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行政體制改革范文第1篇

1.1縣級(jí)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要

縣級(jí)政府作為中國(guó)現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開(kāi)放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面，而二十多年機(jī)構(gòu)改革的種種努力都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行縣級(jí)政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響縣級(jí)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級(jí)政府作為我國(guó)農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國(guó)家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時(shí)，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級(jí)政府要適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展要求，必須全面加強(qiáng)政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，加大縣級(jí)行政管理體制改革力度，推動(dòng)縣級(jí)政府職能不斷向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要努力實(shí)現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

縣級(jí)政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會(huì)、文化等職能外，經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場(chǎng)力量的負(fù)面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和方向。縣級(jí)政府的體制改革是運(yùn)作縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件。縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。是由多種所有制形式、多部門(mén)結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級(jí)生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，相應(yīng)的進(jìn)行縣級(jí)政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢(shì)下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。

2當(dāng)前縣級(jí)政府行政體制存在的弊端

2.1縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色定位失當(dāng)

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級(jí)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯(cuò)位。縣級(jí)政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強(qiáng)制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級(jí)政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯(cuò)位?？h級(jí)政府大包大攬，把對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制和社會(huì)的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理之間的職能錯(cuò)位。(3)縣級(jí)政府擔(dān)當(dāng)了“忠實(shí)的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯(cuò)位?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動(dòng)頻繁，造成縣級(jí)干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財(cái)稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。

2.2政府職能不適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的要求

縣級(jí)政府作為中國(guó)現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開(kāi)放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面?？h級(jí)政府并沒(méi)有從根本上按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的體制和框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。縣級(jí)政府的權(quán)力關(guān)系沒(méi)有走上規(guī)范化的道路；政府過(guò)多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟(jì)行為，“政企分開(kāi)”并不徹底；“政事分開(kāi)”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動(dòng)員能力低下；最突出、最根本的問(wèn)題是財(cái)政制度、機(jī)制和程序的缺失，降低了縣級(jí)政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級(jí)政府的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強(qiáng)化的歷史背景下而確定的。通過(guò)近半個(gè)世紀(jì)特別是改革開(kāi)放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實(shí)際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時(shí)代不相適應(yīng)的矛盾已日見(jiàn)顯露?，F(xiàn)有的縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。

3縣級(jí)政府行政體制改革的對(duì)策

3.1重塑中國(guó)縣級(jí)政府的角色

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，縣級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行，而且刻不容緩?？h級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。它必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)、培育市場(chǎng)的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會(huì)公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級(jí)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，縣級(jí)政府必須對(duì)其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動(dòng)領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的縣級(jí)政府必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府、小社會(huì)的舊格局。改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)人員精干，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2實(shí)行省直管縣體制

通過(guò)推行省直管縣，可以改革目前我國(guó)行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，在財(cái)政上實(shí)行省管縣，可以賦予縣級(jí)政府更大的自，把一些原本屬于地市級(jí)政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國(guó)目前雖然只是在試點(diǎn)階段，但從目前的情況至少可以窺見(jiàn)其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實(shí)行“縣財(cái)省管”體制可以繞過(guò)市這一級(jí)周轉(zhuǎn)和盤(pán)剝，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財(cái)政困難，強(qiáng)化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動(dòng)了縣發(fā)展的積極性；第三，促進(jìn)了市級(jí)政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

3.3優(yōu)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路。在這一歷史進(jìn)程中，縣級(jí)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對(duì)縣級(jí)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行研究，并有針對(duì)性地提出完善縣級(jí)政府公共服務(wù)機(jī)制的對(duì)策，有利于提高縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對(duì)公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進(jìn)而有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在公共服務(wù)機(jī)制改革過(guò)程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會(huì)公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會(huì)組織的積極性。一個(gè)有效的公共服務(wù)機(jī)制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。在新的發(fā)展時(shí)期，政府提供公共服務(wù)必須堅(jiān)持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認(rèn)同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評(píng)價(jià)的機(jī)制，切實(shí)提高公眾的認(rèn)同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

行政體制改革范文第2篇

關(guān)鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權(quán)限 行政監(jiān)督機(jī)制 人事管理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，在塑造政府施政理念、科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、完善政府運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績(jī)，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應(yīng)了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應(yīng)的地方，要想從根本上解決行政體制改革長(zhǎng)期存在的這些問(wèn)題，對(duì)以“新時(shí)期我國(guó)行政體制改革探析”為題的探討就勢(shì)在必行。

1現(xiàn)階段我國(guó)行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權(quán)限界定不清楚

行政權(quán)限邊界不清，會(huì)造成嚴(yán)重的后果有：凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由進(jìn)入；凡無(wú)利可圖或要政府承擔(dān)很大公共責(zé)任的領(lǐng)域，政府則會(huì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟(jì)功能畸形強(qiáng)大，而公共職能很弱。導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權(quán)力大小，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮無(wú)盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率的低下

中國(guó)地方政府還存在著部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過(guò)多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只通過(guò)增加層級(jí)的方式，不從根本上依據(jù)職能設(shè)置職位，就無(wú)法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權(quán)限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過(guò)多，基層政權(quán)軟化膨脹，造成了當(dāng)前中央與地方關(guān)系失調(diào)，誘發(fā)基層政權(quán)軟化膨脹。現(xiàn)在中國(guó)的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴(yán)重，縱向分割也嚴(yán)重，中國(guó)的政治整合能力一直是落在其它國(guó)家后面。

2對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門(mén)職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開(kāi)，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革；進(jìn)行社會(huì)公益管理部門(mén)的改革，加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)的宏觀管理；加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式；改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。

2.1.2在政府與市場(chǎng)方面

通過(guò)推進(jìn)政府和企業(yè)的組織的分開(kāi)管理，從而縮小政府應(yīng)該承擔(dān)的事物范圍，強(qiáng)化政府的責(zé)任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場(chǎng)中的企業(yè)的關(guān)系；推進(jìn)行政審批制度的改革。

2.1.3在與周?chē)h(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時(shí)代的發(fā)展，與周?chē)沫h(huán)境互動(dòng)顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來(lái)調(diào)整自己，這樣才能更好地建設(shè)一個(gè)能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權(quán)限

在當(dāng)前，我國(guó)行政體制中職能權(quán)限劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導(dǎo)建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順?biāo)婕暗睦骊P(guān)系。

2.2.2在政府機(jī)構(gòu)的改革上，提高行政效率

政府機(jī)構(gòu)過(guò)度的膨脹，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國(guó)行政體制改革最為顯而易見(jiàn)的缺陷之一。因此中國(guó)歷次的國(guó)家改革都把政府機(jī)構(gòu)改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關(guān)系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關(guān)系調(diào)整的整體趨勢(shì)是中央逐漸向地方放權(quán)，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方合理分權(quán)相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙隆⒆韵露弦约捌叫斜O(jiān)督三者的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的全方位的制約機(jī)制；監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立化，只有這樣才能獨(dú)立進(jìn)行見(jiàn)監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。政府通過(guò)立法，保障和進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體與公民行使社會(huì)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，加強(qiáng)干部的廉潔自律。

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應(yīng)信息時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過(guò)多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國(guó)特色的、高效的行政管理體制，但是這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的，需在歷史的進(jìn)程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻(xiàn)

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行政體制改革范文第3篇

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間

信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個(gè)金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門(mén)構(gòu)成,實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個(gè)部門(mén)整合起來(lái),公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口,不必再一個(gè)一個(gè)“衙門(mén)”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個(gè)政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門(mén)簡(jiǎn)單地集合辦公,而是后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。

2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè),知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以與政府進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái),如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國(guó)目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說(shuō)法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開(kāi)程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題。

3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開(kāi)放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動(dòng),它關(guān)系到黨政部門(mén)、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求?！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱?wù)建設(shè)的全過(guò)程。

同時(shí),政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門(mén)和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開(kāi)放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開(kāi)信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。

(二)三大難點(diǎn)

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。

3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。

二、電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開(kāi)公共信息,盡量公開(kāi)政府部門(mén)掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門(mén)成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門(mén)戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門(mén)網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門(mén)之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。

行政體制改革范文第4篇

關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關(guān)概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門(mén)組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來(lái)分析，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說(shuō)明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來(lái)看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行

伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過(guò)程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。

不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國(guó)沒(méi)有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想

當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。

認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過(guò)程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說(shuō)文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！

參考文獻(xiàn)：

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行政體制改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政體制改革；BPR理論；應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革是我國(guó)完善社會(huì)主義的重要的途徑。我國(guó)行政體制改革經(jīng)過(guò)30年的努力，在理順政企、政社、政民關(guān)系方面取得了很大的進(jìn)步，然而我國(guó)的行政體制改革一直走不出：精減――膨脹――再精減――再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈。本文從現(xiàn)代管理科學(xué)中的BPR（流程再造）理論出發(fā)，對(duì)我國(guó)的行政體制改革進(jìn)行反思，試圖尋找一些有益的啟示和方法，為我國(guó)的行政體制改革開(kāi)辟新的思路。

一、BPR理論的主要內(nèi)容

BPR（Business Process Reengineering），也稱為流程再造理論，是20世紀(jì)90年代，由美國(guó)麻省理工學(xué)院邁克?哈默教授和CSC管理顧問(wèn)公司的董事長(zhǎng)詹姆斯?錢(qián)皮首先提出的一種組織變革理論。

流程再造理論被認(rèn)為是繼本世紀(jì)初泰羅、法約爾和韋伯之后，又一次重大的管理創(chuàng)新。該思想對(duì)一直主宰著組織設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐的“分工理論”提出了質(zhì)疑。近年來(lái)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部分工的進(jìn)一步加深和專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高，企業(yè)活動(dòng)的整體協(xié)調(diào)性和員工的工作積極性卻日益下降，這無(wú)疑走向了“分工論”初始動(dòng)機(jī)的反面。為此，哈默和錢(qián)皮大膽提出企業(yè)流程再造的設(shè)想。建議企業(yè)界充分利用先進(jìn)的電腦和信息技術(shù)，將目前的工作流程作徹底的檢查，甚至回歸到零起點(diǎn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使其保持旺盛的生命力。企業(yè)流程再造主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：（1）流程再造目的是提高運(yùn)行效率和提高經(jīng)濟(jì)效益；（2）流程再造的核心是對(duì)關(guān)鍵流程進(jìn)行“再工程”設(shè)計(jì)；（3）企業(yè)流程再造要求打破原有的一切，從零開(kāi)始，使企業(yè)組織方式和組織形態(tài)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變；（4）流程再造的意義是首先通過(guò)對(duì)企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅(qū)推髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、行政體制改革應(yīng)用BPR理論的原因

一直以來(lái)，主宰著世界各國(guó)政府組織設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐的是亞當(dāng)?斯密的“分工理論”，這種思想主要基于兩方面的認(rèn)識(shí)：一是分工越細(xì)，操作越簡(jiǎn)單，就越有利于提高工作效率；二是員工更希望從事任務(wù)精細(xì)劃分的、不斷重復(fù)的工作。現(xiàn)代政府組織的主要形式――科層制就是建立分工理論基礎(chǔ)之上的。科層制具有以下基本特征：專門(mén)化、等級(jí)制、規(guī)則化、技術(shù)化。

由于其自身存在的缺陷以及現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和變化，科層制的組織模式也面臨著危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）組織的僵化、臃腫難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。（2）理性主義的極端化和對(duì)人性的損害導(dǎo)致了人的異化。（3）知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的“精英”統(tǒng)治在民主政治中的危機(jī)。（4）目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區(qū)。

在我國(guó)目前實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。而這些問(wèn)題的根本原因是目前我國(guó)行政體制管理手段單一，管理方式陳舊，管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的行政體制改革的理論、原則、方法及技術(shù)，并構(gòu)筑起新的公共管理新模式。因此借鑒當(dāng)代工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的流程再造的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向當(dāng)代（新）公共管理模式的轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政體制改革的必然選擇。

三、BPR理論在我國(guó)行政體制改革中應(yīng)用的戰(zhàn)略和途徑

所謂行政體制改革流程再造就是導(dǎo)入信息手段、市場(chǎng)力量和新公共管理理念，借用成功的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，重新建構(gòu)現(xiàn)代政府目標(biāo)任務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、公務(wù)員隊(duì)伍、行政文化等層面，并且按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促成行政組織徹底轉(zhuǎn)型，大幅提高政府效率效能、適應(yīng)能力、革新能力以及治理能力。我國(guó)在行政體制改革中進(jìn)行流程再造可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.行政體制流程再造要求采取恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。行政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全方位、多層次推行，單靠某一方面、某一層次或領(lǐng)域的改革是不能奏效的。必須重視改革的系統(tǒng)配套，將組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程重構(gòu)和管理方式更新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全方位推進(jìn)行政體制改革。

2.行政體制流程再造要求加大行政體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。

3.行政體制流程再造要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率。比如可以通過(guò)把公共組織推向市場(chǎng)，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以利用績(jī)效評(píng)估、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)公共組織。

4.行政體制流程再造要求增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。重點(diǎn)是解決公共服務(wù)中的責(zé)任問(wèn)題。

5.行政體制流程再造要求塑造新型服務(wù)文化。要改變傳統(tǒng)的管制文化，通過(guò)“破除習(xí)慣、撼動(dòng)心靈、贏得心智”來(lái)塑造新的服務(wù)文化。改變傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)和政府為尊的狀況，在公務(wù)人員中樹(shù)立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，培養(yǎng)“一切為公眾（顧客）著想、一切為顧客服務(wù)”的新型組織文化。

四、我國(guó)行政體制改革應(yīng)用BPR理論應(yīng)注意的問(wèn)題

1.我國(guó)社會(huì)組織模式的確立是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的具體情況分不開(kāi)的。中國(guó)屬于世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)展國(guó)家。因此中國(guó)既要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下回應(yīng)世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，又要正視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，以發(fā)展和解放生產(chǎn)力、改變落后面貌為主要任務(wù)。因此，我國(guó)組織管理模式的創(chuàng)新具有非常明顯的復(fù)雜性。

2.客觀地看待科層制發(fā)展的階段性，處理好繼承和改革的關(guān)系。當(dāng)西方在進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，對(duì)與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的官僚制組織體制進(jìn)行反思并對(duì)其弊端進(jìn)行矯正和改革的時(shí)候，我國(guó)還處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，真正意義上的科層制還沒(méi)有建立起來(lái)。我國(guó)正處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、法制化、民主化的發(fā)展階段，需要處理好補(bǔ)課和創(chuàng)新、繼承和超越的關(guān)系。我們只能從我國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)行政組織體制的改革方向。

3.清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前組織模式中存在的問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”，所以在組織形式和組織文化方面受傳統(tǒng)的影響更多一些或更重一些，主要表現(xiàn)為：（1）“家長(zhǎng)制”的影響。（2）組織活動(dòng)中的人格化傾向。（3）組織活動(dòng)的非理性和缺乏效率。（4）對(duì)組織與領(lǐng)導(dǎo)者行為缺乏有效的監(jiān)督。