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親愛的高二、高三同學(xué)們:
早上好!
近段時間學(xué)校電子顯示屏上“陽光辦學(xué),依法治?!?,“弘揚法治精神,保障校園秩序,促進學(xué)校發(fā)展”,“學(xué)法律、講權(quán)利、重責(zé)任”的宣傳標(biāo)語大家應(yīng)該耳熟能詳了。我們學(xué)校既講責(zé)任也講秩序,既重視人文關(guān)懷,也講究理性管理,把德治和法治結(jié)合起來,凝聚人心,理性思考,可持續(xù)發(fā)展。今天我演講的標(biāo)題是“增強法律意識,維護學(xué)校秩序,樹立一中形象”。
同學(xué)們都知道,家有家規(guī),國有國法,做人有準(zhǔn)則。俗話說“不以規(guī)矩,難以成方圓”,而學(xué)校是人才的搖籃,真正的人才應(yīng)該是家庭的頂梁,社會的精英,國家的柱石。應(yīng)該德才兼?zhèn)洌瑧?yīng)該是準(zhǔn)則、秩序、方圓的楷模和代表。希望在站的每位同學(xué)在學(xué)習(xí)、生活中說話做事要合理合情,更要合法。
法的內(nèi)涵豐富,外延廣闊。舊法在完善,新法在誕生。今天我們只講與學(xué)校相關(guān)的法律知識,準(zhǔn)確地講,是要喚取同學(xué)們的法律意識,理性地對待學(xué)習(xí)、生活的方方面面。
就學(xué)校層面講,要做到依法治校。
我們學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo),辦學(xué)理念,辦學(xué)過程的實施方法是在集思廣益的基礎(chǔ)上深入思考,多方論證,在教代會上討論,廣泛征求廣大離退休老師和在職教職員工意見后才提出和不斷完善的。學(xué)校的收費、資助、教職工福利待遇、教職工的考核、進級、管理都是有章可循,照章執(zhí)行的。學(xué)校的水電管理、財物財產(chǎn)管理、消防安全管理、飲食安全管理等按國家和教育主管部門的要求與細則嚴格實施和執(zhí)行。
就老師層面講,要做到依法執(zhí)教。
國家有《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關(guān)法規(guī),老師們在教學(xué)上按學(xué)校和上級主管部門的具體指導(dǎo)和規(guī)則,以年級和教研組的具體安排有序進行,稚步推進,減少個體的隨意性。我們的高效課堂從提出到嘗試到現(xiàn)在的全面鋪開,也是和中國深化改革的思想一致的,也是和中央教育部和湖北教育廳的教育改革原則相協(xié)調(diào)的,也是按學(xué)校的目標(biāo)和計劃穩(wěn)步推進的。教師們和教育工作者要依法對同學(xué)們進行教育和管理,按學(xué)校的規(guī)章制度和年級具體規(guī)定進行教育和管理。
就學(xué)生層面講,要做到增強法律意識,做合格的中學(xué)生和守法的公民。但實際情況是許多同學(xué)處理問題隨意性強,感情用事,缺乏理性,忽視班規(guī)、校紀和國家法律。
1、不遵守交通法規(guī)。
(1)一中學(xué)生上街一字排開,漠視車輛和路人,有阻斷交通之嫌。特別是星期天放學(xué)最為嚴重,每天中午和晚上放學(xué)走讀生對交通的影響也明顯。
(2)無證駕駛摩托車,開飛車,一車帶上兩三人。這是無視生命健康權(quán),是違章駕駛,是違反交通法的具體表現(xiàn)。
(3)在公共場合亂扔垃圾,不懂得禮讓他人,搶道,趕急,無視隱藏的危險。
2、不熟悉消防法,用電法和相關(guān)安全法規(guī)。
(1)在消防應(yīng)急燈插座上充電。
(2)私拉亂接電線。
(3)用消防水帶翻墻上網(wǎng)。
(4)有意無意地損壞消防設(shè)備,學(xué)校公共設(shè)施。
3、不遵守校紀班規(guī)。
摘要:黨的十六大報告指出,要加強法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)?!八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃中也明確指出,要“實現(xiàn)由增強全民的法律意識向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變”。成教院校學(xué)生的法律素質(zhì)直接影響到國家的未來,影響到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè),提高他們的法律素質(zhì),對于實現(xiàn)依法治國方略意義重大。
一、成教院校學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀
法律素質(zhì)包括法律知識、法律意識、法律情趣、法律行為和法律信仰。從整體上看,目前成教院校學(xué)生的法律素質(zhì)主流是積極向上的,但也存在問題。
(一)主流
1.成教學(xué)生關(guān)注社會,關(guān)心司法改革、法制進程,能夠認識到法律在社會生活中的重要地位,通過觀看法制錄相、電視節(jié)目、廣播、書報雜志等各種途徑來了解、學(xué)習(xí)法律,具有一定的法律意識。
2.主動學(xué)習(xí)法律,維護自身權(quán)益。面對競爭激烈、關(guān)系復(fù)雜的社會生活,成教學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí),掌握相關(guān)法律知識,正確行使權(quán)利,積極履行義務(wù),維護自身的合法權(quán)益。
3.能夠運用法律知識,解決現(xiàn)實問題。學(xué)生能夠在社會、學(xué)校與家庭生活中,運用所學(xué)的法律知識,參與民事訴訟,解決自身遇到的問題和有關(guān)當(dāng)事人發(fā)生的糾紛。
(二)問題
1.部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)法律知識的主動性,認為法律與自己無關(guān),只要不違法犯法,學(xué)不學(xué)法無所謂。
2.部分學(xué)生不相信法律能夠解決矛盾沖突與各種經(jīng)濟糾紛。還存在“權(quán)大于法”“個人解決優(yōu)于訴訟法律”“私了省事”的現(xiàn)象。往往發(fā)生糾紛和沖突,容易沖動、喪失理智,不計后果,糾集老鄉(xiāng)和朋友,采取一些過激行為,造成終身悔恨。
3.有的學(xué)生法律課的成績優(yōu)秀,但遇到實際問題,卻不會用法律武器來保護。如畢業(yè)時不知道與用人單位簽協(xié)議、合同,購物時不知索要發(fā)票,遇到糾紛不愿參加法律訴訟。
4.缺乏內(nèi)化的法律信仰和法律精神。把法治教育僅僅作為一門課程,簡單地背誦,應(yīng)付考試,不能透過現(xiàn)象看本質(zhì),沒有內(nèi)化為法律信仰和法律精神。法律信仰是社會主體在對法的現(xiàn)象理解認識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體驗,是對法的一種心悅誠服的認同感,是對法律全身心的認同和投入,它在一定程度上決定著是否具有法的信念。法律信仰的核心是內(nèi)在的心理信念,只有法律贏得了普遍的心理認同,法律才會化作人們的內(nèi)心自覺。所以塑造成教院校學(xué)生的法律信仰是建設(shè)社會主義法治國家的刻不容緩的任務(wù)。
二、導(dǎo)致成教院校學(xué)生法律素質(zhì)存在問題的原因
(一)社會原因
1.隨著我國改革開放的發(fā)展,我國的立法已有了重大的進展,公眾的法律意識逐步提高。但在部分人心中沒把法律當(dāng)成行為準(zhǔn)則,違法犯法的事件時有發(fā)生,有的觸目驚心,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等在某種程度上嚴重地影響著成教學(xué)生的法律素質(zhì)的提升。
2.由于法治不健全,違法所付出的成本很低,這便硬化了違法僥幸心理,侵蝕了法律的尊嚴,動搖了學(xué)生對法律的信仰,使他們處于對法律的迷惑狀態(tài)。
(二)學(xué)校教育原因
1.教育觀念滯后。在成人教育過程中,法制教育已引起我們的重視,但落實和實施尚有差距。在法治教育內(nèi)容、教育方法、教育力度上還有很大差距。
2.成人教育中雖然開了有關(guān)法律課程,但以思想政治教育代替法律教育,重視思想政治教育,輕法律教育,從而導(dǎo)致法律教育的弱化,依法治國與以德治國結(jié)合得不夠好。
3.在法律教學(xué)中,缺乏理論聯(lián)系實際,部分教師照本宣科,不能聯(lián)系實際。部分教師沒有處理好教育和教學(xué)的關(guān)系,教育是“德”的完善,教學(xué)是“能”的增進,前者是法律素質(zhì)教育,后者是法律知識、技能教育,兩者應(yīng)該有機結(jié)合。部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不純,只求及格,不顧學(xué)習(xí)結(jié)果,使得法律意識淡薄,運用法律的意識和能力較差。
(三)個人原因
1.成人院校學(xué)生,隨著年齡和知識的增長,其對感情的自我調(diào)節(jié)和控制能力有了較大提高,但他們的實踐知識和經(jīng)歷不足,總體上處于不穩(wěn)定狀態(tài),往往遇事情緒激動,不顧后果。
2.成人院校學(xué)生隨著心理和生理的發(fā)展,自尊心、好勝心、虛榮心強,對法律規(guī)范有抵觸心理。
3.成人院校學(xué)生由于知識不斷拓寬,思想能力不斷深化,喜歡創(chuàng)新和探索社會,但由于生活環(huán)境和社會環(huán)境的限制,參與實踐的機會少,而又了解了社會的一些陰影面,產(chǎn)生了對法律不信仰的心理。
三、加強成人院校學(xué)生法律素質(zhì)的對策
(一)充分認識提高成人院校學(xué)生法律素質(zhì)的重要性
成教院校學(xué)生是全國大學(xué)生隊伍的重要組成部分,學(xué)生的法律素質(zhì)直接影響著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),提高他們的法律素質(zhì),塑造他們的法律信仰意義重大。只有牢固樹立法制觀念,才能使學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)得到真正落實。
(二)完善成教法律教育制度,提高法律素質(zhì)
1.完善成教的法律教育制度
2.注重成教的法律教材建設(shè)
3.配備高水平的成教法律教師
4.加大成教的法律教學(xué)投入
5.理論聯(lián)系實際,提高成教的法律教學(xué)質(zhì)量
(三)加強成教院校學(xué)生法律信仰的培養(yǎng)
培養(yǎng)學(xué)生自覺守法精神,使法律成為學(xué)生生活的行動準(zhǔn)則。
(四)引導(dǎo)成教學(xué)生積極參加社會實踐,把法律知識的學(xué)習(xí)與實際緊密結(jié)合,用法律知識解決問題。如,成立法律援助中心,參加法律訴訟活動,與司法部門建立橫向聯(lián)系,聘請法律專家講課,等等。
(五)優(yōu)化成教的育人環(huán)境
1.教育員工起表率作用,學(xué)法、守法。
2.廣造輿論,形成守法光榮,違法必究,違法可恥的氛圍。
論文摘要:中國的高等教育正在發(fā)生深刻變化,在此背景下,運用法律的觀點分析了我國高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)定位,并且就此問題提出了幾點思考,以期能夠為高校的學(xué)生管理工作提供幫助。
隨著高等學(xué)校教育教學(xué)改革的深入開展,高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也在很多方面發(fā)生了深刻的變化,許多新現(xiàn)象和新問題隨之出現(xiàn);高等學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的個人利益之間發(fā)生了碰撞,高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點,這就決定了我們對其進行重新思考和定位的必要性。從法律的觀點出發(fā)分析高等學(xué)校和其學(xué)生之間的法律關(guān)系,以保證高等學(xué)校正常的運行秩序和學(xué)生良好的成長環(huán)境,是值得認真思考和研究的課題。
一、有關(guān)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系諸學(xué)說
1.關(guān)于公立高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說
代表理論有特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說和憲法論。
(1)特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說。特別權(quán)力關(guān)系說最初來源于德意志中古時期領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系,后來德國學(xué)者發(fā)展了此理論。特別權(quán)力關(guān)系指國家和公民之間的一種特殊、緊密的關(guān)系,這種學(xué)說運用于高等學(xué)校的教育領(lǐng)域,其實質(zhì)是:高等學(xué)校按照教育法律法規(guī)在對學(xué)生進行管理時是以公法主體的身份而出現(xiàn)的,高等學(xué)校按照國家賦予的權(quán)力和職能,向?qū)W生提供教育方面的服務(wù)并進行教育管理,而學(xué)生對此種管理則負有服從和容忍的義務(wù)。高等學(xué)校與其學(xué)生之間的這種管理和服從的關(guān)系就叫做特別權(quán)力關(guān)系,它在本質(zhì)上應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)了國家運用公共權(quán)力對教育實施直接控制的教育理念,它強調(diào)學(xué)生對所在學(xué)校也就是對國家的高度服從關(guān)系。自二戰(zhàn)以后世界各國逐步形成保障國民受教育權(quán)利的教育理念,在高等學(xué)校管理中逐漸主張強調(diào)對于學(xué)生基本權(quán)利和利益的保護,而限制國家對于教育過多的直接干預(yù)。因此這一學(xué)說逐漸受到德國及其他大陸法系國家如日本學(xué)者的批判。
(2)憲法論。依據(jù)憲法論,公立的高等院校在性質(zhì)上被認定為政府機構(gòu)的一類,那么高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系自然應(yīng)當(dāng)適用憲法規(guī)定的給予公民的基本權(quán)益關(guān)系,學(xué)生作為公民,他們的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護。憲法論的實質(zhì)是:高等學(xué)校在處理和處分學(xué)生時,應(yīng)當(dāng)保證憲法規(guī)定的公民的各項基本權(quán)利能夠得以實現(xiàn)。如果要剝奪這些基本權(quán)利,則必須履行法定的正當(dāng)程序,而一旦未經(jīng)過法定的正當(dāng)程序,那些基本權(quán)利受到了侵害的學(xué)生就可以訴諸法律尋求救濟與保護。比如在美國,《美國聯(lián)邦憲法》在修正案中就提供了特定的程序用以保障公民的各項基本權(quán)利得到保護而免受政府和其他機構(gòu)的侵害,這些特定的程序當(dāng)然也適用于州立大學(xué)和學(xué)院與其學(xué)生之間的法律關(guān)系。
2.關(guān)于私立高等教育機構(gòu)與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說
(1)契約關(guān)系學(xué)說。按照前述傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說,高等學(xué)校在某種程度上已經(jīng)成為脫離法制的樂園。因此在20世紀60年代,契約關(guān)系學(xué)說應(yīng)運而生。此理論認為,高等教育關(guān)系應(yīng)當(dāng)完全脫離強制的權(quán)力作用和影響,應(yīng)當(dāng)完全擺脫行政法律關(guān)系而成為民法上平等的契約關(guān)系。高等學(xué)校與學(xué)生雙方的法律地位應(yīng)該是平等的,雙方按照各自的目的締結(jié)教育合同?!敖處煟ù韺W(xué)校)與學(xué)生不僅僅是教育者與受教育者的關(guān)系,而且是一種消費與被消費的合同關(guān)系”,高等學(xué)校與其學(xué)生雙方之間法律關(guān)系的依據(jù)是契約(合同),雙方通過契約來確定彼此的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
(2)自治關(guān)系學(xué)說。歐洲大學(xué)自中世紀開始就有自治的傳統(tǒng),高校幾乎不受政府的控制和指導(dǎo)。在這種背景下,大學(xué)的地位類似于行業(yè)協(xié)會,是一個知識共同體,其內(nèi)部糾紛大都在自治的框架下予以解決。自治關(guān)系學(xué)說認為:高校的師生不僅是一個抽象的知識共同體,更是在觀念、職業(yè)、社會地位和信譽等各方面綜合的一個利益共同體。因此,大學(xué)生們動輒就把母校起訴到法院,是對傳統(tǒng)文化價值的一種傷害。學(xué)生與其學(xué)校之間的糾紛應(yīng)當(dāng)“筆墨官司筆墨打”,也就是在大學(xué)內(nèi)部通過申訴的方式來加以解決,而不應(yīng)當(dāng)輕易訴諸法院。世俗權(quán)力對大學(xué)內(nèi)部裁判權(quán)的容納,也是對大學(xué)理想的一種尊重。
綜上所述,對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系,理論上存在著傳統(tǒng)的特別權(quán)力學(xué)說,其他學(xué)說都是在其基礎(chǔ)上對其進行發(fā)展和修正所產(chǎn)生的,這些發(fā)展和修正的目的主要在于減少政府對于高等教育過多的直接干預(yù),弱化高等教育的公權(quán)力色彩,以更好地適應(yīng)現(xiàn)代教育更新發(fā)展和教育實踐的要求。
二、我國高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)分析
我國的高等教育法律制度隨著《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法規(guī)的出臺而基本確立,并且逐步得以完善。但是對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問題,在立法上并沒有任何具體明確的結(jié)論和規(guī)定,從而使立法與司法實踐的需求之間還存在著脫節(jié),立法上顯示出一定的滯后性。從現(xiàn)實情況看,特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說對于我國教育司法制度的影響很深,學(xué)校與學(xué)生二者的關(guān)系比較符合特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說,高等學(xué)校對于學(xué)生偏重于管理和約束,而對于其權(quán)益的保障和救濟方面相對則比較薄弱。雖然如此,這一學(xué)說又并不完全符合我國目前高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的現(xiàn)實。筆者認為,目前我國高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)并不是單一的,而是表現(xiàn)為公法與私法的混合,行政法、合同法與團體自治法的交織,因而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。具體來講,我們要具體情況具體分析,不能統(tǒng)一而論。目前我國高等學(xué)校對學(xué)生的管理事項雖然很多,但是事實上可以區(qū)分為國家干預(yù)和不干預(yù)兩個大的方面。相應(yīng)地,高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待,分別認定:國家干預(yù)的領(lǐng)域具有公權(quán)力的色彩,因此這個領(lǐng)域內(nèi)的高等教育法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的性質(zhì);而在國家不予干預(yù)的領(lǐng)域,則為高校自治和契約自由留下了空間。
具體來講,我國高校與學(xué)生的法律關(guān)系,從性質(zhì)上可分為如下三類。
1.行政法律關(guān)系
筆者認為,高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系首先表現(xiàn)為行政法律關(guān)系的性質(zhì)。在涉及可能會影響到學(xué)生將來的生存和工作這樣的基本權(quán)利方面的事項,如學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等,應(yīng)該由法律進行解釋和規(guī)定。也就是說,高等學(xué)校對于其學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)歷和學(xué)位等方面事項的管理權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿曳?、法?guī)的授權(quán)才能行使,高校應(yīng)當(dāng)按照國家的法律法規(guī),代表國家或者說接受國家的委托從事這些事項的管理活動。
這種行政法律關(guān)系雙方主體的地位是不平等的,它是一種縱向關(guān)系,強調(diào)管理與服從的關(guān)系。高等學(xué)校屬于行政法中規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)組織”,在從事上述事項的活動時是以行政主體的身份出現(xiàn)的,其管理活動涉及到“公權(quán)力”的運用。如《教育法》第28條規(guī)定的招生權(quán),學(xué)籍管理、獎勵、處分權(quán),頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等,具有明顯的單方意志和強制性,符合行政權(quán)力的主要特征?!陡叩冉逃ā?、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章也有類似規(guī)定。北京大學(xué)學(xué)生劉燕文為獲得博士學(xué)位將母校告上法院,以及北京科技大學(xué)學(xué)生田永狀告母校拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證兩個司法案件,在司法實踐上確立了高等學(xué)校從事學(xué)籍管理活動的行政行為性質(zhì)。可以看出,在我國現(xiàn)行的教育立法中,體現(xiàn)了國家對學(xué)校管理權(quán)力的嚴格控制,并以此作為鮮明的特色。
轉(zhuǎn)貼于
2.內(nèi)部自治的關(guān)系
高等學(xué)校對其某些內(nèi)部事項進行自主管理,這既反映了大學(xué)古老的傳統(tǒng)和理想,同時也反映了當(dāng)前高等教育管理民主化和科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。通過制定學(xué)校章程,明確地賦予高等學(xué)校對某些內(nèi)部事項進行自主管理的權(quán)力,能夠有效提升高等學(xué)校的活力與競爭力。如我國《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校按照章程進行自主管理,對于受教育者進行學(xué)籍管理,實施獎勵或者處分,對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;《高等教育法》第11條和第四章也有類似的規(guī)定。這說明,在一些對于學(xué)生的基本權(quán)益影響不大的方面,如住宿管理等,可以允許高等學(xué)校進行自行管理。這些權(quán)力與學(xué)生有密切的聯(lián)系,也是高等學(xué)校教育自由和管理自主的表現(xiàn)。當(dāng)然,我國高校管理過程中的這些自主管理的權(quán)力與傳統(tǒng)的大學(xué)自治還有一定的距離。傳統(tǒng)的大學(xué)自治意味著大學(xué)是一個保障它的教師和學(xué)生免受世俗權(quán)力迫害的自治性質(zhì)的團體,而且它首先是一個學(xué)生的而非教師的法律上的社團。而我國高校的自主管理權(quán)則主要指的是高校相對于國家和政府而言所享有的管理自主權(quán)力,其基本缺陷是作為學(xué)生而言,他們的基本利益可能會得不到適當(dāng)方式的表達,這也是近年來頻繁出現(xiàn)高校學(xué)生對母校訴訟案件的主要原因之一。
3.具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系
從20世紀90年代中后期以來,我國高等教育逐步提高了學(xué)費在學(xué)生教育培養(yǎng)成本中的比率,逐步擴大了家庭在學(xué)生教育成本中分擔(dān)的份額,同時,民辦高等教育的崛起,國有民辦二級學(xué)院、公立大學(xué)民營化等辦學(xué)模式的涌現(xiàn),表明高等學(xué)校與其學(xué)生之間已經(jīng)逐步建立起平等、雙向、自愿的教育合同關(guān)系。筆者認為,這種關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)該屬于民事領(lǐng)域的法律關(guān)系,在法理上雙方的法律地位是平等的。其基本表現(xiàn)是:作為合同其中一方的學(xué)生自費上學(xué),自己花錢投資于教育,購買教育服務(wù),他們有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來選擇學(xué)校和教育內(nèi)容,甚至選擇某位教師;與之相對應(yīng)的是,合同的另外一方——學(xué)校收取學(xué)費和其他教育費用,有義務(wù)按照國家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對學(xué)習(xí)者的承諾來提供合格的教育服務(wù)。
在市場經(jīng)濟條件下,有關(guān)法律制度的建立健全為這種教育合同關(guān)系提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。如按照我國《民法通則》的規(guī)定,高等學(xué)校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人,在與其他民事主體從事民事活動時形成平等的民事法律關(guān)系。另外,根據(jù)《教育法》第42條第四項和第81條的規(guī)定,如果學(xué)校侵犯了學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益,則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定,為司法實踐中處理這類案件提供了法律依據(jù)。
三、合理界定高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議
合理定位我國高校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問題既是完善高等教育立法的基本前提,又是促進我國高等教育管理科學(xué)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。解決這個問題,既應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的先進理念,同時又應(yīng)以我國目前實際作為基礎(chǔ);既要著力解決司法實踐中突出問題和矛盾,同時又要照顧到我國高等教育長遠的發(fā)展問題,做到在立法上不斷完善,以改變立法滯后于司法實踐的現(xiàn)實狀況。
基于上述分析,筆者認為,在我國,高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過以下方式來進行定位。
1.正確區(qū)別高等學(xué)校與其學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系,合理定位不同種類法律關(guān)系
在我國現(xiàn)行的立法和司法實踐中,對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的認定方式在一定程度上反映了兩者之間法律關(guān)系的現(xiàn)實狀況,厘清了復(fù)雜的校生關(guān)系。但是,在司法實踐中還是應(yīng)當(dāng)特別注意防止混淆民事法律關(guān)系和教育管理關(guān)系兩種關(guān)系之間的界限。如上分析,高等學(xué)校與其學(xué)生之間確實存在著平等的民事合同法律關(guān)系,但筆者認為,這并不是校生之間法律關(guān)系的全部內(nèi)容,也并不是兩者之間法律關(guān)系的主要部分,實際上,雙方之間法律關(guān)系的主要部分應(yīng)當(dāng)是直接與學(xué)校教育管理職能的行使以及與學(xué)生的受教育權(quán)相聯(lián)系的教育行政管理關(guān)系,而對后者在性質(zhì)上的認定應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對雙方法律關(guān)系認定的主要部分。
2.在立法上完善學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的性質(zhì)認定
教育管理權(quán)具有行政權(quán)的特征,從其本質(zhì)上來講應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力,體現(xiàn)著國家的意志,學(xué)校對于學(xué)生來講具有較高的、居于主導(dǎo)性的地位,但是它又不同于一般的行政管理權(quán),而應(yīng)屬于一種特別的行政管理權(quán)。筆者認為,教育管理行為具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性,這就決定了學(xué)校在實施這種教育管理行為時,不可能像一般行政權(quán)力那樣完全運用依法行政的基本原則,也不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校所從事的全部教育管理行為納入到行政訴訟的受案范圍。某些校生糾紛不應(yīng)當(dāng)訴諸法律,而應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校內(nèi)部的糾紛解決機制來解決。例如在美國的司法實踐中,聯(lián)邦最高法院就認為,學(xué)校在對于學(xué)生自身的物品進行搜查時,“只是合理的懷疑,只要是搜查的范圍當(dāng)時的情景相匹配,只要搜查的行為相對于學(xué)生的年齡性別和違規(guī)性質(zhì),不具有過度的進攻性,這種管理行為就是不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的,沒有破壞學(xué)生對隱私的合理預(yù)期”。此外,在美國法律中,在一般刑事案件中普遍適用的搜查前出示搜查令的程序性做法在學(xué)校內(nèi)部范圍內(nèi)也是不適用的,這些規(guī)定使學(xué)校對于學(xué)生的具體管理行為可以更具有彈性。
當(dāng)然,考慮到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益,學(xué)校在實施教育管理活動過程中并不能違反國家法律的強制性規(guī)定,應(yīng)注意防止因為采取教育管理活動不當(dāng)而給學(xué)生的合法權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。學(xué)校在處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校利益的矛盾事件中,應(yīng)做到公開、公正、合法,避免不當(dāng)行為特別是不合理搜查、侮辱、體罰等行為,還應(yīng)給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。這樣,把教育管理活動關(guān)系定性為行政管理關(guān)系不但不會侵害學(xué)生的合法權(quán)利,反而更有利于保護學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益。當(dāng)校生雙方發(fā)生法律糾紛時,學(xué)生可以通過提起行政訴訟的方式來救濟自己的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益,而行政訴訟法中的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則等與民事訴訟相比,能為處于弱勢群體地位的學(xué)生提供更有效、更全面的保護和救濟。
綜上所述,筆者認為,對于高等學(xué)校與學(xué)生之間的這一法律關(guān)系在名稱上仍應(yīng)稱其為教育管理關(guān)系更為適宜。在立法上進一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問題,從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實提高我國高等教育管理水平和實現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動教育實踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。
四、結(jié)語
本文所探討的僅僅是我國目前高等學(xué)校與其學(xué)生雙方主體之間法律關(guān)系中的一部分,在我國教育法制體系逐步完善的過程中,高等教育法律關(guān)系急需明確界定和完善運作規(guī)范,立法相對于司法實踐的滯后情況還需要隨著立法的深入而逐步改善。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:高校就業(yè)指導(dǎo) 法律意識 培養(yǎng)
【中圖分類號】G641
一、大學(xué)生就業(yè)法律認知的現(xiàn)狀
大學(xué)生尚未形成成熟的世界觀、人生觀、價值觀,因此他們在觀察問題、分析問題時還不夠全面,尤其是對法律的認知和理解還停留在感性認知的水平上,更有甚者會產(chǎn)生法律認知的盲區(qū)。大學(xué)生對有關(guān)就業(yè)的法律知識更是嚴重缺失,對就業(yè)中的法律知識缺乏足夠的重視,對相關(guān)法律規(guī)范的理解、掌握和運用能力也較差。絕大部分畢業(yè)生對國家的就業(yè)法律法規(guī)也不熟悉、不了解甚至不知道。
大學(xué)生一旦畢業(yè)步入社會,因缺乏初次就業(yè)經(jīng)驗,對就業(yè)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象識別能力不強,導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到侵害,例如遭遇就業(yè)歧視、虛假招聘、試用期陷阱、用人單位不簽訂勞動合同、克扣工資等。或在試圖運用法律維護自身合法權(quán)益等法律問題時,將會充滿困惑與彷徨。
二、大學(xué)生就業(yè)法律意識缺失的原因
(一)高校的法律知識教育缺失
各高校的就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)大綱,是在國家教育部辦公廳2007年印發(fā)的《關(guān)于的通知》指導(dǎo)性原則下修訂的。各高校擁有較大的自,原本是為了給予高校結(jié)合自身實際情況的靈活性。但實際上,高校的法律教育普遍存在理論與實踐嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,忽視對學(xué)生法律意識的培養(yǎng),沒有真正將法律教學(xué)與提高學(xué)生的就業(yè)法律意識的培養(yǎng)有機結(jié)合起來;忽視了學(xué)生是否真正掌握勞動與就業(yè)方面的法律法規(guī),能否在就業(yè)擇業(yè)中維護自身合法權(quán)益與正當(dāng)?shù)膭趧訖?quán),以及如何誠信就業(yè)等更為重要的法律教育工作。
(二)高校開展就業(yè)工作僅注重就業(yè)率
許多高校開展就業(yè)工作僅僅圍繞當(dāng)年畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的數(shù)量,并以此作為某個專業(yè)、某個系就業(yè)率的重要就業(yè)指標(biāo)而給予高度重視。在就業(yè)形勢嚴峻的當(dāng)下,高校不能H僅關(guān)注學(xué)生的就業(yè)率,更應(yīng)重視貫穿學(xué)生培養(yǎng)全過程的就業(yè)教育。
(三)學(xué)生對自身法律意識的培養(yǎng)不夠重視
許多學(xué)生存在片面看法,認為法律與己無關(guān)。特別是初入大學(xué)校園的學(xué)生,認為就業(yè)是畢業(yè)后的事情,無須在校期間考慮社會招聘和簽訂勞動合同的問題,沒有切身體會到法律(特別是有關(guān)就業(yè)方面的法律)與自己的關(guān)系,對于法律學(xué)習(xí)的積極性不高。
三、如何培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)法律意識
(一)對現(xiàn)行就業(yè)指導(dǎo)課程進行改革,將法律理論教學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程有機結(jié)合
目前,大部分高校對大學(xué)生的法律法規(guī)教育手段比較單一。僅僅依靠開設(shè)法律基礎(chǔ)課程,且該課程存在理論與實踐相脫離的問題,無法滿足學(xué)生在未來就業(yè)擇業(yè)過程中對于法律的需求。應(yīng)對現(xiàn)行就業(yè)指導(dǎo)課程進行改革,將法律理論教學(xué)融入其中,結(jié)合就業(yè)案例教學(xué),預(yù)測畢業(yè)生可能遇到的法律問題,規(guī)避可能發(fā)生的就業(yè)風(fēng)險和就業(yè)陷阱。以期加強對大學(xué)生有關(guān)法律法規(guī)意識的教育,做好大學(xué)生畢業(yè)前的法制教育工作,使大學(xué)生在就業(yè)過程中做到知法守法,具備較強的法制觀念。
(二)開展相關(guān)就業(yè)法律知識講座
在高校就業(yè)指導(dǎo)的工作過程中適時開展一些與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的法律知識專題講座,例如如何簽訂勞動合同,實習(xí)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議與勞動合同的區(qū)別,勞動法等。通過靈活多樣的教學(xué)互動模式,提高學(xué)生的重視程度以及調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性。即將畢業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)對法律特別是涉及就業(yè)方面的法律產(chǎn)生了強有力的認同感和需求感。因此,要在法律方面給予學(xué)生更多的引導(dǎo)和幫助,避免學(xué)生在就業(yè)中走彎路。
(三)開設(shè)相關(guān)就業(yè)法律知識專欄
《勞動法》與《勞動合同法》的頒布與實施,應(yīng)該引起學(xué)生足夠的重視與關(guān)注。學(xué)生即將走入社會,可能會遇到許多問題。例如勞動合同締結(jié)過程中的知情權(quán)、用人單位是否可以收取抵押金、勞動合同的試用期、勞動合同的期限與解除等方面的問題。另外,畢業(yè)生在求職的過程中,由于法律知識的缺失、法律意識的淡薄,違約也成了近年來學(xué)校、畢業(yè)生和用人單位較為關(guān)注的話題。這些都要求高校教師在就業(yè)指導(dǎo)工作中全面準(zhǔn)確地把握法律的思想,對學(xué)生做出正確的引導(dǎo)。
因此,可以開設(shè)相關(guān)就業(yè)法律知識專欄,將學(xué)生普遍關(guān)注的問題以及在就業(yè)擇業(yè)過程中可能遇到的問題,通過法律知識專欄,結(jié)合重點法律法規(guī)條文,進行整理與解答。
(四)重視大學(xué)生的人格教育及法律道德教育,循序漸進引導(dǎo)學(xué)生
用人單位通常都非常重視畢業(yè)生的個人職業(yè)素質(zhì),如對企業(yè)的忠誠度、工作態(tài)度、社會責(zé)任感以及法律責(zé)任感等。一個健全的人格,遠遠比專業(yè)能力更重要。因為專業(yè)能力可以通過培訓(xùn)得到提高,但若一個人的法律修養(yǎng)、品德責(zé)任心存在問題,則遠非一朝一夕可以改變。
就業(yè)法律知識的培養(yǎng)和教育不是一蹴而就的,不是通過幾次講座就能解決的,它需要一個漸進的過程,必須通過較長時間的入情入理的教育,循序漸進、細心引導(dǎo)學(xué)生。因此,把人格教育及法律道德教育融入到日常的思想教育中去,使大學(xué)生的法律知識,特別是針對就業(yè)過程中有關(guān)的法律教育以及法律意識的培養(yǎng)實現(xiàn)常規(guī)化、常態(tài)化、全程化。
四、總結(jié)
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作,是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。綜上,將就業(yè)法律知識教育納入高校就業(yè)指導(dǎo)工作中,將進一步健全和完善高校就業(yè)指導(dǎo)工作,有利于促進就業(yè)市場的規(guī)范有序運行,有利于推動我國的法制經(jīng)濟建設(shè),有利于推進我國法治社會的最終實現(xiàn)。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:法律專科;就業(yè);措施
法律職業(yè)教育肩負著為國家培養(yǎng)法律服務(wù)和輔法律職業(yè)人才的艱巨職責(zé)。面對新形勢下,法律事務(wù)專業(yè)高職學(xué)生面臨著就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低、專業(yè)不對口等一系列問題,我們北京政法職業(yè)學(xué)院法律系專門成立了課題小組,對4年來法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生進行了跟蹤調(diào)查,在法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式和實踐方面進行了持續(xù)不斷的努力探索。按照教育部規(guī)定,以提高就業(yè)率為中心,并將畢業(yè)生的就業(yè)工作與學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)水平緊密掛鉤。將就業(yè)率作為評估各個專業(yè)發(fā)展重要依據(jù)之一。經(jīng)過走訪調(diào)查、專業(yè)調(diào)研、專家論證、社會實踐、課程互換、校企合作等活動,突出了辦學(xué)特色,提高了法律事務(wù)專業(yè)高職學(xué)生的教育質(zhì)量,增強了高職院校法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)競爭能力,走出了一條適合高職法律事務(wù)專業(yè)生存和發(fā)展的新路。
一、突出高職法律事務(wù)專業(yè)的辦學(xué)特色
高職法律事務(wù)專業(yè)是培養(yǎng)輔法律職業(yè)人才。其主要職責(zé)是從事法律普及工作,是為高層次法律職業(yè)者,如法官、檢察官、律師提供與法律專業(yè)有關(guān)的日常事務(wù)服務(wù)。高職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生勝任的工作范圍有書記員、律師助理、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理、企業(yè)法務(wù)人員、法律文秘人員等。
高職法律事務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于法律職業(yè)輔助人才的培養(yǎng)上。例如,北京政法職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)將培養(yǎng)目標(biāo)定位于重點培養(yǎng)能夠在法院、檢察院從事書記員的工作上,北京市各級法院、檢察院幾乎都有北京政法職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的書記員,他們不僅擔(dān)任起了審判庭的記錄工作和有關(guān)審判的輔事項,同時也承擔(dān)起了整理卷宗、處理文書、司法統(tǒng)計、接待來訪、處理來信,協(xié)助審判人員進行調(diào)查以及對政策、人員的宣傳工作等。受到了用人單位的廣泛好評。但是隨著書記員工作的飽和其他院校書記官專業(yè)的開設(shè),市場的爭奪日趨嚴峻,必須尋找新的就業(yè)途徑。北京政法職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)根據(jù)法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景及社會對各個層次法律人才的需求。追隨市場進行了理念轉(zhuǎn)變,模式改革、將培養(yǎng)目標(biāo)定位于能夠勝任中小型企業(yè)法律事務(wù)、基層(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律服務(wù)工作,村官等高素質(zhì)的技能型專門人才上,我們積極與各個街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聯(lián)系,頂崗實習(xí),按需所學(xué),課程改革、增加了《中下企業(yè)法務(wù)》,并積極參加北京市法律七進活動,帶領(lǐng)學(xué)生參加法律咨詢活動,真案真做,為學(xué)生提供實踐教學(xué)場所、崗位和專業(yè)指導(dǎo)教師增強學(xué)生法律技能,并針對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作范圍,及今后工作對象,為學(xué)生開展了農(nóng)村宅基地問題、養(yǎng)老問題、婚姻財產(chǎn)繼承等問題進行了專題報告,加強學(xué)生解決法律實際問題的能力,提高學(xué)生的法律應(yīng)用和法律事務(wù)的處理水平。積極為法律事務(wù)畢業(yè)學(xué)生尋找出口。收到了好好的效果。在畢業(yè)的學(xué)生中基本上都能能夠勝任中小型企業(yè)法律事務(wù)工作、在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作的學(xué)生也能夠勝任法律服務(wù)工作,得到用人單位的首肯。
二、培養(yǎng)一批優(yōu)秀的雙師型教師隊伍
培養(yǎng)高職法律人才,必須擁有一批既有深厚理論功底,又有實際操作技能的“雙師型”教師隊伍。我國傳統(tǒng)的教學(xué)方法是以講授法為主,比較注重知識的系統(tǒng)性傳授,卻忽略了對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)為了使學(xué)生更好地適應(yīng)就業(yè)市場的需要,我們學(xué)院對目前的教學(xué)方法進行了深入的改革,加強案例教學(xué)和其他實踐性教學(xué)。走入基層、企業(yè)建立廣泛的實訓(xùn)基地,在企業(yè)不僅掛有實踐基地的牌子,更要有真正的深度合作。把專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置以及整個教育與市場的運作融為一體。做到校企互動、開放合作產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合辦學(xué)。構(gòu)建專業(yè)與企業(yè)合作模式,提升學(xué)生的職業(yè)能力。
為此,我們學(xué)院充分利用北京市師資資源,聘請了一大批法律專業(yè)優(yōu)秀人才,他們中既有從事法院、檢察院工作的法官、檢察官,還有北京市著名律師、高校法律界著名教授,同時我們還聘任了一批有社會法律工作經(jīng)驗的基層法律工作者,讓學(xué)生不出校門就能傾聽到大師們的講課、社會法律工作者的講課,提高學(xué)生們的理論知識,培養(yǎng)學(xué)生的法律運用和解決實際問題的能力,為從事法律服務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。同時我們學(xué)校還不斷引進高層次、高學(xué)歷的中青年教師,加強師資隊伍的培訓(xùn),逐步改善師資隊伍的結(jié)構(gòu)。逐步建立健全教師管理制度、考核制度,對教師的進修與培訓(xùn)、考核、職稱聘評、課堂教學(xué)質(zhì)量、科研等進行科學(xué)規(guī)范的管理,鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)水平,不斷帶著課題、科研去基層,力爭建立一支既有理論知識,又有實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)、高水平,結(jié)構(gòu)合理,專兼結(jié)合,特色鮮明,相對穩(wěn)定的師資隊伍。有了這樣一支隊伍,我們在課程建設(shè)方面、課堂講授、專業(yè)建設(shè)方面都有了很好的轉(zhuǎn)變,一方面教師按照現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀,知道應(yīng)當(dāng)教什么,今后就業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握什么,把理論與實踐緊密聯(lián)系,把應(yīng)知應(yīng)會在教學(xué)中很好的融合在了一起。使學(xué)生學(xué)以致用,為用人單位打下了從業(yè)的基礎(chǔ)。
三、拓展就業(yè)渠道、務(wù)實就業(yè)期望、加強就業(yè)指導(dǎo)、提升就業(yè)能力
專科學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備什么樣的技能而讓學(xué)生畢業(yè)不失業(yè),滿足用人單位的需求呢?為此北京政法職業(yè)學(xué)院下了很大的功夫,積極改革法律事務(wù)??迫瞬诺呐囵B(yǎng)模式,法律??平逃哪康脑谟诩鄙鐣保瑸樯鐣囵B(yǎng)應(yīng)用型、技能型的法律人才,所以在專業(yè)設(shè)置上要通過對法律職業(yè)崗位的社會需求的調(diào)查與分析,設(shè)置出更適合社會需要、更受社會歡迎的專業(yè)。把培養(yǎng)方向定位為培養(yǎng)高等法律專業(yè)實用性人才,突出學(xué)校的“實用性”和“職業(yè)性”。在專業(yè)知識的灌輸指導(dǎo)下,要求學(xué)生必須掌握夠用的基礎(chǔ)知識,具備較強的法律事務(wù)應(yīng)用能力,不單純地硬搬、硬套法律條文,對案件的具體情形進行具備具體分析的能力加強法律的實際運用能力,掌握法律實務(wù)的實際運作方式。加強畢業(yè)生的法律應(yīng)用能力,滿足用人單位的需要。同時在學(xué)生入學(xué)伊始就開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程,把就業(yè)指導(dǎo)納入日常的教學(xué)工作中。消除不切實際、盲目樂觀的幻想。加大實習(xí)實訓(xùn)力度,培養(yǎng)學(xué)生實踐能力,上崗適應(yīng)能力、動手操作能力;讓學(xué)生跟上時展的步伐,與社會所需的法律實用型人不脫節(jié)。擺脫法律事務(wù)??茖W(xué)生學(xué)無所用的尷尬局面。幫助他們樹立新型職業(yè)觀和“先就業(yè)、再擇業(yè)”的新型就業(yè)理念。鼓勵他們拓寬視野,到公檢法系統(tǒng)以外的單位尋找就業(yè)機會,特別是引導(dǎo)畢業(yè)生到山區(qū)、到西部、到基層去就業(yè),指導(dǎo)他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉,參與競爭,自主創(chuàng)業(yè)。
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