國際法淵源是指形成法律的方式的兩個淵源,即國際條約和國際慣例。在國際社會內(nèi)沒有超國家的立法機關(guān)。國際法是通過國家之間的協(xié)議和認(rèn)可而制定的,凡以條約形式表現(xiàn)的國際法,稱為協(xié)定國際法,而以慣例形式實現(xiàn)的則為習(xí)慣國際法。
對于國際法淵源如何理解,西方和前蘇聯(lián)的法學(xué)家有著各種見解。西方國際法學(xué)家斯塔克認(rèn)為:“國際法的淵源可解釋為國際法律學(xué)家所確立的規(guī)則并予以適用的那些實際材料,可分為五個主要類別或形式,即慣例;條約;司法判決或仲裁法庭判決;法學(xué)著作;國際機構(gòu)、組織的決議或決定?!鼻疤K聯(lián)學(xué)者伊格納欽科等認(rèn)為:“所謂法律淵源是指那些表現(xiàn)固定法律規(guī)范的正式形式,法律淵源是一個或幾個法律規(guī)范存在的外表形式”,認(rèn)為國際法淵源有三個,即國際條約、國際慣例、國際(政府間)組織的文件。此外還主張把司法判決、學(xué)者的見解等列為輔助淵源,但僅有指導(dǎo)意義,不具有法律效力。
(一)條約 條約是國際法上一切工作的工具,其作為國際法的淵源是指一般多邊條約,即有多數(shù)國家參加的、以宣告或修改國際法規(guī)范、或創(chuàng)立某些新的國際制度為目的和內(nèi)容的多邊條約或國際公約,國際法上稱之為“造發(fā)性條約”(Law-makingtreaties),即規(guī)定的內(nèi)容是當(dāng)事國為了達(dá)到共同目的而規(guī)定的一般行為規(guī)范。應(yīng)當(dāng)注意的是,不是所有的多邊條約都是國際法的淵源。西方國際法學(xué)者布賴爾利(Brierly)認(rèn)為,由于下列三種目的而締結(jié)的多邊條約、國際條約可稱為造發(fā)性條約,“或宣布對某一特定問題法律規(guī)定的理解、或規(guī)定某項新的一般行為規(guī)則、或確立某項國際制度”。斯塔克將造發(fā)性條約分為兩種:“提出普遍國際法規(guī)則的條約(如)和提出一般或相當(dāng)于一般規(guī)則的條約”。
(二)慣例 國際法的慣例就是指被接受為法律的各國的一般實踐。也就是各國在國際交往中形成的習(xí)慣和樹立的先例,這些習(xí)慣和先例一旦為各國長期重復(fù)并被接受為法律規(guī)范時,便成為國際慣例。聯(lián)合國《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定,法院應(yīng)適用“國際慣例作為通例(一般實踐)之證明而接受為法律者” 。英國法學(xué)家柯佩爾曼(Kopelman)分析慣例的構(gòu)成因素時認(rèn)為:“國際慣例是由各國類似而重復(fù)的行為引起的。當(dāng)事國有意識地重復(fù)某一行為時,它們是遵照法律辦事的”。因此,慣例包括兩個因素:第一,各國重復(fù)類似的行為、第二,各國感到它們行動時是履行一項法律的義務(wù)。
慣例的證據(jù)主要從各國的對外實踐中去收集。加拿大國際法學(xué)家卡斯泰爾(Castel)指出:“習(xí)慣法規(guī)范是由各國的對外關(guān)系、國際機構(gòu)、國內(nèi)法、司法判例等實踐具體化的”。此外,各國政府對國際法委員會提出的條約草案的意見,聯(lián)合國大會有關(guān)法律問題的決議等,也被認(rèn)為是慣例的確鑿證據(jù)。隨著歷史和社會物質(zhì)生活條件的發(fā)展,經(jīng)過大多數(shù)國家的同意,可以變更舊的慣例規(guī)范和以各國的實踐為依據(jù)創(chuàng)立新的習(xí)慣法規(guī)范。
慣例和條約既是相互聯(lián)系的,也可以相互轉(zhuǎn)化。國際慣例可以轉(zhuǎn)化為國際條約,如《海牙法規(guī)》(1899年和1901年兩次海牙和平會議所通過的十三個公約和一些聲明文件)。國際條約也轉(zhuǎn)化為國際慣例,如1856年《巴黎宣言》關(guān)于戰(zhàn)時中立國自由貿(mào)易的規(guī)定逐漸變?yōu)槠毡樽袷囟纬梢环N國際慣例。轉(zhuǎn)貼于
二、一般法律原則
所謂國際法的淵源指的是國際法的原則、規(guī)章制度等的最早的表現(xiàn)形式以及產(chǎn)生的源頭。國際法最初的形成來自什么地方,是什么影響了國際法的產(chǎn)生,都是我們值得探究的問題。世界上的每一件事物都是有其原由的,都是經(jīng)過長時期的發(fā)展演變而形成的,每一件事物都不會憑空產(chǎn)生。而國際法作為約束世界上各個國家的公共法律,它被大家接受和認(rèn)可,那么也必然有其一定的源頭和理由。有兩種淵源是被大家所公認(rèn)的即:國際條約和國際習(xí)慣。一、國際條約
所謂國際條約是指國際法中的主體,也就是國家之間針對某一件事物而設(shè)立的具有法律約束力的條款。國際條約即可以是形成書面形式的協(xié)議,也可以只是口頭協(xié)議。它對條款各國產(chǎn)生法律效力,是條約各國必須遵守的條約。但是這并不是說所有的國際條約都是國際法的淵源,事物并不是絕對的,我們要辯證的看待國際條約的問題。并且,國際條約還分為兩個不同的類別分別為“造法性條約”和“契約性條約”。兩個類別是有實質(zhì)上的不同的,不能將其混為一談。而其中, “造法性條約”是國際法的直接淵源,但“契約性條約”并不是國際法直接淵源。我們要區(qū)分清楚兩種不同的條約形式,不要模糊不清,混為一談。
所謂的造法性條約一般都是多邊為形式的,意思是由較多的國際法的主體即由許多國家一起制定的對于某項國際事務(wù)的相關(guān)協(xié)議,造法性條約具有法律效力,對他們每一個國家都有法律約束力,都要嚴(yán)格遵守協(xié)議的內(nèi)容。例如,《國際海洋法公約》就是造法性的條約,是國際上約定的關(guān)于領(lǐng)海、國際航行的海峽、公海、島嶼等等的相關(guān)事宜,肯定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,同時確定了一些沿海國際對于大陸架的自然資源的主權(quán)權(quán)力等等?!秶H海洋法公約》是世界上每一個國家都是遵守的協(xié)議,具有法律效力,否則會受到國際社會的譴責(zé)和懲罰。其次,造法性條約一般情況下都屬于開放性的條約。就是說協(xié)議的內(nèi)容對于世界上的所有國家都有一定的約束力,但開放性并不是絕對的,沒有任何一件事物是完全絕對的。就是因為造法性條約是由多數(shù)國際參加的,并具有開放性、多邊性,所以造法性條約成為國際法的直接淵源是毋庸置疑的。并且,造法性條約,顧名意義,光從字面上看,我們也能理解它是國際法的淵源,所謂“造法”在名稱上就是有一定的講究的,并不是憑空就稱其為“造法性條約”的。
“造法性條約”作為國際法的直接淵源,它是被大家普遍接受和認(rèn)可的,人們也在行為和交往中遵守相應(yīng)的規(guī)范。
契約性條約,首先從字面上理解,契約是指某些團(tuán)體或個人對某項有關(guān)他們的利益或權(quán)力的事物做出約定?!捌跫s”二字很容易理解,在生活中我們有時也會與他人有某個約定,我們也可以稱之為我們的“契約”。而此處的“契約性條約”指的是國際法的主體雙方對于某項特定事物的具體的權(quán)力或義務(wù)制定的條約。例如,貿(mào)易協(xié)定就是屬于契約性條約,也就是說這是契約雙方對于雙方貿(mào)易方面的權(quán)力和義務(wù)制定的相關(guān)的協(xié)議。契約性條約一般都是屬于雙邊條約,在處理具體問題的目的達(dá)成后就宣告其終止。所以,契約性條約并不能創(chuàng)制國際法的規(guī)則,而且契約性條約僅僅對締約雙方具有拘束力,它只是締約雙方的約定,對其他國家和地區(qū)都不具有相同的約束力,與其他國家是無關(guān)的。綜上所述,只有契約性條約的容被更多國家和地區(qū)普遍的使用和承認(rèn),成為普遍的規(guī)范,這樣才有使它成為國際法的淵源的可能。而這個過程是需要很長時間的,這個發(fā)展和演變將是相當(dāng)漫長的,所以說,契約性條約成為國際法的淵源的可能性是很小的。二、國際習(xí)慣
國際習(xí)慣是指在長期的國際合作、貿(mào)易、爭端等各種交往中不斷發(fā)展而慢慢形成的約定俗成的國際慣例。它是不成文的規(guī)則,如同一個國家和民族的風(fēng)俗習(xí)慣一般,是大家默認(rèn)并遵守的行為規(guī)范,在生活中能與大家達(dá)到情感上的共鳴,被多數(shù)人認(rèn)可和遵守。因為國際習(xí)慣是世界各個國家默認(rèn)和共同同意的,所以它對所有國家具有拘束力。因此它是國際法的淵源之一。它因大家的普遍承認(rèn)而逐漸具有了具有一定的法律約束力,作為國際法的淵源之一,它是被大多數(shù)國家所承認(rèn)的,并愿意遵守這樣的規(guī)則。(一)“國際習(xí)慣”和“國際慣例”的區(qū)別
“國際習(xí)慣”和“國際慣例”往往互相混淆,區(qū)別不清,但是他們實際也是有一定的區(qū)別的。正所謂世界上沒有完全相同的兩件事物,更何況兩個不同的名詞,它們的存在必定有它們存在的意義。我們可以說國際習(xí)慣是國際慣例的一部分,而國際習(xí)慣是指國際慣例中具有法律約束力的那一部分。國際慣例相對于國際習(xí)慣而言是范圍比較大的一個概念,它包括了國際習(xí)慣和一些其他的交往活動形成的慣例。在此處,國際習(xí)慣屬于國際法的淵源之一,但國際慣例不是,我們應(yīng)該區(qū)別對待這一關(guān)系,不能混為一談。(二)國際習(xí)慣由兩個要素構(gòu)成
一是各個國家所重復(fù)的類似的行為,就是其物質(zhì)因素,或稱其為客觀因素,指的是在某個國家的長期發(fā)展和實踐中不斷重復(fù)的同一種習(xí)慣。二是各個國家認(rèn)為其具有法律上的拘束力,就是心理因素,或稱其為主觀因素,指的是這項慣例被承認(rèn)為是法律,若要得到“法律確信”,客觀因素和主觀因素都是非常重要的,缺少任何一個條件,都不能構(gòu)成法律的確信,所以兩個要素都是我們的要注重的。
國際習(xí)慣是世界上大多數(shù)學(xué)者所普遍公認(rèn)的國際法的淵源之一,它與其他淵源相比是非常的重要的。“國際習(xí)慣”之所以也被稱為“國際習(xí)慣法”,也在一定程度上表明了其是法律淵源的問題。所以,我們要探究國際法的淵源問題,正確認(rèn)識國際習(xí)慣必將成為其很重要的一部分,我們必須予以重視。三、關(guān)于國際法淵源的其他觀點(一)一般法律原則對于一般法律原則能否成為國際法淵源的問題,學(xué)者們的觀點有很大的分歧。主要的分歧點在于一般法律原則所指的是國際法原則還是國內(nèi)法原則的問題。有些學(xué)者認(rèn)為是國內(nèi)法原則主要代表有奧本海等,而一些西方學(xué)者的觀點是國際法原則。對于是否存在法律上的一般原則,大多數(shù)人都是持懷疑態(tài)度的。認(rèn)為這是不可能憑空產(chǎn)生的事情,是一種空洞而毫無淵源的說法。但是,我認(rèn)為一般法律原則是存在的,而且它不是說憑空產(chǎn)生的,是有社會根源的。我覺得一般法律原則是由于人類本身的某些共同的特性和本質(zhì)所產(chǎn)生的,很大一部分是由于人類有共同的道德原則。例如,無論是世界上哪一個國家對于正義是有相對共同的觀點的,對于非正義和正義的戰(zhàn)爭是有公共的意識的,人們從最原始的道德原則上的還是會支持正義的戰(zhàn)爭。在法律上,人們的善良、公平、尊重等的意識也是對法律的制定產(chǎn)生影響的,這跟國際法原則還是國內(nèi)法原則沒有關(guān)系。反而,一般法律原則對于國際法和國內(nèi)法都有作用。所以,不是說這兩種原則產(chǎn)生一般法律原則,而是一般法律原則是它們共同的淵源。我相信人類是有一定共同的意識的,因為人之本真都是一樣,“衣、食、住、行”是每一個人都需要的,出去那些許許多多人種、語言、文化等紛繁復(fù)雜的東西,人類畢竟是有共同的東西。我相信人類大多數(shù)還是認(rèn)同善良、平等、尊重等道德底線的,所以這些原則成為國際法制定中的一般法律原則,是國際法的淵源,我想是應(yīng)該被認(rèn)可的。國際法淵源其實不止這些,有些淵源是復(fù)雜的,需要我們不斷地探索和發(fā)現(xiàn),才能做到究其根本,清楚明了。
國際稅法的淵源也是國際稅法的一個基本范疇,對于這一范疇,學(xué)界研究的比較多,而且基本取得了一致觀點,這是國際稅法學(xué)領(lǐng)域研究比較成熟的基本范疇之一。
學(xué)界一般認(rèn)為,國際稅法的淵源包括兩大類:國際法淵源和國內(nèi)法淵源。國際法淵源一般包括:(1)國際稅收協(xié)定以及其他國際稅收條約、公約中與稅收有關(guān)的法律規(guī)范;(2)國際稅收慣例。國內(nèi)法淵源一般就是指各國的涉外稅法。
一、國際稅法的國內(nèi)法淵源
(一)涉外稅法的含義與標(biāo)準(zhǔn)
涉外稅法(Foreign-relatedTaxLaw)是指具有涉外因素的稅法。涉外因素包括主體涉外、客體涉外和內(nèi)容涉外三個方面。雖然學(xué)界均主張涉外稅法是國際稅法的淵源,但關(guān)于涉外稅法的具體范圍則有不同的觀點。有些學(xué)者主張涉外稅法主要是涉外所得稅法,有些學(xué)者主張除了涉外所得稅法還包括涉外商品稅法。根據(jù)本書所主張的廣義國際稅法論的觀點,涉外稅法應(yīng)當(dāng)包括涉外所得稅法和涉外商品稅法。
關(guān)于涉外稅法的標(biāo)準(zhǔn),有些學(xué)者主張凡有可能具有涉外因素的稅法都屬于涉外稅法,如關(guān)稅法、增值稅法、營業(yè)稅法、個人所得稅法、車船使用稅法等等。[2]也有學(xué)者主張涉外稅法應(yīng)當(dāng)有一定范圍,只包括涉外所得稅法和關(guān)稅法。
我們認(rèn)為,根據(jù)稅法是否具有涉外因素,可以把稅法分為三類:(1)純粹涉外稅法,如《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》;(2)內(nèi)外統(tǒng)一適用的稅法,如《個人所得稅法》;(3)純粹涉內(nèi)的稅法,如房地產(chǎn)稅法、車船使用稅法等。從廣義上來講,涉外稅法包括前面兩類,從狹義來講,涉外稅法僅僅指第一類。國際稅法學(xué)上所研究的涉外稅法主要是第一類,但也不排除在個別情況下包括第二類涉外稅法。
(二)涉外稅法的效力范圍
涉外稅法的效力范圍,是指涉外稅法對于哪些人和哪些事具有效力。從理論上講,涉外稅法屬于國內(nèi)法,只能在本國所及的范圍內(nèi)具有效力,超出本國管轄范圍,就不具有法律效力。但在國際經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,國際間的資金、人員和物品流動非常頻繁,一概否認(rèn)其他國家的涉外稅法在本國的效力并不利于國際經(jīng)濟(jì)交往,也不利于國際稅收關(guān)系的和諧發(fā)展。其實,現(xiàn)行的各國稅法制度中已經(jīng)有許多地方體現(xiàn)了對他國涉外稅法效力的承認(rèn)與尊重,比如為避免國際雙重征稅而采取的各種國內(nèi)法措施,如抵免法、免稅法和抵扣法等等,實際上都是建立在承認(rèn)和尊重其他國家的涉外稅法效力的基礎(chǔ)之上的。美國不承認(rèn)稅收饒讓抵免,實際上是對其他國家涉外稅法效力的部分否定。
二、國際稅法的國際法淵源
(一)國際條約
國際條約(InternationalTreaty)是國際稅法最主要的國際法淵源,也是最能體現(xiàn)國際稅法“國際性”的法律淵源。學(xué)界在這一問題上的觀點基本上是一致的,即認(rèn)為國際稅法淵源中的國際條約包括國際稅收協(xié)定以及其他國際條約中與國際稅收有關(guān)的規(guī)定。
國際稅收協(xié)定是不同國家為協(xié)調(diào)其相互之間的國際稅收分配關(guān)系而締結(jié)的國際協(xié)定或條約。目前的國際稅收協(xié)定主要是雙邊稅收協(xié)定,而且主要集中在所得稅領(lǐng)域和關(guān)稅領(lǐng)域。國際稅收協(xié)定將來的發(fā)展方向是多邊稅收協(xié)定以及稅收國際公約,而且所涉及的領(lǐng)域也將突破所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域而向其他商品稅領(lǐng)域擴(kuò)展。
其他國際條約或協(xié)定中也有關(guān)于稅收關(guān)系的規(guī)定,如在貿(mào)易協(xié)定、航海通商友好協(xié)定,特別是在投資保護(hù)協(xié)定中有關(guān)國家間稅收分配關(guān)系的規(guī)定,這些規(guī)定和國際稅收協(xié)定一樣,對國家間的稅收分配關(guān)系也起著重要的協(xié)調(diào)作用。
(二)國際稅收慣例
國際稅收慣例(InternationalTraditionofTax)是在國際經(jīng)濟(jì)交往中處理國家間稅收權(quán)益關(guān)系,反復(fù)出現(xiàn)并被各國所接受,因而具有法律約束力的稅收通例。有學(xué)者對國際稅收慣例與國際稅收習(xí)慣進(jìn)行了區(qū)分,認(rèn)為國際稅收習(xí)慣是具有法律約束力的慣常行為和做法,而國際稅收慣例是不具有法律約束力的慣常行為和做法。[3]我們認(rèn)為,習(xí)慣和慣例在內(nèi)涵上的差別不是很大,如果從具有法律約束力和不具有法律約束力的角度來講,習(xí)慣和慣例都不適宜用來表達(dá)具有法律約束力的慣常行為和做法,莫如用習(xí)慣法來表述更準(zhǔn)確。當(dāng)然,無論是習(xí)慣、慣例還是習(xí)慣法都不過是一個指示名詞而已,沒有什么先驗的內(nèi)涵,其具體含義都需要學(xué)者在使用的過程中予以界定。從這個角度來講,只要我們所研究的是同一個事物,至于具體使用什么名稱,似乎并不需要一定要強行一致。這里,我們使用慣例來指示具有法律約束力的慣常行為和做法。
居民稅收管轄權(quán)、對外國人的稅收無差別待遇原則、對外交使領(lǐng)館人員的稅收豁免等曾一度被認(rèn)為是國際稅收慣例之一。但在1961年和1963年兩個《維也納條約》締結(jié)后,已經(jīng)成為國際公約的規(guī)定。由于國際稅法本身歷史較短,而國際慣例一般都需要較長的形成過程,再加上國際慣例很容易被國際條約或各國法律所肯定從而失去其作為慣例的特性,所以,作為國際稅法淵源的國際稅收慣例并不多。
國際法和各國法院有關(guān)國際稅收糾紛的判例,雖然不能作為國際稅法的正式淵源,但根據(jù)《國際法院規(guī)約》第38條的規(guī)定,可以作為確定國際稅法淵源的補充資料,所以也要給予一定的重視。
「注釋
[1]參見[奧]漢斯·凱爾森:《法與國家的一般理論》,沈宗靈譯,中國大百科全書出版社1996年版,第149頁。
【關(guān)鍵詞】國際法院;訴訟管轄權(quán);走出困境
中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)08-121-01
一、國際法院訴訟管轄權(quán)概述
(一)國際法院訴訟管轄權(quán)的概念
國際法院的管轄權(quán)包括訴訟管轄權(quán)(contentious jurisdic-tion)和咨詢管轄權(quán)(advisory iurisdiction)。訴訟管轄權(quán)是指法院對爭端當(dāng)事國提交的案件進(jìn)行審理,并作出具有法律拘束力裁決和判決的權(quán)限。國際法院的訴訟管轄權(quán)分為對人管轄權(quán)和對事管轄權(quán),在對人管轄方面,只有國家才能在國際法院成為訴訟當(dāng)事方,國際法院的對事管轄權(quán)有三種,分別是自愿管轄權(quán)、協(xié)定管轄權(quán)和任意強制管轄權(quán)。
二、國際法院訴訟管轄權(quán)的形式分類
(一)特別協(xié)定管轄(special agreement)
“特別協(xié)定”,往往是在爭端產(chǎn)生之后專門或臨時締結(jié),因此其中主要應(yīng)述明爭端事由及各當(dāng)事方。
(二)條約和公約(providedforintreatiesandconventions)
國際法院對條約或公約當(dāng)事國表明同意接受法院管轄的事項擁有管轄權(quán),此種管轄權(quán)可被認(rèn)為即是強制性的,盡管在通常意義上我們僅將《國際法院規(guī)約》第36條第2款之所列才稱為強制管轄權(quán)。
(三)任擇性強制管轄條款(compulsoryjufisdiction in legaldisputes)
《國際法院規(guī)約》管轄權(quán)規(guī)定以國家發(fā)表接受法院管轄的聲明為前提,國家是可以任意選擇是否發(fā)表此種聲明,而一旦發(fā)表了這樣的聲明,在出現(xiàn)了其同意范圍內(nèi)的相關(guān)法律爭端時就必須接受法院的管轄,所以通常稱為“任意強制管轄權(quán)”。
二、國際法院訴訟管轄權(quán)面臨的困境
(一)《聯(lián)合國》和《國際法院規(guī)約》對國際法院訴訟管轄權(quán)的限制
國際法院并不是解決國際爭端的唯一機構(gòu)。國際法院僅是聯(lián)合國的主要司法機關(guān),只解決法律爭端,并不解決所有沖突;只是主要的并非惟一的司法機關(guān),聯(lián)合國體系中還有聯(lián)合國行政法庭等。國際法院訴訟并非唯一和平解決爭端的手段。爭端各當(dāng)事國可以自由地選擇和平解決爭端的方式,利用國際法院解決法律爭端只是爭端當(dāng)事國可以自由選用的和平解決國際爭端的方法之一?!丁凡]有特別強調(diào)司法解決。
(二)國際法院自身的發(fā)展面臨困境
訴訟案件程序繁瑣,難以符合社會發(fā)展要求。法律適用方面,所依據(jù)的法律淵源單一和陳舊,不適應(yīng)國際爭端解決現(xiàn)狀。未將聯(lián)合國大會等的決議、宣言作為法院解決爭端時可參照適用的法律淵源之一。
(三)國際社會對國際法院態(tài)度消極
當(dāng)事國的自愿與同意是國際法院行使其訴訟管轄權(quán)的基礎(chǔ),但由于上述種種原因,使得相當(dāng)一部分國家不愿將爭端提交國際法院。各國政府寧愿用政治方法而不愿用司法方式來解決其爭端,以避免法律方法給其帶來的束縛;它們不愿失去對案件的未來的控制――爭端一經(jīng)提交國際法院,它們將不能對爭端施加任何政治影響,因為法院只基于法律來解決爭端。
三、國際法院如何走出訴訟管轄的困境
(一)擴(kuò)張國際法院的管轄權(quán)
在聯(lián)合國各個機構(gòu)中,除聯(lián)合國安理會之外,取消其他爭端解決機構(gòu),如國際行政法庭等。將涉及法律的爭端全部交由國際法院處理。當(dāng)然,這樣做的前提就是國際法院在選任法官時必須注重資歷、經(jīng)驗、人品、辦案能力等。使得國際法院處理的爭端真正公平、合理。使得成員國都能信服國際法院的裁決并執(zhí)行,從而樹立國際法院的權(quán)威。使得各國在發(fā)生國際爭端時,主動將案件提交國際法院,而不是選擇其它方式或機構(gòu)處理,擴(kuò)大國際法院的訴訟管轄權(quán)。
(二)加強國際法院自身建設(shè)
在訴訟程序方面,要適應(yīng)國際社會追求效率、經(jīng)濟(jì)的要求。改革繁瑣的程序要求,盡量簡化程序,從而提高辦案效率,避免案件久懸不決局面出現(xiàn)。在法律適用方面,不要固守陳規(guī),要根據(jù)社會發(fā)展要求,適時修改處理案件的依據(jù),將國際社會普遍認(rèn)可的國際公約、聯(lián)合國決議、國際組織的決議等納入辦案依據(jù),從而符合國際社會的要求。另外,對于一些不適應(yīng)當(dāng)代要求的判例剔除,避免影響法官對于案件的判斷而作出雙方當(dāng)事國均不認(rèn)可和接受的裁決。
一、全球淡水資源現(xiàn)狀
(一)地球水資源的概況
水乃生命之源,安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水,有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計地球表面2/3被水覆蓋,其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%,而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水,這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料,我們可以用其他能源來替代,那么,如果沒有潔凈的淡水,沒有干凈的可飲用水,我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際 自然 及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)·尼沙特在研討會上說:“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水,可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%?!痹?1世紀(jì)的開端,地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水,每年大約還有340萬人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言:人類面臨的下一個生態(tài)危機將是淡水資源短缺!
(二)地球上的淡水資源分配極不均衡
聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3,2050年世界1/3的人得不到潔凈水。 有些地區(qū)大水泛濫,而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與
起初,區(qū)域性的或雙邊的國際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》。《協(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過的《保護(hù)萊茵河公約》,該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù) 發(fā)展 ,將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。
隨后,1966年國際法協(xié)會通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑,在條約中提出了 現(xiàn)代 國際流域的概念,為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?!昂諣栃粱?guī)則”宣告國際流域利用的國際法一般原則;確認(rèn)國際流域內(nèi)的每個國家都有權(quán)利合理公平地利用國際流域內(nèi)的水資源;提出并界定流域水的 自然 分成結(jié)構(gòu)水質(zhì);各國不應(yīng)對國際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度,從而可能對流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害,國家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施,以便不在流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成損害;關(guān)于國際河流利用產(chǎn)生的爭端,應(yīng)按聯(lián)合國精神以和平解決。 1997年根據(jù)國際法委員會的條款,聯(lián)合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容:(1)適用于所有國際水道的一般規(guī)則;(2)實施這些規(guī)則的程序規(guī)則;(3)關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實質(zhì)條款;(4)關(guān)于水道國締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護(hù),并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對國際水資源保護(hù)。
總的來說,當(dāng)前國際環(huán)境法在國際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對國際淡水資源 法律 制度的研究對指導(dǎo)國內(nèi)立法具有積極意義。
四、國際淡水資源的保護(hù)法的特點及存在的問題